零點講義2019瑞達法考徐客觀題行政法名師突破班

1、專題一行政主體一、行政主體資格權不一定是行政主體；既要擁有更要行使行政管理職權。標名在對外發(fā)生法律效力的文書上署名準責行為引起的法律責任。權名分離（下級經(jīng)過上級批準）：看名義，復議看職權。二、1.行政機關的組成- 1 -類型資格組成部門（部委行署）由國編辦提出方案常務會議討論通過 或其會決定。直屬機構主管某項專門業(yè)務，具有的行政管理職能；絕大多數(shù)具有行政主體資格和規(guī)章制定權；特設直屬機構（國資委）；設立、撤銷或者合并：由國編辦提出方案報決定直屬事業(yè)原則上無行政主體資格；3 個被的具有行政主體資格和規(guī)章制定權（、銀、氣象局）。辦公機構無行政主體資格；無規(guī)章制定權；設立、撤銷或者合并：由國編辦提出

2、方案報決定。辦事機構無行政主體資格；無規(guī)章制定權；設立、撤銷或者合并：由國編辦提出方案報決定。議事協(xié)調(diào)機構只議事不辦事；四無：無機構、無、無編制、無措施（緊急情況經(jīng)批準可采取臨時措施）；無行政主體資格；無名2.的行政機構設置和編制管理三、地方行政機關1.地方行政機關體系圖自然資源部省省自然資源廳直屬市省公安廳市自然資源局隸屬市公縣縣自然資源局縣公鄉(xiāng)鄉(xiāng)派出所提示：（同級人民和上級主管部門），（垂直領導和省以下垂直領導）。全國垂直領導：國安、金融和外匯管理。省以下垂直領導：自然資源。2.地方行政機關- 2 -行政區(qū)域的層級的行政區(qū)域?qū)蛹壏譃樗募壷疲菏。?、直轄市）設區(qū)的市縣（市轄區(qū)、 縣級市）鄉(xiāng)（民

3、族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）類型地方行政機關：地方各級、地方的工作部門、地方的派出機關、地方政府的內(nèi)設機構和議事協(xié)調(diào)機構、工作部門的內(nèi)設機構和派出機構。條條管轄 垂直領導條塊管轄 雙重領導設置機構設置的內(nèi)容：機構的名稱、機構的職能。部門設立、撤銷或合并司級內(nèi)設機構：部門提出方案國編辦審核批準。部門設立、撤銷或合并處級內(nèi)設機構：部門決定按年度報國編辦備案。編制機構編制的內(nèi)容：的數(shù)量定額、領導職數(shù)。行政機構編制的增加和減少：由機構編制管理機關審核方案，報批準。無規(guī)章制定權；設立、撤銷或者合并：由國編辦提出方案報決定。部委管理局由組成部門管理，主管特定業(yè)務，行使行政管理職能；無規(guī)章制定權；設立、撤銷或者合并：由國編辦

4、提出方案報決定。3.派出所的行政主體資格4.地方各級機構設置和編制管理- 3 -基本規(guī)則機構編制體制：統(tǒng)一領導、地方分級管理。上下級機構的：（1） 縣級以上行政機構不得干預下級行政機構的設置和編制管理工作，不得要求下級設立與其業(yè)務對口的行政機構。（2） 縣級以上機構編制管理機關對下級機構編制工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督。處罰種類被告被申請人復議機關罰款 300 元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公+縣罰款 3 萬元鄉(xiāng)派出所鄉(xiāng)派出所縣公+縣行政拘留 5 天縣公縣公市公+縣地方地方是綜合性行政機關，為省、市、縣、鄉(xiāng)四級。地方各級實行條條管轄，垂直領導。地方的工作部門工作部門是專門性行政機關。我國地方行政機關實行“條塊

5、結合”的管理 模式：（1） 一部分工作部門為本級地方組成部門，實行“條塊管轄”和雙重領導；（2） 另一部分工作部門不屬于本級地方的組成部門，實行“條條管轄” 和垂直領導。如全國垂直領導的國安、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領導的自然資源等部門。地方的派出機關類型：（1） 省、在必要時經(jīng)（2） 縣、自治縣在必要時經(jīng)省批準設立所；（3） 市轄區(qū)、不設區(qū)的市經(jīng)上一級批準設立街道辦事處。地位：相當于一級內(nèi)設機構和派出機構類型：（1） 地方各級的內(nèi)設機構和工作部門的內(nèi)設機構；（2） 工作部門設立的派出機構。職權：（1） 派出所：警告、500 元以下罰款；（2） 工商所：對個體工商戶違法行為的處罰；

6、處罰種類吊銷；（3） 稅務所：2000 元以下罰款。四、行政機關、被組織與被委托組織之比較- 4 -名 稱類 型權力來源行為名義責任承擔行政機關、地方行政機關憲法、組織法被組織（準行政機關）（1） 事業(yè)（2 會 1 局、高校）（2） 團體（輕工、紡織總會）（3） 國有公用企業(yè)（水、電、氣）、規(guī)章被委托組織（1） 行政處罰可委托管理的事業(yè)組織，但不可委托其他組織或個人（2） 行政只可委托其他機關，不可委托組織委托機關委托者委托者地方機構設置管理新設地方行政機構的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱：本級提出方案上一級機構編制管理機關審核報上一級批準，縣級以上地方行政機構還應報本級協(xié)商行政機構之間對

7、職責劃分有異議主動協(xié)商解決協(xié)商一致報本級機構編制管理機關備案；協(xié)商不一致提請本級機構編制管理機關提出協(xié)調(diào)意見由機構編制管理機關報本級決定。內(nèi)設內(nèi)設機構的設立、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由該行政機構提出方案， 報本級機構編制管理機關審批。地方編制管理管理原則地方機構編制分為行政編制和事業(yè)編制，行政機構應當使用行政編制， 事業(yè)應當使用事業(yè)編制，不得混用。管理規(guī)則行政編制總額：地方的行政編制總額由省級提出，經(jīng)機構編制管理機關審核后，報批準。專項管理：對特定行政機構的行政編制實行專項管理，須由機構編制管理機關報批準。行政編制的調(diào)整：地方各級在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級部門的行政編制。但是，在同一個行政

8、區(qū)域不同層級之間調(diào)配使用行政編制的，應 當由省級機構編制管理機關報機構編制管理機關批準。議事協(xié)調(diào)機構的編制：地方各級議事協(xié)調(diào)機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決。根據(jù)工作需要，機構編制管理機關報經(jīng)批準，可以在地方行政編制總額內(nèi)對特定的行政機構的行政編制實行專項管理。事業(yè)編制管理地方的事業(yè)機構和編制管理辦法，由省級機構編制管理機關擬定， 報機構編制管理機關審核后，由省級發(fā)布。經(jīng)典例題行政機構設置和編制管理的說法，下列哪一選項是正確的？（2017/2/43）1.關于A.B.C.D.議事協(xié)調(diào)機構的撤銷經(jīng)由常務會議討論通過后，由提交全體會議討論決定行政機構增設司級內(nèi)設機構，由機

9、構編制管理機關提出方案，報決定議事協(xié)調(diào)機構的編制根據(jù)工作需要單獨確定行政機構的編制在行政機構設立時確定2.甲市某縣環(huán)保局與水利局對職責劃分有異議，雙方協(xié)商無法達成一致意見。關于異議的處理，下列哪一說法 是正確的？（2015/2/45）A.提請雙方各自上一級主管機關協(xié)商確定B.提請縣C.提請縣D.提請縣機構編制管理機關決定機構編制管理機關提出協(xié)調(diào)意見，并由該機構編制管理機關報縣決定提出處理方案，市機構編制管理機關審核后報甲市批準專題二一、公職的取得：D：C- 5 -錄用制適用職務錄用制度適用于初次進入行政機關，擔任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務的。試用期新錄用的試用期為 1 年，試用期滿

10、合格的，應當委任相應職級和級別；不合格的，取消錄用。（取消錄用不予錄用）錄用排除1. 曾因受過刑事處罰的；2. 被的；3. 曾被公職的；4. 被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的；5. 有法律規(guī)定不得錄用為的其他情形的。聘任制概念由用人通過與應聘簽訂協(xié)議來任用的任職方式。注意：。職級實行委任制和聘任制。條件經(jīng)省級以上主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職 位實行聘任制，但涉及的職位除外。特點簽協(xié)議：即聘用機關與聘任制 之間通過簽訂書面聘任協(xié)議確定權利義務，實行協(xié)議工資制。合同的簽訂、變更或解除報同級 主管部門備案。為 15 年，可以約定 112 個可仲裁：就聘任協(xié)議發(fā)生爭議，可以在 60 日內(nèi)

11、申請人事爭議仲裁委員會仲裁。省級以上主管部門根據(jù)需要設立人事爭議仲裁委員會，二、公職履行- 6 -考核內(nèi)容德、能、勤、績、廉，重點是考核工作業(yè)績定期考核1. 考核、專項考核和定期考核等方式。定期考核以考核、專項考核為基礎。2. 對非領導成員的定期考核采取年度考核的方式，先個人總結，主管領導聽取意見，提出建議，由本機關或者的考核委員會確定考核等次。3. 對領導成員的定期考核，由主管機關按照有關規(guī)定辦理。結果定期考核的結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。定期 考核結果應當以書面形式通知本人。年度考核被確定為不稱職等次的法律后果1. 按照規(guī)定程序降低一個職務或者職級層次任職；2. 不享受年

12、度考核獎金；3. 連續(xù)兩年年度考核不稱職的，予以辭退。交流范圍1.2.與國有企事業(yè)、人民團體和群眾團體中從事公務的交流。方式調(diào)任：國有企業(yè)、高等院校、科研院、事業(yè) 中從事公務的 , 可以調(diào)入機關擔任領導職務或者四級調(diào)研員以上及其他相當層次的職級。外到內(nèi)。轉(zhuǎn)任在機關內(nèi)部不同職位間的調(diào)動，即由內(nèi)到內(nèi)的交流。掛職根據(jù)工作需要，機關可以采取掛職方式選派 承擔 工程、重大項目、重點任務或者其他專項工作。 在掛職期間，不改變與原機關的人事 ?；乇苋温毣乇?.之間有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親的：（1） 不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一員的職務；（2） 不得在同一機關擔任有直接上下級領導的

13、職務；（3） 不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、 監(jiān)察、審計和財務工作。2.不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔任領導成員。地域回避擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關、設區(qū)的市級機關及其有關部門主要 領導職務的，應當按照有關規(guī)定實行地域回避。受理仲裁申請。當事人對仲裁裁決 的，可以自接到仲裁裁決書之日起 15 日內(nèi) 院提 訟。仲裁裁決生效后，一方當事人不履行的， 另一方當事人可以申請三、處分- 7 -處分的設定1. 法律、行政法規(guī)、決定對處分進行規(guī)定。2. 地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方規(guī)章，進行補充性設定。3. 除法律、法規(guī)、規(guī)章以及決定外，行政機關不得以

14、其他形式設定處分事項。處分的權限1. 原則：的處分，由機關（誰任命誰處分）或者監(jiān)察機關決定。2. 組成：由決定給予處分。3. 地方各級正副職員：由上一級決定給予處分。擬給予、處分的，由本級級提出建議。對于副職員，也可以級常提出撤銷職務的建議。4. 地方各級工作部門正職員：由本級決定給予處分。擬給予、處分的，由本級級常提出免職建議。處分的種類和期限警告（6）、記過（12）、記大過（18）、降級（24）、（24）、。處分的適用數(shù)錯并處同時兩個以上應處分行為的，應當分別確定其處分種類。 1.處分種類不同：采吸收原則，執(zhí)行其中最重的處分，輕的處分不再考慮；2.處分種類相同：采限制加重原則，在一個處分期

15、以上、多個處分期之和以下，決定處分期。新仇舊恨在受處分期間又受到新的處分，采并科原則，原處分期尚未執(zhí)行的 期限與新處分期限之和（先減后并）為其處分期。上述所有處分期間最長不得超過 48。公務回避執(zhí)行公務時有以下情形的，應當回避：1. 涉及本人利害；2. 涉及本人配偶、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親利害；3. 涉及其他可能影響公正執(zhí)行公務的情況?；乇軟Q定依申請+依職權： 有應當回避情形的，本人應當申請回避，利害 人 申請 回避，其他 可以向機關提供 需要回避的情況，機關根據(jù) 本人或者利害 人的申請， 查后作出是否回避的決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。離職回避辭職或退休之后，一定年限之

16、內(nèi)（領導成員、縣處級以上領導職務的3 年，2 年），不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的性活動。如果，由主管部門責令改正，拒不改正的， 由縣級以上市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得，對接收作出1 至 5 倍的罰款。（雙罰制）- 8 -從輕處分1. 主動交代違法行為的；2. 主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；3. 檢舉他人違法這三種情形具備其中任何一種就應當適用從輕處分。減輕處分行政機關主動交代違法行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。免予處分1. 行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可免予處分。2. 應當給予警告處分，又有減輕處分

17、的情形的，免予處分。3. 對同一違法行為，監(jiān)察機關已經(jīng)作出政務處分決定的，公務 員所在機關不再給予處分。對特殊處分的適用1. 對處分決定作出前，已經(jīng)被 、免職、辭去領導職務的 ， 仍應給予處分。2. 依法被 刑罰的，給予 處分。3. 在處分決定機關作出處分決定前已經(jīng)退休的，形式上不再給予處分；但是，依法應當給予降級、 、 處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。即“名一步到位”。4. 因違法的，根據(jù)需要，可以決定暫停其履行職務。調(diào)查期間， 不得交流、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。處分的效果1. 受到任何處分，在處分期間都不得晉升職務、職級和級別；2. 受警告處分的，可以晉升工資檔次，可以

18、參加年度考核，但不得 定為優(yōu)秀等次；3. 受記過、記大過處分的，不得晉升工資檔次；4. 受降級、級別是相對應的），其中也應同時降低級別。處分的撤銷處分被撤銷，應當恢復該排相應的職務（并非恢復原職務），并在適當范圍內(nèi)為其恢復名譽。 工資福利受到損失的，應當予以補償。處分的解除1. 受以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有 再發(fā)生違法行為的，處分期滿后自動解除。2. 解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務、職級不再受原處分的影響。但是，解除降級、處分的，不視為恢復原級別、原職務、原職級。四、公職的- 9 -辭職辭去公職形式：向機關書面提出申請。程序：機關在接到申請之日起 30 日內(nèi)審批（對領導

19、成員的辭職申請在 90 日內(nèi)審批）。不得辭職：1. 未滿規(guī)定的最低服務年限的；2. 在涉及等特殊職位任職或者離開上述職位不滿規(guī)定的脫密期限的；3. 重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4. 正在接受審計、紀律審查，或者，司法程序尚未終結的。辭去領導職務因公辭職；自愿辭職；引咎辭職；責令辭職。辭職與辭去領導職務的區(qū)別：辭職失去的是公職，不再是； 辭去領導職務失去的領導職務，還具有。辭退應予辭退1. 在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；2. 不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；3. 因所在機關調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人 拒絕合理安排的；4. 不履行義務，紀律，經(jīng)

20、教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予處分的；5. 曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過 15 天，或者 1 年內(nèi)累計超過 30 天的。失業(yè)保險：被辭退的，可以領取辭退費或者根據(jù)有關規(guī)定享受失業(yè)保險。不得辭退1. 因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；2. 患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；3. 女性在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。退休法定退休的情形1. 達到法定的退休；2. 完全喪失工作能力。提前退休1. 條件：工作年限滿 30 年的；距規(guī)定的退休不足 5 年，且工作年限滿 20 年的；符合規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

21、2. 程序：本人自愿提出申請，經(jīng)機關批準。退休后的處分有違法 行為應當受到處分的行政機關 ，在處分決定機關作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤 職、 處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。五、申訴制度經(jīng)典例題3.關于處分的做法或說法，下列哪一選項是正確的？（2010/2/41）機關A.張某受記過處分期間，因表現(xiàn)突出被晉升一檔工資B.C.D.處分被解除后，雖不能恢復原職但應恢復原級別受到記大過處分，處分期間為 24主動交代行為，主動采取措施有效避免損失，應減輕處分專題三抽象行政行為一、行政法規(guī)立項：D- 10 -（1） 可以就法律事項制定行政法規(guī)，決定中

22、注明）。期限屆滿的 6的，可以提出相關意見，由會決定。（2） 計劃前，向項目所要解決的主要問題、依據(jù)的黨的路線方針和決策部署，以及擬確立的主要制度。（3） 會公開征集行政法規(guī)制定項目建議。（4） 總體工作部署，對立項申請和公開征集的建議進行評估論證，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，擬訂批準后會公布。（5） 計劃相銜接。（6） 制定。適用范圍行政處分、辭退或取消錄用、降職、定期考核不稱職、免職、申請辭職提前退休未被 批準、未按規(guī)定變化工資福利保險待遇、規(guī)定的其他情形。程序申訴制度可分為兩個階段復核、申訴，但這兩個階段并不都是必經(jīng)的，復核不是 申訴的前提，而再申訴也是有一定限制的，具體如下：1. 先復核再申訴

23、：對涉及本人的人事處理，可以先向原處理機關申請復核（自知道人事處理之日起 30 日內(nèi)）；原處理機關應當自接到復核申請書后的 30 日內(nèi)作出復核決定，并以書面形式告知申請人。受理 申訴的機關應當自受理之日起60 日內(nèi)作出處理決 情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過 30 日。復核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。 不因申請復核、提出申訴而被加重處理。受理 申訴的機關應當組成 申訴公正委員會，負責受理和的申訴 。2. 直接申訴： 對涉及本人的人事處理 ，可以不經(jīng)復核，直接向上一級機關或者同級 主管部門提出申訴（自知道人事處理之日起 30 日內(nèi)）。起草（1）起草辦審查。（2）要問題作出說明。（

24、3）審查提出審查報告和草案修改稿，審查報告應當對草案主變化的；有關部門對主要制度存爭議，起草部門未與之協(xié)商；送審稿未按要求簽署；報送材料不符合要求；（4）涉及；未按照有關規(guī)定公開征求意見的。機構可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。（5）建議提請審議（修改意見不一致報決定）。對調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批。（1）（2）審批。決定令公布。（1） 在準文本為（2） 公布后 30 日后施行，涉及將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。（3） 公布后 30 日內(nèi)由發(fā)布。標式版本。確定及公布后不立即施行公布會備案。（1）（抽象性）屬條文本身問題的， 制機構擬訂解釋草案報

25、（2）（具體性）屬具體應用問題的，由法的有關部門公布。機構可請求解釋， 同意后答復解釋（1）可以根據(jù)需要，就行政管理等領域的特定事項，決定在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。（2）要求的行政法規(guī)，應當及時修改或者廢止。監(jiān)督工作。對不符合（3）法規(guī)的重要參考。后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關行政- 11 -二、行政規(guī)章部門規(guī)章地方規(guī)章省級部委行署、具有行政管理職能直屬機構、被主體市級規(guī)章僅限于城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、歷史文無上位法依據(jù)，不得減損私權利增化方面事項。管理迫切需要但制定地方性法規(guī)條件不成熟的，可先制定規(guī)章，兩年后需要繼續(xù)加其義務；不得增加權力減少法權限定職

26、責。前項規(guī)定同樣適用于地方規(guī)章。實施的，應當提請本級制定地方性法規(guī)。立項起草1.由機構負責統(tǒng)一審查；審查2. 修改后的規(guī)章草案和說明由議的建議。3. 緩辦退回：制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生有關會議審變化的；規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度的；材料不符合要求。4.未與有關機構或者部門充分協(xié)商的；未按照規(guī)定公開征求意見會公布征求意見的期限不少于 30 日。1.部門規(guī)章：部務會議或者委員會會議審議決定；地方規(guī)章：常務會議或者全體會議決定。決定2.機構應當根據(jù)有關會議審議意見對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請本部門首長或者、自治州州長簽署命令予以公布。- 12 -部門規(guī)章簽署公布后，及時在網(wǎng)以及全

27、國范圍內(nèi)規(guī)章的簽署公布簽署公布后，及時在本級人民報紙上刊載。地方人民公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。1. 部門規(guī)章公布后 30 日內(nèi)由2. 省級規(guī)章，公布后 30 日內(nèi)由省3. 市級規(guī)章，公布后 30 日內(nèi)由備案。備案會備案。會、省級備案。監(jiān)督1.議，由書面提出審查的建公眾認為設區(qū)的市、自治州的本省、其他上位法的規(guī)定的，也可以向機構研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。2.發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應當及時修改或者廢止。3.后評估，并把評估結果作為修改、廢止有關規(guī)章的重要參考。經(jīng)典例題4.關于行政法規(guī)的立項，下列哪一說法是正確的？（2017/2/45）A.省B.C.列入D.認為需要制定

28、行政法規(guī)的，可于每年年初編制年度工作計劃前向報請立項機構根據(jù)有關部門報送的立項申請匯總研究，確定年度工作計劃年度工作計劃的行政法規(guī)項目應適應、發(fā)展、的需要年度工作計劃一旦確定不得調(diào)整5.某省會城市的市擬制定限制電動自行車通行的規(guī)章。關于此規(guī)章的制定，下列哪些說法是正確的？（2016/2/77）A.列入市年度規(guī)章制定工作計劃中，未列入不得制定B.起草該規(guī)章應廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見C.此規(guī)章送審稿的說明應對制定規(guī)章的必要性、規(guī)定的主要措施和有關方面的意見等情況作出說明D.市機構認為制定此規(guī)章基本條件尚不成熟，可將規(guī)章送審稿退回起草：C：BCD- 13 -專題四具體行政行為一、具體行政行

29、為的行政事實行為指導、調(diào)解、程序、意思表示法律性處分性客觀上：是否產(chǎn)生法律效果主客觀，是否相一致對象是否特定適用是否反復抽象行政行為特定性內(nèi)部行政行為人事處理 公文來往職權調(diào)整主體角度內(nèi)容角度依據(jù)角度效果角度外部性職權性處分一看依據(jù)二看目的刑事行為是否平等協(xié)商是否強制單方性行政合為二、具體行政行為的成立三、具體行政行為的效力- 14 -效力內(nèi)容拘束力1. 含義：具體行政行為一經(jīng)成立即具有的約束和限制行政主 體、行政相對人和其他機關的法律效力。2. 具體體現(xiàn)：（1） 行政主體不得隨意更改；（2） 行政相對人應當接受并實際履行行為確定的義務；含義成立是指具體行政行為在法律上的。具體來說，成立是生效

30、的前提，成立解決的是具體行政行為的有無問題，生效解決的是具體行政行為的之后的法律效果，即有效無效的問題。成立要件主體條件必須是享有行政職權的行政主體，表現(xiàn)為行政機關、 的組織。內(nèi)容條件指行政主體向行政相對人作出的具有法律效果的意思表示，目的在于建立、變更或者撤銷雙方之間行政法意義上的。程序條件指行政主體必須按照法定的期限和方式將具體行政行為的內(nèi)容 送達給行政相對人以使其知曉。四、具體行政行為的效力類型合法不合理合法不合理合法具體行政行為合法嚴重不合理合法又合理違法違法嚴重違法條 件效 力后 果要求從事行為無效是最徹底的，視為行為自始無效當然無效絕對無效明顯缺乏法律依據(jù)明顯缺乏事實根據(jù)從事客觀上

31、不可能的行為不；可隨時主張無效隨時宣無效告無效；當事人可拒絕，不負責任；造成損害可獲賠償事實不清、證據(jù)不足適用法律依據(jù)錯誤被撤銷前推定為有效，撤銷后溯及為自始無效撤銷前不可拒絕，只能先履行需依法定程序撤銷撤銷法定程序撤銷后可獲賠償超越職權職權明顯不當法律依據(jù)改變客觀事實改變行為目的實現(xiàn)廢止前有效廢止后無效廢止信賴利益補償- 15 -（3） 其他機關不得以相同事實和理由再次受理和處理該 同一；（4） 第三人也不得對該確定力具體行政行為經(jīng)過一定期限和程序被最終地、實質(zhì)性地確定 下來，不可再爭議、不得再更改的效力。執(zhí)行力已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人將其確定 的權利義務內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的

32、法律效力。效力時間生效時間送達生效和附條件生效。失效時間具體行政行為可因行為內(nèi)容已實現(xiàn)、期限屆滿、無效、撤銷、 廢止等而喪失法律效力。經(jīng)典例題和該公告，正確的是：6.公告提醒廣大消費者通過海外直郵網(wǎng)購奶粉風險，關于A.公告屬負擔的具體行政行為 B.公告是具有強制力的行政決定C.公告是事實行為D.是直屬事業(yè)與效力，下列哪些說法是正確的？（2013/2/85）7.關于具體行政行為的A.遵定程序是具體行政行為合法的必要條件B.無效行政行為可能有多種表現(xiàn)形式，無法完全列舉C.因具體行政行為廢止致使當事人的合法權益受到損失的，應給予賠償 D.申請行政復議會導致具體行政行為喪失拘束力8.關于具體行政行為，

33、下列說法正確的是：A.送達領受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律效力B.如果具體行政行為被撤銷或者廢止，當事人基于該行政行為取得的利益均不受保護C.無效具體行政行為不產(chǎn)生執(zhí)行力，但是具有拘束力和確定力D.實施者不具有行政主體資格，這是導致具體行政行為不成立的理由專題五行政一、行政的設定：C：AB：AD- 16 -類型設定主體設定規(guī)則經(jīng)常性行政1. 及其會以法律設定；2. 以行政法規(guī)設定；3. 省級、市級及其會以地方性法規(guī)設定。按照 文件的效力等級來確定，實行上位法優(yōu)先原則，即上一個等級沒有設定的，下一個等級才可以設定。非經(jīng)常性行政1. 必要時以決定的方式設定；2. 省級以規(guī)章設定。1.設定的非經(jīng)常

34、性行政（1） 臨時性 滿后自然終止；（2） 非臨時性 轉(zhuǎn)化，即 應及時提請 及其 會制定法律，或自行制定行政法規(guī)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性行政。二、行政的實施三、行政的程序以委托申請；申請必須書面申請，但是有多種書面申請方式；有數(shù)量限制的決定。依法不需的，即時告知不受理；不屬于職權范圍注意：行政機關受理與不受理應出具加蓋的，即時不受理，并告知向機關申請；可以當場更受理正錯誤材料的，應當當事人當場更正；材料不符合本行政機關和注要求的，應當場告知或者 5 日內(nèi)一次告知補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起為受理明日期的書面憑證- 17 -實施委托實施集中實施“一個窗口對外”統(tǒng)一辦理聯(lián)合、集中辦

35、理權力歸屬者被組織委托機關多個機關一個機關多個內(nèi)設機構地方的兩個以上部門具體實施者被組織受委托機關一個機關多個機構多個部門考點依據(jù)：對象：公共組織名義：被組織責任：被組織依據(jù)：、規(guī)章對象：其他機關名義：委托機關責任：委托機關委托應公告不得轉(zhuǎn)委托批準，省級可以決定行政機關應當統(tǒng)一實施（受理、送達）行政的各 機關分別決定； 統(tǒng)一受理、送 達；本級可以采取此種實 施2.省級設定的非經(jīng)常性行政：（1） 通常情況下實施期限為 1 年；（2） 實施滿 1 年需要繼續(xù)實施轉(zhuǎn)化，即應當提請本級及其會制定地方性法規(guī)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性行政。設定許可的事項地方性法規(guī)和省級規(guī)章不得設定以下三項：1. 應當由統(tǒng)一確定資

36、格、資質(zhì)的；2. 企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性；3. 限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、商品進入。行政的規(guī)定權行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章均可對上位法已設定的事項進行具體化規(guī)定，但是不得增設行政，也不得上位法的其他條件。需要對實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應指派兩名以上核查（正當程序）；下級機關先審查后報上級機關決定注意：他審查人利益的，應當?shù)男姓?，下級機關將初審意見（20 日內(nèi)審查完畢）告知該利害申請人、利害人；和材料全部直接上報，上級機關不得要求申請人重復提供材料（跨級上報）人陳述、申辯（1）啟動方式：依職權聽證：行政機關對法定事項或其認為涉及公共利益的事項應當決定聽證；依申請聽證：對直接涉及申請

37、人與他人證應當公開進行）。利益的事項應告知聽證權（聽聽證（2）聽證期限：申請期限：權利人被告知聽證權利之日 5 日內(nèi)申請聽證；組織期限：行政機關應當在 20 日內(nèi)組織聽證；告知期限：行政機關應于舉行聽證 7 日前告知聽證時間、地點，必要時予以公告。（3）聽證害有直接利為聽證）。排他：聽證應當制作聽證筆錄，筆錄應交聽證參加人確認無誤后簽字或蓋（4）章；行政機關根據(jù)聽證筆錄作出決定。期限：受理之日 20 日內(nèi)決定（經(jīng)本機關、批準文）；、件加印、加貼應公開準予決定批準，可延至 30 日），的除外；另規(guī)定商業(yè)權查閱；、個人隱私除外），公眾有統(tǒng)一辦理與聯(lián)合集中辦理的，自受理之日45 日內(nèi)決定，（經(jīng)本級延

38、至 60 日）；批準，可法律、行政法規(guī)的無地域限制。聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和評審的時間另算。作出發(fā)證需要延續(xù)有規(guī)定的，從其例外。、規(guī)章另延續(xù)有效期屆滿前決定，逾期視為準予延續(xù)。四、行政的監(jiān)督（1）條件：準予目的實現(xiàn)。（2）特點：撤回主體為作出、規(guī)章修改或者廢止的；變化的；撤回、變更（）合法；機關。- 18 -（1）被的：撤銷；行政機關應給予行政處罰；命財產(chǎn)安全事項的，申應當撤銷（申請人過錯）請人在不得再次申請該（2）以：行政機關不身健（1）行政撤銷可以撤銷（機關過錯）銷：（）職權、玩忽職守的；超越法定職權的；對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人進行（2）賠償?shù)臈l件：的。行

39、政機關違法而被人沒有違法；造成被人合法權益損害。符合撤銷的情形，但是撤銷可能對公共利益造成損害的，則不予撤銷。不予撤銷期屆滿未延續(xù)；注銷（不或賦予公民特定資格的行政法人或者其他組織終止的；或喪失行為能力的；無法實現(xiàn)）被依法撤銷、撤回或者吊銷的；因不可抗力導致無法實施的。經(jīng)典例題9.天龍房地產(chǎn)開發(fā)擬興建天龍金灣小區(qū)項目，向市規(guī)劃局申請辦理建設工程規(guī)劃證，并提交了相關材料。下列哪一說法是正確的？（2017/2/47）A. 公司應到市規(guī)劃局辦公場所提出申請B. 公司應對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責C. 公司的申請材料不齊全的，市規(guī)劃局應作出不受理決定 D.市規(guī)劃局為公司提供的申請格式文本可收取工本

40、費：B- 19 -予受理或不予專題六行政處罰一、行政處罰的種類與設定行政處罰的設定行政處罰種類可以設定各類行政處罰；限制的由法律保留法律警告；罰款；沒收違法所得、責令停產(chǎn)營業(yè)；暫扣或者吊銷或者吊銷執(zhí)照；除限制之外的所有處罰行政法規(guī)財物；地方性法規(guī)除限制、吊銷企業(yè)之外的所有處罰證、暫扣警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由決定；國行政拘留（15 日以下）；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他部委規(guī)章務院可直屬機構處罰設定權行政處罰（等）。警告、一定數(shù)額的罰款，罰款數(shù)額由省級決定會地方規(guī)章下位法對行政處罰的規(guī)定必須在上位法設定的給予處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定權二、行政處罰的適用一事不再罰對違法行為人的同一個

41、違法行為，不得給予兩次以上的罰款處罰。行政拘留折抵拘役或有期罰款折抵罰金。；刑罰相抵1.時效：違法行為在 2 年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除處罰時效外（治安管理處罰法規(guī)定是 62.起算點：）。行為發(fā)生之日：情況下，從違法行為發(fā)生之日起計算。行為終了之日：違法行為在時間上具有持之日起算。例外情形：違法行為發(fā)生后，在其果一直持續(xù)，行政機關就可以作出行政處罰。性后- 20 -三、行政處罰的程序人數(shù)：程序：當場出示2 人以上。證件調(diào)查取證，必要時（證據(jù)可能滅失或事后難以取得）調(diào)查程序登記保存（7 天）證據(jù)（程序：經(jīng)機關批準）制作并送達行政處罰告知書，告知當事人事實理由和權利當事人陳述

42、申辯必要時組織聽證現(xiàn)場筆錄等法律文書簽名或者蓋章程序由行政機關違法行為給予較重的處罰）由行政機關集體討論決定；處罰決定書內(nèi)容：事實理由、法律依據(jù)、處罰結果、執(zhí)行方式、救濟權利；處罰決定處罰決定書；處罰決定書的送達：在場的當場送達；不在場的，7 日內(nèi)送達處罰決定書處罰的同時應責令當事人改正或限期改正違法行為。責令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷較大數(shù)額罰款。行政機關作出處罰決定前，應當告知當事人有申請聽證的權利，當事人要求聽 證的，行政機關應當組織聽證。適用情形（依申請）聽證程序當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后 3 日內(nèi)提出；行政機關應當在聽證的 7 日前，通知當事人聽證的時間、地點；主要程序可親自參加，可

43、委托 12 人聽證應公開進行，除（專業(yè)的人做專業(yè)的事，不得委托人）；回避：由非本案調(diào)查可申請回避；主持，當事人認為的，應制作筆錄，處罰決定參照筆錄.罰款決定者：行政機關（不得自行收繳罰款）；罰款收繳者：銀行（當事人收到處罰決定書 15 日內(nèi)到銀行繳款）；罰款所有者：國庫（處罰機關不得截留私分，財政部門不得返還處罰機關）罰繳分離（1）可以當場收繳的情形：依法給予 20 元以下的罰款的（治安處罰為 50 元以下且被處罰人無異議的）；（公民 50 元以下，法人 1000 元以下）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有執(zhí)行程序事人提出，行政機關及其（2）罰

44、款收據(jù)：可以當場收繳罰款；當場收繳罰款的，必須出具省級財政部門統(tǒng)一制定的罰款收據(jù)；否則，當事人有 權拒絕。（3）罰款上繳：應當自收繳罰款之日起 2 日內(nèi)交至行政機關（水上當場收繳，自抵岸之日起 2 日內(nèi)；旅客列車上當場收繳，自到站之日起 2 日內(nèi)）行政機關在 2日內(nèi)將罰款交指定的銀行- 21 -當場收繳四、治安管理處罰法1.治安處罰的種類、實施機關與時效時 效實施機關種類警告；罰款；行政拘留(并罰最長不超過20 日)； 日。連續(xù)、繼續(xù)行為：終了之日起。公；派出所（限警告、500元以下罰款）6后不再處罰。暫扣或吊銷限期用外國人）證；（僅適2.治安處罰的程序（1）傳喚制度：對象：違法行為人。程序：

45、辦案部門批準，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。期限：詢問查證的時間不得超過 8 小時；超過 24 小時。并將傳喚的調(diào) 查詢問人簽名或者蓋章，由監(jiān)護人到場。（2）檢查程序：簽名。詢問不滿十六周歲的行為人，應當通知其父母或者其他公安經(jīng)出示工作證件，可開具的檢查機關開具的檢查證明文件。雙證齊全。確有必要立即進行，以當場檢查。檢查公民住所應當出示工作證和縣級以上人民證明文件。應當制作檢查筆錄，由檢查人、被檢查人和人簽名或者蓋章；被檢查人拒絕簽名的，應當在筆錄上注明。（1）對于民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等的，治安管理行為，情節(jié)較輕調(diào) 解（2）經(jīng)議后不履行的， 權行為提起民事調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié) 應當按規(guī)定處罰。對調(diào)解不得復議。（1） 處警告或 200 元以下罰款的，可當場處罰；（2） 出示工作證，填寫處罰決定書，交被處罰人， 侵害人；（3） 當場收繳：