德國(guó)停車(chē)政策剖析

1、停車(chē)政策和管理經(jīng)驗(yàn)歐洲視角歐洲視角城市交通發(fā)展論壇北京，2015年3月10-11號(hào)Friedemann Kunst概覽為什么停車(chē)受制于政策和管理？最常見(jiàn)的反對(duì)意見(jiàn) 停車(chē)管理：綜合政策的一部分 主要內(nèi)容和效應(yīng) 柏林：兩德統(tǒng)一后得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)柏林停車(chē)方案：因素和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)停車(chē)政策和管理經(jīng)驗(yàn)停車(chē)政策和管理經(jīng)驗(yàn)Dr. Friedemann Kunst21. 為什么需要停車(chē)政策和管理？停車(chē)政策和管理經(jīng)驗(yàn)停車(chē)政策和管理經(jīng)驗(yàn)Dr. Friedemann Kunst3柏林，部分中心城區(qū)為什么需要停車(chē)政策和管理？為什么需要停車(chē)政策和管理？Dr. Friedemann Kunst4停車(chē)空間需求和歐洲城市模型相矛盾停

2、車(chē)空間需求和歐洲城市模型相矛盾擁堵的公共街道空間 過(guò)多的尋找路邊車(chē)位巡駛城市環(huán)境污染（噪音、空氣）非法停車(chē)帶來(lái)的道路安全問(wèn)題缺少宜居的公共城市空間.為什么需要停車(chē)政策和管理？為什么需要停車(chē)政策和管理？Dr. Friedemann Kunst52.最常見(jiàn)的反對(duì)意見(jiàn)“需要擴(kuò)大停車(chē)供給”，但是：供給永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求，城市規(guī)劃不能以供給永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需求，城市規(guī)劃不能以汽車(chē)為導(dǎo)向！汽車(chē)為導(dǎo)向！“缺乏便利性以及/或者沒(méi)有其他合適的替代出行方式迫使人們選擇小汽車(chē)出行”，確實(shí)如此，但是：交通政策有責(zé)任供應(yīng)有競(jìng)爭(zhēng)力的交通模式。交通政策有責(zé)任供應(yīng)有競(jìng)爭(zhēng)力的交通模式?！笆兄行牡纳虡I(yè)區(qū)如果需要足夠競(jìng)爭(zhēng)力的話(huà)，需要小汽

3、車(chē)直達(dá)的便利以及相應(yīng)的停車(chē)空間”，確實(shí)如此，但是：大部分消費(fèi)者（大部分消費(fèi)者（70-80%）都使用公共）都使用公共交通或者非機(jī)動(dòng)化交通模式前往市中心商業(yè)區(qū)！交通或者非機(jī)動(dòng)化交通模式前往市中心商業(yè)區(qū)！停車(chē)政策和管理經(jīng)驗(yàn)停車(chē)政策和管理經(jīng)驗(yàn)Dr. Friedemann Kunst6結(jié)論：停車(chē)政策必須是綜合城市政策的一部分綜合交通政策需要“推動(dòng)和拉動(dòng)”措施 停車(chē)政策和管理是最有利的“推動(dòng)”措施之一，是出行模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵因素 必須提供有吸引力的汽車(chē)出行替代選擇，才會(huì)行之有效最常見(jiàn)的反對(duì)意見(jiàn)最常見(jiàn)的反對(duì)意見(jiàn)Dr. Friedemann Kunst7大多數(shù)歐洲宜居城市都廣泛深入地實(shí)施停車(chē)管理最常見(jiàn)的反對(duì)

4、意見(jiàn)最常見(jiàn)的反對(duì)意見(jiàn)Dr. Friedemann Kunst8慕尼黑、維也納、倫敦、蘇黎世、格拉茨等城市巨大的停車(chē)收費(fèi)區(qū)域慕尼黑、維也納、倫敦、蘇黎世、格拉茨等城市巨大的停車(chē)收費(fèi)區(qū)域3. “停車(chē)管理”：一整套連貫政策三個(gè)核心元素：路內(nèi)（公共）停車(chē)管理規(guī)則：通過(guò)收費(fèi)或限時(shí)控制停車(chē)需求（在一定車(chē)位供給情況下 規(guī)劃）路外停車(chē)（私有和半私有）管理規(guī)則：控制供給，以避免停車(chē)過(guò)多從公共停車(chē)場(chǎng)避至私有停車(chē)場(chǎng)重要配套措施：停車(chē)+轉(zhuǎn)乘方案 （停車(chē)設(shè)施轉(zhuǎn)移至城市邊緣或外圍地區(qū)，停車(chē)后結(jié)合其他出行方式如公交、軌道、合乘等），自行車(chē)+轉(zhuǎn)乘 （自行車(chē)替代小汽車(chē)，再結(jié)合其他出行方式）Dr. Friedemann Kuns

5、t94. 兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗(yàn)柏林墻倒下后，城市周邊的城市化水平急速提高原東德地區(qū)機(jī)動(dòng)化水平急速提高 市中心路內(nèi)停車(chē)免費(fèi)；建設(shè)數(shù)以千計(jì)的路外新停車(chē)設(shè)施小汽車(chē)通勤出行大幅增長(zhǎng) 公共交通使用下降 （盡管對(duì)公共交通設(shè)施的投入很大）擁堵、噪音和空氣污染日趨嚴(yán)重Dr. Friedemann Kunst10市中心小汽車(chē)使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗(yàn)兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗(yàn)Dr. Friedemann Kunst11AccidentsEmissionsNoise停車(chē)管理政策的實(shí)施，擴(kuò)展以及精細(xì)化兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗(yàn)兩德統(tǒng)一后柏林的經(jīng)驗(yàn)Dr. Friedemann Kunst1295 000 個(gè)路內(nèi)停車(chē)位

6、，個(gè)路內(nèi)停車(chē)位，2500 個(gè)停車(chē)分區(qū)（已有）并計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)展個(gè)停車(chē)分區(qū)（已有）并計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)展5. 柏林的停車(chē)管理方案a)路內(nèi)公共停車(chē)：路內(nèi)公共停車(chē)：前提條件：停車(chē)需求大于停車(chē)供給（調(diào)查證實(shí)！）；居民和訪客爭(zhēng)奪稀缺停車(chē)位 方案核心要素核心要素：(1) “混合停車(chē)”（土地混合利用的城市）：每個(gè)區(qū)域居民、通勤人員、訪客均可停車(chē) （只有少數(shù)例外：僅限于居民停車(chē)的區(qū)域）(2) 停車(chē)需付費(fèi)：居民支付小筆固定停車(chē)費(fèi)用，其他用戶(hù)按照時(shí)間付費(fèi)；無(wú)時(shí)間段限制（費(fèi)率不會(huì)因時(shí)間段變化而增加或減少(2) 訪客停車(chē)價(jià)格折射土地價(jià)值或者停車(chē)需求強(qiáng)度 （每小時(shí)1/2/3歐元）（目標(biāo)：路內(nèi)停車(chē)價(jià)格高于路外停車(chē)場(chǎng)價(jià)格）Dr. Fr

7、iedemann Kunst13柏林停車(chē)分區(qū)（市中心部分地區(qū)）柏林停車(chē)方案柏林停車(chē)方案Dr. Friedemann Kunst140.25 歐元?dú)W元 / 15 分鐘分鐘0.50 歐元?dú)W元/ 15 分鐘分鐘0.75 歐元?dú)W元 / 15 分鐘分鐘核心元素 （續(xù)）(4) 持續(xù)監(jiān)控和嚴(yán)格執(zhí)法（停車(chē)壓力不同，收費(fèi)水平各有不同）；原則：停車(chē)費(fèi)用收入必須覆蓋停車(chē)成本（基礎(chǔ)設(shè)施、人工費(fèi)用等）(5) 停車(chē)方案實(shí)施之前需和受影響區(qū)域市民取得溝通， 在方案準(zhǔn)備階段充分準(zhǔn)確地傳遞信息。柏林停車(chē)方案柏林停車(chē)方案Dr. Friedemann Kunst15主動(dòng)的信息溝通對(duì)提高市民理解和接受度來(lái)說(shuō)至關(guān)重要！主動(dòng)的信息溝通對(duì)

8、提高市民理解和接受度來(lái)說(shuō)至關(guān)重要！更多柏林停車(chē)方案細(xì)節(jié)內(nèi)容(6) 付費(fèi)方式：停車(chē)票自動(dòng)售票機(jī)（接受硬幣、信用卡）或電話(huà)支付（需注冊(cè)）(7) 正在施工操作的施工、維修人員豁免停車(chē)費(fèi)用（注冊(cè)+一定費(fèi)用）(8) 停車(chē)費(fèi)用豁免時(shí)間段：星期日、夜間(9) 高峰時(shí)間主干道路邊空間限制（主要指公交專(zhuān)用道） 柏林停車(chē)方案柏林停車(chē)方案Dr. Friedemann Kunst16b.路外停車(chē)路外停車(chē) （私有和半私有）（私有和半私有）停車(chē)場(chǎng)無(wú)最低最低配建標(biāo)準(zhǔn)，殘障人士專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)除外 （自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)則相反）（由柏林市建筑條例規(guī)定）最高配建標(biāo)準(zhǔn)還在計(jì)劃中（爭(zhēng)議很大?。罕热缑?00平米辦公面積或每75平米商用面積或每1

9、6個(gè)餐廳餐位配建最多1個(gè)停車(chē)位額外大型停車(chē)場(chǎng)建造需得到批準(zhǔn)（由“建筑計(jì)劃”批準(zhǔn)），限制政策可網(wǎng)上查詢(xún)停車(chē)信息指南系統(tǒng)柏林停車(chē)方案柏林停車(chē)方案Dr. Friedemann Kunst17c)配套措施停車(chē)配套措施停車(chē)+轉(zhuǎn)乘，自行車(chē)轉(zhuǎn)乘，自行車(chē)+轉(zhuǎn)乘轉(zhuǎn)乘 在靠近公交站點(diǎn)的中心城外圍地區(qū)提供停車(chē)空間 （配以頻繁服務(wù)） ，屬常用措施柏林停車(chē)方案柏林停車(chē)方案Dr. Friedemann Kunst18 停車(chē)停車(chē)+轉(zhuǎn)乘站點(diǎn)轉(zhuǎn)乘站點(diǎn) 自行車(chē)自行車(chē)+轉(zhuǎn)乘站點(diǎn)轉(zhuǎn)乘站點(diǎn)配套措施（續(xù)）停車(chē)+轉(zhuǎn)乘設(shè)施：建議仔細(xì)研究成本效益關(guān)系 ！（柏林停車(chē)+轉(zhuǎn)乘設(shè)施成本較高，減少城市邊緣交通流量力度小；結(jié)果優(yōu)先建設(shè)自行車(chē)+換乘設(shè)施）市

10、中心提供汽車(chē)共享和自行車(chē)共享出行選擇柏林停車(chē)方案柏林停車(chē)方案Dr. Friedemann Kunst19 汽車(chē)共享站點(diǎn)汽車(chē)共享站點(diǎn) 自行車(chē)共享站點(diǎn)（緊挨公交站點(diǎn)）自行車(chē)共享站點(diǎn)（緊挨公交站點(diǎn)）6. 停車(chē)管理方案成果方案實(shí)施前后展開(kāi)多項(xiàng)研究調(diào)查 典型且類(lèi)似結(jié)果（根據(jù)不同柏林停車(chē)方案影響評(píng)估）停車(chē)位利用率由原來(lái)的100%降低到90%甚至更低；60% 車(chē)輛停車(chē)時(shí)長(zhǎng)長(zhǎng)至2小時(shí) 60% 居民、訪客更易找到空置車(chē)位，無(wú)需過(guò)多巡駛 交通流量減少，空氣質(zhì)量得到改善城市公共空間質(zhì)量得到提高無(wú)論是居民、消費(fèi)者還是商業(yè)人士對(duì)停車(chē)政策的接受度都較高 Dr. Friedemann Kunst20案例：柏林 Prenzl

11、auer Berg區(qū)停車(chē)管停車(chē)管理成理成果果Dr. Friedemann Kunst21工作崗位和人口增加工作崗位和人口增加 停車(chē)需求停車(chē)需求 （通勤者，訪客，居民）和交通量減少（通勤者，訪客，居民）和交通量減少10%甚至更多甚至更多案例：維也納（中心城區(qū)）10年廣泛實(shí)施停車(chē)管理政策帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)：政策實(shí)施前后影響評(píng)估結(jié)果 停車(chē)位使用率（上午） 非法停車(chē)情況 接受度變化 - 30% - 80% 多數(shù)人接受停車(chē)管理成果停車(chē)管理成果 Dr. Friedemann Kunst227. 總結(jié)柏林及其他歐洲城市的可取經(jīng)驗(yàn) 停車(chē)管理是促使出行模式轉(zhuǎn)變，提高城市中心生活質(zhì)量的重要措施停車(chē)管理必須作為綜合城市交通政策的一部分路內(nèi)停車(chē)和路外停車(chē)是所謂的“一枚硬幣的正反兩面”，必須兩者一起考慮政策