城管執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)2[2]

1、誰(shuí)能告訴我誰(shuí)能告訴我 這條路通向這條路通向哪裡哪裡 如果心中有如果心中有了目的了目的 它就是那裏它就是那裏 各位朋友，大家好！學(xué)習(xí)者的約定 讓咱們一同擦亮眼睛，讓咱們一同打開(kāi)心靈讓咱們一同擦亮眼睛，讓咱們一同打開(kāi)心靈 讓咱們營(yíng)造，最好的學(xué)習(xí)環(huán)境讓咱們營(yíng)造，最好的學(xué)習(xí)環(huán)境 讓咱們將電話(huà)與手機(jī)，調(diào)至靜音讓咱們將電話(huà)與手機(jī)，調(diào)至靜音 讓咱們虛心向?qū)W讓咱們虛心向?qū)W 讓咱們充滿(mǎn)好奇讓咱們充滿(mǎn)好奇 讓咱們將所謂的經(jīng)驗(yàn)暫放一邊讓咱們將所謂的經(jīng)驗(yàn)暫放一邊 讓咱們不被厚重的外殼裹足不前讓咱們不被厚重的外殼裹足不前 讓咱們調(diào)動(dòng)全身的神經(jīng)和細(xì)胞讓咱們調(diào)動(dòng)全身的神經(jīng)和細(xì)胞 在知識(shí)的海洋里享受收獲的喜悅在知識(shí)的海洋里享

2、受收獲的喜悅讓工作充滿(mǎn)智慧讓工作充滿(mǎn)智慧 讓智慧創(chuàng)造價(jià)值讓智慧創(chuàng)造價(jià)值 清鎮(zhèn)市委黨校清鎮(zhèn)市委黨校 方方 蘭蘭一、城管的歷史簡(jiǎn)述一、城管的歷史簡(jiǎn)述二、城管的現(xiàn)狀簡(jiǎn)評(píng)二、城管的現(xiàn)狀簡(jiǎn)評(píng) 三、城管執(zhí)法規(guī)范化三、城管執(zhí)法規(guī)范化四、城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)四、城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)城管歷史知多少？一、城管歷史簡(jiǎn)述一、城管歷史簡(jiǎn)述民間民間 “黎明起，灑掃庭院黎明起，灑掃庭院”的習(xí)慣。的習(xí)慣。秦法中秦法中：“棄灰與道者刑棄灰與道者刑”的法律的法律 南宋都城臨安（今杭州）被譽(yù)為南宋都城臨安（今杭州）被譽(yù)為“世界世界最富麗華貴的城市最富麗華貴的城市”。清末清末，開(kāi)始由警察機(jī)構(gòu)管理清潔工作，開(kāi)始由警察機(jī)構(gòu)管理清潔工作，包括清理

3、街道、收運(yùn)垃圾、整頓廁所等包括清理街道、收運(yùn)垃圾、整頓廁所等項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)內(nèi)容。民國(guó)時(shí)期民國(guó)時(shí)期，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。，城市環(huán)衛(wèi)工作已初具規(guī)模。一、城管歷史簡(jiǎn)述一、城管歷史簡(jiǎn)述產(chǎn)生形成階段：產(chǎn)生形成階段：2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代初年代初整頓規(guī)范階段：整頓規(guī)范階段：行政訴訟法行政訴訟法，城建監(jiān)察規(guī)定城建監(jiān)察規(guī)定全面發(fā)展階段：全面發(fā)展階段：行政處罰法行政處罰法，城建監(jiān)察規(guī)定城建監(jiān)察規(guī)定制度創(chuàng)新階段：制度創(chuàng)新階段： 城市管理綜合執(zhí)法城市管理綜合執(zhí)法行政處罰法行政處罰法第第1616條條 “ “國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一自治區(qū)、直轄市人民

4、政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰個(gè)行政機(jī)關(guān)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能權(quán)，但限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)行使。由公安機(jī)關(guān)行使?！?956195619771977基本杜絕流動(dòng)攤販基本杜絕流動(dòng)攤販沒(méi)有統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)1978197819961996農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城市謀生農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城市謀生建立臨時(shí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立臨時(shí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)1996199620062006農(nóng)村人口、下崗職工加入到攤農(nóng)村人口、下崗職工加入到攤販隊(duì)伍中販隊(duì)伍中相對(duì)集中處罰權(quán)制度確相對(duì)集中處罰權(quán)制度確立立20062006至今至今“崔英杰崔英杰”案件后，流動(dòng)攤販案件后，流動(dòng)

5、攤販不減反增不減反增城市管理方式亟待變革城市管理方式亟待變革 流動(dòng)攤販治理與城管機(jī)構(gòu)的變遷流動(dòng)攤販治理與城管機(jī)構(gòu)的變遷城市規(guī)劃城市規(guī)劃市政工程市政工程公用事業(yè)公用事業(yè)市容環(huán)衛(wèi)市容環(huán)衛(wèi)園林綠化園林綠化城市規(guī)劃城市規(guī)劃市政工程市政工程房地產(chǎn)房地產(chǎn)建筑業(yè)建筑業(yè)園林綠化園林綠化市容環(huán)衛(wèi)市容環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)公用事業(yè)風(fēng)景名勝風(fēng)景名勝市容環(huán)衛(wèi)市容環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃市政公用市政公用公安交通公安交通其他其他城市綠化城市綠化環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)工商行政工商行政從從“城建監(jiān)察城建監(jiān)察”到到“綜合執(zhí)法綜合執(zhí)法”到到“城管城管執(zhí)法執(zhí)法”取締論：取締論：城管執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性城管執(zhí)法的合法性和正當(dāng)性理?yè)?jù)：理?yè)?jù)：避免公務(wù)員的貴

6、族化；節(jié)約財(cái)政開(kāi)支；行政法治避免公務(wù)員的貴族化；節(jié)約財(cái)政開(kāi)支；行政法治生級(jí)論：生級(jí)論：“公物警察公物警察”、“輔助警察輔助警察”。理?yè)?jù)：理?yè)?jù)：增強(qiáng)執(zhí)法效率；加強(qiáng)紀(jì)律約束；防止權(quán)力濫用增強(qiáng)執(zhí)法效率；加強(qiáng)紀(jì)律約束；防止權(quán)力濫用企業(yè)論：企業(yè)論：“公共事務(wù)民營(yíng)化公共事務(wù)民營(yíng)化”、“城管公司城管公司”理?yè)?jù)：理?yè)?jù)：減低行政成本；促進(jìn)公共事務(wù)管理民營(yíng)化減低行政成本；促進(jìn)公共事務(wù)管理民營(yíng)化行政論：行政論：城管的正規(guī)化、行政化、法制化城管的正規(guī)化、行政化、法制化理?yè)?jù)：理?yè)?jù)：繼續(xù)存在有必要，建構(gòu)成本小繼續(xù)存在有必要，建構(gòu)成本小“城管向何處去城管向何處去”城管現(xiàn)狀是如何？城管部門(mén)在中國(guó)城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重城管部門(mén)在

7、中國(guó)城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用：要作用：維護(hù)了兩個(gè)秩序：維護(hù)了兩個(gè)秩序：市容環(huán)境秩序市容環(huán)境秩序和和建筑建筑市場(chǎng)秩序市場(chǎng)秩序。社會(huì)地位已經(jīng)確立社會(huì)地位已經(jīng)確立公眾：有問(wèn)題找城管公眾：有問(wèn)題找城管；領(lǐng)導(dǎo)：出問(wèn)題找城管領(lǐng)導(dǎo)：出問(wèn)題找城管二二 城管現(xiàn)狀簡(jiǎn)評(píng)城管現(xiàn)狀簡(jiǎn)評(píng)城市容貌城市容貌 環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境衛(wèi)生 園林綠化園林綠化 風(fēng)景名勝風(fēng)景名勝 市政設(shè)施市政設(shè)施愛(ài)國(guó)衛(wèi)生愛(ài)國(guó)衛(wèi)生 犬類(lèi)管理犬類(lèi)管理 環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 公用事業(yè)公用事業(yè) 工商行政工商行政房屋租賃房屋租賃 畜禽屠宰畜禽屠宰現(xiàn)狀一職責(zé)不少除上述類(lèi)似職能外，還涉及城市河湖、黑車(chē)、黑除上述類(lèi)似職能外，還涉及城市河湖、黑車(chē)、黑導(dǎo)游導(dǎo)游等，等，1313類(lèi)，共

8、類(lèi)，共300300多項(xiàng)多項(xiàng)重慶城管在查重慶城管在查“黑黑車(chē)車(chē)”處罰：處罰：1 1違法建設(shè)行為；違法建設(shè)行為；2 2影響或損害城市市容環(huán)衛(wèi)行為影響或損害城市市容環(huán)衛(wèi)行為3 3侵占或損害城市市政設(shè)施行為侵占或損害城市市政設(shè)施行為4 4侵占、損害或破壞城市綠化及綠化設(shè)施行為侵占、損害或破壞城市綠化及綠化設(shè)施行為5 5危害、損害城市公共供水設(shè)施或其他違反城市供水管危害、損害城市公共供水設(shè)施或其他違反城市供水管理規(guī)定行為理規(guī)定行為6 6城市臨街店面未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施門(mén)面裝飾裝修行為城市臨街店面未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施門(mén)面裝飾裝修行為7 7擅自侵占城市道路擅自侵占城市道路（人行道及非機(jī)動(dòng)車(chē)道）（人行道及非機(jī)動(dòng)車(chē)道）

9、停放機(jī)動(dòng)停放機(jī)動(dòng)車(chē)輛或非機(jī)動(dòng)車(chē)輛行為車(chē)輛或非機(jī)動(dòng)車(chē)輛行為8 8侵占損害公路路權(quán)路產(chǎn)行為侵占損害公路路權(quán)路產(chǎn)行為9 9無(wú)證無(wú)所的侵占城市道路設(shè)攤兜售及其他經(jīng)營(yíng)行為無(wú)證無(wú)所的侵占城市道路設(shè)攤兜售及其他經(jīng)營(yíng)行為清鎮(zhèn)清鎮(zhèn)管理：管理：1 1集中行使建筑工程渣土及裝修裝潢垃圾處置的管集中行使建筑工程渣土及裝修裝潢垃圾處置的管理工作；理工作；2 2集中行使城市市政設(shè)施臨時(shí)占用的管理工作；集中行使城市市政設(shè)施臨時(shí)占用的管理工作；3 3集中行使非經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)停車(chē)位的管理工作；集中行使非經(jīng)營(yíng)性臨時(shí)停車(chē)位的管理工作；4 4集中行使戶(hù)外廣告資源有償使用的管理工作；集中行使戶(hù)外廣告資源有償使用的管理工作；5 5根據(jù)根據(jù)授

10、權(quán)授權(quán)，對(duì)公安、規(guī)劃、建設(shè)、工商、環(huán)保、，對(duì)公安、規(guī)劃、建設(shè)、工商、環(huán)保、土管、水利、交通等其他城管職能部門(mén)涉及城市管土管、水利、交通等其他城管職能部門(mén)涉及城市管理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行督促和協(xié)調(diào)；（應(yīng)為委托）理的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行督促和協(xié)調(diào)；（應(yīng)為委托）6 6承辦市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。承辦市人民政府交辦的其他事項(xiàng)。泛濫成災(zāi)的小廣告城管執(zhí)法難點(diǎn)之一：城管執(zhí)法難點(diǎn)之一：執(zhí)法難點(diǎn)之二：執(zhí)法難點(diǎn)之二：草根階層的流動(dòng)攤草根階層的流動(dòng)攤販販1小販之歌.flv城管正在追擊城管正在追擊“走鬼走鬼”（流動(dòng)攤販）（流動(dòng)攤販）城管執(zhí)法難點(diǎn)之三：城管執(zhí)法難點(diǎn)之三：違章建設(shè)違章建設(shè)街上亂了，是城管的錯(cuò)噪聲大了，是城管的錯(cuò)垃圾亂

11、倒了，是城管的錯(cuò)與老百姓發(fā)生沖突了，還是城管的錯(cuò)上管天，下管地，中間管空氣現(xiàn)狀二現(xiàn)狀二是聲譽(yù)不高是聲譽(yù)不高媒體對(duì)城管的媒體對(duì)城管的“妖魔化妖魔化” 為什么有那么多的關(guān)于城管的負(fù)面報(bào)道？為什么有那么多的關(guān)于城管的負(fù)面報(bào)道？20092009年年3 3月月3030日下午，江西萍鄉(xiāng)市開(kāi)發(fā)區(qū)橫板村村民陳某被該區(qū)城管日下午，江西萍鄉(xiāng)市開(kāi)發(fā)區(qū)橫板村村民陳某被該區(qū)城管人員群毆致死，事后家屬抬著尸體封堵了境內(nèi)人員群毆致死，事后家屬抬著尸體封堵了境內(nèi)320320國(guó)道路段抗議暴行，國(guó)道路段抗議暴行，引發(fā)近萬(wàn)群眾圍觀，引發(fā)近萬(wàn)群眾圍觀，320320國(guó)道陷入癱瘓狀態(tài)，經(jīng)萍鄉(xiāng)市公安局派出數(shù)國(guó)道陷入癱瘓狀態(tài)，經(jīng)萍鄉(xiāng)市公安局

12、派出數(shù)百名警力才得予疏通。據(jù)說(shuō)事后賠償百名警力才得予疏通。據(jù)說(shuō)事后賠償3030萬(wàn)。萬(wàn)。 20062006年年6 6月月1919日，重慶城管打人被群毆日，重慶城管打人被群毆北京北京 崔英杰案件崔英杰案件20062006年年8 8月月1111日下午，北京海淀區(qū)城管隊(duì)副分隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)日下午，北京海淀區(qū)城管隊(duì)副分隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時(shí)，依法扣和同事在中關(guān)村科貿(mào)電子商城北側(cè)路邊執(zhí)法時(shí)，依法扣押了在那里無(wú)照賣(mài)烤腸的小販崔英杰的三輪車(chē)等經(jīng)營(yíng)工押了在那里無(wú)照賣(mài)烤腸的小販崔英杰的三輪車(chē)等經(jīng)營(yíng)工具，當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車(chē)抬上執(zhí)法車(chē)，崔英杰具，當(dāng)執(zhí)法人員將崔英杰的三輪車(chē)抬上執(zhí)法車(chē)，崔英

13、杰手持小刀刺入李志強(qiáng)頸部，隨后逃走。李志強(qiáng)因傷勢(shì)過(guò)手持小刀刺入李志強(qiáng)頸部，隨后逃走。李志強(qiáng)因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效殉職。重?fù)尵葻o(wú)效殉職。20072007年年4 4月月1010日法院以崔英杰犯故意殺日法院以崔英杰犯故意殺人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。人罪一審判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。 正視問(wèn)題是改進(jìn)工作的前提。我們?cè)诳凑晢?wèn)題是改進(jìn)工作的前提。我們?cè)诳吹綀?zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，到執(zhí)法工作取得成效的同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，當(dāng)前一些單位執(zhí)法工作仍不夠規(guī)范，執(zhí)法中出當(dāng)前一些單位執(zhí)法工作仍不夠規(guī)范，執(zhí)法中出現(xiàn)問(wèn)題依然比較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意?，F(xiàn)問(wèn)題依然比

14、較突出，執(zhí)法質(zhì)量還不盡如人意。 2、城管之歌.flv（一）法規(guī)與制度建設(shè)不能給（一）法規(guī)與制度建設(shè)不能給 予行政執(zhí)法提供有利的支撐。予行政執(zhí)法提供有利的支撐。（二）（二）執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧執(zhí)法人員的執(zhí)法技巧不高、態(tài)度不好不高、態(tài)度不好。 （三）（三）堵疏不平衡的問(wèn)題堵疏不平衡的問(wèn)題。 城管城管“借法執(zhí)法借法執(zhí)法”, ,底氣不足底氣不足, ,只有國(guó)只有國(guó)家立法機(jī)關(guān)盡快制訂有關(guān)城管的家立法機(jī)關(guān)盡快制訂有關(guān)城管的“當(dāng)當(dāng)家法家法”, ,做事才有規(guī)矩做事才有規(guī)矩, ,腰桿才硬得起腰桿才硬得起來(lái)。來(lái)。 執(zhí)法中的城管隊(duì)員執(zhí)法中的城管隊(duì)員讓我們看“5.15”事件中是如何執(zhí)法的: 在鄭州市同樂(lè)路與東三街交叉口附

15、近，兩輛印有在鄭州市同樂(lè)路與東三街交叉口附近，兩輛印有“城市行政管理執(zhí)法城市行政管理執(zhí)法”字樣的紅色小貨車(chē)突然停下，字樣的紅色小貨車(chē)突然停下，數(shù)名著制服的執(zhí)法人員走下車(chē)后，大聲喊：數(shù)名著制服的執(zhí)法人員走下車(chē)后，大聲喊：“快搬快搬東西！東西！”于是指揮著一些未著制服的男子來(lái)到了一于是指揮著一些未著制服的男子來(lái)到了一家蔬菜店門(mén)前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車(chē)上。家蔬菜店門(mén)前，將一箱箱蔬菜搬到了執(zhí)法車(chē)上。 店主李某出來(lái)阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖店主李某出來(lái)阻攔，并與搬東西的人發(fā)生了正面沖突，由于李某的強(qiáng)行阻攔，導(dǎo)致被打倒在地，李某突，由于李某的強(qiáng)行阻攔，導(dǎo)致被打倒在地，李某的妹妹上前拉架，也被便衣

16、男子推來(lái)推去，手部也的妹妹上前拉架，也被便衣男子推來(lái)推去，手部也被抓傷。被抓傷。 在附近占道經(jīng)營(yíng)水果攤另一家店鋪見(jiàn)在附近占道經(jīng)營(yíng)水果攤另一家店鋪見(jiàn)此情況，立即將水果箱往屋內(nèi)搬，還此情況，立即將水果箱往屋內(nèi)搬，還沒(méi)等搬完，幾個(gè)便衣男子便迅速出現(xiàn)，沒(méi)等搬完，幾個(gè)便衣男子便迅速出現(xiàn)，抱著幾箱水果就往執(zhí)法車(chē)上裝，店主抱著幾箱水果就往執(zhí)法車(chē)上裝，店主付某付某1515歲的兒子見(jiàn)狀即刻接近執(zhí)法車(chē)歲的兒子見(jiàn)狀即刻接近執(zhí)法車(chē)想將水果搬回來(lái)，被摁在地上并遭到想將水果搬回來(lái)，被摁在地上并遭到毆打，付某夫婦上前阻攔也被便衣男毆打，付某夫婦上前阻攔也被便衣男子圍住毆打。子圍住毆打。 此時(shí)，對(duì)面一位修車(chē)的王師傅和路過(guò)的趙

17、此時(shí)，對(duì)面一位修車(chē)的王師傅和路過(guò)的趙某上前勸阻，同樣不由分說(shuō)遭便衣男子的某上前勸阻，同樣不由分說(shuō)遭便衣男子的毆打，隨后，一個(gè)執(zhí)法人員竟舉起一把鐮毆打，隨后，一個(gè)執(zhí)法人員竟舉起一把鐮刀，威脅趙某少管閑事。便裝男子隨即停刀，威脅趙某少管閑事。便裝男子隨即停手準(zhǔn)備離開(kāi)，趙某上前想阻止，結(jié)果被強(qiáng)手準(zhǔn)備離開(kāi)，趙某上前想阻止，結(jié)果被強(qiáng)行推到了一輛執(zhí)法車(chē)上一直被拉到了南陽(yáng)行推到了一輛執(zhí)法車(chē)上一直被拉到了南陽(yáng)路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)便裝男子扣留其長(zhǎng)路派出所院內(nèi)，由兩個(gè)便裝男子扣留其長(zhǎng)達(dá)達(dá)1 1個(gè)小時(shí)后脫身。此次事件過(guò)程中，共個(gè)小時(shí)后脫身。此次事件過(guò)程中，共計(jì)有計(jì)有4 4個(gè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)經(jīng)營(yíng)者和2 2個(gè)路人被圍攻和毆打

18、。個(gè)路人被圍攻和毆打。隨后引發(fā)了由數(shù)百人參與上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)傅娜弘S后引發(fā)了由數(shù)百人參與上訪(fǎng)、請(qǐng)?jiān)傅娜后w性事件。體性事件。 經(jīng)了解，這次行動(dòng)是金水區(qū)執(zhí)法局和南陽(yáng)經(jīng)了解，這次行動(dòng)是金水區(qū)執(zhí)法局和南陽(yáng)路街道辦事處組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。事后路街道辦事處組織的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。事后被打當(dāng)事人多次向有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)、投訴并被打當(dāng)事人多次向有關(guān)部門(mén)上訪(fǎng)、投訴并要求政法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理和賠償。在調(diào)查中，要求政法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理和賠償。在調(diào)查中，執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有主動(dòng)對(duì)事件承擔(dān)責(zé)任，打執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有主動(dòng)對(duì)事件承擔(dān)責(zé)任，打人竟成了個(gè)人行為。而南陽(yáng)路街道辦事處人竟成了個(gè)人行為。而南陽(yáng)路街道辦事處則稱(chēng)他們沒(méi)有參與這次集中執(zhí)法行動(dòng)。則稱(chēng)他們沒(méi)有參

19、與這次集中執(zhí)法行動(dòng)。 群眾還反映：群眾還反映：“有的在附近占道經(jīng)營(yíng)店有的在附近占道經(jīng)營(yíng)店鋪他們竟然熟視無(wú)睹，太不公平了鋪他們竟然熟視無(wú)睹，太不公平了”。 如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來(lái)理解和支如此執(zhí)法怎能使人信服，又何來(lái)理解和支持？！持？！ 英國(guó)培根：英國(guó)培根：“一次不公正的裁判，其一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸锸菒汗踔脸^(guò)十次犯罪，因?yàn)榉缸锸菬o(wú)視法律無(wú)視法律好比污染了水流，而不好比污染了水流，而不公正的公正的裁裁判則毀壞了法律判則毀壞了法律好比污好比污染了水源。染了水源?！?所以，執(zhí)法活動(dòng)如果不能做到公正，所以，執(zhí)法活動(dòng)如果不能做到公正，法律就無(wú)尊嚴(yán)、權(quán)威可言，失去了公法

20、律就無(wú)尊嚴(yán)、權(quán)威可言，失去了公正的執(zhí)法，其危害猛于虎。正的執(zhí)法，其危害猛于虎。 三、城管綜合執(zhí)法局規(guī)范執(zhí)法三、城管綜合執(zhí)法局規(guī)范執(zhí)法二、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)二、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)“城管城管”與與“攤販攤販”的關(guān)系應(yīng)該是這樣的嗎？的關(guān)系應(yīng)該是這樣的嗎？理性理性平和平和文明文明規(guī)范規(guī)范 有什么樣的心態(tài)就會(huì)有什么樣的行為，有什有什么樣的心態(tài)就會(huì)有什么樣的行為，有什么樣的行為就必然導(dǎo)致有什么樣的結(jié)果。這就要么樣的行為就必然導(dǎo)致有什么樣的結(jié)果。這就要求以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對(duì)待人求以平等謙和而不是居高臨下的冷漠態(tài)度對(duì)待人民群眾，要以公心、誠(chéng)心和耐心解決人民群眾的民群眾，要以公心

21、、誠(chéng)心和耐心解決人民群眾的訴求，疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，最大限度地增加和訴求，疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，最大限度地增加和諧因素。諧因素。 美國(guó)人的評(píng)價(jià)：美國(guó)人的評(píng)價(jià)： 普通中國(guó)人通常只關(guān)心他們的家庭和親屬，中普通中國(guó)人通常只關(guān)心他們的家庭和親屬，中國(guó)的文化是建立在家族血緣關(guān)系上，而不是建國(guó)的文化是建立在家族血緣關(guān)系上，而不是建立在一個(gè)立在一個(gè)理性理性的社會(huì)基礎(chǔ)之上。的社會(huì)基礎(chǔ)之上。 因而中國(guó)人只在乎他們直系親屬的福址，對(duì)與因而中國(guó)人只在乎他們直系親屬的福址，對(duì)與自己毫不相關(guān)的人所遭受的苦難則視而不見(jiàn)，自己毫不相關(guān)的人所遭受的苦難則視而不見(jiàn)，毫無(wú)疑問(wèn)，在處理和自己無(wú)關(guān)的問(wèn)題上就會(huì)自毫無(wú)疑問(wèn)，在處理和自己無(wú)

22、關(guān)的問(wèn)題上就會(huì)自然表現(xiàn)出自私，冷酷；在涉及自身利益的問(wèn)題然表現(xiàn)出自私，冷酷；在涉及自身利益的問(wèn)題上往往又會(huì)表現(xiàn)出沖動(dòng)的一面。上往往又會(huì)表現(xiàn)出沖動(dòng)的一面。 舟山的流動(dòng)攤販將菜擺到了警車(chē)上舟山的流動(dòng)攤販將菜擺到了警車(chē)上湖北武漢城管用眼神湖北武漢城管用眼神“整治整治”路邊攤販路邊攤販 助人為樂(lè)的助人為樂(lè)的 城管隊(duì)員城管隊(duì)員 讓我們看一個(gè)案例：讓我們看一個(gè)案例： 吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法人員針對(duì)一家飯店門(mén)口的亂搭建屋棚，向店主針對(duì)一家飯店門(mén)口的亂搭建屋棚，向店主崔炳文開(kāi)具整改通知書(shū)，限期要求其自行崔炳文開(kāi)具整改通知書(shū)，限期要求其自行拆除。拆除。 第二天上午，

23、崔炳文爬上屋頂先拆了瓦，第二天上午，崔炳文爬上屋頂先拆了瓦，但四面墻是鐵焊的，故沒(méi)拆，準(zhǔn)備找人幫但四面墻是鐵焊的，故沒(méi)拆，準(zhǔn)備找人幫忙。正好這時(shí)來(lái)了個(gè)客人，要吃蒸餃。于忙。正好這時(shí)來(lái)了個(gè)客人，要吃蒸餃。于是他就先去招呼客人。是他就先去招呼客人。 就在此時(shí)，城管執(zhí)法人員開(kāi)著兩輛面包車(chē)就在此時(shí)，城管執(zhí)法人員開(kāi)著兩輛面包車(chē)和鏟車(chē)過(guò)來(lái)了，從車(chē)上下來(lái)十余名執(zhí)法人和鏟車(chē)過(guò)來(lái)了，從車(chē)上下來(lái)十余名執(zhí)法人員進(jìn)屋便喊：?jiǎn)T進(jìn)屋便喊：“怎么還不拆！怎么還不拆！” ” 崔炳文說(shuō)：崔炳文說(shuō)：“等客人走了馬上就拆！等客人走了馬上就拆！”執(zhí)法人執(zhí)法人員說(shuō)：?jiǎn)T說(shuō)：“如果你的店老有客人是不是就不拆了？如果你的店老有客人是不是就不

24、拆了？”隨即和崔炳文的二女婿沈男發(fā)生了沖突。執(zhí)法人員隨即和崔炳文的二女婿沈男發(fā)生了沖突。執(zhí)法人員然后強(qiáng)行拽著沈男的頭發(fā)將其拖出門(mén)外并將其摁在然后強(qiáng)行拽著沈男的頭發(fā)將其拖出門(mén)外并將其摁在地上打，崔炳文大女兒崔女見(jiàn)狀上去阻攔也被打，地上打，崔炳文大女兒崔女見(jiàn)狀上去阻攔也被打，大女婿劉男見(jiàn)妻子挨打上去阻攔，也被執(zhí)法人員摁大女婿劉男見(jiàn)妻子挨打上去阻攔，也被執(zhí)法人員摁在地上踢。此時(shí)引來(lái)大批群眾的圍觀，整個(gè)過(guò)程大在地上踢。此時(shí)引來(lái)大批群眾的圍觀，整個(gè)過(guò)程大約約1010分鐘。分鐘。 經(jīng)醫(yī)院鑒定：經(jīng)醫(yī)院鑒定：劉男面部流血，多處紅腫淤青，劉男面部流血，多處紅腫淤青，沈男則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽沈

25、男則始終雙目緊閉，處于半昏迷狀態(tài)，并出現(xiàn)抽搐現(xiàn)象。搐現(xiàn)象。 崔炳文立即打電話(huà)報(bào)了警。接到報(bào)警后，公安崔炳文立即打電話(huà)報(bào)了警。接到報(bào)警后，公安分局民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，將崔炳文等家人、執(zhí)法人員都分局民警趕到現(xiàn)場(chǎng)，將崔炳文等家人、執(zhí)法人員都帶回公安局調(diào)查。帶回公安局調(diào)查。 崔炳文講：我們?nèi)壹葲](méi)有阻撓他們，崔炳文講：我們?nèi)壹葲](méi)有阻撓他們，也沒(méi)有拿任何的危險(xiǎn)物品威脅和襲擊他們。也沒(méi)有拿任何的危險(xiǎn)物品威脅和襲擊他們。為什么采用暴力手段打我們，你們一定要為什么采用暴力手段打我們，你們一定要給我個(gè)說(shuō)法給我個(gè)說(shuō)法賠償賠償。 執(zhí)法人員賈某講：執(zhí)法人員賈某講：“我們的人并沒(méi)有毆我們的人并沒(méi)有毆打當(dāng)事人，只不過(guò)是在執(zhí)法

26、過(guò)程中，雙方打當(dāng)事人，只不過(guò)是在執(zhí)法過(guò)程中，雙方有相互拉拉扯扯的情況。有相互拉拉扯扯的情況?！痹摼重?fù)責(zé)人盧該局負(fù)責(zé)人盧某說(shuō)：某說(shuō)：“那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞那兩個(gè)受傷的人是自己不小心撞（墻）傷的。（墻）傷的。 “躲躲” 例：躲貓貓事件例：躲貓貓事件 2424歲的云南玉溪北城歲的云南玉溪北城鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林鎮(zhèn)男子李喬明因盜伐林木被刑拘，在看守所被木被刑拘，在看守所被打死了，警方對(duì)外宣稱(chēng)打死了，警方對(duì)外宣稱(chēng)他在放風(fēng)時(shí)和獄友玩躲他在放風(fēng)時(shí)和獄友玩躲貓貓游戲撞在墻上撞死貓貓游戲撞在墻上撞死了。了。撞墻死亡的說(shuō)辭遭撞墻死亡的說(shuō)辭遭一致質(zhì)疑。一致質(zhì)疑。 躲貓貓和俯臥撐、打醬油并稱(chēng)躲貓貓和俯臥撐、打

27、醬油并稱(chēng)“中國(guó)武林三大頂尖絕學(xué)中國(guó)武林三大頂尖絕學(xué)”， “ “躲躲貓貓貓貓”大紅大紫，除網(wǎng)友相傳遍地開(kāi)花外，還有一個(gè)最直觀的標(biāo)志，一大紅大紫，除網(wǎng)友相傳遍地開(kāi)花外，還有一個(gè)最直觀的標(biāo)志，一夜間風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)：夜間風(fēng)靡互聯(lián)網(wǎng)：“珍愛(ài)生命，不躲貓貓珍愛(ài)生命，不躲貓貓”讓我們看：讓我們看： 首先是對(duì)襲擊的判斷： 語(yǔ)言威脅？ 阻撓阻撓？ 反抗？ 警告？（程序） 如果不是襲擊，所以使用暴力手段就是不合法的。那么對(duì)于使用語(yǔ)言威脅、被動(dòng)阻撓、被動(dòng)反抗的行為是不是構(gòu)成阻礙執(zhí)法者依法執(zhí)行職務(wù)？ 依據(jù)依據(jù)治處法治處法第五十條第五十條: :阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的, ,處警告

28、處警告或二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百或二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款元以下罰款; ; 阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。 那么執(zhí)法者怎么辦？理性執(zhí)法 依法調(diào)查取證；依法調(diào)查取證； 依法作出決定。依法作出決定。要做到理性執(zhí)法就是要克服帶有激動(dòng)的，沖動(dòng)的，片面的，易出現(xiàn)錯(cuò)誤感性思維；要做到理性執(zhí)法就是要克服帶有激動(dòng)的，沖動(dòng)的，片面的，易出現(xiàn)錯(cuò)誤感性思維；理性思維既能夠識(shí)大體、顧大局，而且還更加睿智，具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)理性思維既能夠識(shí)大體、顧大局，而且還更加睿智，具有穩(wěn)定的心理素

29、質(zhì) 。 例如：石家莊的親情執(zhí)法例如：石家莊的親情執(zhí)法 在石家莊市新華區(qū)的一個(gè)路口，記者見(jiàn)到了擺著在石家莊市新華區(qū)的一個(gè)路口，記者見(jiàn)到了擺著小雜貨攤的殘疾退伍軍人張玉龍。他曾一度以自己的小雜貨攤的殘疾退伍軍人張玉龍。他曾一度以自己的特殊身份拒不辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并且占道經(jīng)營(yíng)。特殊身份拒不辦理合法經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并且占道經(jīng)營(yíng)。 新華區(qū)城管大隊(duì)了解到張玉龍家庭困難，夫妻兩新華區(qū)城管大隊(duì)了解到張玉龍家庭困難，夫妻兩人都下崗在家，于是主動(dòng)找上門(mén)，表示在政策允許的人都下崗在家，于是主動(dòng)找上門(mén)，表示在政策允許的范圍內(nèi)可給予他照顧，但該辦的證照一定要辦，費(fèi)用范圍內(nèi)可給予他照顧，但該辦的證照一定要辦，費(fèi)用可以根據(jù)有關(guān)

30、規(guī)定減免?？紤]他身體不便，城管人員可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定減免。考慮他身體不便，城管人員承諾每年主動(dòng)給他辦證并送到家。張玉龍被感動(dòng)了，承諾每年主動(dòng)給他辦證并送到家。張玉龍被感動(dòng)了，主動(dòng)退出馬路，到指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。張玉龍對(duì)記者說(shuō)：主動(dòng)退出馬路，到指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。張玉龍對(duì)記者說(shuō)：“沒(méi)想到印象中嚴(yán)厲苛刻的城管人員會(huì)如此善解人沒(méi)想到印象中嚴(yán)厲苛刻的城管人員會(huì)如此善解人意。意。” ” 執(zhí)法理念的更新我國(guó)：理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。我國(guó)：理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。 執(zhí)法者要深深懂得，如果不依法執(zhí)法，他們不僅執(zhí)法者要深深懂得，如果不依法執(zhí)法，他們不僅會(huì)受到社會(huì)和良心的譴責(zé)，還最終會(huì)受到法律的會(huì)受到社會(huì)和良心的譴

31、責(zé)，還最終會(huì)受到法律的制裁。制裁。 再讓我們看一個(gè)案例：再讓我們看一個(gè)案例： 湖北省天門(mén)市城管局孫某等湖北省天門(mén)市城管局孫某等4 4名執(zhí)法人員在竟陵灣名執(zhí)法人員在竟陵灣壩村，因垃圾堆放問(wèn)題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，壩村，因垃圾堆放問(wèn)題與村民發(fā)生沖突。此時(shí)，市水利建筑公司總經(jīng)理魏某和該公司黨支部書(shū)記市水利建筑公司總經(jīng)理魏某和該公司黨支部書(shū)記王某駕車(chē)路過(guò)，見(jiàn)雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下王某駕車(chē)路過(guò)，見(jiàn)雙方發(fā)生沖突，便拿出手機(jī)下車(chē)拍攝。執(zhí)法人員見(jiàn)狀，一擁而上，立即制止其車(chē)拍攝。執(zhí)法人員見(jiàn)狀，一擁而上，立即制止其拍攝，在搶奪魏某手機(jī)的過(guò)程中，將魏某打倒在拍攝，在搶奪魏某手機(jī)的過(guò)程中，將魏某打倒在地，地，5

32、5分鐘后，魏某則不省人事，被抬上車(chē)輛，送分鐘后，魏某則不省人事，被抬上車(chē)輛，送往市第一醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。往市第一醫(yī)院，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。 經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場(chǎng)，位于皂經(jīng)了解：事發(fā)地是垃圾場(chǎng)，位于皂( (市市) )毛毛( (嘴嘴) )公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門(mén)公路旁，附近有村民的住房。兩年前，有關(guān)部門(mén)與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場(chǎng)。與該村商定，將路旁的這塊地作為垃圾填埋場(chǎng)。由于垃圾場(chǎng)臭味太大，并致飲水變質(zhì)。由于垃圾場(chǎng)臭味太大，并致飲水變質(zhì)。 元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，元旦，約定期限已到，村民便不許再往此處填垃圾，但每天仍有多臺(tái)垃圾車(chē)將垃圾運(yùn)送至此

33、。但每天仍有多臺(tái)垃圾車(chē)將垃圾運(yùn)送至此。 案發(fā)后，天門(mén)市公安局即對(duì)該案進(jìn)行立案案發(fā)后，天門(mén)市公安局即對(duì)該案進(jìn)行立案?jìng)刹?，市檢察院法紀(jì)、監(jiān)督部門(mén)干警介入全面核實(shí)偵查，市檢察院法紀(jì)、監(jiān)督部門(mén)干警介入全面核實(shí)案情。案情。 1 1月月1414日，市紀(jì)委決定，給予該事件孫某等日，市紀(jì)委決定，給予該事件孫某等4 4名名涉案人員開(kāi)除黨籍的處分。涉案人員開(kāi)除黨籍的處分。 1 1月月1414日，市委決定，免去市城管局長(zhǎng)齊某市日，市委決定，免去市城管局長(zhǎng)齊某市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室副主任職務(wù)。政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室副主任職務(wù)。 1 1月月1818日，市公安局將調(diào)查材料報(bào)請(qǐng)市檢察院日，市公安局將調(diào)查材料報(bào)請(qǐng)市

34、檢察院批捕。批捕。 1 1月月1919日，市檢察院對(duì)孫某等日，市檢察院對(duì)孫某等4 4名犯罪嫌疑人作名犯罪嫌疑人作出批準(zhǔn)逮捕決定。出批準(zhǔn)逮捕決定。 市法院擇日開(kāi)庭判決。市法院擇日開(kāi)庭判決。 此案在此案在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，同時(shí)遭到社會(huì)輿社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，同時(shí)遭到社會(huì)輿論強(qiáng)烈譴責(zé)。這是一起典型執(zhí)法者違法的案例。論強(qiáng)烈譴責(zé)。這是一起典型執(zhí)法者違法的案例。 執(zhí)法理念：執(zhí)法理念： 理性的執(zhí)法方向理性的執(zhí)法方向 平和的執(zhí)法心態(tài)平和的執(zhí)法心態(tài) 文明的執(zhí)法行為文明的執(zhí)法行為 規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣2 2、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、大力加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)執(zhí)法行為（方式、方法）決定效率執(zhí)法行為（方式

35、、方法）決定效率執(zhí)法過(guò)程如果是生產(chǎn)流水線(xiàn)，執(zhí)法過(guò)程如果是生產(chǎn)流水線(xiàn)，執(zhí)法民警是生產(chǎn)者（執(zhí)法民警是生產(chǎn)者（操作者操作者），），人民群眾是消費(fèi)者，人民群眾是消費(fèi)者，產(chǎn)品產(chǎn)品生產(chǎn)者為消費(fèi)者提供的是安全服務(wù)，生產(chǎn)者為消費(fèi)者提供的是安全服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量取決于執(zhí)法行為（操作方式）。產(chǎn)品質(zhì)量取決于執(zhí)法行為（操作方式）。要和諧就要選擇中庸 中就是適度，不偏之謂中，不易之謂庸，中就是適度，不偏之謂中，不易之謂庸，不偏左，不偏右，不過(guò)大，不過(guò)小，就不偏左，不偏右，不過(guò)大，不過(guò)小，就是恰當(dāng)、適度。是恰當(dāng)、適度。例如：例如： 鄭某和王某如此鄭某和王某如此“阻撓執(zhí)法阻撓執(zhí)法”被毆打？被毆打？ 南京某區(qū)城管執(zhí)法人員李某等兩

36、人來(lái)到轄區(qū)路南京某區(qū)城管執(zhí)法人員李某等兩人來(lái)到轄區(qū)路邊一家燒烤店，李某要求店主將擺在店門(mén)口的桌子和邊一家燒烤店，李某要求店主將擺在店門(mén)口的桌子和玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)，于是店主馬上招呼客人倒地方。玻璃柜搬進(jìn)店內(nèi)，于是店主馬上招呼客人倒地方。 此時(shí)，正在店前吃燒烤的鄭某和王某，看兩名城此時(shí)，正在店前吃燒烤的鄭某和王某，看兩名城管人員到來(lái)后及聽(tīng)到對(duì)店主的命令的腔調(diào)，便心生不管人員到來(lái)后及聽(tīng)到對(duì)店主的命令的腔調(diào)，便心生不滿(mǎn)，鄭某朝著剛轉(zhuǎn)身離開(kāi)的城管人員豎起大拇指說(shuō)滿(mǎn)，鄭某朝著剛轉(zhuǎn)身離開(kāi)的城管人員豎起大拇指說(shuō)“你們真牛！史上最牛！你們真牛！史上最牛！”案例分析：案例分析： 1 1、本案單憑鄭某的說(shuō)話(huà)是否就能構(gòu)

37、成為阻撓執(zhí)法？、本案單憑鄭某的說(shuō)話(huà)是否就能構(gòu)成為阻撓執(zhí)法？ 認(rèn)定阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為的要求是：認(rèn)定阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為的要求是： (1)(1)已經(jīng)造成了阻礙執(zhí)法的事實(shí)后果；已經(jīng)造成了阻礙執(zhí)法的事實(shí)后果； (2)(2)鄭某和王某涉嫌阻礙執(zhí)法行為的筆錄證據(jù)；鄭某和王某涉嫌阻礙執(zhí)法行為的筆錄證據(jù)； (3)(3)需要能夠證明阻礙執(zhí)法行為的旁證；如錄音、錄像，證需要能夠證明阻礙執(zhí)法行為的旁證；如錄音、錄像，證人證言等。人證言等。 2 2、在沒(méi)有任何事實(shí)證據(jù)的情況下就認(rèn)定為阻撓執(zhí)法，并且還、在沒(méi)有任何事實(shí)證據(jù)的情況下就認(rèn)定為阻撓執(zhí)法，并且還以當(dāng)事人對(duì)抗執(zhí)法采取暴力手段。

38、執(zhí)法中既以當(dāng)事人對(duì)抗執(zhí)法采取暴力手段。執(zhí)法中既沒(méi)有考慮群眾的沒(méi)有考慮群眾的合法權(quán)益，也不能正確對(duì)待群眾的監(jiān)督，合法權(quán)益，也不能正確對(duì)待群眾的監(jiān)督，后被認(rèn)定為是典型后被認(rèn)定為是典型的的有法不依有法不依。 在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，仍然存著在一種傾向，不今天，仍然存著在一種傾向，不能不引以為戒：那就是在立法和能不引以為戒：那就是在立法和司法兩個(gè)環(huán)節(jié)上，只注重司法兩個(gè)環(huán)節(jié)上，只注重“有法有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究法必究”，而忽視了法律本身的，而忽視了法律本身的公平正義，忽視了執(zhí)法者以法律公平正義，忽視了執(zhí)法者以法律名義對(duì)公民權(quán)利的侵

39、害。名義對(duì)公民權(quán)利的侵害。 傳達(dá)命令的啟示據(jù)說(shuō)，美軍1910年的一次部隊(duì)的命令傳遞是這樣的 營(yíng)長(zhǎng)對(duì)值班軍官營(yíng)長(zhǎng)對(duì)值班軍官：明晚大約明晚大約8 8點(diǎn)鐘左右，點(diǎn)鐘左右，哈雷彗星將可能在這個(gè)地區(qū)看到，這種哈雷彗星將可能在這個(gè)地區(qū)看到，這種彗星每隔彗星每隔7676年才能看見(jiàn)一次。命令所有年才能看見(jiàn)一次。命令所有士兵身著野戰(zhàn)服在操場(chǎng)上集合，我將向士兵身著野戰(zhàn)服在操場(chǎng)上集合，我將向他們解釋這一罕見(jiàn)的現(xiàn)象。如果下雨的他們解釋這一罕見(jiàn)的現(xiàn)象。如果下雨的話(huà)，就在禮堂集合，我為他們放一部有話(huà)，就在禮堂集合，我為他們放一部有關(guān)彗星的影片。關(guān)彗星的影片。參考資料值班軍官對(duì)連長(zhǎng)值班軍官對(duì)連長(zhǎng)：根據(jù)營(yíng)長(zhǎng)的根據(jù)營(yíng)長(zhǎng)的命令，

40、明晚命令，明晚8 8點(diǎn)哈雷彗星將在操點(diǎn)哈雷彗星將在操場(chǎng)上空出現(xiàn)。如果下雨的話(huà)，就場(chǎng)上空出現(xiàn)。如果下雨的話(huà)，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊(duì)前往禮堂，讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊(duì)前往禮堂，這一罕見(jiàn)的現(xiàn)象每隔這一罕見(jiàn)的現(xiàn)象每隔7676年才能在年才能在那里出現(xiàn)一次。那里出現(xiàn)一次。連長(zhǎng)對(duì)排長(zhǎng)連長(zhǎng)對(duì)排長(zhǎng)：根據(jù)營(yíng)長(zhǎng)的命令，明根據(jù)營(yíng)長(zhǎng)的命令，明晚晚8 8點(diǎn)，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)點(diǎn)，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場(chǎng)上下雨，服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場(chǎng)上下雨，營(yíng)長(zhǎng)將下達(dá)另一個(gè)命令，這種命令營(yíng)長(zhǎng)將下達(dá)另一個(gè)命令，這種命令每隔每隔7676年才會(huì)出現(xiàn)一次。年才會(huì)出現(xiàn)一次。排長(zhǎng)對(duì)班長(zhǎng)排長(zhǎng)對(duì)班長(zhǎng)：明晚明晚8 8點(diǎn)，營(yíng)長(zhǎng)將點(diǎn)

41、，營(yíng)長(zhǎng)將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔是每隔7676年才有的事。如果下雨年才有的事。如果下雨的話(huà)，營(yíng)長(zhǎng)將命令彗星穿上野戰(zhàn)的話(huà)，營(yíng)長(zhǎng)將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場(chǎng)上去。服到操場(chǎng)上去。班長(zhǎng)對(duì)士兵班長(zhǎng)對(duì)士兵：在明晚在明晚8 8點(diǎn)下雨的時(shí)候，點(diǎn)下雨的時(shí)候，著名的著名的7676歲哈雷將軍將在營(yíng)長(zhǎng)的陪同歲哈雷將軍將在營(yíng)長(zhǎng)的陪同下身著野戰(zhàn)服，開(kāi)著他那下身著野戰(zhàn)服，開(kāi)著他那“彗星彗星”牌牌汽車(chē)，經(jīng)過(guò)操場(chǎng)前往禮堂。汽車(chē)，經(jīng)過(guò)操場(chǎng)前往禮堂。（一）規(guī)范執(zhí)法行為（一）規(guī)范執(zhí)法行為 要規(guī)范執(zhí)法行為，就要使城管執(zhí)法者形成良好要規(guī)范執(zhí)法行為，就要使城管執(zhí)法者形成良好的行為模式，從而樹(shù)好城管形象。

42、的行為模式，從而樹(shù)好城管形象。 1 1、文明執(zhí)法。、文明執(zhí)法。 要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)著裝整潔、儀表端莊、語(yǔ)言文要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)著裝整潔、儀表端莊、語(yǔ)言文明、服務(wù)熱情，并自覺(jué)遵守執(zhí)法工作責(zé)任制和職業(yè)道德基本明、服務(wù)熱情，并自覺(jué)遵守執(zhí)法工作責(zé)任制和職業(yè)道德基本規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公德，履行執(zhí)法義務(wù)。規(guī)范，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公德，履行執(zhí)法義務(wù)。 在執(zhí)法過(guò)程中，要強(qiáng)化執(zhí)法為民新理念，按照在執(zhí)法過(guò)程中，要強(qiáng)化執(zhí)法為民新理念，按照城管執(zhí)法行為規(guī)范城管執(zhí)法行為規(guī)范的要求，自覺(jué)地把群眾對(duì)我們的要求，自覺(jué)地把群眾對(duì)我們的滿(mǎn)意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)的滿(mǎn)意程度作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，積極落實(shí)“

43、五服務(wù)五服務(wù)”、“三有聲三有聲”的工作要求，著力解決群眾的工作要求，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。 2 2、和諧執(zhí)法。、和諧執(zhí)法。 要求在執(zhí)法管理和調(diào)查取證時(shí)必須執(zhí)行城管要求在執(zhí)法管理和調(diào)查取證時(shí)必須執(zhí)行城管“四四在先在先”要求，即：規(guī)范敬禮在先、恰當(dāng)稱(chēng)呼在先、出要求，即：規(guī)范敬禮在先、恰當(dāng)稱(chēng)呼在先、出示證件在先、告知公務(wù)在先。說(shuō)明調(diào)查和檢查的事項(xiàng)，示證件在先、告知公務(wù)在先。說(shuō)明調(diào)查和檢查的事項(xiàng)，依法收集證據(jù)，查清事實(shí)真相，尊重和保障管理相對(duì)依法收集證據(jù)，查清事實(shí)真相，尊重和保障管理相對(duì)人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。 真正做到

44、忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法真正做到忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一。與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護(hù)城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一。堅(jiān)決杜絕帶有蔑視性的稱(chēng)謂，如堅(jiān)決杜絕帶有蔑視性的稱(chēng)謂，如“老頭老頭”、“老太婆老太婆”、“神經(jīng)病神經(jīng)病”、“鄉(xiāng)下人鄉(xiāng)下人”、“我就這態(tài)度，怎么了我就這態(tài)度，怎么了”、“就罰你了，怎么著就罰你了，怎么著”、“喂，叫你呢喂，叫你呢”、“你能怎么你能怎么樣，有意見(jiàn)找領(lǐng)導(dǎo)去樣，有意見(jiàn)找領(lǐng)導(dǎo)去”等執(zhí)法過(guò)程中的禁語(yǔ)。等執(zhí)法過(guò)程中的禁語(yǔ)。暴力妨害執(zhí)法案暴力妨害執(zhí)法案 成都青羊區(qū)城管執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容市貌進(jìn)行檢查的過(guò)程中，在王家成都青羊

45、區(qū)城管執(zhí)法人員在對(duì)轄區(qū)內(nèi)市容市貌進(jìn)行檢查的過(guò)程中，在王家塘街塘街1313號(hào)發(fā)現(xiàn)了一家店鋪不僅占道經(jīng)營(yíng)蔬菜、肉制品，而且店內(nèi)衛(wèi)生條件號(hào)發(fā)現(xiàn)了一家店鋪不僅占道經(jīng)營(yíng)蔬菜、肉制品，而且店內(nèi)衛(wèi)生條件極差，執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)該商家進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其立即糾正違法行為。極差，執(zhí)法人員當(dāng)即對(duì)該商家進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令其立即糾正違法行為。 2 2小時(shí)后當(dāng)執(zhí)法人員再次來(lái)到該店鋪的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)該商家仍然是我行我小時(shí)后當(dāng)執(zhí)法人員再次來(lái)到該店鋪的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)該商家仍然是我行我素占道經(jīng)營(yíng)。經(jīng)執(zhí)法人員依法取證后，對(duì)該案進(jìn)行了依法認(rèn)定，同時(shí)告知素占道經(jīng)營(yíng)。經(jīng)執(zhí)法人員依法取證后，對(duì)該案進(jìn)行了依法認(rèn)定，同時(shí)告知當(dāng)事人。然后向當(dāng)事人開(kāi)具

46、了當(dāng)事人。然后向當(dāng)事人開(kāi)具了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫扣決定書(shū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)暫扣決定書(shū)。 此時(shí)，店主肖某惱羞成怒，當(dāng)即向執(zhí)法人員警告道，此時(shí)，店主肖某惱羞成怒，當(dāng)即向執(zhí)法人員警告道，“看你們哪個(gè)敢搶看你們哪個(gè)敢搶我的東西我的東西?！?” 執(zhí)法人員再次態(tài)度和藹的指出其違法行為并做了耐心的疏導(dǎo)工作，而店執(zhí)法人員再次態(tài)度和藹的指出其違法行為并做了耐心的疏導(dǎo)工作，而店主肖某態(tài)度強(qiáng)硬，無(wú)奈執(zhí)法人員開(kāi)始依法暫扣店內(nèi)貨品。主肖某態(tài)度強(qiáng)硬，無(wú)奈執(zhí)法人員開(kāi)始依法暫扣店內(nèi)貨品。 隨即肖某提起一桶尿潑向了執(zhí)法人員，由于躲閃不及，結(jié)果全身被尿水隨即肖某提起一桶尿潑向了執(zhí)法人員，由于躲閃不及，結(jié)果全身被尿水淋了個(gè)透濕

47、。就在這種情況下也為采取強(qiáng)制手段。淋了個(gè)透濕。就在這種情況下也為采取強(qiáng)制手段。女店主用尿潑城管照片讓我們看：讓我們看： 執(zhí)法人員隨即報(bào)警，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為：執(zhí)法人員隨即報(bào)警，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為： 一是肖桂秋的行為已經(jīng)構(gòu)成了阻礙國(guó)一是肖桂秋的行為已經(jīng)構(gòu)成了阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。 二是根據(jù)二是根據(jù)“治處法治處法”第第5050條規(guī)定，情條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日拘留，并處五百元罰節(jié)嚴(yán)重的，處五日拘留，并處五百元罰款?？?。 3 3、廉潔執(zhí)法。、廉潔執(zhí)法。 廉潔執(zhí)法這就要求執(zhí)法人員清正廉廉潔執(zhí)法這就要求執(zhí)法人員清正廉潔，不謀私利，不接受相對(duì)人送禮請(qǐng)吃，潔，不謀私

48、利，不接受相對(duì)人送禮請(qǐng)吃，保證執(zhí)法活動(dòng)不受干預(yù)，確保執(zhí)法行政保證執(zhí)法活動(dòng)不受干預(yù)，確保執(zhí)法行政的公平、公正。要規(guī)范和約束自身行為，的公平、公正。要規(guī)范和約束自身行為，把握好把握好“社交圈社交圈”、“生活圈生活圈”，時(shí)刻，時(shí)刻能夠自省、自律、自警、自重，堅(jiān)持以能夠自省、自律、自警、自重，堅(jiān)持以苦為榮、甘于奉獻(xiàn)、不圖名利、不求報(bào)苦為榮、甘于奉獻(xiàn)、不圖名利、不求報(bào)酬的優(yōu)良作風(fēng)，全身心地投身于城管執(zhí)酬的優(yōu)良作風(fēng)，全身心地投身于城管執(zhí)法事業(yè)。法事業(yè)。 讓我們來(lái)讓我們來(lái)看：看： 北京通州城管大隊(duì)一分隊(duì)長(zhǎng)谷某因車(chē)主宋某北京通州城管大隊(duì)一分隊(duì)長(zhǎng)谷某因車(chē)主宋某非法運(yùn)營(yíng)被查獲，車(chē)主宋某當(dāng)時(shí)交給谷某非法運(yùn)營(yíng)被查獲，

49、車(chē)主宋某當(dāng)時(shí)交給谷某22002200元，事后又在其家里給了元，事后又在其家里給了25002500元罰款，均沒(méi)有元罰款，均沒(méi)有給他開(kāi)收據(jù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)城管大隊(duì)并沒(méi)有宋某給他開(kāi)收據(jù)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)城管大隊(duì)并沒(méi)有宋某的卷宗，最終發(fā)現(xiàn)谷某涉案多起，私吞罰款一的卷宗，最終發(fā)現(xiàn)谷某涉案多起，私吞罰款一萬(wàn)七千多元。這是一起典型的不廉潔執(zhí)法的案萬(wàn)七千多元。這是一起典型的不廉潔執(zhí)法的案件。件。 近年來(lái)此類(lèi)事件頻頻出現(xiàn)，不能不引起近年來(lái)此類(lèi)事件頻頻出現(xiàn)，不能不引起有關(guān)部門(mén)的注意。有關(guān)部門(mén)的注意。 釣魚(yú)執(zhí)法：釣魚(yú)執(zhí)法： （1）英美法系叫執(zhí)法圈套。）英美法系叫執(zhí)法圈套。 （2）中國(guó)法系國(guó)家的限制。）中國(guó)法系國(guó)家的限制。 世

50、界各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類(lèi)似手段，比如世界各國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)也都使用類(lèi)似手段，比如警察扮演癮君子向毒販購(gòu)買(mǎi)毒品。但警察扮演癮君子向毒販購(gòu)買(mǎi)毒品。但“誘捕誘捕”有著嚴(yán)有著嚴(yán)格的控制要求：格的控制要求： 第一，誘捕對(duì)象必須是犯罪嫌疑人；第一，誘捕對(duì)象必須是犯罪嫌疑人； 第二，必須是已經(jīng)掌握其部分證據(jù)；第二，必須是已經(jīng)掌握其部分證據(jù)； 第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。第三，誘捕時(shí)的事實(shí)不作為犯罪證據(jù)。 也就是說(shuō)，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的也就是說(shuō)，所設(shè)之套本身不能成為違法犯罪的證據(jù)。證據(jù)。 而我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)下，（比如查而我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)下，（比如查處黑車(chē)和賣(mài)淫嫖娼、賭博等按罰沒(méi)款提成

51、等等），處黑車(chē)和賣(mài)淫嫖娼、賭博等按罰沒(méi)款提成等等）， “釣魚(yú)執(zhí)法釣魚(yú)執(zhí)法”大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成大有在行政執(zhí)法和刑事偵查領(lǐng)域泛濫成災(zāi)之勢(shì)。災(zāi)之勢(shì)。 個(gè)別執(zhí)法部門(mén)和人員懷著骯臟的利益目的，用盡個(gè)別執(zhí)法部門(mén)和人員懷著骯臟的利益目的，用盡手段引誘守法公民手段引誘守法公民“違法違法”，并把所設(shè)之套作為守法，并把所設(shè)之套作為守法公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，公民違法犯罪的證據(jù)，不僅破壞了法律的嚴(yán)肅與公正，破壞了社會(huì)對(duì)法治的信仰，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，破壞了社會(huì)對(duì)法治的信仰，而且嚴(yán)重?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣，撕裂了社會(huì)成員間基本的和諧與互信，使人們的善良、撕裂了社會(huì)成員間基本的和諧與互信

52、，使人們的善良、同情、友愛(ài)之心被迫穿上了重重自我保護(hù)的盔甲，使同情、友愛(ài)之心被迫穿上了重重自我保護(hù)的盔甲，使那些社會(huì)上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。那些社會(huì)上的弱者再也得不到人們的同情和幫助。 作為城管執(zhí)法人員，要規(guī)范執(zhí)法行為，作為城管執(zhí)法人員，要規(guī)范執(zhí)法行為，就要平等對(duì)待管理相對(duì)人，不偏私、不就要平等對(duì)待管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，對(duì)待群眾來(lái)訪(fǎng)，自覺(jué)做好歧視，對(duì)待群眾來(lái)訪(fǎng)，自覺(jué)做好“受理、受理、咨詢(xún)一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，咨詢(xún)一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣干部、群眾一樣尊重，忙時(shí)、閑時(shí)一樣耐心耐心”。對(duì)可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政。對(duì)可以采用多種方式實(shí)

53、現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。權(quán)益的方式。 我們來(lái)看一個(gè)案例我們來(lái)看一個(gè)案例 某市區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)劉某在某市區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)劉某在“金牌金牌酒家酒家”側(cè)門(mén)的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉側(cè)門(mén)的人行道上，違規(guī)擺設(shè)涼粉（面）攤點(diǎn)，（面）攤點(diǎn)，4 4名執(zhí)法人員決定前去暫扣名執(zhí)法人員決定前去暫扣劉某的手推車(chē)。此時(shí)，在劉某手拿菜刀劉某的手推車(chē)。此時(shí)，在劉某手拿菜刀的阻攔下雙方便發(fā)生口角和抓扯。隨后的阻攔下雙方便發(fā)生口角和抓扯。隨后執(zhí)法人員掀翻車(chē)輛、奪下刀后并對(duì)劉某執(zhí)法人員掀翻車(chē)輛、奪下刀后并對(duì)劉某實(shí)施了拳打腳踢及卡脖等行為，由于下實(shí)施了拳打腳踢及卡脖等

54、行為，由于下手過(guò)重，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院手過(guò)重，致劉某被打倒在地，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。搶救無(wú)效死亡。讓我們來(lái)分析： 第一，本案的核心是劉某拿菜刀的阻攔行為是否涉第一，本案的核心是劉某拿菜刀的阻攔行為是否涉構(gòu)成阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為？構(gòu)成阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為？ 第二，根據(jù)第二，根據(jù)“治處法治處法”第第5050條規(guī)定，交公安部門(mén)對(duì)條規(guī)定，交公安部門(mén)對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。百元以下罰款。 第三，執(zhí)法人員對(duì)劉某采取的強(qiáng)制行為是否超出防第三，執(zhí)法人員對(duì)劉某采取的強(qiáng)制行為是否超出防衛(wèi)的實(shí)施范圍？是否違法？

55、衛(wèi)的實(shí)施范圍？是否違法？ 法院對(duì)這起法院對(duì)這起 “ “城管執(zhí)法案城管執(zhí)法案”進(jìn)行公開(kāi)審理。據(jù)法院進(jìn)行公開(kāi)審理。據(jù)法院審理查明：執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)審理查明：執(zhí)法過(guò)程中，面對(duì)劉某持刀威脅時(shí)并未報(bào)警。庭審中，執(zhí)法人員周某稱(chēng)，劉某使用兇器警。庭審中，執(zhí)法人員周某稱(chēng)，劉某使用兇器“暴力暴力抗法抗法”在先，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭窃谙?，圍毆?jiǎng)⒛车男袨槭恰罢?dāng)防衛(wèi)正當(dāng)防衛(wèi)”，最多，最多算算“防衛(wèi)過(guò)當(dāng)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)”。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是。但公訴人認(rèn)為，劉某舉刀是否就是揮向城管人員無(wú)任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算揮向城管人員無(wú)任何證據(jù)，且劉某舉刀的行為頂多算阻撓執(zhí)法，但阻撓執(zhí)法，但3 3名城管

56、人員在將劉某的菜刀奪下來(lái)后，名城管人員在將劉某的菜刀奪下來(lái)后，竟采取過(guò)激行為：對(duì)劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這竟采取過(guò)激行為：對(duì)劉某進(jìn)行拳打腳踢、卡脖子，這完全符合故意傷害，根本不存在完全符合故意傷害，根本不存在“正當(dāng)防衛(wèi)正當(dāng)防衛(wèi)”和和“防防衛(wèi)過(guò)當(dāng)衛(wèi)過(guò)當(dāng)”之說(shuō)。之說(shuō)。 讓我們看結(jié)果： 法院審理后認(rèn)為，周某身為執(zhí)法者，在執(zhí)法法院審理后認(rèn)為，周某身為執(zhí)法者，在執(zhí)法過(guò)程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，過(guò)程中與當(dāng)事人發(fā)生抓扯打斗，并共同毆打被害人，致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因被害人親屬在案發(fā)致其死亡，已構(gòu)成故意傷害罪。因被害人親屬在案發(fā)后已獲得賠償，且被害人在本案的起因上有一定過(guò)錯(cuò)，后已獲得

57、賠償，且被害人在本案的起因上有一定過(guò)錯(cuò)，故對(duì)三被告人酌情從輕處罰。同時(shí)對(duì)故對(duì)三被告人酌情從輕處罰。同時(shí)對(duì)3 3人關(guān)于人關(guān)于“防衛(wèi)防衛(wèi)過(guò)當(dāng)過(guò)當(dāng)”的辯解，不予采納。的辯解，不予采納。 最后，法院判決：周某犯故意傷害罪，依法判處最后，法院判決：周某犯故意傷害罪，依法判處無(wú)期徒刑，其他無(wú)期徒刑，其他2 2人分別判處有期徒刑人分別判處有期徒刑1212年和年和1111年。年。 誠(chéng)然，我國(guó)許多法律都談不上很誠(chéng)然，我國(guó)許多法律都談不上很完備，甚至還是有漏洞的。有漏洞完備，甚至還是有漏洞的。有漏洞怎么辦？照辦？那執(zhí)法工作者的良怎么辦？照辦？那執(zhí)法工作者的良心在哪里？正義在哪里？這就要求心在哪里？正義在哪里？這就

58、要求我們恪守我們恪守“法律不是嘲笑的對(duì)象法律不是嘲笑的對(duì)象”這條法律諺語(yǔ)，這條法律諺語(yǔ)，“心中充滿(mǎn)著正義，心中充滿(mǎn)著正義，目光不斷往返于法律規(guī)范和生活現(xiàn)目光不斷往返于法律規(guī)范和生活現(xiàn)實(shí)之間，最終發(fā)現(xiàn)法律的真實(shí)含實(shí)之間，最終發(fā)現(xiàn)法律的真實(shí)含義義”，這才是執(zhí)法者應(yīng)有之態(tài)度。，這才是執(zhí)法者應(yīng)有之態(tài)度。 對(duì)法律的應(yīng)正確理解對(duì)法律的應(yīng)正確理解。 執(zhí)法者對(duì)法律的執(zhí)法者對(duì)法律的理解理解不能僅限于法不能僅限于法律條文，而應(yīng)探究法律條文之后的律條文，而應(yīng)探究法律條文之后的法理，追溯法理背后的精神。其實(shí)，法理，追溯法理背后的精神。其實(shí)，法律條文傳遞的僅是字面含義，潛法律條文傳遞的僅是字面含義，潛藏在條文后面的法理

59、、法律精神才藏在條文后面的法理、法律精神才是支撐條文的靈魂。條文是僵化的，是支撐條文的靈魂。條文是僵化的，靠它很難應(yīng)付日新月異的社會(huì)生活；靠它很難應(yīng)付日新月異的社會(huì)生活；法理和法律精神才是靈動(dòng)的，具有法理和法律精神才是靈動(dòng)的，具有相當(dāng)?shù)钠毡檫m用性，能夠應(yīng)付紛繁相當(dāng)?shù)钠毡檫m用性，能夠應(yīng)付紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。 （二）規(guī)范執(zhí)法程序（二）規(guī)范執(zhí)法程序 程序是執(zhí)法辦案的規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法程序其程序是執(zhí)法辦案的規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法程序其主要體現(xiàn)在程序公正方面，其關(guān)鍵就是防止執(zhí)法隨主要體現(xiàn)在程序公正方面，其關(guān)鍵就是防止執(zhí)法隨意性的發(fā)生。意性的發(fā)生。1、依法細(xì)化、環(huán)節(jié)規(guī)范、依法細(xì)化、環(huán)節(jié)規(guī)范2、透明公開(kāi)

60、、程序公正、透明公開(kāi)、程序公正 讓我們看一個(gè)案例讓我們看一個(gè)案例 某市區(qū)城管行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)貴池路與岳西路口一汽車(chē)美容中某市區(qū)城管行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)貴池路與岳西路口一汽車(chē)美容中心在清洗車(chē)輛過(guò)程中未采取有效措施，將污水排放于市政道路心在清洗車(chē)輛過(guò)程中未采取有效措施，將污水排放于市政道路上。上。 一是，執(zhí)法人員將對(duì)店主李某的行為進(jìn)行了立即制止，隨一是，執(zhí)法人員將對(duì)店主李某的行為進(jìn)行了立即制止，隨后詢(xún)問(wèn)基本請(qǐng)況并做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；后詢(xún)問(wèn)基本請(qǐng)況并做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄； 二是，根據(jù)詢(xún)問(wèn)筆錄下達(dá)了調(diào)查通知書(shū)，通知李某帶上相二是，根據(jù)詢(xún)問(wèn)筆錄下達(dá)了調(diào)查通知書(shū)，通知李某帶上相關(guān)資料接受進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)調(diào)查；關(guān)資料接受進(jìn)