失業(yè)保險(xiǎn),課件

1、個(gè)人角度：失業(yè)是指既具有勞動(dòng)能力又有就業(yè)要求的人員在勞動(dòng)年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況。1、失業(yè)的概念失業(yè)：表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力同生產(chǎn)資料的分離2、構(gòu)成失業(yè)的條件1、在勞動(dòng)年齡內(nèi)2、具有勞動(dòng)能力3、有就業(yè)渴望4、一定期限內(nèi)沒有找到任何職業(yè)失業(yè)失業(yè)收入收入下降下降消費(fèi)支消費(fèi)支出下降出下降需求不足需求不足企業(yè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)與投資不足與投資不足企業(yè)減企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)產(chǎn)停產(chǎn)惡性循環(huán)惡性循環(huán)1、失業(yè)保險(xiǎn)的含義失業(yè)保險(xiǎn)是指依據(jù)國家法規(guī)，通過國家、企事業(yè)單位和個(gè)人等渠道籌資建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，在勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)給予失業(yè)金支付，以保障其最基本生活需要的社會(huì)保障制度。2、失業(yè)保險(xiǎn)制度的分類失業(yè)保險(xiǎn)制度強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度非強(qiáng)制性

2、失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)補(bǔ)助制度復(fù)合式失業(yè)保險(xiǎn)制度非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生 失業(yè)者自愿參加的由公共團(tuán)體對(duì)失業(yè)人員支付一定數(shù)額保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)制度。失業(yè)者自愿參加的由公共團(tuán)體對(duì)失業(yè)人員支付一定數(shù)額保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)制度。例如：比利時(shí)、例如：比利時(shí)、 法國、法國、 挪威、挪威、 丹麥丹麥強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生 由國家以由國家以 法律的形式規(guī)定多種條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的次數(shù)，非自愿失業(yè)等，法律的形式規(guī)定多種條件，如繳納保險(xiǎn)費(fèi)的次數(shù)，非自愿失業(yè)等，雇主和雇員都必須參加，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的制度。如：英國、意大利、德雇主和雇員都必須參加，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的制度。如：英國、意大

3、利、德國等國等失業(yè)救濟(jì)制度的產(chǎn)生失業(yè)救濟(jì)制度的產(chǎn)生 相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)無資格享受失業(yè)保險(xiǎn)或者享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格期限已滿的人相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)無資格享受失業(yè)保險(xiǎn)或者享受失業(yè)保險(xiǎn)的資格期限已滿的人員，以及符合經(jīng)濟(jì)收入固定的雇員給于物質(zhì)補(bǔ)貼以保障其基本生活的保障員，以及符合經(jīng)濟(jì)收入固定的雇員給于物質(zhì)補(bǔ)貼以保障其基本生活的保障制度。制度。3 3、失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生、失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生4、失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)1、針對(duì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不同2、間接目的不同3、享受條件不同4、失業(yè)保險(xiǎn)屬于短期保險(xiǎn)項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、互濟(jì)性、預(yù)防性、福利性、社會(huì)性。5、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本要素1、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍（有關(guān)法律規(guī)定的享受失業(yè)保

4、險(xiǎn)的人員范圍）2、失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)法律規(guī)定對(duì)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人員在失業(yè)時(shí)給予物質(zhì)幫助的數(shù)額或水平）3、失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限（根據(jù)法規(guī)所制定的給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的最長期限）4、失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集（來源：雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、雇員繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和政府財(cái)政補(bǔ)貼）5、失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（專門負(fù)責(zé)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)的管理）保險(xiǎn)項(xiàng)目保險(xiǎn)項(xiàng)目 主要內(nèi)容主要內(nèi)容覆蓋范圍覆蓋范圍正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)正規(guī)就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)/ /全部勞動(dòng)年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員全部勞動(dòng)年齡人口、從業(yè)人員范圍、部分雇員資格條件資格條件符合勞動(dòng)年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一定的合格期、具有勞動(dòng)能符合勞動(dòng)年齡條件、非自愿失業(yè)、必須滿足一

5、定的合格期、具有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿力和就業(yè)意愿籌集原則籌集原則收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付收支平衡、現(xiàn)收現(xiàn)付籌資渠道籌資渠道政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、政府和企業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部、政府、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、企業(yè)和被保險(xiǎn)人、政府和企業(yè)、企業(yè)負(fù)擔(dān)全部、政府負(fù)擔(dān)全部、被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)全部政府負(fù)擔(dān)全部、被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)全部給付原則給付原則滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等滿足基本生活需要、不高于原有的工資水平、權(quán)利和義務(wù)基本對(duì)等給付期限給付期限給付等待期、給付期限給付等待期、給付期限給付標(biāo)準(zhǔn)給付標(biāo)準(zhǔn)按近期社會(huì)平均工資的一定比例給付、均一制給付、混合制給付按近期社會(huì)平均工資的一定比例給付、均一

6、制給付、混合制給付6、失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容不在失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)的人員有哪些1、無正當(dāng)理由自動(dòng)離職者2、因過失而被革職者3、直接參與勞資糾紛而罷工者4、拒絕接受為其提供適當(dāng)工作者5、故意失掉就業(yè)機(jī)會(huì)者6、拒絕接受職業(yè)訓(xùn)練者7、不在職業(yè)介紹所等有關(guān)機(jī)構(gòu)登記尋找職業(yè)者和拒絕職業(yè)介紹所的安排者 5.失業(yè)保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金 我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，一直實(shí)行基金制，在基金來源上采取用我國失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來，一直實(shí)行基金制，在基金來源上采取用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的方式。 （一）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（一）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職

7、工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)； （二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息； （三）財(cái)政補(bǔ)貼；（三）財(cái)政補(bǔ)貼； （四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。7、失業(yè)保險(xiǎn) 的主要功能1、有利于保障失業(yè)者的基本生活2、

8、有利于促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)3、有利于企業(yè)完善經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益4、有利于建立社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系5、有利于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育和發(fā)展6、有利于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)而實(shí)際上而實(shí)際上, 登記失業(yè)率遠(yuǎn)低于實(shí)際失業(yè)率。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和世登記失業(yè)率遠(yuǎn)低于實(shí)際失業(yè)率。根據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和世界銀行專家估計(jì)界銀行專家估計(jì), 我國城市實(shí)際失業(yè)率大約在我國城市實(shí)際失業(yè)率大約在8% - 10%之間。之間。國外失業(yè)保險(xiǎn)制度自國外失業(yè)保險(xiǎn)制度自20 世紀(jì)初形成到現(xiàn)在，已有世紀(jì)初形成到現(xiàn)在，已有100 多年的發(fā)展歷史。多年的發(fā)展歷史。目前，世界上已有多個(gè)國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前，世界上已有多個(gè)

9、國家建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能改革也從最初的保障失業(yè)人員的基本生活水平、各國失業(yè)保險(xiǎn)制度的功能改革也從最初的保障失業(yè)人員的基本生活水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展到促進(jìn)就業(yè)等方面。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展到促進(jìn)就業(yè)等方面。改革所奉行的基本理念是，擺脫以往那種不斷提高保護(hù)水平為基本目標(biāo)改革所奉行的基本理念是，擺脫以往那種不斷提高保護(hù)水平為基本目標(biāo)的傳統(tǒng)做法，消除實(shí)施過度保護(hù)和過高福利政策所導(dǎo)致的負(fù)面影響，以的傳統(tǒng)做法，消除實(shí)施過度保護(hù)和過高福利政策所導(dǎo)致的負(fù)面影響，以便降低失業(yè)保護(hù)整體水平、實(shí)施積極的失業(yè)保護(hù)政策和最終建立確保失便降低失業(yè)保護(hù)整體水平、實(shí)施積極的失業(yè)保護(hù)政策和最終建

10、立確保失業(yè)人員基本生活的前提下充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)功能的新制度。業(yè)人員基本生活的前提下充分發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)功能的新制度。國外對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革措施，主要集中在兩個(gè)方面國外對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革措施，主要集中在兩個(gè)方面:一是調(diào)整和改革一是調(diào)整和改革制度的設(shè)計(jì)，二是調(diào)整和改革基金使用的方向和方法。制度的設(shè)計(jì)，二是調(diào)整和改革基金使用的方向和方法。三三 國外失業(yè)保險(xiǎn)的改革國外失業(yè)保險(xiǎn)的改革國外失業(yè)保險(xiǎn)制度國外失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要經(jīng)驗(yàn)1、失業(yè)保險(xiǎn)逐步向多重保障發(fā)展，建立了復(fù)式保障模式2、普遍強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件3、給付標(biāo)準(zhǔn)方面4、把促進(jìn)就業(yè)作為失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容我國在建國初期實(shí)行過短暫的失業(yè)救濟(jì)制度

11、。我國在建國初期實(shí)行過短暫的失業(yè)救濟(jì)制度。 1950 年，政務(wù)院發(fā)布了年，政務(wù)院發(fā)布了救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法,保障了舊中國遺保障了舊中國遺留下來的失業(yè)問題。但是留下來的失業(yè)問題。但是1956 年底三大改造完成，年底三大改造完成， 實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，制， 統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度被逐步取消。統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)就業(yè)制度，失業(yè)救濟(jì)制度被逐步取消。20 世紀(jì)世紀(jì)80 年代中期，為適應(yīng)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)制度的年代中期，為適應(yīng)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)制度的重大改革，保障職工失業(yè)后的基本生活，國務(wù)院重大改革，保障職工失業(yè)后的基本生活，國務(wù)院1986年年7

12、月月12日頒布日頒布的的國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。立。隨后在隨后在1993年年5月頒布月頒布國有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定國有企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定，則擴(kuò)大了口徑，則擴(kuò)大了口徑，并將原有法律中在實(shí)行中遇到的問題進(jìn)行了改革，加強(qiáng)了制度化建設(shè)。并將原有法律中在實(shí)行中遇到的問題進(jìn)行了改革，加強(qiáng)了制度化建設(shè)。直至了直至了1999年年1月月22日國務(wù)院頒布的日國務(wù)院頒布的失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例，首次將普及，首次將普及面擴(kuò)大到非公有經(jīng)濟(jì)，把私有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)納入其中。面擴(kuò)大到非公有經(jīng)濟(jì)，把私有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)納入其中。四四 中國失業(yè)保險(xiǎn)

13、的發(fā)展歷程中國失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程一、中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容一、中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容1.失業(yè)保險(xiǎn)的范圍失業(yè)保險(xiǎn)的范圍包括所有的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的職工。2.失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源失業(yè)保險(xiǎn)的資金來源城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息、財(cái)政補(bǔ)貼、依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。3.享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的；（2）非本人意愿中斷就業(yè)的非自愿失業(yè)；（3）已辦理失業(yè)登記并有求職要求的。4. 失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。二、中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革二、中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革（一）目前失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的問題1.失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面比較狹窄；2.失業(yè)保險(xiǎn)基金來源渠道短期單一、金額偏少、保障水平低。3.失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制4