政府投資性支出(第七章)

1、第五講財(cái)政投資性支出購(gòu)買性支出之二壹財(cái)政投資性支出的一般分析貳基礎(chǔ)設(shè)施投資三財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入目錄壹財(cái)政投資支出的一般分析一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用 財(cái)政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時(shí)又為私人部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，因此，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。馬克思的論述和凱恩斯的理論從不同角度論證了這一論斷。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用 財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門支出，并與私人部門爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源；公共投資也許被私人部門不用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設(shè)備的投資，而私

2、人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財(cái)政投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用:投資乘數(shù)：是指國(guó)民收入的變動(dòng)量與引起該變動(dòng)的投資量之比根據(jù)Y=a+c(Y-T)+I+G,得dY=1/1-c(dG)，即1/1-c是投資乘數(shù)投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向成正比，與邊際儲(chǔ)蓄傾向成反比一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論 投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用:加速原理：收入或消費(fèi)的變動(dòng)反過(guò)來(lái)引起投資的變化加速系數(shù)：（資本增量/產(chǎn)量增量）+（投資/收入增量）投資可以刺激需求的增長(zhǎng)，同時(shí)又可以增加和改善供給；投資過(guò)程首先是刺激需求，投產(chǎn)后才會(huì)增加供給。一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須

3、考慮三個(gè)問(wèn)題投資規(guī)模要適度投資結(jié)構(gòu)要合理要注重投資效益一、投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展2009年，中國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設(shè)投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資，成為擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)的火車頭。據(jù)測(cè)算，鐵路建設(shè)投資沒(méi)完成1萬(wàn)元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個(gè)工作日。按此比例，2009年，全國(guó)鐵路建設(shè)共消耗鋼材2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬(wàn)個(gè)。高鐵的乘數(shù)效應(yīng)高鐵的乘數(shù)效應(yīng)政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍一政府（財(cái)政）投資的地位和作用二政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)三二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（1 1）范圍）范圍包括基本建設(shè)和其他資本性支出包括基

4、本建設(shè)和其他資本性支出基本建設(shè)科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出。二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（2 2）非政府部門的投資特點(diǎn)）非政府部門的投資特點(diǎn)追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計(jì)算。企業(yè)主要依靠自身積累的利潤(rùn)和社會(huì)籌資來(lái)為投資提供資金。二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。（3 3）政府

5、部門的投資特點(diǎn)）政府部門的投資特點(diǎn)二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn) 具有公共性和基礎(chǔ)性 投資項(xiàng)目的大型化和戰(zhàn)略化 具有社會(huì)效益 具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用1、直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)2、調(diào)節(jié)自身投資結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。單位：億元單位：億元全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成歷年來(lái)全國(guó)市政設(shè)施支出歷年來(lái)全國(guó)市政設(shè)施支出20102010年我國(guó)部分地區(qū)城市設(shè)施水平年我

6、國(guó)部分地區(qū)城市設(shè)施水平二、政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)資本產(chǎn)出資本產(chǎn)出比率最小化比率最小化資本勞動(dòng)資本勞動(dòng)比率最大化比率最大化就業(yè)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn) 政府和非政府都遵循資本技術(shù)構(gòu)成高，勞動(dòng)的生產(chǎn)率高政府特有的標(biāo)準(zhǔn)（為什么？）貳基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式壹貳基礎(chǔ)設(shè)施投資（1 1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義 狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。 基礎(chǔ)工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。 基礎(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、供氣、供電

7、、供暖等設(shè)施； 廣義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)除了基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施外，還有農(nóng)林部門以及提供無(wú)形資產(chǎn)和服務(wù)的部門它們所需的固定資產(chǎn)。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（2 2）基礎(chǔ)設(shè)施的屬性）基礎(chǔ)設(shè)施的屬性 資本密集型、投資周期長(zhǎng)、投資大，在發(fā)展中國(guó)家，由于民間資本規(guī)模小、國(guó)家財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施容易成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸（在九八年電網(wǎng)改造之前，我國(guó)農(nóng)村和城市的電成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，后來(lái)是交通，目前，這兩大基礎(chǔ)設(shè)施都不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸）一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（3 3）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系 基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服

8、務(wù)構(gòu)成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) 基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)產(chǎn)出模型圖歐美發(fā)達(dá)國(guó)家:Q1CQ2DQ3 Q1CQ2DQ3 日本、韓國(guó) : Q1AQ2BQ3 Q1AQ2BQ3 二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（1 1）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供的方式。關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)的

9、基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供。二、基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（1 1）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。政府與民間共同投資的提供方式。政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。PPP投資方式（PublicPrivate Partnership）。長(zhǎng)江三峽水利工程投資來(lái)源和長(zhǎng)江三峽水利工程投資來(lái)源和構(gòu)成是政府籌資建設(shè)重大工程構(gòu)成是政府籌資建設(shè)重大工程的典型例證的典型例證 三峽工程的資金來(lái)源：(1)三峽工程建設(shè)基金。 (2)自有資金，包括葛洲壩水電廠和三峽電站施工期的發(fā)電收入。(3)國(guó)內(nèi)外貸款、發(fā)行債券

10、及股份化集資。 (4)利用中國(guó)開發(fā)銀行的貸款，每年約30億元；(6)在國(guó)外發(fā)行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。(5)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外設(shè)備采購(gòu)采取出口信貸方式，選用國(guó)外政府貸款、國(guó)際金融組織和機(jī)構(gòu)的貸款和商業(yè)貸款；4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項(xiàng)目總投資的70%，由北京市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司4號(hào)線公司負(fù)責(zé)；B部分為車輛、信號(hào)等設(shè)備部分，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資的30%，由PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2

11、:49:49的出資比例組建。PPP項(xiàng)目北京地鐵項(xiàng)目北京地鐵4號(hào)線號(hào)線三財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入一、2017年中央一號(hào)文件解讀1 1、新時(shí)期新目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，保障有效供給、新時(shí)期新目標(biāo)：增加農(nóng)民收入，保障有效供給2 2、守住三條線：確保糧食生產(chǎn)力不降低，農(nóng)民增、守住三條線：確保糧食生產(chǎn)力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題3 3、“ “三大調(diào)整三大調(diào)整” ”：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，：調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)好生產(chǎn)方式，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系一、2017年中央一號(hào)文件解讀4 4、“ “三大激活三大激活” ”：激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體：激活市場(chǎng)，激活要素，

12、激活主體5 5、培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)6 6、打造田園綜合體、打造田園綜合體7 7、培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才、培養(yǎng)農(nóng)村建設(shè)人才二、政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”的理由1 1、“ “三農(nóng)三農(nóng)” ”是具有是具有“ “外部效應(yīng)外部效應(yīng)” ”的公共物品和公共服務(wù)。的公共物品和公共服務(wù)。 “外部效應(yīng)”的案例：一項(xiàng)科研成果的推出，將會(huì)使全部運(yùn)用這項(xiàng)成果的農(nóng)戶受益，但從事這項(xiàng)科研活動(dòng)的單位卻無(wú)論如何不可能將這項(xiàng)科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。農(nóng)業(yè)科研單位的研究成果所產(chǎn)生的利益是“外溢”的，但是，進(jìn)行這項(xiàng)科研活動(dòng)所需的一切費(fèi)用卻只能由科研單位自己承擔(dān) 。二、政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”的理由2 2、我

13、國(guó)、我國(guó)“ “三農(nóng)三農(nóng)” ”投入的特殊性。投入的特殊性。 我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。 我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入、綠色生態(tài)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)量大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大對(duì)糧棉油糖和飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度。深入實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。健全林業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍。三、政府（財(cái)

14、政）加大“三農(nóng)”措施和力度堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)任務(wù)清單”管理方式。三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式推廣政府和社會(huì)資本合作，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息支持，建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級(jí)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。三、政府（財(cái)政）加大“三農(nóng)”措施和力度鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金，加大地方政府