楊：行政法課件1-8

1、行政法與行政訴訟法行政法與行政訴訟法授課班級(jí)：法學(xué)院授課班級(jí)：法學(xué)院20112011級(jí)級(jí)授課教師：楊建生授課教師：楊建生電電 話：話：1817833522918178335229導(dǎo)論：導(dǎo)論：行政法與行政訴訟法學(xué)科架構(gòu)行政法與行政訴訟法學(xué)科架構(gòu)一、行政法與憲法的關(guān)系一、行政法與憲法的關(guān)系憲法學(xué)研究什么？憲法學(xué)研究什么？權(quán)力權(quán)力權(quán)利權(quán)利權(quán)力與權(quán)利有什么區(qū)別？權(quán)力與權(quán)利有什么區(qū)別？1 1、 公權(quán)力公權(quán)力 私權(quán)利私權(quán)利2 2、 有力量有力量 無(wú)力量無(wú)力量3 3、 無(wú)利益無(wú)利益 有利益有利益4 4、 不能放棄不能放棄 可放棄可放棄5 5、 是派生是派生 是本原是本原權(quán)力權(quán)力權(quán)利權(quán)利國(guó)家權(quán)力國(guó)家權(quán)力公民權(quán)

2、利公民權(quán)利限制限制保護(hù)保護(hù)為什么？為什么？憲法學(xué)研究的核心問(wèn)題憲法學(xué)研究的核心問(wèn)題為什么限制國(guó)家權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利？為什么限制國(guó)家權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利？從權(quán)力的來(lái)源看：從權(quán)力的來(lái)源看：從權(quán)力的目的看：從權(quán)力的目的看：從權(quán)力的性質(zhì)看：從權(quán)力的性質(zhì)看：公民權(quán)利公民權(quán)利國(guó)家權(quán)力國(guó)家權(quán)力立法立法司法司法行政行政重點(diǎn)限制行政重點(diǎn)限制行政權(quán)權(quán)為什么？為什么？行政法與憲法的關(guān)系：行政法與憲法的關(guān)系：憲法是根本法，行政法是部門(mén)法；憲法是根本法，行政法是部門(mén)法；行政法是憲法的執(zhí)行法。行政法是憲法的執(zhí)行法。二、二、行政法與行政訴訟法研究行政法與行政訴訟法研究 主要內(nèi)容及架構(gòu)主要內(nèi)容及架構(gòu)國(guó)家權(quán)力國(guó)家權(quán)力公民權(quán)利公民

3、權(quán)利限制限制保護(hù)保護(hù)憲法學(xué)研究的核心問(wèn)題憲法學(xué)研究的核心問(wèn)題行政權(quán)力行政權(quán)力行政相對(duì)人權(quán)利行政相對(duì)人權(quán)利限制限制保護(hù)保護(hù)行政法學(xué)研究的核心問(wèn)題行政法學(xué)研究的核心問(wèn)題行政主體行政主體行政行為行政行為事后救濟(jì)事后救濟(jì)行政法行政法行政訴訟法行政訴訟法行政組織法行政組織法公務(wù)員法公務(wù)員法行政處罰法行政處罰法行政許可法行政許可法行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法行政復(fù)議法行政復(fù)議法行政訴訟法行政訴訟法國(guó)家賠償法國(guó)家賠償法行政主體行政主體行政行為行政行為事后救濟(jì)事后救濟(jì)職權(quán)職權(quán)程序程序行政行政主體主體行政行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)授權(quán)授權(quán)組織組織政府：國(guó)務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)政府政府：國(guó)務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)政府派出機(jī)關(guān)：行政公署、區(qū)公

4、所、街道辦派出機(jī)關(guān)：行政公署、區(qū)公所、街道辦政府部門(mén)：部、委、廳、局政府部門(mén)：部、委、廳、局授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：授權(quán)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：3 3所、所、2 2隊(duì)隊(duì)授權(quán)的企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)組織授權(quán)的企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會(huì)組織行政主體行政主體行政行為行政行為事后救濟(jì)事后救濟(jì)常見(jiàn)的行政主體：政府部門(mén)（常見(jiàn)的行政主體：政府部門(mén)（4141類(lèi)）類(lèi)）公安（治安、消防、道路）公安（治安、消防、道路） 、工商、稅務(wù)、土地、工商、稅務(wù)、土地、衛(wèi)生、食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、計(jì)劃衛(wèi)生、食品藥品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、計(jì)劃生育、民政、教育、文化、商標(biāo)、專(zhuān)利、財(cái)政、生育、民政、教育、文化、商標(biāo)、專(zhuān)利、財(cái)政、金融、物價(jià)、

5、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、勞動(dòng)金融、物價(jià)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等和社會(huì)保障等行政行政行為行為抽象抽象行政行為行政行為具體具體行政行為行政行為行政法規(guī)行政法規(guī)-國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院規(guī)章規(guī)章-國(guó)務(wù)院部委、省級(jí)政府國(guó)務(wù)院部委、省級(jí)政府其他行政規(guī)范性文件其他行政規(guī)范性文件其他行政主體其他行政主體依申請(qǐng)行政行為依申請(qǐng)行政行為依職權(quán)行政行為依職權(quán)行政行為行政許可行政許可行政給付行政給付行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)行政裁決行政裁決行政處罰行政處罰行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制行政征收行政征收行政征用行政征用行政主體行政主體行政行為行政行為事后救濟(jì)事后救濟(jì)行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為行政合同行為行政合同行為常見(jiàn)的行政行為：常見(jiàn)

6、的行政行為： 1 1行政處罰；行政處罰； 2 2行政許可行政許可 ； 3 3行政強(qiáng)制；行政強(qiáng)制；4 4行政裁決；行政裁決； 5 5行政確認(rèn)；行政確認(rèn)；6 6行政登記行政登記 ；7 7行政批準(zhǔn)行政批準(zhǔn) ；8 8行政命令行政命令 ； 9 9行政復(fù)議行政復(fù)議 ；1010行政撤銷(xiāo)；行政撤銷(xiāo)；1111行政檢查行政檢查 ；1212行政合同行政合同 ；1313行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì) ；1414行政補(bǔ)償行政補(bǔ)償 ；1515行政執(zhí)行行政執(zhí)行 ；1616行政受理行政受理 ；1717行政給付行政給付 ；1818行政征用行政征用 ；1919行政征購(gòu)行政征購(gòu) ；2020行政征收行政征收 ；2121行政劃撥行政劃撥 ；2222

7、行政規(guī)劃行政規(guī)劃 ；2323行政救助行政救助 ；2424行政協(xié)助行政協(xié)助 ；2525行政允諾行政允諾 ；2626行政監(jiān)督行政監(jiān)督 ；主體合法主體合法行為行為 ( (內(nèi)容內(nèi)容) )合法合法程序合法程序合法行政法研究目的？行政法研究目的？行政主體行政主體行政行為行政行為職權(quán)職權(quán)程序程序依法行政依法行政?:?:第一章第一章 行政法學(xué)的基本概念行政法學(xué)的基本概念第一節(jié)第一節(jié) 行政行政 一、行政、國(guó)家行政與公行政一、行政、國(guó)家行政與公行政 行政是公行政，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織行政是公行政，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織“執(zhí)行執(zhí)行”法律、法律、從事公共從事公共“管理管理”的活動(dòng)，包括行政立法和行政司法。的活動(dòng)

8、，包括行政立法和行政司法。行政行政公行政公行政所有外部；行內(nèi)所有外部；行內(nèi)私行政私行政社會(huì)組織內(nèi)部社會(huì)組織內(nèi)部國(guó)家行政國(guó)家行政機(jī)關(guān)外、內(nèi)部機(jī)關(guān)外、內(nèi)部非國(guó)家行政非國(guó)家行政私組織外部私組織外部形式行政形式行政行政機(jī)關(guān)立司行行政機(jī)關(guān)立司行實(shí)質(zhì)行政實(shí)質(zhì)行政所有機(jī)關(guān)行政所有機(jī)關(guān)行政現(xiàn)代行政的幾個(gè)特征現(xiàn)代行政的幾個(gè)特征：P5P51 1、行政既包括國(guó)家行政，也包括授權(quán)組織的行政；、行政既包括國(guó)家行政，也包括授權(quán)組織的行政；2 2、行政既包括執(zhí)行法律的行政，也包括行政立法和、行政既包括執(zhí)行法律的行政，也包括行政立法和行政司法；行政司法；3 3、行政主要是行政機(jī)關(guān)的單方行為，但也強(qiáng)調(diào)行政、行政主要是行政機(jī)關(guān)的

9、單方行為，但也強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的參與和雙方的互動(dòng)；相對(duì)人的參與和雙方的互動(dòng)；4 4、行政既是管理，也是服務(wù)；、行政既是管理，也是服務(wù)；5 5、行政既是以高權(quán)為特征的行政，也是以平等、協(xié)、行政既是以高權(quán)為特征的行政，也是以平等、協(xié)商、參與為特征的行政。商、參與為特征的行政。二、行政權(quán)與公權(quán)力二、行政權(quán)與公權(quán)力 公權(quán)力包括國(guó)家公權(quán)力、社會(huì)公權(quán)力和國(guó)際公權(quán)力。公權(quán)力包括國(guó)家公權(quán)力、社會(huì)公權(quán)力和國(guó)際公權(quán)力。社會(huì)公權(quán)力：社會(huì)組織從事公共管理的權(quán)力；社會(huì)公權(quán)力：社會(huì)組織從事公共管理的權(quán)力；國(guó)際公權(quán)力：國(guó)際組織從事公共管理的權(quán)力；國(guó)際公權(quán)力：國(guó)際組織從事公共管理的權(quán)力；國(guó)家公權(quán)力包括國(guó)家公權(quán)力包括: :立法權(quán)

10、、司法權(quán)、行政權(quán)。立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)。行政權(quán)是公權(quán)力的最重要的部分，這是由于其執(zhí)行性、主動(dòng)行政權(quán)是公權(quán)力的最重要的部分，這是由于其執(zhí)行性、主動(dòng)性和包括行政立法、行政司法所決定的。性和包括行政立法、行政司法所決定的。三、行政與行政國(guó)家三、行政與行政國(guó)家國(guó)家發(fā)展經(jīng)歷了國(guó)家發(fā)展經(jīng)歷了“絕對(duì)國(guó)家絕對(duì)國(guó)家”（封建時(shí)期）、（封建時(shí)期）、“自由國(guó)家自由國(guó)家”（自由資本主義時(shí)期）、（自由資本主義時(shí)期）、“行政國(guó)家行政國(guó)家”（ 2020世紀(jì)世紀(jì)2020、3030年代）到年代）到“有限政府有限政府”（2020世紀(jì)世紀(jì)7070、8080年代）的四個(gè)發(fā)展年代）的四個(gè)發(fā)展階段。階段。行政國(guó)家要求必須創(chuàng)立一種機(jī)制，在

11、擴(kuò)大行政權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)行政國(guó)家要求必須創(chuàng)立一種機(jī)制，在擴(kuò)大行政權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的控制和制約，使之正當(dāng)行使而不致被濫用，這對(duì)行政權(quán)的控制和制約，使之正當(dāng)行使而不致被濫用，這種控制和制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)就是行政法。種控制和制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)就是行政法。行政法隨行政法隨“行政國(guó)家行政國(guó)家”興起而形成，興起而形成，行政法是控制與規(guī)范行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法。行政權(quán)的法。四、行政與法治國(guó)家四、行政與法治國(guó)家 行政國(guó)家的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法行政國(guó)家的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國(guó)形成的基本條件和重要標(biāo)志。的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國(guó)形成的基本條件和重要標(biāo)志

12、。 立法法治立法法治 法治政府法治政府（廣義）（廣義） 行政法治行政法治-法治政府法治政府（狹義）（狹義）法治法治 司法法治司法法治國(guó)家國(guó)家 法治社會(huì)法治社會(huì)法治的重點(diǎn)是行政法治。法治的重點(diǎn)是行政法治。第二節(jié)第二節(jié) 行政法行政法一、行政法是的定義一、行政法是的定義定義：行政法是定義：行政法是規(guī)范行政管理的法規(guī)范行政管理的法，指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)，指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（不是指范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。（不是指“行政管理法行政管理法” ” 和和 “ “行政機(jī)關(guān)制定的法行政機(jī)關(guān)制定的法” ” ）（1 1）行政法的內(nèi)容：規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)權(quán)限、）行政法的內(nèi)容

13、：規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原則、管理制度和工作程序，以調(diào)整行政關(guān)系?；顒?dòng)原則、管理制度和工作程序，以調(diào)整行政關(guān)系。（2 2）行政法的實(shí)質(zhì)：規(guī)范和控制行政權(quán)）行政法的實(shí)質(zhì)：規(guī)范和控制行政權(quán)（3 3）行政法的形式：是法律規(guī)范系統(tǒng)，是一切規(guī)范行政管）行政法的形式：是法律規(guī)范系統(tǒng)，是一切規(guī)范行政管理的法律規(guī)范的總稱(chēng)，它難以制定統(tǒng)一法典。理的法律規(guī)范的總稱(chēng)，它難以制定統(tǒng)一法典。二、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法二、行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法 （一）行政管理關(guān)系：行政主體（國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、社會(huì)（一）行政管理關(guān)系：行政主體（國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、社會(huì)公權(quán)力組織）與行政相對(duì)人的關(guān)系公權(quán)力組織）與行政相

14、對(duì)人的關(guān)系 （二）行政法制監(jiān)督關(guān)系：行政法制監(jiān)督主體（立法，司法，（二）行政法制監(jiān)督關(guān)系：行政法制監(jiān)督主體（立法，司法，監(jiān)察、審計(jì)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)）與行政主體（含國(guó)家公務(wù)員監(jiān)察、審計(jì)，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)）與行政主體（含國(guó)家公務(wù)員和受委托組織）的關(guān)系和受委托組織）的關(guān)系 （三）行政救濟(jì)關(guān)系：行政相對(duì)人、行政主體與救濟(jì)主體（信（三）行政救濟(jì)關(guān)系：行政相對(duì)人、行政主體與救濟(jì)主體（信訪機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)及人民法院）的關(guān)系訪機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)及人民法院）的關(guān)系（四）內(nèi)部行政關(guān)系：上、下、平級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)（四）內(nèi)部行政關(guān)系：上、下、平級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的關(guān)系與公務(wù)員之間的關(guān)系 三、行政法是

15、控制與規(guī)范行政權(quán)的法三、行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法 行政法就其實(shí)質(zhì)而言，可以界定為控制和規(guī)范行政權(quán)的法。行政法就其實(shí)質(zhì)而言，可以界定為控制和規(guī)范行政權(quán)的法。 為什么控制行政權(quán)？為什么控制行政權(quán)？1 1、行政權(quán)的雙重性：既有促進(jìn)作用，也可能被濫用侵權(quán)。、行政權(quán)的雙重性：既有促進(jìn)作用，也可能被濫用侵權(quán)。2 2、行政權(quán)與立法、司法權(quán)相比的不同特點(diǎn)：直接執(zhí)行性，、行政權(quán)與立法、司法權(quán)相比的不同特點(diǎn)：直接執(zhí)行性，主動(dòng)管理性，非嚴(yán)格的程序和公開(kāi)限制。主動(dòng)管理性，非嚴(yán)格的程序和公開(kāi)限制。3 3、行政權(quán)的膨脹和擴(kuò)展：包括了行政立法和行政司法權(quán)。、行政權(quán)的膨脹和擴(kuò)展：包括了行政立法和行政司法權(quán)。三、行政法是控

16、制與規(guī)范行政權(quán)的法三、行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法 如何控制行政權(quán)？如何控制行政權(quán)？1 1、通過(guò)行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。、通過(guò)行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。2 2、通過(guò)行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。、通過(guò)行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。3 3、通過(guò)行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法控制行、通過(guò)行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法控制行政權(quán)行使的結(jié)果。政權(quán)行使的結(jié)果。 四、行政法是難以制定統(tǒng)一法典的法四、行政法是難以制定統(tǒng)一法典的法 法律規(guī)范廣泛地散見(jiàn)于各種法律規(guī)范文件之中。法律規(guī)范廣泛地散見(jiàn)于各種法律規(guī)范文件之中。 五、五、“新行政法新行政法”的形成和發(fā)展的形成和發(fā)展 （一）（一

17、） “ “新行政法新行政法”的主要內(nèi)容的主要內(nèi)容1 1、范圍新：從規(guī)制行政、范圍新：從規(guī)制行政到規(guī)制經(jīng)濟(jì)；從到規(guī)制經(jīng)濟(jì)；從“公域公域”到到“私私域域”；從人與人的關(guān)系；從人與人的關(guān)系到人與自然、環(huán)境的關(guān)系；從一到人與自然、環(huán)境的關(guān)系；從一般權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域般權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域到到“特別權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域特別權(quán)力關(guān)系領(lǐng)域”；從國(guó)家公權(quán)；從國(guó)家公權(quán)力力到社會(huì)公權(quán)力；從國(guó)家公權(quán)力到社會(huì)公權(quán)力；從國(guó)家公權(quán)力到國(guó)際公權(quán)力；從行到國(guó)際公權(quán)力；從行政領(lǐng)域政領(lǐng)域到執(zhí)政黨領(lǐng)域；從現(xiàn)實(shí)世界行政到執(zhí)政黨領(lǐng)域；從現(xiàn)實(shí)世界行政到虛擬世界行到虛擬世界行政。政。 2 2、方式新：從單方性、方式新：從單方性到參與性；從微觀到參與性；從微觀到

18、宏觀；從命到宏觀；從命令令到契約；從強(qiáng)制到契約；從強(qiáng)制到指導(dǎo)；從政府到指導(dǎo)；從政府到社會(huì)；從事中、到社會(huì)；從事中、事后事后到事前；公法私法化；手段多元化。到事前；公法私法化；手段多元化。3 3、表現(xiàn)：從國(guó)家法、表現(xiàn)：從國(guó)家法到社會(huì)法、國(guó)際法；從硬法到社會(huì)法、國(guó)際法；從硬法到軟法；到軟法；從靜態(tài)法從靜態(tài)法到活法、動(dòng)態(tài)法。到活法、動(dòng)態(tài)法。第三節(jié)第三節(jié) 行政法學(xué)行政法學(xué)一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科一、行政法學(xué)是法學(xué)的分支學(xué)科行政法與憲法的關(guān)系；行政法與行政訴訟法的關(guān)系行政法與憲法的關(guān)系；行政法與行政訴訟法的關(guān)系二、行政法的研究對(duì)象：研究行政法現(xiàn)象的法學(xué)學(xué)科二、行政法的研究對(duì)象：研究行政法現(xiàn)象的法學(xué)學(xué)

19、科（三）行政法的內(nèi)容與形式（三）行政法的內(nèi)容與形式三、行政法學(xué)是一門(mén)正在發(fā)展中的法學(xué)學(xué)科三、行政法學(xué)是一門(mén)正在發(fā)展中的法學(xué)學(xué)科四、學(xué)習(xí)和研究行政法的意義四、學(xué)習(xí)和研究行政法的意義行政主體行政主體行政行為行政行為事后救濟(jì)事后救濟(jì)行政法行政法行政訴訟法行政訴訟法行政組織法行政組織法公務(wù)員法公務(wù)員法行政編制法行政編制法公物法公物法行政處罰法行政處罰法行政許可法行政許可法行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法信息公開(kāi)條例信息公開(kāi)條例行政立法法行政立法法行政復(fù)議法行政復(fù)議法行政訴訟法行政訴訟法國(guó)家賠償法國(guó)家賠償法行政監(jiān)察法行政監(jiān)察法第二章第二章 行政法的法源行政法的法源第一節(jié)第一節(jié) 行政法法源概述行政法法源概述 一、行政

20、法法源的涵義一、行政法法源的涵義 關(guān)于法源，學(xué)術(shù)界有各種不同的解釋。其主要觀點(diǎn)有：關(guān)于法源，學(xué)術(shù)界有各種不同的解釋。其主要觀點(diǎn)有：法存在形式說(shuō)；法原動(dòng)力說(shuō)；法原因說(shuō)；法制定機(jī)關(guān)說(shuō)等。法存在形式說(shuō)；法原動(dòng)力說(shuō)；法原因說(shuō)；法制定機(jī)關(guān)說(shuō)等。 本教材持法存在形式說(shuō)：即將法源界定為各法律部門(mén)法本教材持法存在形式說(shuō)：即將法源界定為各法律部門(mén)法的表現(xiàn)形式，亦即各法律部門(mén)法律規(guī)范的來(lái)源、出處，行政的表現(xiàn)形式，亦即各法律部門(mén)法律規(guī)范的來(lái)源、出處，行政法法源即指行政法的表現(xiàn)形式，亦即行政法法律規(guī)范的來(lái)源、法法源即指行政法的表現(xiàn)形式，亦即行政法法律規(guī)范的來(lái)源、出處。出處。 第二節(jié)第二節(jié) 行政法的制定法法源行政法的制

21、定法法源一、憲法與法律一、憲法與法律 二、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例二、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例 三、行政立法三、行政立法 四、條約與協(xié)定四、條約與協(xié)定 （二）法律位階（二）法律位階憲法憲法法律法律行政法規(guī)行政法規(guī) 省級(jí)（人大及常委會(huì)）省級(jí)（人大及常委會(huì)）地方法規(guī)地方法規(guī) 省級(jí)政府所在地的市省級(jí)政府所在地的市 較大市較大市 經(jīng)濟(jì)特區(qū)市經(jīng)濟(jì)特區(qū)市國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章 省級(jí)（政府）省級(jí)（政府）地方規(guī)章地方規(guī)章 省級(jí)政府所在地的市省級(jí)政府所在地的市 較大市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市較大市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市其他地方規(guī)范性文件其他地方規(guī)范性文件其他行政規(guī)范性文件其他行政規(guī)范性文件第三節(jié)第三節(jié) 行政法的非制

22、定法法源行政法的非制定法法源一、法律解釋一、法律解釋位階：立法解釋位階：立法解釋 司法解釋司法解釋 行政解釋行政解釋 學(xué)理解釋學(xué)理解釋司法解釋?zhuān)簩?duì)象、效力、形式、發(fā)布、生效、適用。司法解釋?zhuān)簩?duì)象、效力、形式、發(fā)布、生效、適用。2 2個(gè)重要的司法解釋?zhuān)簜€(gè)重要的司法解釋?zhuān)?9991999年；年；20022002年。年。 二、判例二、判例 三、習(xí)慣和慣例三、習(xí)慣和慣例 四、行政法理四、行政法理 第三章第三章 行政法的基本原則行政法的基本原則第一節(jié)第一節(jié) 行政法基本原則概述行政法基本原則概述 一、行政法基本原則的涵義一、行政法基本原則的涵義 行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、行政行行政法基本

23、原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)有高于行政法具體規(guī)則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念。范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念。二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能二、行政法基本原則的性質(zhì)和功能三、行政法基本原則的形成和確立三、行政法基本原則的形成和確立第二節(jié)第二節(jié) 行政法基本原則行政法基本原則（一）合法行政原則：（一）合法行政原則：1 1、法律優(yōu)先原則：法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，行政主體應(yīng)依照法律、法、法律優(yōu)先原則：法律、法規(guī)、規(guī)章

24、有規(guī)定的，行政主體應(yīng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行規(guī)、規(guī)章進(jìn)行主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、形式都應(yīng)符合（法已規(guī)定主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、形式都應(yīng)符合（法已規(guī)定不可違）。不可違）。 2 2、法律保留原則：法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，行政主體不得自行作出、法律保留原則：法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，行政主體不得自行作出影響影響相對(duì)人合法權(quán)益或者增加相對(duì)人義務(wù)的決定（法未授權(quán)不可為）。相對(duì)人合法權(quán)益或者增加相對(duì)人義務(wù)的決定（法未授權(quán)不可為）。（法律創(chuàng)制原則。指法律對(duì)行政權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作具有絕對(duì)有效的拘束力，行（法律創(chuàng)制原則。指法律對(duì)行政權(quán)的產(chǎn)生、運(yùn)作具有絕對(duì)有效的拘束力，行政權(quán)不可逾越法律而行為。）政權(quán)不可逾越法

25、律而行為。）合法行政原則目的是建立行政對(duì)法律的從屬性，從而使行政活動(dòng)遵守合法行政原則目的是建立行政對(duì)法律的從屬性，從而使行政活動(dòng)遵守“法無(wú)法無(wú)授權(quán)即禁止授權(quán)即禁止”的要求，這與民事活動(dòng)的要求，這與民事活動(dòng)“法無(wú)禁止即自由法無(wú)禁止即自由”的原理有明顯的原理有明顯差異。差異。 （二）合理行政原則（二）合理行政原則1 1、公平公正對(duì)待原則：平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，前后一致，同等情況、公平公正對(duì)待原則：平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，前后一致，同等情況同等處理。不歧視、不偏私。同等處理。不歧視、不偏私。 2 2、考慮相關(guān)因素原則：只考慮與法授權(quán)目的相關(guān)的各種因素，不考慮與、考慮相關(guān)因素原則：只考慮與法授權(quán)目的

26、相關(guān)的各種因素，不考慮與授權(quán)目的不相關(guān)的因素。授權(quán)目的不相關(guān)的因素。3 3、符合比例原則：、符合比例原則：（1 1）適當(dāng)性原則：行政機(jī)關(guān)采取的手段必須能夠達(dá)到行政目的。）適當(dāng)性原則：行政機(jī)關(guān)采取的手段必須能夠達(dá)到行政目的。（2 2）必要性原則：在有多種可達(dá)到行政目的的手段可供選擇時(shí)，行政機(jī)）必要性原則：在有多種可達(dá)到行政目的的手段可供選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人侵害最少的手段。關(guān)應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人侵害最少的手段。（3 3）狹義比例原則：行政機(jī)關(guān)采用的手段對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成的侵害與為）狹義比例原則：行政機(jī)關(guān)采用的手段對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成的侵害與為實(shí)現(xiàn)行政目的而獲得的利益不得顯失均衡（殺雞用牛刀，大炮

27、打小鳥(niǎo)）實(shí)現(xiàn)行政目的而獲得的利益不得顯失均衡（殺雞用牛刀，大炮打小鳥(niǎo)）不合理：濫用職權(quán)（上述不合理：濫用職權(quán)（上述1 1、2 2、3 3）；顯示公正（畸輕畸重）；顯示公正（畸輕畸重） 合理原則與合法原則的關(guān)系：合理原則與合法原則的關(guān)系：合理原則要求行政機(jī)關(guān)在法律授權(quán)的自由裁量范圍內(nèi)的活合理原則要求行政機(jī)關(guān)在法律授權(quán)的自由裁量范圍內(nèi)的活動(dòng)也要符合上述實(shí)質(zhì)正義的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)質(zhì)法治原則的體動(dòng)也要符合上述實(shí)質(zhì)正義的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)質(zhì)法治原則的體現(xiàn)?，F(xiàn)。合理與合法不是完全獨(dú)立的兩項(xiàng)原則，一般而言，合法范合理與合法不是完全獨(dú)立的兩項(xiàng)原則，一般而言，合法范圍內(nèi)才有討論合理的必要，不合法的行為是不合理的；圍內(nèi)才有討論

28、合理的必要，不合法的行為是不合理的；嚴(yán)重不合理的行為，如濫用職權(quán)、顯失公正，效果也等嚴(yán)重不合理的行為，如濫用職權(quán)、顯失公正，效果也等同于不合法的行為。同于不合法的行為。 真題（真題（0303案例）某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決案例）某市為加強(qiáng)道路交通管理，規(guī)范日益混亂的交通秩序，決定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門(mén)向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)定出臺(tái)一項(xiàng)新舉措，由交通管理部門(mén)向市民發(fā)布通告，凡自行攝錄下機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門(mén)確認(rèn)后，動(dòng)車(chē)輛違章行駛、停放的照片、錄像資料，送經(jīng)交通管理部門(mén)確認(rèn)后，被采用并在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣被采用并

29、在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)播出的，一律獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200200元元300300元。此舉使元。此舉使許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車(chē)輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好許多市民踴躍參與，積極舉報(bào)違章車(chē)輛，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄖ刃蛞粫r(shí)間明顯好轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。轉(zhuǎn)，市民滿意。新聞報(bào)道后，省內(nèi)甚至外省不少城市都來(lái)取經(jīng)、學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車(chē)者去往不愿被別但與此同時(shí)，也發(fā)生了一些意想不到的事：有違章駕車(chē)者去往不愿被別人知道的地方，電視臺(tái)將車(chē)輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系人知道的地方，電視臺(tái)將車(chē)輛及背景播出后，引起家庭關(guān)系、同事關(guān)系緊張，甚至影響了當(dāng)事人

30、此后的正常生活的；有乘車(chē)人以肖像權(quán)、名譽(yù)緊張，甚至影響了當(dāng)事人此后的正常生活的；有乘車(chē)人以肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門(mén)告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開(kāi)除，權(quán)受到侵害，把電視臺(tái)、交管部門(mén)告上法庭的；有違章司機(jī)被單位開(kāi)除，認(rèn)為是交管部門(mén)超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車(chē)輛故意撞傷認(rèn)為是交管部門(mén)超范圍行使權(quán)力引起的；有搶拍者被違章車(chē)輛故意撞傷后，向交管部門(mén)索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車(chē)人索要高額后，向交管部門(mén)索賠的；甚至有利用偷拍照片向駕車(chē)人索要高額“保密保密費(fèi)費(fèi)”的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起的，等等。報(bào)刊將上述新聞披露后，某市治理交通秩序的舉措引起了

31、社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。了社會(huì)不同看法和較大爭(zhēng)議。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)某市治理交通秩序新舉措合法性、合理性的認(rèn)識(shí)。（三）程序正當(dāng)原則（三）程序正當(dāng)原則 比較：正當(dāng)程序原則（英國(guó)）：（比較：正當(dāng)程序原則（英國(guó)）：（1 1）任何人不得為自己案件的法官。）任何人不得為自己案件的法官。（2 2）任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽(tīng)證或其）任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽(tīng)證或其他聽(tīng)取其意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。他聽(tīng)取其意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。1 1、行政公開(kāi)原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保、行政公開(kāi)原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除

32、涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。（涉及公共利益，或影響不特護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。（涉及公共利益，或影響不特定當(dāng)事人，一般要向社會(huì)公開(kāi)定當(dāng)事人，一般要向社會(huì)公開(kāi) ；只涉及當(dāng)事人利益的，向當(dāng)事人公開(kāi)；只涉及當(dāng)事人利益的，向當(dāng)事人公開(kāi) ；涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的，一般只向權(quán)利人公開(kāi)）涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的，一般只向權(quán)利人公開(kāi)）2 2、公眾參與原則：行政機(jī)關(guān)在作出一般決定之前，聽(tīng)取意見(jiàn)；行政機(jī)關(guān)在、公眾參與原則：行政機(jī)關(guān)在作出一般決定之前，聽(tīng)取意見(jiàn)；行政機(jī)關(guān)在作出不利于相對(duì)人決定之前，應(yīng)給與其陳述申辯的機(jī)會(huì)；對(duì)重大決定事作出不利于相對(duì)人決定之前，應(yīng)給與其陳述

33、申辯的機(jī)會(huì)；對(duì)重大決定事項(xiàng)，相對(duì)人要求舉行聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。項(xiàng)，相對(duì)人要求舉行聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 3 3、公務(wù)回避原則：行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利、公務(wù)回避原則：行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。（任職回避害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。（任職回避 、執(zhí)行公務(wù)回避、執(zhí)行公務(wù)回避 、聽(tīng)證回避）、聽(tīng)證回避） （四）高效便民原則（四）高效便民原則1 1、行政效率原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定、行政效率原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，禁止超越時(shí)限或不當(dāng)拖延；積極履行法定職責(zé)，時(shí)限，禁止超越時(shí)限或不當(dāng)拖延；積極履

34、行法定職責(zé)，禁止不作為。禁止不作為。 2 2、便民原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，、便民原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。（如行政許可的（如行政許可的“一個(gè)窗口對(duì)外一個(gè)窗口對(duì)外”） （五）誠(chéng)實(shí)守信原則（五）誠(chéng)實(shí)守信原則1 1、信息真實(shí)原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、信息真實(shí)原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。（說(shuō)真話）真實(shí)。（說(shuō)真話） 2 2、信賴(lài)保護(hù)原則：非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)、信賴(lài)保護(hù)原則：非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定

35、；因國(guó)家利益、公共不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。 信賴(lài)保護(hù)的條件：信賴(lài)保護(hù)的條件：1 1行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出了行政行為；行政機(jī)關(guān)已經(jīng)作出了行政行為；2 2相對(duì)人知道行政行為已作出并因信賴(lài)該行為而投入一定利益相對(duì)人知道行政行為已作出并因信賴(lài)該行為而投入一定利益3 3這種信賴(lài)是有合理根據(jù)的，相對(duì)人對(duì)信賴(lài)成立善意而無(wú)過(guò)失這種信賴(lài)是有

36、合理根據(jù)的，相對(duì)人對(duì)信賴(lài)成立善意而無(wú)過(guò)失不保護(hù)的信賴(lài)：明顯違法而無(wú)效的行為；相對(duì)人以欺詐、脅迫、不保護(hù)的信賴(lài)：明顯違法而無(wú)效的行為；相對(duì)人以欺詐、脅迫、賄賂或有意不提供準(zhǔn)確完整的信息等不正當(dāng)手段獲得的信賴(lài)。賄賂或有意不提供準(zhǔn)確完整的信息等不正當(dāng)手段獲得的信賴(lài)。信賴(lài)保護(hù)的方式：信賴(lài)保護(hù)的方式：1 1、存續(xù)保護(hù)：維持所信賴(lài)的行政行為、存續(xù)保護(hù)：維持所信賴(lài)的行政行為 2 2、財(cái)產(chǎn)保護(hù)：可撤銷(xiāo)、變更或撤回行政行為，但應(yīng)給予賠償或、財(cái)產(chǎn)保護(hù)：可撤銷(xiāo)、變更或撤回行政行為，但應(yīng)給予賠償或補(bǔ)償。補(bǔ)償。 真題（真題（0606案例）案例）20022002年年7 7月，某港資企業(yè)投資月，某港資企業(yè)投資2.72.7億

37、元人民幣與內(nèi)地某市億元人民幣與內(nèi)地某市自來(lái)水公司簽訂合作合同，經(jīng)營(yíng)該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該自來(lái)水公司簽訂合作合同，經(jīng)營(yíng)該市污水處理。享有規(guī)章制定權(quán)的該市政府為此還專(zhuān)門(mén)制定了市政府為此還專(zhuān)門(mén)制定了污水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法污水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法，對(duì)港方作出一，對(duì)港方作出一系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，系列承諾，并規(guī)定政府承擔(dān)污水處理費(fèi)優(yōu)先支付和差額補(bǔ)足的義務(wù)，該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。該辦法至合作期結(jié)束時(shí)廢止。 20052005年年2 2月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明月市政府以合作項(xiàng)目系國(guó)家明令禁止的變相對(duì)外融資舉債的令禁止的變相對(duì)外融資舉債的“固定回報(bào)固定回報(bào)”項(xiàng)目，

38、違反了項(xiàng)目，違反了國(guó)務(wù)院辦國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報(bào)項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷(xiāo)的范圍為由，作出的精神，屬于應(yīng)清理、廢止、撤銷(xiāo)的范圍為由，作出“關(guān)于廢止關(guān)于廢止污污水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法水處理專(zhuān)營(yíng)管理辦法的決定的決定”，但并未將該決定告知合作公司和港，但并未將該決定告知合作公司和港方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國(guó)務(wù)院文件明確要方。港方認(rèn)為市政府的做法不當(dāng)，理由是：其一，國(guó)務(wù)院文件明確要求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)求，各級(jí)政府對(duì)涉及固定回報(bào)的外商投資項(xiàng)目應(yīng)“充分協(xié)商充分協(xié)商

39、”、“妥妥善處理善處理”，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文，市政府事前不做充分論證，事后也不通知對(duì)方，違反了文件精神；其二，件精神；其二，19981998年年9 9月國(guó)務(wù)院通知中已明令禁止審批新的月國(guó)務(wù)院通知中已明令禁止審批新的“固定固定回報(bào)回報(bào)”項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是項(xiàng)目，而污水處理合作項(xiàng)目是20022002年經(jīng)過(guò)市政府同意、省外經(jīng)年經(jīng)過(guò)市政府同意、省外經(jīng)貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。貿(mào)廳審批、原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部備案后成立的手續(xù)齊全、程序合法的項(xiàng)目。 請(qǐng)運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論。請(qǐng)運(yùn)用行政法原理對(duì)某市政府的上述做法進(jìn)行評(píng)論。

40、 （六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則1 1、行政效能原則：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化、行政效能原則：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。段。2 2、行政責(zé)任原則：行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)、行政責(zé)任原則：行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。真題真題11（0303案例）甲公司于案例）甲公司于19951995年獲得國(guó)家專(zhuān)利局頒發(fā)的年獲得國(guó)家專(zhuān)利局頒發(fā)的95189518號(hào)實(shí)號(hào)實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)證書(shū)，后因未及時(shí)繳納年費(fèi)被國(guó)

41、家專(zhuān)利局公告終止用新型專(zhuān)利權(quán)證書(shū)，后因未及時(shí)繳納年費(fèi)被國(guó)家專(zhuān)利局公告終止其專(zhuān)利權(quán)。其專(zhuān)利權(quán)。19991999年年3 3月，甲公司提出恢復(fù)其專(zhuān)利權(quán)的申請(qǐng)，國(guó)家月，甲公司提出恢復(fù)其專(zhuān)利權(quán)的申請(qǐng)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局于同年知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局于同年4 4月作出恢復(fù)其專(zhuān)利的決定月作出恢復(fù)其專(zhuān)利的決定（4 4）19921992年年9 9月月4 4日修正的日修正的專(zhuān)利法專(zhuān)利法對(duì)專(zhuān)利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)對(duì)專(zhuān)利權(quán)的恢復(fù)未作出任何規(guī)定，假設(shè)被告在訴訟中提出定，假設(shè)被告在訴訟中提出“恢復(fù)專(zhuān)利權(quán)的行為屬于合法的自由恢復(fù)專(zhuān)利權(quán)的行為屬于合法的自由裁量行為裁量行為”，你認(rèn)為是否成立？為什么？，你認(rèn)為是否成立？為什么？真題真

42、題2 2（0808單選）關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的？單選）關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項(xiàng)是正確的？ A.A.遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志遵循合理行政原則是行政活動(dòng)區(qū)別于民事活動(dòng)的主要標(biāo)志B.B.合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇合理行政原則屬實(shí)質(zhì)行政法治范疇C.C.合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無(wú)關(guān)合理行政原則是一項(xiàng)獨(dú)立的原則，與合法行政原則無(wú)關(guān)D.D.行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一行政機(jī)關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一真題真題33（0909多選）關(guān)于公告，下列哪些選項(xiàng)是正確的？多選）關(guān)于公告，下列哪些選項(xiàng)是正確的？A A

43、行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告B B行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人、利害關(guān)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告C C行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施許可的內(nèi)容應(yīng)予以公告可，對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施許可的內(nèi)容應(yīng)予以公告D D被許可人以欺騙、賄賂等不正

44、當(dāng)手段取得行政許可，行政機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，行政機(jī)關(guān)予以撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告真題真題44（0909單選）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)下列哪一項(xiàng)政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效單選）申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)下列哪一項(xiàng)政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或證明文件？身份證件或證明文件？A A要求稅務(wù)機(jī)關(guān)公開(kāi)本人繳納個(gè)人所得稅情況的信息要求稅務(wù)機(jī)關(guān)公開(kāi)本人繳納個(gè)人所得稅情況的信息B B要求區(qū)政府公開(kāi)該區(qū)受理和審理行政復(fù)議案件的信息要求區(qū)政府公開(kāi)該區(qū)受理和審理行政復(fù)議案件的信息C C要求縣衛(wèi)生局公開(kāi)本縣公共衛(wèi)生費(fèi)用使用情況的信息要求縣衛(wèi)生局公開(kāi)本縣公共衛(wèi)生費(fèi)用使用情況的信息D D

45、要求市公安局公開(kāi)辦理養(yǎng)犬證收費(fèi)情況的信息要求市公安局公開(kāi)辦理養(yǎng)犬證收費(fèi)情況的信息真題真題6 6（0606多選）發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，國(guó)家對(duì)受威脅多選）發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，國(guó)家對(duì)受威脅區(qū)可以采取下列哪些措施？區(qū)可以采取下列哪些措施？A A撲殺并銷(xiāo)毀染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物撲殺并銷(xiāo)毀染疫和疑似染疫動(dòng)物及其同群動(dòng)物 B B對(duì)易感染動(dòng)物根據(jù)需要實(shí)施緊急免疫接種對(duì)易感染動(dòng)物根據(jù)需要實(shí)施緊急免疫接種C C對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)對(duì)易感染的動(dòng)物進(jìn)行監(jiān)測(cè) D D關(guān)閉動(dòng)物交易市場(chǎng)關(guān)閉動(dòng)物交易市場(chǎng) 第四節(jié)第四節(jié) 行政法的理論基礎(chǔ)行政法的理論基礎(chǔ)（一）控權(quán)論的基本觀點(diǎn)（西方國(guó)家早期）（一）控權(quán)論的基本觀點(diǎn)（西方國(guó)

46、家早期） 1 1、基本目的：在于保障私人的權(quán)利和自由。、基本目的：在于保障私人的權(quán)利和自由。 2 2、基本內(nèi)容：是控制和限制政府權(quán)力。、基本內(nèi)容：是控制和限制政府權(quán)力。 3 3、基本原則：特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的依法行政原則，主、基本原則：特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的依法行政原則，主張嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。張嚴(yán)格限制行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。 4 4、主要手段：司法審查和行政程序。、主要手段：司法審查和行政程序。 （二）管理論的基本觀點(diǎn)（傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家）（二）管理論的基本觀點(diǎn)（傳統(tǒng)社會(huì)主義國(guó)家） 1 1、基本目的：在于保障國(guó)家和社會(huì)的公共利益。、基本目的：在于保障國(guó)家和社會(huì)的公共利益。 2 2、基本內(nèi)容：是調(diào)整

47、國(guó)家管理關(guān)系、規(guī)定國(guó)家管、基本內(nèi)容：是調(diào)整國(guó)家管理關(guān)系、規(guī)定國(guó)家管理的原則和制度。理的原則和制度。 3 3、基本原則：將管理原則視為法的原則，并且以、基本原則：將管理原則視為法的原則，并且以堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持民主集中堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義、堅(jiān)持民主集中制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等作為最重要的管理原則。制、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等作為最重要的管理原則。 4 4、主要手段：強(qiáng)制和命令。、主要手段：強(qiáng)制和命令。（三）平衡論的基本觀點(diǎn)（羅豪才）（三）平衡論的基本觀點(diǎn)（羅豪才） 1 1、基本目的：既要保障行政管理的有效實(shí)施，又、基本目的：既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或

48、違法行使。要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。 2 2、基本內(nèi)容：是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。、基本內(nèi)容：是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系。 3 3、基本原則：依法行政是行政法的一項(xiàng)重要的基、基本原則：依法行政是行政法的一項(xiàng)重要的基本原則，但對(duì)依法行政的內(nèi)涵應(yīng)予以新的解釋。本原則，但對(duì)依法行政的內(nèi)涵應(yīng)予以新的解釋。 4 4、主要手段：平衡論主張綜合運(yùn)用行政法的各種、主要手段：平衡論主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段，即在必要的場(chǎng)合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)手段，即在必要的場(chǎng)合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)在大多數(shù)場(chǎng)合盡量避免強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩。在大多數(shù)場(chǎng)合盡量避免強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩。 其他觀點(diǎn)：其他觀點(diǎn)：1、公共

49、權(quán)力論：武步云、公共權(quán)力論：武步云2、服務(wù)論：陳泉生、服務(wù)論：陳泉生3、新控權(quán)論：沈巋、新控權(quán)論：沈巋4、政府法治論：楊海坤、政府法治論：楊海坤5、公共利益本位論：葉必豐、公共利益本位論：葉必豐6、控權(quán)、控權(quán)平衡論：郭潤(rùn)生平衡論：郭潤(rùn)生7、職權(quán)本位論：文正邦、職權(quán)本位論：文正邦我：控權(quán)我：控權(quán)服務(wù)論服務(wù)論第四章第四章 行政法主體概述行政法主體概述第一節(jié)第一節(jié) 行政法主體的概念行政法主體的概念 一、行政法主體的含義一、行政法主體的含義 行政法主體是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參行政法主體是指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人加人組織和個(gè)人。組織和個(gè)人。 監(jiān)督主體監(jiān)督主體行政主體行政主體 行政相對(duì)人

50、行政相對(duì)人 公務(wù)員公務(wù)員二、行政法主體與行政主體二、行政法主體與行政主體 行政主體是參與行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能行政主體是參與行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立的承擔(dān)相應(yīng)的法以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立的承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織。律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)和組織。權(quán)：自己擁有并行使行政職權(quán)（否則可能是民事主體）權(quán)：自己擁有并行使行政職權(quán)（否則可能是民事主體）名：以自己名義行使行政職權(quán)（從其簽名蓋章上體現(xiàn)）名：以自己名義行使行政職權(quán)（從其簽名蓋章上體現(xiàn)）責(zé)：必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任責(zé)：必須能夠獨(dú)立承擔(dān)因行政活動(dòng)而產(chǎn)生的法律責(zé)任

51、l真題（真題（0606單選）某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙單選）某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以打傷，公安局認(rèn)定乙的行為構(gòu)成妨礙公務(wù)，據(jù)此對(duì)乙處以200200元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。下列哪種說(shuō)法是正元罰款。甲認(rèn)為該處罰決定過(guò)輕。下列哪種說(shuō)法是正確的確的? ?lA A對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提對(duì)乙受到的處罰決定，甲既不能申請(qǐng)復(fù)議，也不能提起行政訴訟起行政訴訟lB B甲可以對(duì)乙提起民事訴訟甲可以對(duì)乙提起民事訴訟lC C對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行對(duì)乙受到的處罰決定，甲可以申請(qǐng)復(fù)議但不能提起行政訴

52、訟政訴訟lD D對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決對(duì)乙受到的處罰決定，甲應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服可提起行政訴訟定不服可提起行政訴訟 三、行政主體與行政機(jī)關(guān)三、行政主體與行政機(jī)關(guān) 行政主體行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織行政主體行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)組織行政主體與行政機(jī)關(guān)之間的區(qū)別。行政主體與行政機(jī)關(guān)之間的區(qū)別。1.1.行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱(chēng)，而行政機(jī)關(guān)行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱(chēng)，而行政機(jī)關(guān)只是行政法律關(guān)系中具體當(dāng)事人的稱(chēng)謂只是行政法律關(guān)系中具體當(dāng)事人的稱(chēng)謂( (沒(méi)有相對(duì)方?jīng)]有相對(duì)方) )。2.2.行政主體主要是一種行政法學(xué)的概念；而行政機(jī)關(guān)主要是行政主體

53、主要是一種行政法學(xué)的概念；而行政機(jī)關(guān)主要是一個(gè)具體法律概念。一個(gè)具體法律概念。3.3.行政機(jī)關(guān)作為民事主體出現(xiàn)時(shí)，并不屬于行政主體，說(shuō)行行政機(jī)關(guān)作為民事主體出現(xiàn)時(shí)，并不屬于行政主體，說(shuō)行政機(jī)關(guān)是行政主體指其有行政主體資格。政機(jī)關(guān)是行政主體指其有行政主體資格。 第二節(jié)第二節(jié) 行政法主體與行政組織法行政法主體與行政組織法一、行政法主體與行政組織一、行政法主體與行政組織二、行政組織法的主要內(nèi)容二、行政組織法的主要內(nèi)容（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位 （二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成及結(jié)構(gòu)（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成及結(jié)構(gòu) （三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)（三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán) （四

54、）國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)的程序（四）國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)的程序 （五）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)原則和制度（五）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)原則和制度三、行政組織法體系三、行政組織法體系第五章第五章 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)第一節(jié)第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述行政機(jī)關(guān)概述 一、行政機(jī)關(guān)的涵義一、行政機(jī)關(guān)的涵義 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。 二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征 行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)：行政機(jī)關(guān)具有雙重性質(zhì)：相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)

55、；人民代表大會(huì)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。 行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比較的特征：行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比較的特征： （一）行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù)（一）行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù) （二）行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)（二）行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)- -從屬制從屬制 （三）行政機(jī)關(guān)在決策機(jī)制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（三）行政機(jī)關(guān)在決策機(jī)制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 （四）行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的（四）行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的 （五）行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打（五）行政機(jī)

56、關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與個(gè)人、組織打交道交道 第二節(jié)第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)與職權(quán)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)與職權(quán)一、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)一、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé) （一）保障國(guó)家安全（一）保障國(guó)家安全 （二）維護(hù)社會(huì)秩序（二）維護(hù)社會(huì)秩序 （三）保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（三）保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （四）保障和促進(jìn)文化進(jìn)步（四）保障和促進(jìn)文化進(jìn)步 （五）健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利（五）健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利 （六）保護(hù)和改善人類(lèi)生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境（六）保護(hù)和改善人類(lèi)生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境 二、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)二、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán) 行政機(jī)關(guān)為履行其職責(zé)，必須具有相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職行政機(jī)關(guān)為履行其職責(zé)，必須具有

57、相應(yīng)的職權(quán)。職權(quán)是職責(zé)的保障。行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般有下述七項(xiàng)：責(zé)的保障。行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)一般有下述七項(xiàng)： （一）行政立法權(quán)（一）行政立法權(quán) （二）行政命令權(quán)（二）行政命令權(quán) （三）行政處理權(quán)（三）行政處理權(quán) （四）行政監(jiān)督權(quán)（四）行政監(jiān)督權(quán) （五）行政裁決權(quán)（五）行政裁決權(quán) （六）行政強(qiáng)制權(quán)（六）行政強(qiáng)制權(quán) （七）行政處罰權(quán)（七）行政處罰權(quán) 第四節(jié)第四節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系一、中央行政機(jī)關(guān)一、中央行政機(jī)關(guān) （一）國(guó)務(wù)院（一）國(guó)務(wù)院 （二）國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)（二）國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì) （三）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)（三）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu) （四）主管有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)

58、域行政事務(wù)的國(guó)家局（四）主管有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域行政事務(wù)的國(guó)家局 二、一般地方行政機(jī)關(guān)二、一般地方行政機(jī)關(guān) 地方各級(jí)政府地方各級(jí)政府; ;地方各級(jí)政府部門(mén)地方各級(jí)政府部門(mén)三、民族自治地方的行政機(jī)關(guān)三、民族自治地方的行政機(jī)關(guān) 四、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)四、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān) 中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)第一級(jí)第一級(jí) 國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院第二級(jí)第二級(jí) 組成部門(mén)（組成部門(mén)（2727）；直屬機(jī)構(gòu)（）；直屬機(jī)構(gòu)（1717） 直屬事業(yè)單位（直屬事業(yè)單位（1414）；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；辦事機(jī)構(gòu)（）；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；辦事機(jī)構(gòu)（5 5）（只有（只有組成部門(mén)組成部門(mén)的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國(guó)人大或其的設(shè)立、增加、減少、合并須經(jīng)全國(guó)

59、人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，其他國(guó)務(wù)院可自主決定）常委會(huì)批準(zhǔn)，其他國(guó)務(wù)院可自主決定）第三級(jí)第三級(jí) 組成部門(mén)管理的局（組成部門(mén)管理的局（1616）; ;直屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直屬單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院2727個(gè)組成部門(mén)：個(gè)組成部門(mén)：外交部、國(guó)防部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、外交部、國(guó)防部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵

60、道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部；農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部；中國(guó)人民銀行、審計(jì)署；中國(guó)人民銀行、審計(jì)署；國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院1717個(gè)直屬機(jī)構(gòu)：個(gè)直屬機(jī)構(gòu)：直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1 1個(gè)：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)個(gè)：國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)1616個(gè)：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、個(gè)：中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、