煤礦建設(shè)項目三同時工作實務(wù)培訓教材

1、煤礦建設(shè)項目煤礦建設(shè)項目“三同時三同時”工工 作作 實實 務(wù)務(wù) 內(nèi) 容 摘 要煤礦建設(shè)項目“三同時”工作相關(guān)基礎(chǔ)概念三同時主要工作內(nèi)容目前我省煤礦建設(shè)項目存在的主要問題及工作重點 煤礦建設(shè)項目“三同時”工作相關(guān)基礎(chǔ)概念 l “三同時”的概念 l 煤礦建設(shè)項目審批程序 l 煤礦建設(shè)項目的分類 l 煤礦建設(shè)一、二、三期工程的界定 “三同時”的概念 煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 意即涉及煤礦安全生產(chǎn)的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備必須從煤礦的設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)各個階段伴隨著主體工程同時進行。“三同時”的概念u主要目的就是要求煤礦企業(yè)安全要提前做，安全要提前控，要抓住安全

2、的根本。u在安全生產(chǎn)工作中，要以預(yù)防為主，把任何問題都消滅在萌芽狀態(tài)，把任何事故都消滅在隱患之中。 煤礦建設(shè)項目審批程序 煤礦建設(shè)項目審批手續(xù)多，周期長，通常涉及發(fā)改、國土、煤礦安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、環(huán)保、水利等多個部門。對于煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，主要涉及安全設(shè)施設(shè)計的審批、驗收的監(jiān)督核查、許可發(fā)證等環(huán)節(jié)。礦區(qū)總體規(guī)劃審精查報告劃井田范圍 （發(fā)改委、國土部門）安全核準安全核準 項目核準項目核準審批初步設(shè)計審批安全專篇審開發(fā)利用方案發(fā)采礦許可證開工建設(shè)竣工（安全）驗收（國土部門）（國土部門）（煤炭工業(yè)協(xié)會）（國土部門）（煤礦安全監(jiān)管部門）（發(fā)改委）（總局、煤監(jiān)局）（煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)）（建設(shè)單位）煤

3、礦建設(shè)項目報批程序煤礦建設(shè)項目報批程序煤礦建設(shè)項目的分類煤礦建設(shè)項目的分類 新建項目 擴建項目 改建項目 資源整合（兼并重組）項目新建項目 l指在新開發(fā)井田內(nèi)新設(shè)計建設(shè)的煤礦建設(shè)項目。主要特點資源相對完整不受小窯破壞影響便于設(shè)計和開發(fā)缺點是可借鑒的開采基礎(chǔ)資料較少擴建項目 指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦通過技術(shù)改造等手段，使得生產(chǎn)能力增加的煤礦建設(shè)項目。表現(xiàn)形式增加開采水平或采（盤）區(qū)增加開采煤層通過新裝備、新工藝使現(xiàn)有生產(chǎn)能力增加改建項目u 指現(xiàn)有合法生產(chǎn)煤礦改變了煤礦原有主要生產(chǎn)系統(tǒng)及安全設(shè)施，但沒有增加生產(chǎn)能力的煤礦建設(shè)項目。主要包括：增加井筒數(shù)目或者改變井筒功能的，擴大煤層開采范圍的，礦井延伸水平

4、開拓方式與原設(shè)計不一致的項目。 主要表現(xiàn)形式增加井筒數(shù)目或改變井筒功能擴大煤層開采范圍但生產(chǎn)能力不變延深開采水平但生產(chǎn)能力不變資源整合（兼并重組）項目 l 指煤礦企業(yè)進行資源整合或兼并重組后，需要進行技術(shù)改造的建設(shè)項目。 表現(xiàn)形式單獨保留煤礦對周邊煤炭資源進行整合兩個及以上的煤礦進行兼并重組既有煤炭資源的整合也有煤礦企業(yè)間的兼并重組煤礦建設(shè)一、二、三期工程的界定煤礦建設(shè)一、二、三期工程的界定 u一期工程：從施工井筒開始到井底車場施工前的全部井下工程。 u二期工程：井筒施工到底后，從施工井底車場開始，到進入采區(qū)車場施工的所有工程，包括井底車場、石門、主要運輸大巷、回風大巷、中央變電所、水泵房、水

5、倉、井底煤倉、炸藥庫等硐室。 u三期工程：從施工采區(qū)車場開始到整個采區(qū)布置的掘進工程，包括采區(qū)車場、采區(qū)上下山、采區(qū)變電所、采煤工作面上下順槽、切眼、運煤通道等工程。 煤礦建設(shè)一、二、三期工程煤礦建設(shè)一、二、三期工程 一期工程：井筒施工落底。二期工程：井底車場施工到進入采區(qū)車場施工的全部工程。三期工程：采區(qū)車場施工到采掘工作面形成的全部工程。“三同時” 主要工作內(nèi)容 u安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 u煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察 u安全設(shè)施竣工驗收安全設(shè)施竣工驗收 安全預(yù)評價審批安全專篇開工建設(shè)部門批準煤監(jiān)機構(gòu)備案煤監(jiān)機構(gòu)備案安全設(shè)施和條件驗收驗收標準驗收標準煤礦三同時運行流程

6、煤礦三同時運行流程試 運 轉(zhuǎn)安全驗收評價有關(guān)部門備案煤監(jiān)機構(gòu)備案預(yù)評價導(dǎo)則預(yù)評價導(dǎo)則編制內(nèi)容編制內(nèi)容驗收評價導(dǎo)則驗收評價導(dǎo)則審查標準審查標準安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 p 實施部門：實施部門：煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。l 根據(jù)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（原國家局6號令，安監(jiān)總局81號令予以修改）第五條的規(guī)定：“煤礦建設(shè)項目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意”。 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查u實行分級審查制度實行分級審查制度l 設(shè)計或者新增的生產(chǎn)能力在300萬噸/年及以上的井工煤礦建設(shè)項目和1000萬噸/年及以上的露天煤礦建設(shè)項目，由國家煤礦安全監(jiān)察局負責設(shè)計審查。l 設(shè)計

7、或者新增的生產(chǎn)能力在300萬噸/年以下的井工煤礦建設(shè)項目和1000萬噸/年以下的露天煤礦建設(shè)項目，由省級煤礦安全監(jiān)察局負責設(shè)計審查。 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查分級審查權(quán)限針對的是新建和擴建項目（涉及能力增加），對于改建項目（能力不變），按照國家煤礦安監(jiān)局“煤安監(jiān)監(jiān)察200744號”文規(guī)定，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或煤礦安全監(jiān)察分局負責。目前我省45萬噸/年的改建項目由分局站負責，45萬噸/年及以上的改建項目由省局負責，根據(jù)我省目前煤礦井型規(guī)?，F(xiàn)狀，下一步將適時作出調(diào)整。 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 安全設(shè)施設(shè)計審查應(yīng)當提交的資料安全設(shè)施設(shè)計審查應(yīng)當提交的資料l 安全設(shè)施設(shè)計審查申請

8、文件及申請表；l 建設(shè)項目審批、核準或者備案的文件；l 采礦許可證或者礦區(qū)范圍批準文件；l 安全預(yù)評價報告書；l 初步設(shè)計及安全專篇；l 其他需要說明的材料。 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查項目核準文件采礦證或劃界文件其它材料初步設(shè)計安全專篇預(yù)評價報告申請文件申請表設(shè)計審查提交資料安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 安全設(shè)施設(shè)計編制導(dǎo)則 l 井工煤礦安全設(shè)施設(shè)計編制導(dǎo)則（aq1097-2014） l 露天煤礦安全設(shè)施設(shè)計編制導(dǎo)則（aq1098-2014） 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查兩個aq標準分別對井工煤礦和露天煤礦安全設(shè)施設(shè)計編制的格式和內(nèi)容做出了明確規(guī)定，其中井工煤礦13章70節(jié)，露

9、天煤礦12章50節(jié)，是設(shè)計單位編制安全專篇時的重要依據(jù)。 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 安全設(shè)施設(shè)計審查的依據(jù)及標準 l 安全生產(chǎn)法 l 煤礦安全監(jiān)察條例 l 煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定 l 煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范（aq1055-2008） l 煤礦安全規(guī)程等部門規(guī)章、行業(yè)標準 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 安全設(shè)施設(shè)計審查的依據(jù)及標準 煤礦建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當包括煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施，所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當符合國家標準和行業(yè)標準。 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 有下列情形之一的，為設(shè)計審查不合格有下列情形之一的，為設(shè)

10、計審查不合格 ：l 安全設(shè)施設(shè)計未由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔的；l 煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災(zāi)害防治措施不符合規(guī)定的；l 安全設(shè)施設(shè)計不符合工程建設(shè)強制性標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的；l 所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材不符合國家標準和行業(yè)標準的；l 不符合國家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的其他條件的。安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 變更設(shè)計審查煤礦建設(shè)單位必須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計組織施工，不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容。如在建設(shè)過程中安全條件較原設(shè)計出現(xiàn)較大變化時，則必須提前對已批準的安全設(shè)施設(shè)計進行變更修改，經(jīng)原審批機構(gòu)審查同意后實施。 安全設(shè)施設(shè)計審查安全設(shè)施設(shè)計審查 必須進行變更設(shè)計審查的四

11、種情形：l 礦井瓦斯、煤層自燃、煤塵爆炸危險等級以及礦井水文地質(zhì)類型發(fā)生變化的；l 開采地質(zhì)條件、采煤方法及工藝發(fā)生變化的；l 通風系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、礦井供電系統(tǒng)、開拓方式、提升運輸方式發(fā)生變化的；l 首采區(qū)及首采工作面布置發(fā)生變化的。 煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察 在煤礦建設(shè)過程中，依法開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、定期監(jiān)察，是督促煤礦依法依規(guī)建設(shè)的重要手段，是確保煤礦建設(shè)安全的重要途徑。年度執(zhí)法計劃制定監(jiān)察方案確定監(jiān)察主要內(nèi)容到礦開展監(jiān)察做出處理決定跟蹤隱患整改到位閉合執(zhí)法煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察煤礦建設(shè)項目安全監(jiān)察 監(jiān)察主要內(nèi)容l 對建設(shè)項目合法性、合規(guī)性的監(jiān)察。對建設(shè)項目合法性、合規(guī)性

12、的監(jiān)察。 l 是否按照批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工。是否按照批準的安全設(shè)施設(shè)計進行施工。 l 施工組織設(shè)計和施工順序是否合理。施工組織設(shè)計和施工順序是否合理。 l 建設(shè)項目施工管理情況。建設(shè)項目施工管理情況。 l 檢查施工現(xiàn)場安全隱患。檢查施工現(xiàn)場安全隱患。 安全設(shè)施竣工驗收安全設(shè)施竣工驗收 實施單位：煤礦建設(shè)單位實施單位：煤礦建設(shè)單位煤礦建設(shè)單位負責組織對煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施進行竣工驗收，并對驗收結(jié)果負責；煤礦建設(shè)單位實行多級管理的，由項目建設(shè)單位上一級具有獨立法人資格的單位（或公司總部）負責組織驗收。 安全設(shè)施竣工驗收安全設(shè)施竣工驗收 驗收必備條件驗收必備條件l 按批準的安全設(shè)施設(shè)計建設(shè)完成

13、；l 單項工程經(jīng)過工程質(zhì)量機構(gòu)認證，并取得質(zhì)量合格認證書；l 經(jīng)過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)運行正常，并提交聯(lián)合試運轉(zhuǎn)報告；l 提交進一步查清包含采空區(qū)積水、積氣、火區(qū)等有關(guān)隱敝致災(zāi)因素的建井地質(zhì)報告； 安全設(shè)施竣工驗收安全設(shè)施竣工驗收 驗收必備條件驗收必備條件l 安全驗收評價合格；l 取得采礦許可證，礦長和安全管理人員取得安全資格證，特種作業(yè)人員經(jīng)培訓取得資格證書，從業(yè)人員經(jīng)安全培訓并考試合格；l 提交礦井瓦斯等級、各煤層煤塵爆炸性和自燃傾向性鑒定報告，按突出礦井設(shè)計的還應(yīng)提交已揭露煤層的突出危險性鑒定報告；提交礦井主要電器和機械設(shè)備檢測檢驗合格報告。 安全設(shè)施竣工驗收安全設(shè)施竣工驗收 驗收程序驗收程序制定

14、驗收方案聘請專家進行驗收編寫驗收報告書整改驗收存在問題作出批復(fù)報煤監(jiān)機構(gòu)備案安全設(shè)施竣工驗收安全設(shè)施竣工驗收p對驗收活動和結(jié)果的監(jiān)督核查。 按照國家安全監(jiān)管總局煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法的相關(guān)規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對煤礦建設(shè)單位的驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查。 安全設(shè)施竣工驗收安全設(shè)施竣工驗收p核查的主要內(nèi)容 l 是否符合煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法第三條、第四條的規(guī)定；l 驗收過程是否嚴格執(zhí)行驗收方案；l 安全設(shè)施是否符合經(jīng)批準的設(shè)計要求，以及安全設(shè)施設(shè)計批準后新出臺的法規(guī)、標準；l 驗收結(jié)論和意見是否真實；l 法律法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)內(nèi)容。 目前我省煤礦建設(shè)項目存在的主要問題及目前我省煤礦建設(shè)項目存在的主要問題及工作重點工作重點 存在的主要問題存在的主要問題l 部分煤礦存在違法違規(guī)建設(shè)行為。 l 部分煤礦建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責任落實不到位。 l 隱蔽致災(zāi)因素普查不到位。 l 從業(yè)人員素質(zhì)及管理水平有待提高。 目前我省煤礦建設(shè)項