政府預算編制教材

1、政政 府府 預預 算算第四章：政府預算編制與審批第四章：政府預算編制與審批浙 江 財 經(jīng) 大 學浙 江 財 經(jīng) 大 學財政與公共管理學院財政與公共管理學院公共管理系公共管理系2013.11.62013.11.6第四章第四章 政府預算編制與審批政府預算編制與審批政府總預算的編制和審批政府總預算的編制和審批全國全國總預算總預算中央政府預算匯總的地方政府預算按照編制級次劃分的中國大陸預算體系：n中央政府預算的編制中央政府預算的編制n地方政府預算的編制地方政府預算的編制n全國總預算的編制全國總預算的編制n政府預算的審批政府預算的審批第五節(jié)第五節(jié) 政府總預算的編制和審批政府總預算的編制和審批n中央政府預

2、算是經(jīng)法定程序批準的中央政中央政府預算是經(jīng)法定程序批準的中央政府的財政收支計劃。府的財政收支計劃。一、中央政府預算的編制一、中央政府預算的編制中央政府預算本級預算收入和支出上年度結余用于本年度的支出地方向中央上解的收入返還和補助地方的支出2009年，將地方上解與中央對地方稅收返還作對沖處理，相應取消地方上解中央收入科目。一、中央政府預算的編制一、中央政府預算的編制中央政府預算國防、外交經(jīng)濟建設、經(jīng)濟宏觀調控中央級科教文衛(wèi)國家管理費用支出一、中央政府預算的編制一、中央政府預算的編制一、中央政府預算的編制一、中央政府預算的編制n財政部門匯總編制財政部門匯總編制各中央部門（直屬單位）預算匯總？否各中

3、央部門（直屬單位）預算匯總？否通過部門收繳的財政收入通過部門收繳的財政收入部門收入部門收入中央部門收入是中央財政支出的一部分。中央部門收入是中央財政支出的一部分。p同中央預算有繳款、撥款關系的預算數(shù)字同中央預算有繳款、撥款關系的預算數(shù)字進行匯總編制進行匯總編制p財政部直接掌握的收支（債務收支、總預財政部直接掌握的收支（債務收支、總預備費、預算調撥收支）備費、預算調撥收支）二、地方政府預算的編制二、地方政府預算的編制n地方政府預算是經(jīng)法定程序批準的各級地地方政府預算是經(jīng)法定程序批準的各級地方政府的財政收支計劃。方政府的財政收支計劃。地方政府預算當年預算收入和支出上年結余用于當年安排支出上級返還和

4、補助收入返還和補助下級的支出上解上級的支出下級上解的收入省總預算省本級預算所屬市預算市本級預算所屬縣預算縣本級預算所屬鄉(xiāng)預算地方預算：n財政部將中央預算和各省級財政總預算進財政部將中央預算和各省級財政總預算進行審核和匯編后，形成行審核和匯編后，形成全國總預算全國總預算。三、國家預算的編制三、國家預算的編制預算編制中的幾個具體問題n預備費預備費：預算法第三十二條，：預算法第三十二條，各級各級政府預政府預算應當按照本級政府預算支出額的百分之算應當按照本級政府預算支出額的百分之一至百分之三一至百分之三設置設置預備費預備費，用于當年預算，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害救災開支及其他難以預執(zhí)行中的自然災害

5、救災開支及其他難以預見的特殊開支。見的特殊開支。n預算周轉金預算周轉金：預算周轉金是指各級政府為：預算周轉金是指各級政府為調劑預算年度內季節(jié)性收支差額，保證及調劑預算年度內季節(jié)性收支差額，保證及時用款而設置的周轉資金。各級政府預算時用款而設置的周轉資金。各級政府預算周轉金從本級政府預算的結余中設置和補周轉金從本級政府預算的結余中設置和補充，其額度應當逐步達到本級政府預算支充，其額度應當逐步達到本級政府預算支出總額的出總額的4%。n第三十三條第三十三條、各級政府預算應當按照國務各級政府預算應當按照國務院的規(guī)定設置預算周轉金。院的規(guī)定設置預算周轉金。n第三十四條第三十四條、各級政府預算的上年結余，

6、各級政府預算的上年結余，可以在下年用于上年結轉項目的支出；有可以在下年用于上年結轉項目的支出；有余額的，可以補充預算周轉金；再有余額余額的，可以補充預算周轉金；再有余額的，可以用于下年必需的預算支出。的，可以用于下年必需的預算支出。四、政府預算的審批四、政府預算的審批預算草案預算草案具法律效力具法律效力的預算案的預算案政府政府財政部門財政部門審查立法機關立法機關審查批準代表公眾意愿和公共利益統(tǒng)籌和優(yōu)化人大對政府預算的審查和批準 我國預算審批存在的問題我國預算審批存在的問題n審批時間短（初審一個月，終審幾天）審批時間短（初審一個月，終審幾天）n審批人員不專業(yè)審批人員不專業(yè)n綜合審批流于形式（沒有

7、分項審批）綜合審批流于形式（沒有分項審批）p第四十一條：國務院和縣級以上地方各級第四十一條：國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四十條規(guī)定政府對下一級政府依照本法第四十條規(guī)定報送備案的預算，認為有同法律、行政法報送備案的預算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請本級人民銷批準預算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。代表大會常務委員會審議決定。我國預算審批存在的問題我國預算審批存在的問題p第十二屆全國人民代表大會第一次會議應第十二屆全國人民代表大會第一次會議應出席代表出席代表298

8、7人，今天的會議出席人，今天的會議出席2965人，人，缺席缺席22人人p2013年預算草案：全國財政收入年預算草案：全國財政收入126630億億元，財政支出元，財政支出138246億元。億元。p按照按照第十二屆全國人民代表大會第一次會第十二屆全國人民代表大會第一次會議日程議日程，人大代表用于審議預算草案的會，人大代表用于審議預算草案的會議時間為？議時間為？ 10小時小時如何完善審批制度？如何完善審批制度？n延長審批時間延長審批時間n短期培訓制度短期培訓制度n分項審批分項審批n預算修改制度預算修改制度案例案例1n浙江溫嶺：浙江溫嶺：人大代表票決部門預算人大代表票決部門預算p對溫嶺市人大代表票決部門預算的整體感受？對溫嶺市人大代表票決部門預算的整體感受？它有效嗎？它有效嗎？p溫嶺市人大代表票決部門預算有哪些做法和經(jīng)溫嶺市人大代表票決部門預算有哪些做法和經(jīng)驗？驗？p對改進人大預算審批制度的借鑒意義對改進人大預算審批制度的借鑒意義？案例案例2n浙江溫嶺的浙江溫嶺的民主懇談民主懇談與與參與式預算改革參與式預算改革p如何讓公眾參與到政府預算監(jiān)督中去。如何讓公眾參與到政府預算監(jiān)督中去。p參與式預算和人大預算監(jiān)督的關系，它是參與式預算和人大預算監(jiān)督的關系，它是否能彌補已有人大預算監(jiān)督的不足