工程中招標(biāo)投標(biāo)中的問題

1、制作人：李子 招標(biāo)投標(biāo)，是在市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項目有發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。 招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，采用這種交易方式，須具備兩個基本條件： 一是要有能夠開展公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。 二是必須存在招標(biāo)采購項目的買方市場，對采購項目能夠形成賣方多家競爭的局面。買方方才能夠居于主導(dǎo)地位，有條件以招標(biāo)方式從多家競爭者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。 從20世紀(jì)80年代，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域引入了招投標(biāo)機制。 經(jīng)過經(jīng)過近30年的探索努力，我國的招投標(biāo)制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是2000年中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的正式實施，這進一步確定了

2、工程招投標(biāo)制的法律地位。 工程招投標(biāo)是一種競爭性的工程發(fā)包方式，是發(fā)達國家和國際金融組織普遍采用的一種做法招標(biāo)投標(biāo)的交易方式，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，采用這種交易方式。令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)行政部門監(jiān)管不力招標(biāo)代理機構(gòu)方面1.1我國建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題我國建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題 （1）令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約 目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央開始，分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機構(gòu)這兩種互不干涉的機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，分為建筑工

3、程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及與此同時，由于招投標(biāo)存在著各自管理，政出多門，必然造成建筑市場管理不統(tǒng)一從行業(yè)管理的角度，自然形成各自為政、上下一條線，自己的隊伍自己招標(biāo)，自己的工程自己施工，以行業(yè)管理為由造成行業(yè)壟斷由此看來，招標(biāo)投標(biāo)的程序冗長復(fù)雜。 （2）相關(guān)行政部門監(jiān)管不力 我國招投標(biāo)工作經(jīng)過近30年的發(fā)展，尤其是近10年來招標(biāo)投標(biāo)法的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進行了規(guī)范，全社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)識有所提高但是，從目前的實際情況來看，對于招投標(biāo)監(jiān)督管理部門而言，對招

4、投標(biāo)進行監(jiān)察、仲裁的規(guī)章制度尚不健全，而且其自身也受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時候難以開展工作，致使監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后一些監(jiān)督主體只側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，對實體性內(nèi)容往往很難深入加之招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為比較隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)即使發(fā)現(xiàn)了，往往實施經(jīng)濟處罰的多，追究法律責(zé)任的少違法違規(guī)行為付出的風(fēng)險成本低，而獲取的收益高受利益驅(qū)動，必然會有人鋌而走險1.2我國建筑工程招投標(biāo)各方存在的問題我國建筑工程招投標(biāo)各方存在的問題n 1 業(yè)主方面：主要是規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題業(yè)主規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為有以下幾點：一是“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；二是違背基建程序先行開工；三是鉆經(jīng)濟環(huán)境的漏洞，規(guī)避招

5、標(biāo) 除了以上幾種規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象以外，個別招標(biāo)人采用某些手段，暗中弄虛作假，以達到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，其手段主要有:u1）故意縮短報名時間，是一些投標(biāo)人無法在規(guī)定的時間報名u2）資格預(yù)審過高條件，使其意向的投標(biāo)人順利中標(biāo)的目的u3）招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)n2施工單位方面：主要是弄虛作假，不正當(dāng)競爭的問題在現(xiàn)行的情況下，很多業(yè)主非常注重投標(biāo)報價，將其視為評標(biāo)的主要尺度于是就有一些施工企業(yè)抓住這個特點，為了拿到工程，低價搶標(biāo)，而業(yè)主又沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否在這個價格水平下完成工程，導(dǎo)致了盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)這些中標(biāo)的投標(biāo)單位中，如果遇到講信譽的施工企業(yè)，他們會通過加強管理、提

6、高工效、節(jié)省管理費用等來彌補工程承包資金的不足，但是，對于有些承包企業(yè)則是以偷工減料的不當(dāng)手段達到有利可圖的目的這樣就會致使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想n .（3）招標(biāo)代理機構(gòu)方面 主要是管理不規(guī)范的問題 改革開放以來，招標(biāo)工作獲得的進步與發(fā)展是有目共睹的招標(biāo)機構(gòu)以其嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)、周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊伍的素質(zhì)、招標(biāo)機構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距招標(biāo)代理機構(gòu)管理松散混亂，實際操作中存在很多問題招標(biāo)代理的制度建設(shè)滯后，國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法

7、律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機構(gòu)，無詳細具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，同業(yè)間難以有效地進行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)有些招標(biāo)代理，基于拓展代理業(yè)務(wù)市場的需要，完全按招標(biāo)人的意圖辦事，為投標(biāo)人指定中標(biāo)人出力一些地方有形建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)、中介組織與原有行業(yè)主管部門，明脫暗掛，仍然存在千絲萬縷的利益關(guān)系，既影響了各自功能的發(fā)揮，也為政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)提供了便利條件分析導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中存在問題的原因 相對發(fā)達國家來說，我國實行招標(biāo)投標(biāo)制時間較短，實施過程不規(guī)范，存在不少問題，而導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，不只是客觀的規(guī)章制度不完善問題，這中間存在著一些社會因素的影響，主要

8、有以下幾方面：1. 評標(biāo)過程中評標(biāo)專家未能實現(xiàn)既定功能2. 我國建筑工程招投標(biāo)各種規(guī)章制度不夠完善3. 市場誠信體系不完善，信用觀念差4. 行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在問題和難點評標(biāo)過程中評標(biāo)專家未能實現(xiàn)既定功能2002年9月，某市決定在該市的中心地段修建占地500畝的中央花園，預(yù)計投資2.5億元人民幣，于2005年8月前建成，由市城建局負(fù)責(zé)招標(biāo)。10月7日市城建局在當(dāng)?shù)氐拿襟w上發(fā)布了招標(biāo)公告。公告發(fā)布后，在截止日前，已有多家單位投標(biāo)，其中該市園林建筑公司、市第一建筑公司、市第二建筑公司等八家單位經(jīng)資格審查合格。市城建局成立了以王教授、趙總工程師、李總工程師、馬總經(jīng)濟師、朱總經(jīng)濟師五人組成的

9、評標(biāo)委員會（其中朱總經(jīng)濟師是市第一建筑公司的顧問）。市第一建筑公司為了獲取該工程的建筑權(quán)，向朱總經(jīng)濟師打聽評標(biāo)委員會的組成人員的名單，并送給朱總經(jīng)濟師人民幣五千元，朱總經(jīng)濟師欣然接受了市第一建筑公司的送禮，替公司向其他幾位評標(biāo)委員打招呼。在評標(biāo)的過程中，朱總經(jīng)濟師多次和市第一建筑公司的領(lǐng)導(dǎo)吃飯和娛樂，并多次向市第一建筑公司透露評標(biāo)的具體情況。在朱總經(jīng)濟師的努力下，市第一建筑公司最終獲得了該中央花園的修建權(quán)。后該案被市園林建筑公司、市第二建筑公司等單位舉報到有關(guān)部門，有關(guān)部門經(jīng)過調(diào)查取證，證實舉報屬實，依照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定給予朱總經(jīng)濟師如下的處理：（1）給予警告、沒收贓款500

10、0元人民幣并罰款10000元的處罰；（2）取消朱總經(jīng)濟師擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。市場誠信體系不完善，信用觀念差2005年初，某房地產(chǎn)開發(fā)公司欲開發(fā)新區(qū)第三批商品房，是年4月，某市電視臺發(fā)出公告，房地產(chǎn)開發(fā)公司作為招標(biāo)人就該工程向社會公開招標(biāo)，擇其優(yōu)者簽約承建該項目。此公告一發(fā)，在當(dāng)?shù)匾鸩恍》错?，先后?0余家建筑單位投標(biāo)。原告A建筑公司和B建筑公司均在投標(biāo)人之列。A建筑公司基于市場競爭激烈等因素，經(jīng)充分核算，在標(biāo)書中作出全部工程造價不超過500萬元的承諾，并自認(rèn)為依此數(shù)額，該工程利潤已不明顯。房地產(chǎn)開發(fā)公司組織開標(biāo)后，B建筑公司投標(biāo)數(shù)額為450萬元。兩家的投標(biāo)均低于標(biāo)底440萬元。最后B建

11、筑公司因價格更低而中標(biāo)，并簽訂了總價包死的施工合同。該工程竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)公司與B建筑公司實際結(jié)算的款額為510萬元。A建筑公司得知此事后，認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)公司未依照既定標(biāo)價履約，實際上侵害了自己的權(quán)益，遂向法院起訴要求房地產(chǎn)開發(fā)公司賠償在投標(biāo)過程中的支出等損失。 本案爭議的焦點是：經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序而確定的合同總價能否再行變更的問題，這樣做是否違反合同法第二百七十一條建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律的規(guī)定公開、公平、公正進行的原則。當(dāng)然，如果是招標(biāo)人和中標(biāo)人串通損害其他投標(biāo)人的利益，自應(yīng)對其他投標(biāo)人作出賠償。本案中無串通的證據(jù)，就只能認(rèn)定調(diào)整合同總價是當(dāng)事人簽約后的意思變更，是一種合同變更行為。 依法律規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)方式簽訂的建筑工程