宏觀調(diào)控法的一般原理實(shí)用教案

1、第二十一章 宏觀調(diào)控法的一般(ybn)原理第1頁/共25頁第一頁，共26頁。第2頁/共25頁第二頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 一、宏觀調(diào)控 (一) 宏觀調(diào)控的概念 宏觀調(diào)控中的“宏觀”，即宏觀經(jīng)濟(jì)。 宏觀經(jīng)濟(jì)，是指一個(gè)(y )國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量、結(jié)構(gòu)狀況，包括國民生產(chǎn)總值 、國民收入、國家預(yù)算收支、貨幣的供給與需求、社會(huì)商品服務(wù)供給與需求、外貿(mào)進(jìn)出口、外匯收支和資本的出入等各方面總量及其比例關(guān)系。 “調(diào)控”，是指國家對宏觀經(jīng)濟(jì)

2、運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的行為。第3頁/共25頁第三頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 宏觀調(diào)控行為(xngwi)具有下列特征：第4頁/共25頁第四頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 (二)宏觀調(diào)控目標(biāo) 1總量均衡 總供給與總需求的均衡，是宏觀經(jīng)濟(jì)總量最基本的平衡。 2結(jié)構(gòu)優(yōu)化 結(jié)構(gòu)優(yōu)化，

3、就是要優(yōu)化各經(jīng)濟(jì)要素及其在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)之間分布(fnb)的比例。 3就業(yè)充分 4國際收支平衡 國際收支平衡，是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國家或地區(qū)同外部世界的交易所形成的收支狀況。 第5頁/共25頁第五頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 (三)宏觀調(diào)控手段 宏觀調(diào)控手段主要包括財(cái)政調(diào)控、稅收調(diào)控、金融調(diào)控和計(jì)劃等。 當(dāng)國家通過制定法律、法規(guī)，將金融市場中的利率、匯率、存款(cn kun)準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、再貸款和公開市場操作等關(guān)鍵指標(biāo)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決

4、定權(quán)，部分或全部地收歸國家及其政府的時(shí)候，金融調(diào)控便成為國家宏觀調(diào)控的手段之一。 國家通過財(cái)政調(diào)控、稅收調(diào)控和金融調(diào)控的手段還不足以有效地調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)候，計(jì)劃也就被納入作為宏觀調(diào)控的手段。 第6頁/共25頁第六頁，共26頁。第一節(jié)第一節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)與宏觀調(diào)控與宏觀調(diào)控(hn un (hn un dio kn)dio kn)法的概念法的概念 二、宏觀調(diào)控法的概念 (一)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象 宏觀調(diào)控法，所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是國家協(xié)調(diào)關(guān)系中的一部分，即在國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程(guchng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

5、，即宏觀調(diào)控關(guān)系。 (二)宏觀調(diào)控法的語詞和定義 宏觀調(diào)控法，是指調(diào)整在國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程(guchng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 第7頁/共25頁第七頁，共26頁。第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的地位宏觀調(diào)控法的地位(dwi)(dwi)和體系和體系 一、宏觀調(diào)控法的地位 (一) 宏觀調(diào)控法在法的體系中的地位 在經(jīng)濟(jì)法體系中，宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法等并列為經(jīng)濟(jì)法體系中的第一層次的部門法。 (二)宏觀調(diào)控法在法域歸屬(gush)上的地位 從宏觀調(diào)控法主體來看，宏觀調(diào)控行為的實(shí)施者是國家。 從宏觀調(diào)控法權(quán)利來看，國家實(shí)施宏觀調(diào)控行為是因?yàn)閲乙婪ㄏ碛泻暧^調(diào)控權(quán)。 從所

6、保護(hù)的利益來看，國家的宏觀調(diào)控行為所直接保護(hù)的利益是國家整體利益。 從調(diào)整的對象的角度來看，宏觀調(diào)控法調(diào)整的宏觀調(diào)控關(guān)系，是服從關(guān)系。 綜上，宏觀調(diào)控法在法域歸屬(gush)上屬于公法。第8頁/共25頁第八頁，共26頁。第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的地位和體系法的地位和體系 (三)宏觀調(diào)控與相關(guān)法之間的關(guān)系 1宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法的關(guān)系 宏觀調(diào)控法與市場監(jiān)管法同屬于經(jīng)濟(jì)法。 宏觀調(diào)控關(guān)系和市場監(jiān)管關(guān)系分別發(fā)生經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀層次(cngc)和微觀層次(cngc)，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀層次(cngc)和微觀層次(cngc)之間又存在著千絲萬

7、縷的密切聯(lián)系。 2宏觀調(diào)控法與行政法的關(guān)系 經(jīng)濟(jì)法與行政法在調(diào)整對象、淵源、地位、作用方面的聯(lián)系 在調(diào)整對象、主體、作用、調(diào)整方法等方面區(qū)別 第9頁/共25頁第九頁，共26頁。第二節(jié)第二節(jié) 宏觀調(diào)控法的地位宏觀調(diào)控法的地位(dwi)(dwi)和體系和體系 二、宏觀調(diào)控(hn un dio kn)法的體系第10頁/共25頁第十頁，共26頁。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的價(jià)值、宗旨和原則法的價(jià)值、宗旨和原則 一、宏觀調(diào)控法的價(jià)值 (一)宏觀調(diào)控法的公平價(jià)值 宏觀調(diào)控法的公平價(jià)值，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定和實(shí)施，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)(shhu)帶

8、來和增進(jìn)公平。 宏觀調(diào)控所帶來或增進(jìn)的公平，體現(xiàn)公平的各種類型上。 宏觀調(diào)控法的公平價(jià)值，還體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法所規(guī)范的宏觀調(diào)控行為所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值上。 第11頁/共25頁第十一頁，共26頁。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的價(jià)值宏觀調(diào)控法的價(jià)值(jizh)(jizh)、宗旨和原則、宗旨和原則 (二)宏觀調(diào)控法的效率價(jià)值 宏觀調(diào)控法的效率價(jià)值，主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定(zhdng)和實(shí)施，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，提高國家整體利益和個(gè)人利益。 宏觀調(diào)控法所帶來和增進(jìn)的效率，既包括國家整體的經(jīng)濟(jì)效率，還包括經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)效率。 (三)宏觀調(diào)控法的秩序價(jià)值 宏觀調(diào)控法的秩序價(jià)值，主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控法的制定(zhd

9、ng)和實(shí)施，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來或增進(jìn)秩序。 第12頁/共25頁第十二頁，共26頁。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的價(jià)值、宗旨和原則法的價(jià)值、宗旨和原則 二、宏觀調(diào)控法的宗旨 宏觀調(diào)控法的宗旨，是指宏觀調(diào)控法所欲實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 宏觀調(diào)控法的初級宗旨可以概括為：規(guī)范和保障國家宏觀調(diào)控行為，預(yù)防和克服市場失靈，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)(gumnjngj)總量的均衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)物價(jià)平 穩(wěn) 、 就 業(yè) 充 分 和 國 際 收 支 平 衡 ， 促 進(jìn) 國 民 經(jīng) 濟(jì)(gumnjngj)的有序運(yùn)行和持續(xù)增長。 宏觀調(diào)控法的終極宗旨可以概括為：在實(shí)現(xiàn)初級宗

10、旨的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和解決國家整體利益和經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。 第13頁/共25頁第十三頁，共26頁。第三節(jié)第三節(jié) 宏觀調(diào)控法的價(jià)值宏觀調(diào)控法的價(jià)值(jizh)(jizh)、宗旨和原則、宗旨和原則 三、宏觀調(diào)控法的原則 宏觀調(diào)控法的原則，是宏觀調(diào)控法所規(guī)范的宏觀調(diào)控行為(xngwi)應(yīng)遵循的根本準(zhǔn)則。 第14頁/共25頁第十四頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利(qunl)(qunl)和義務(wù)和義務(wù) 一、宏觀調(diào)控法主體 (一)調(diào)控主體 調(diào)控主體，即宏觀調(diào)控主體，是宏觀調(diào)控行為人或行為的施動(dòng)者。從宏觀調(diào)控法的角度看，調(diào)控主體，是

11、宏觀調(diào)控義務(wù)的承擔(dān)者和宏觀調(diào)控權(quán)力的享有者。 根據(jù)“法律保留”或“議會(huì)保留”原則，一些重大或重要的、決策性的宏觀調(diào)控行為的實(shí)施權(quán)應(yīng)由立法機(jī)關(guān)(l f j un)享有。 基于國家權(quán)力的分配，所有的宏觀調(diào)控執(zhí)行行為、大量非重大或重要的宏觀調(diào)控決策性行為，往往由法律規(guī)定的政府實(shí)施。 我國的中央政府國務(wù)院及其發(fā)展與改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行、商務(wù)部等，都分別依法實(shí)施不同的宏觀調(diào)控行為。 第15頁/共25頁第十五頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利(qunl)(qunl)和義務(wù)和義務(wù) (二)調(diào)控受體 調(diào)控受體，即宏觀調(diào)控對象，是宏觀調(diào)控行為的受動(dòng)者，也就是宏

12、觀調(diào)控行為的直接受影響(yngxing)者。 從承受者的角度看，是市場主體。調(diào)控受體既然是市場主體，其具體化，也就包括經(jīng)營者、消費(fèi)者。 在特定情形下，經(jīng)營者利益的代表者如行業(yè)協(xié)會(huì)等也成為宏觀調(diào)控行為的受體。第16頁/共25頁第十六頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利宏觀調(diào)控法的主體及其權(quán)利(qunl)(qunl)和義務(wù)和義務(wù) 二、宏觀調(diào)控法主體的權(quán)利 (一) 宏觀調(diào)控主體的權(quán)利 宏觀調(diào)控法對調(diào)控主體的授權(quán)，調(diào)控主體所享有的從事宏觀調(diào)控的權(quán)利，可以總稱為宏觀調(diào)控權(quán)。 根據(jù)宏觀調(diào)控權(quán)所處的宏觀調(diào)控環(huán)節(jié)，可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為(fn wi)宏觀調(diào)控立法權(quán)和宏觀調(diào)控執(zhí)法權(quán)兩類。 根據(jù)宏觀

13、調(diào)控權(quán)所指向的宏觀調(diào)控方式，可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為(fn wi)財(cái)政調(diào)控權(quán)、稅收調(diào)控權(quán)、金融調(diào)控權(quán)、計(jì)劃權(quán)等等。 根據(jù)權(quán)力的強(qiáng)制性強(qiáng)弱不同，還可以將宏觀調(diào)控權(quán)分為(fn wi)指令性調(diào)控權(quán)和指導(dǎo)性調(diào)控權(quán)。 第17頁/共25頁第十七頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的主體及其權(quán)法的主體及其權(quán)利和義務(wù)利和義務(wù) (二)宏觀調(diào)控受體的權(quán)利 調(diào)控受體，是市場主體，其所享有的權(quán)利，是自主和自由地從事市場經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利。這些權(quán)利，可以統(tǒng)稱為經(jīng)營自由權(quán) 經(jīng)營者，是以營利(yngl)為目的提供商品和服務(wù)的組織和個(gè)人 消費(fèi)者，是為了個(gè)人生活消費(fèi)的需

14、要購買商品和服務(wù)的居民 經(jīng)營者利益代表者，如行業(yè)協(xié)會(huì)等，也會(huì)受到宏觀調(diào)控行為的直接影響。行業(yè)協(xié)會(huì)所為的經(jīng)營指導(dǎo)行為，也會(huì)影響總供給和總需求第18頁/共25頁第十八頁，共26頁。第四節(jié)第四節(jié) 宏觀調(diào)控法的主體宏觀調(diào)控法的主體(zht)(zht)及其權(quán)利和義務(wù)及其權(quán)利和義務(wù) 三、宏觀調(diào)控法主體的義務(wù) (一) 宏觀調(diào)控主體的義務(wù) 宏觀調(diào)控主體的義務(wù)，也就是依宏觀調(diào)控法規(guī)定的權(quán)力、程序進(jìn)行調(diào)控的義務(wù)。 (二)宏觀調(diào)控受體的義務(wù) 與宏觀調(diào)控主體所享有的宏觀調(diào)控權(quán)相適應(yīng)(shyng)，市場主體有接受調(diào)控的義務(wù)。 第19頁/共25頁第十九頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控違反宏觀調(diào)控(hn un di

15、o kn)(hn un dio kn)法的法律責(zé)任法的法律責(zé)任 一、歸責(zé)基礎(chǔ) 違反宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任，是宏觀調(diào)控法主體(zht)違反宏觀調(diào)控法義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的不利的法律后果。 違反宏觀調(diào)控法律義務(wù)的主體(zht)，之所以承擔(dān)法律責(zé)任，是由于其違法行為所具有的社會(huì)危害性。 第20頁/共25頁第二十頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反違反(wifn)(wifn)宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任 二、責(zé)任(zrn)形式 (一) 財(cái)產(chǎn)性責(zé)任(zrn)第21頁/共25頁第二十一頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控違反宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的法律責(zé)任法的

16、法律責(zé)任 二、責(zé)任(zrn)形式 (一) 非財(cái)產(chǎn)性責(zé)任(zrn)第22頁/共25頁第二十二頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反違反(wifn)(wifn)宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任宏觀調(diào)控法的法律責(zé)任 三、責(zé)任(zrn)構(gòu)成第23頁/共25頁第二十三頁，共26頁。第五節(jié)第五節(jié) 違反宏觀調(diào)控違反宏觀調(diào)控(hn un dio kn)(hn un dio kn)法的法律責(zé)任法的法律責(zé)任 四、責(zé)任競合 由于違反宏觀調(diào)控法的行為，在承擔(dān)宏觀調(diào)控法責(zé)任的同時(shí)，因其主體在外觀上相同，可能同時(shí)承擔(dān)違反憲法、行政法的法律責(zé)任，因而，宏觀調(diào)控法責(zé)任有時(shí)(yush)也與違憲責(zé)任、行政違法責(zé)任競合。第24頁/共25頁第二十四頁，共26頁。謝謝您的觀看(gunkn)！第