政府對(duì)國際航運(yùn)管理的概況

1、政府對(duì)國際海運(yùn)的管理王學(xué)鋒一、國際海運(yùn)船舶經(jīng)營方式 班輪運(yùn)輸（ Liner shipping），也稱定期船運(yùn)輸，是指班輪公司將船舶按事先制定的船期表（Liner schedule），在特定航線的各掛靠港口之間，經(jīng)常地為非特定的眾多貨主提供規(guī)則的、反復(fù)的貨物運(yùn)輸服務(wù)（transport service），并按運(yùn)價(jià)本（tariff）或協(xié)議運(yùn)價(jià)的規(guī)定計(jì)收運(yùn)費(fèi)的一種營運(yùn)方式。（Common carriage） 不定期船運(yùn)輸（tramp shipping），又稱租船運(yùn)輸，這是相對(duì)于定期船運(yùn)輸，即班輪運(yùn)輸而言的另一種船舶營運(yùn)方式。由于這種營運(yùn)方式需在市場上尋求機(jī)會(huì)，沒有固定的航線和掛靠港口，也沒有預(yù)先制定

2、的船期表和費(fèi)率本，船舶經(jīng)營人與需要船舶運(yùn)力的租船人是通過洽談運(yùn)輸條件、簽訂租船合同（charter party）來安排運(yùn)輸?shù)?，故稱之為“租船運(yùn)輸”。（Private carriage）二、國際海運(yùn)涉及的主要關(guān)系人班輪公司無船（公共）承運(yùn)人船舶出租人船舶經(jīng)紀(jì)人船舶代理人船舶管理公司托運(yùn)人（發(fā)貨人）、收貨人船舶承租人貨運(yùn)代理人港務(wù)（裝卸）公司理貨公司引航站 集裝箱場、站 其他，如船舶供應(yīng)等三、主要海運(yùn)國家對(duì)海運(yùn)的管理 美國聯(lián)邦海事委員會(huì)：根據(jù)1998年遠(yuǎn)洋航運(yùn)改革法。 歐盟委員會(huì)：對(duì)班輪公會(huì)、聯(lián)營體等制訂有關(guān)于反壟斷和反壟斷豁免的法律規(guī)定。 中國國務(wù)院（交通部）：中華人民共和國國際海運(yùn)條例。 但是

3、，船舶安全等方面由海岸警衛(wèi)隊(duì)、海事局實(shí)施港口國監(jiān)控。中華人民共和國國際海運(yùn)條例 海運(yùn)條例的意義： 1、國際海運(yùn)管理的基本法律制度 2、全面反映加入WTO承諾 3、減少行政審批，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 4、促進(jìn)國際航運(yùn)管理與國際接軌國際海運(yùn)條例的主要管理制度 1、國際船舶運(yùn)輸公司管理制度 2、無船承運(yùn)業(yè)務(wù)管理制度 3、國際班輪運(yùn)輸管理制度 4、國際海運(yùn)輔助業(yè)管理制度 5、運(yùn)價(jià)備案制度 6、外商投資國際海運(yùn)及其輔助業(yè)管理制度 7、內(nèi)地與香港、澳門及臺(tái)灣間航運(yùn) 8、調(diào)查制度1、國際船舶運(yùn)輸公司管理制度 設(shè)立條件（第5條） 管理方式：審批?；I建審批/開業(yè)登記 設(shè)立程序：地方受理/交通部批準(zhǔn)/工商登記 -批準(zhǔn)

4、證書及經(jīng)營許可證批準(zhǔn)證書及經(jīng)營許可證第五條 經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有與經(jīng)營國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的船舶，其中必須有中國籍船舶； （二）投入運(yùn)營的船舶符合國家規(guī)定的海上交通安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； （三）有提單、客票或者多式聯(lián)運(yùn)單證； （四）有具備國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的從業(yè)資格的高級(jí)業(yè)務(wù)管理人員。 第六條 經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通主管部門提出申請(qǐng)，并附送符合本條例第五條規(guī)定條件的相關(guān)材料。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起日內(nèi)審核完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。 國務(wù)院

5、交通主管部門審核國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國家關(guān)于國際海上運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的政策和國際海上運(yùn)輸市場競爭狀況。 申請(qǐng)經(jīng)營國際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并同時(shí)申請(qǐng)經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)附送本條例第十七條規(guī)定的相關(guān)材料，由國務(wù)院交通主管部門一并審核、登記。 2.1無船承運(yùn)業(yè)務(wù)管理制度（1） 無船承運(yùn)業(yè)務(wù):前款所稱無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，是指無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者以承運(yùn)人身份接受托運(yùn)人的貨載，簽發(fā)自己的提單或者其他運(yùn)輸單證，向托運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)，通過國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者完成國際海上貨物運(yùn)輸，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任的國際海上運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。 中國無船承運(yùn)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀與問題 解決無船承運(yùn)業(yè)務(wù)管理-海運(yùn)條例的貢獻(xiàn)之一2.2無船承運(yùn)業(yè)務(wù)管理（2

6、） 從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù)條件：提單登記/繳存保證金 (第七條 經(jīng)營無船承運(yùn)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院交通主管部門辦理提單登記，并交納保證金. 保證金用于無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者清償因其不履行承運(yùn)人義務(wù)或者履行義務(wù)不當(dāng)所產(chǎn)生的債務(wù)以及支付罰款。保證金及其利息，歸無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者所有。專門賬戶由國務(wù)院交通主管部門實(shí)施監(jiān)督。 ) 管理方式：前置資格登記/資格證明文件/公布2.3無船承運(yùn)業(yè)務(wù)管理（3） 如何取得無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營資格 -中國企業(yè)法人：直接辦理提單登記/交存保證金 -新設(shè)立企業(yè)：設(shè)立企業(yè)相關(guān)文件/提單登記/保證金 -外國無船承運(yùn)人：可直接或委托辦理提單/保證金 -須指定機(jī)構(gòu)為負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)2. 4無船承運(yùn)業(yè)務(wù)制

7、度（4） 與無船承運(yùn)業(yè)務(wù)訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)時(shí)確認(rèn)其身份 除非執(zhí)行公布運(yùn)價(jià)，應(yīng)當(dāng)訂立書面運(yùn)費(fèi)協(xié)議 提單或相關(guān)單證上顯示協(xié)議運(yùn)價(jià)號(hào) 外國無船承運(yùn)在中國的業(yè)務(wù)委托3.國際班輪運(yùn)輸管理制度國際班輪運(yùn)輸管理制度 航線經(jīng)營權(quán)的取得（第十六條 國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營進(jìn)出中國港口的國際班輪運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格。未取得國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格的，不得從事國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，不得對(duì)外公布班期、接受訂艙.以共同派船、艙位互換、聯(lián)合經(jīng)營等方式經(jīng)營國際班輪運(yùn)輸?shù)模m用本條第一款的規(guī)定。 ） 航線、掛港、航班等實(shí)行備案 臺(tái)灣、港澳航線仍須取得批準(zhǔn) -班輪運(yùn)輸資格證明文件3.1 班輪經(jīng)營人守則 運(yùn)

8、價(jià)備案 公會(huì)協(xié)議及營運(yùn)協(xié)議備案 確認(rèn)無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人身份 只能同發(fā)貨人和無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人訂立運(yùn)價(jià)協(xié)議 協(xié)議運(yùn)價(jià)應(yīng)當(dāng)書面訂立并在提單上顯示協(xié)議號(hào) 調(diào)整航線/船舶公告并備案4.國際海運(yùn)輔助業(yè)管理制度國際海運(yùn)輔助業(yè)管理制度 國際船舶代理 國際船舶管理 海運(yùn)貨物裝卸 海運(yùn)貨物倉儲(chǔ) 集裝箱站與堆場4.1國際船舶代理 資格條件：人員與設(shè)施 管理方式：登記/前置登記證明文件 設(shè)立程序：地方交通/交通部4.2其它4類國際海運(yùn)輔助業(yè) 中國資本：由地方交通主管部門管理 管理方式：登記/前置登記證明文件 中外合資（合作）：地方審核/交通部批準(zhǔn)5.1 運(yùn)價(jià)備案制度（1） 維護(hù)市場競爭秩序 運(yùn)價(jià)穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)制 收集

9、整理運(yùn)價(jià)信息5. 2運(yùn)價(jià)備案制度運(yùn)價(jià)備案制度（2） 兩種運(yùn)價(jià)形式： -公布運(yùn)價(jià)，班輪公司和NVOCC報(bào)備 -協(xié)議運(yùn)價(jià)，班輪公司報(bào)備 班輪公司能同誰訂立協(xié)議運(yùn)價(jià)？-無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營人5.3 運(yùn)價(jià)備案制度（3） 運(yùn)價(jià)生效時(shí)間： -公布運(yùn)價(jià)30天 -協(xié)議運(yùn)價(jià)24小時(shí) 實(shí)施原則： -先出口/后進(jìn)口 -先公布運(yùn)價(jià)/后協(xié)議運(yùn)價(jià)6. 1外商投資管理制度（外商投資管理制度（1） 外商在中國可從事哪些業(yè)務(wù)？ 1、設(shè)立中外合資船舶運(yùn)輸公司 2、從事無船承運(yùn)業(yè)務(wù) 3、設(shè)立獨(dú)資（合資）船務(wù)公司 4、提供國際班輪和不定期船服務(wù) 5、設(shè)立中外合資船代、倉儲(chǔ)等海運(yùn)輔助業(yè)公司 6、設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)6.2外商投資的政策規(guī)定（2

10、） 中外合資國際船舶運(yùn)輸?shù)耐赓Y比例：49% 中外合資國際船代公司的外資比例：49% 海運(yùn)倉儲(chǔ)業(yè)：中方控股合資/外方控股合資/外商獨(dú)資 其他：沒有比例限制6.3外商投資管理規(guī)定（3） 外商在中國建立商業(yè)存在的程序： -地方交通主管部門/交通部批準(zhǔn) -依法辦理工商登記 -領(lǐng)取經(jīng)營批準(zhǔn)證書6.4 外商在華代表機(jī)構(gòu)（外商在華代表機(jī)構(gòu)（4） 設(shè)立代表處的對(duì)象：海運(yùn)及海運(yùn)輔助業(yè)經(jīng)營者 設(shè)立審批機(jī)關(guān)：交通部 其他事項(xiàng)管理機(jī)關(guān)：地方交通主管部門 申請(qǐng)?zhí)峤环绞剑鹤孕谢蛭?.中國內(nèi)地與香港、澳門及臺(tái)灣航運(yùn) 內(nèi)地與香港、澳門海上運(yùn)輸 大陸與臺(tái)灣海峽兩岸海上運(yùn)輸 港澳臺(tái)資本在內(nèi)地投資航運(yùn)業(yè)8.1 調(diào)查制度（1） 調(diào)查制度：海運(yùn)條例貢獻(xiàn)之二 調(diào)查機(jī)關(guān)：交通、工商與價(jià)格部門 調(diào)查程序：應(yīng)請(qǐng)求/自行決定 調(diào)查處理：調(diào)查結(jié)論/禁止性限制性措施8.2 調(diào)查制度（2） 可實(shí)施調(diào)查的情形： -各類卡特爾協(xié)議造成損害的 -聯(lián)營體市場份額超過規(guī)定的 -以低于正常合理價(jià)格競爭的 -以帳外回扣承攬貨物的 -對(duì)交易者設(shè)置限定交易條件的四、管理