行政法培訓(xùn)課件精要

1、 行 政 法科區(qū)法律援助中心王志杰律師根本知識行政是指公共行政。主要特點(diǎn)是：1職權(quán)法定性。2執(zhí)行性。3公共性。 4強(qiáng)制性。公共行政的主體主要是國家行政機(jī)關(guān)，還有一些是非國家機(jī)關(guān)的社會公共組織。社會公共組織在獲得法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，其地位與行政機(jī)關(guān)相同；在行政機(jī)關(guān)委托的情況下，其以行政機(jī)關(guān)的名義行使行政權(quán)力。 根本知識 行政法：調(diào)整由于國家行政權(quán)的作用而發(fā)生的行政關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系。行政關(guān)系是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其行政職能的社會形式，是國家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施國家行政管理過程中發(fā)生的社會關(guān)系的總稱。 行政法的根本原那么 一、合法行政原那么 合法行政是行政活動的根本準(zhǔn)那么。

2、行使職權(quán)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的授權(quán)。 判斷具體行政行為的合法性，有五個方面的標(biāo)準(zhǔn)：1不得超越職權(quán)。2不得濫用職權(quán)。3主要證據(jù)確鑿。4適用法律正確。5符合法定程序。一個具體行政行為只有 全部 符合這五個方面，才是一個合法的行政行為。缺少其中一個，就是不合法的行政行為。行政法的根本原那么二、合理行政原那么 判斷行政行為是否合理的原那么主要是比例原那么。包括三項(xiàng)根本內(nèi)容： 1妥當(dāng)性原那么。采取的行政管理手段必須與所要到達(dá)的目的之間成比例，不能到達(dá)行政管理目的的手段就是違法的手段。 2最小損失原那么。必須使用對當(dāng)事人造成最小損失的行政管理手段，以到達(dá)行政管理的目的3利益衡量原那么。

3、要在采用某種措施與不采用某種措施的利弊之間進(jìn)行比較；在保護(hù)的利益與損失的利益之間進(jìn)行衡量行政組織與行政主體 行政組織是指以實(shí)現(xiàn)國家行政職能為目的，以行政職位為根本構(gòu)成單位的組織。行政組織的主要形態(tài)是國家行政機(jī)關(guān)。 行政主體，是指能夠以自己的名義實(shí)施國家行政管理職能并承受相應(yīng)法律后果的國家行政機(jī)關(guān)和社會組織。行政主體在范圍上包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的非政府組織。 行政主體具有如下特征：1行政主體是享有國家行政權(quán)力、從事行政管理活動的組織。2行政主體是能夠以自己的名義行使行政權(quán)力的組織。3行政主體是能夠獨(dú)立對外承擔(dān)其行為所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政主體 法律上對綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)

4、采取的態(tài)度是肯定但又對其予以限制。1.?行政處分法?規(guī)定，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)或者國務(wù)院授權(quán)的省級政府批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，有資格以自己的名義行使行政權(quán)。2如果沒有經(jīng)過上述有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而成立的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，無論是否以自己的名義作出行政決定，最后承擔(dān)責(zé)任的都是組建該綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)。 3、實(shí)踐中還有一種聯(lián)合執(zhí)法的情形。此時，以對外生效的法律文書上署名蓋章的機(jī)關(guān)為被告。確定承擔(dān)責(zé)任者是根據(jù)署名蓋章，而不是根據(jù)行政決定的內(nèi)容。授權(quán)的組織 根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以以自己的名義從事行政管理活動、參加行政復(fù)議和行政訴訟并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的非政府組織。常見的授權(quán)組織： 1企業(yè)組織。 2事業(yè)組織。

5、3社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織等。行政機(jī)關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織，是指經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托，而以委托行政機(jī)關(guān)的名義在委托事項(xiàng)范圍內(nèi)從事行政管理活動的非政府組織。這類組織不能以自己的名義實(shí)施行政管理活動和對外承擔(dān)法律后果。行政機(jī)關(guān)委托的組織的特點(diǎn)是： 1受行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)組織相同，也是非國家機(jī)關(guān)的社會組織。 2受委托組織所行使的行政職權(quán)來源于行政機(jī)關(guān)的委托，而非直接來源于法律、法規(guī)、規(guī)章的授予。 3受委托組織只能根據(jù)行政機(jī)關(guān)的委托行使特定的行政職權(quán)，而不能行使一般的行政職權(quán)。行政行為 行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)所作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。1行政行為是行政主體所為的

6、行為。包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的行為。2行政行為是行使行政職權(quán)，進(jìn)行行政管理的行為。3行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。 行政行為的特征1行政行為是執(zhí)行法律的行為。2行政行為具有一定的裁量性。 3行政主體在實(shí)施行政行為時，具有單方意志性，不必與行政相對人協(xié)商或征得其同意，行政主體可依法自主作出。4行政行為是以國家強(qiáng)制力為保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性。 具體行政行為具體行政行為的一般合法要件：1有確鑿的事實(shí)證據(jù)。2正確適用法律、法規(guī)。3遵守法定行政程序。4不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。行政處分行政機(jī)關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的公民、法人或者其他組織實(shí)施的行政制裁。行政處分的根本特征

7、是： 第一，行政處分是國家行政機(jī)關(guān)行使國家懲罰權(quán)的活動。 第二，行政處分是制裁公民、法人或者其他組織行政違法行為的管理 活動，不同于行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處分。 第三，行政處分是維護(hù)國家行政管理秩序的具體行政行為，不同于懲罰犯罪的刑罰。 行政處分的種類?行政處分法?為了杜絕以前那種濫用行政處分權(quán)的現(xiàn)象，用明確列舉式和授權(quán)式兩種方式規(guī)定了行政處分的種類。明確列舉的行政處分種類一共只有六類，分別是： 1警告。2罰款。3沒收違法所得、沒收非法財(cái)物。4責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。5暫扣或者撤消許可證，暫扣或者撤消執(zhí)照。6行政拘留。 ?行政處分法?又授權(quán)法律和行政法規(guī)這兩種全國性的法律文件，可以在上述六類之

8、外創(chuàng)設(shè)其他種類的行政處分。目前，法律和行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)的行政處分主要有三種：一是勞動教養(yǎng)；二是驅(qū)逐出境；三是通報(bào)批評。 行政處分的程序 一般規(guī)那么 1必須首先查明違法事實(shí)才能給予行政處分。 2保障當(dāng)事人程序權(quán)利。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要指了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)和其他權(quán)利。 簡易程序 又叫當(dāng)場處分程序，是指行政主體對符合法定條件的行政處分事項(xiàng)，當(dāng)場作出行政處分決定的程序。 1適用簡易程序的條件。1違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)。2處分種類和幅度分別是對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。 2執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處分決定并依照法律規(guī)定填

9、寫行政處分決定書。主要義務(wù)是當(dāng)場說明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處分決定書，將行政處分決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。 3當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。對處分決定不服依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處分決定。 聽證程序 是指在行政機(jī)關(guān)作出行政處分決定之前，公開舉行專門會議，由行政處分機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。聽證程序的主要規(guī)那么有： 1舉行聽證會的條件。行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照和較大數(shù)額罰款等行政處分決定。目前適用聽證程序的主要限于此三種處分。經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。行政處分的聽證是依申請的

10、行為，這與行政許可的聽證既是依申請又是依職權(quán)的行為不同。 2聽證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處分建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。 3處分決定的作出。由行政機(jī)關(guān)在聽證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處分決定。 行政處分的程序一般程序 又稱普通程序，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處分所遵循的最根本的程序。與一般程序相比較，簡易程序和聽證程序均屬于作出行政處分決定的特殊程序。一般程序適用的具體過程應(yīng)包括以下幾個階段： 1立案。2調(diào)查取證。行政處分的程序3告知當(dāng)事人。在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處分決定之前

11、，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 履行告知程序，是依據(jù)一般程序作出的行政處分決定成立的必要條件。 4聽取當(dāng)事人的陳述和申辯或舉行聽證。行政機(jī)關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，那么行政處分決定不能成立。如果當(dāng)事人要求聽證，且符合聽證條件的，還應(yīng)舉行聽證會。 行政處分的程序5作出行政處分決定。根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1確有應(yīng)受行政處分的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處分決定。2違法行為輕微，依法可以不予行政處分的，不予行政處分。3違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處分。4違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。6制作行政處分決定書。7行政處分決定書的送達(dá)。法律文書非經(jīng)送達(dá)不能生

12、效。 行政處分的程序行政處分的執(zhí)行程序 一一般規(guī)定 原那么上，在當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟期間，行政處分不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。 二罰款的收繳 原那么上，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)別離。作出處分決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。 行政處分的程序根據(jù)?行政處分法?第47條、第48條的規(guī)定，當(dāng)場收繳的適用范圍包括以下三種情形： 1依法給予20元以下罰款的。 2不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。 3在遙遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。行政機(jī)

13、關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。行政處分的程序三行政強(qiáng)制措施 ?行政處分法?第51條規(guī)定了三種執(zhí)行保障措施： 1到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處分款。2根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。 3申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 行政機(jī)關(guān)作出決定后，當(dāng)事人不履行義務(wù)，如果行政機(jī)關(guān)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，即可以采取上述第一種措施，第一種不奏效或者來不及，那么采取第二種措施，如果行政機(jī)關(guān)沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在當(dāng)事人不起訴時，可以采取第三種措施。 行政復(fù)議行政復(fù)

14、議是指行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的申請和參加下，按照行政復(fù)議程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查以及對局部抽象行政行為的不合理性審查，并作出裁決以解決行政爭議的活動。對于行政機(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式；對于行政相對人來說，行政復(fù)議是對其被侵犯的權(quán)益的一種救濟(jì)手段行政復(fù)議范圍確實(shí)定： 一具體行政行為標(biāo)準(zhǔn) 二違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn) 違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理公民、法人或其他組織認(rèn)為違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍址钙浜戏?quán)益的行政爭議案件。只要公民、法人或其他組織認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為違法或不當(dāng)，就可以申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)予以受理。 三合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn) ?行政復(fù)議法?規(guī)定，行

15、政復(fù)議機(jī)關(guān)只受理侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益引發(fā)的行政爭議。不受法律保護(hù)的其他權(quán)益被剝奪或被限制，那么不屬于行政復(fù)議范圍。行政復(fù)議的申請和受理 一、行政復(fù)議的申請 ?行政復(fù)議法?規(guī)定可以在60日內(nèi)申請行政復(fù)議；法律有關(guān)于超過60天的規(guī)定時，按照法律的規(guī)定。申請期限的起算，應(yīng)當(dāng)從申請人知道作出該具體行政行為之日起算。申請人表達(dá)申請意愿的形式，既可以是書面的，也可以是口頭的?？陬^申請應(yīng)當(dāng)作出記錄。行政復(fù)議的申請和受理 二、對行政復(fù)議申請的受理 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請后的5日內(nèi)，對申請進(jìn)行審查并作出有關(guān)受理的決定。 1、對不符合法律規(guī)定的申請決定不予受理，并書面告知申請人。申請復(fù)議應(yīng)

16、當(dāng)具備以下條件：申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的被申請人；有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)；屬于申請復(fù)議范圍；屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 2、對符合法律規(guī)定但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。 3、，除了前面兩種情形以外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議的申請和受理 三、具體行政行為在復(fù)議期間不停止執(zhí)行 在原那么上，在行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，特殊情況下可以停止執(zhí)行。?行政復(fù)議法?規(guī)定了停

17、止執(zhí)行的四種情形：1被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。2行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。3申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的。4法律規(guī)定停止執(zhí)行的。行政復(fù)議的審理一審查方式 行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議案件，原那么上實(shí)行書面方式。 所謂“書面審理，是指復(fù)議機(jī)關(guān)僅就雙方所提供的書面材料進(jìn)行審查后作出決定的一種審理方式。但是，并不能排除行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)需要選擇書面方式以外的其他適當(dāng)方式進(jìn)行審理。二舉證責(zé)任 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日

18、起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。 被申請人不按照申請答復(fù)程序要求提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)部門材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷該具體行政行為；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還將受到警告、記過、記大過的行政處分，構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。三查閱材料 享有資料查閱權(quán)的主體，是申請人和第三人；資料查閱的內(nèi)容，是被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；查閱資料的例外，是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的材料。四證據(jù)收集 在復(fù)議過程中被申請人不得

19、自行向申請人和其他有關(guān)組織和個人收集證據(jù)。五撤回申請 申請人有權(quán)撤回已經(jīng)提出的行政復(fù)議申請，但在撤回以后，即使符合申請的條件也不得再申請復(fù)議。 撤回的條件，是提出撤回申請并說明理由；撤回的時間，是申請被受理以后和復(fù)議決定作出以前；撤回的效果是終止正在進(jìn)行的行政復(fù)議。行政復(fù)議的決定對有關(guān)行政規(guī)定和行政依據(jù)的審查和處理行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。1對于申請人提出對規(guī)定進(jìn)行審查申請的，按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理權(quán)限分別處理。 第一，對該規(guī)定有權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。下級行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布

20、的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級行政機(jī)關(guān)限期撤銷和修改，也可以由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤銷；復(fù)議機(jī)關(guān)制定發(fā)布的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接予以撤銷；第二，對該規(guī)定無權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理；第三，接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理；第四，對行政規(guī)定的處理期間，應(yīng)當(dāng)中止對具體行政行為的審查。中止對具體行政行為的審查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并通知當(dāng)事人。 2對于行政復(fù)議機(jī)關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)具體行政行為依據(jù)不合法，應(yīng)按照行政復(fù)議機(jī)關(guān)的處理權(quán)限分別處理。第一，該行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)