安全生產(chǎn)法規(guī)體系培訓(xùn)

1、.安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 .一、法的基本知識(shí) 1、法的概念 法律的概念有廣義和狹義之分。廣義的法律是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文件的總和，包括國(guó)家最高權(quán)力基本法，如憲法、刑法等；也包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)、各級(jí)地方權(quán)力和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文件。狹義的法律專(zhuān)指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。.2、法的作用 法的一個(gè)基本作用是通過(guò)自身力量，保證人們能夠具有一個(gè)良好的生存環(huán)境。.3、法的特征 法律法規(guī)具有三個(gè)特征： 權(quán)威性。法是同國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)的某些特征。法是一種社會(huì)規(guī)范，具有普遍的約束力。 強(qiáng)制性。法是由國(guó)

2、家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。法的后盾是國(guó)家，國(guó)家是法的實(shí)施機(jī)關(guān)。法對(duì)國(guó)家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須強(qiáng)制實(shí)行，任何單位和個(gè)人均不得例外。. 規(guī)范性。法是一種社會(huì)規(guī)范。社會(huì)規(guī)范即社會(huì)模式、規(guī)則。法律規(guī)范與一般的規(guī)范相比，具有規(guī)范性、概括性和可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。規(guī)范性指對(duì)人們的行為規(guī)定了模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向；概括性是指法律規(guī)范的對(duì)象是一般的人、抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測(cè)性是指人們有可能預(yù)測(cè)到自己行為會(huì)產(chǎn)生怎樣的法律后果，就承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。.安全生產(chǎn)法規(guī) 安全生產(chǎn)法規(guī)是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康而建立的法律體系。安全生產(chǎn)法律制度同勞動(dòng)者的工作相聯(lián)系，通過(guò)規(guī)范用人

3、單位行為建立職業(yè)健康衛(wèi)生制度，采取各種技術(shù)措施，保護(hù)勞動(dòng)者。. 安全生產(chǎn)立法是社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需要。生產(chǎn)常常伴隨著一定的危險(xiǎn)，隨著作業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)因素增多，危險(xiǎn)也增大了；同時(shí)，因部分作業(yè)場(chǎng)所空氣污染、水污染、放射線(xiàn)及光線(xiàn)不足、衛(wèi)生條件不好的原因，導(dǎo)致勞動(dòng)者患上各種職業(yè)病，并引起各種公害。為防止生產(chǎn)災(zāi)害和公害，許多國(guó)家都相繼制定了各種法律。. 目前，各國(guó)安全和職業(yè)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有事故預(yù)防、職業(yè)病報(bào)告、衛(wèi)生設(shè)施和保健及職業(yè)健康和衛(wèi)生管理法規(guī)、職業(yè)健康與衛(wèi)生教育法規(guī)、傷亡事故處理報(bào)告法規(guī)、職業(yè)健康和衛(wèi)生監(jiān)察法規(guī)等。.我國(guó)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生立法現(xiàn)狀及發(fā)展 新中國(guó)成立以來(lái)，在各級(jí)政府

4、的關(guān)心和重視下，我國(guó)初步形成了一個(gè)以憲法為基本依據(jù)，以有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部頒規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依托的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律體系。.憲法第42條規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇。”全民所有制工業(yè)企業(yè)法第41條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)?！眲趧?dòng)法第6章對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作做出了原則規(guī)定，為安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律制度的建立進(jìn)一步提供了法律依據(jù)。刑法對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)的行為追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任做出了明確規(guī)定，從而保證了安全生產(chǎn)

5、與職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)的貫徹實(shí)施。. 自1950年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼制定和發(fā)布了工廠(chǎng)安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全生產(chǎn)工作的幾項(xiàng)規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定、塵肺病防治條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定等一系列法規(guī)。. 在現(xiàn)行的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)中，多數(shù)是安全管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定發(fā)布的行政規(guī)章。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建國(guó)以來(lái)由勞動(dòng)部或勞動(dòng)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布的通用性規(guī)章有100多項(xiàng)，各行業(yè)管理部門(mén)發(fā)布的部門(mén)性規(guī)章有200多項(xiàng)。另外，自1981年后各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或人民政府制定發(fā)布了安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生條例及其他地方性規(guī)章，指導(dǎo)部

6、門(mén)和企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，保障了勞動(dòng)者的安全與健康。.我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系 憲法：憲法：加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件安全生產(chǎn)方面的法律：安全生產(chǎn)方面的法律：基礎(chǔ)法基礎(chǔ)法 專(zhuān)門(mén)法律專(zhuān)門(mén)法律 相關(guān)法相關(guān)法律律安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章安全生產(chǎn)規(guī)章安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工安全公約.安全生產(chǎn)法 2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，當(dāng)天，

7、國(guó)家主席江澤民簽署了中華人民共和國(guó)主席令（第七十號(hào)令）中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2002年6月29日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年11月1日起施行。. 安全生產(chǎn)法是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中占有極其重要的地位。它是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。也是解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局部，使其科學(xué)化，法律化、制度化的金鑰匙

8、。. “企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”是我國(guó)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制，安全生產(chǎn)是企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）是安全行為的主體，管生產(chǎn)必須管安全，企業(yè)法人代表就是安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，依法承擔(dān)著法律責(zé)任。 . 從1981年到2002年，歷經(jīng)20余年，跨越兩個(gè)世紀(jì)；從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)；觀(guān)念，意識(shí)、方法和某些立法理論都發(fā)生了巨大變化；從勞動(dòng)保護(hù)法，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例，安全生產(chǎn)法，勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例，職業(yè)病防治條例、職業(yè)安全法又到安全生產(chǎn)法，名稱(chēng)的多次變更。立法大事記如下：. （1）1981年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家勞動(dòng)總局牽頭起草勞動(dòng)保護(hù)法； （2）1987年5月

9、上報(bào)國(guó)務(wù)院，在修改勞動(dòng)保護(hù)法（草案）的過(guò)程中，改名為勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例； （3）1994年由原勞動(dòng)部組織起草安全生產(chǎn)法，并進(jìn)行了國(guó)外調(diào)研、考察； （4）1996年4月原勞動(dòng)部將安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例和職業(yè)病防治條例三個(gè)法律、法規(guī)草案合并為勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案），原勞動(dòng)部做了多方面努力，完成了草案的起草工作。 （5）1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)衛(wèi)安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，起草了職業(yè)安全法（草案）； （6）1999年12月21日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院審查，國(guó)務(wù)院法制辦接到職業(yè)安全法草案后，征求了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見(jiàn)，與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門(mén)一起進(jìn)行了多次修改

10、； （7）2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，將法名由職業(yè)安全法改為安全生產(chǎn)法，并在國(guó)務(wù)院2001年立法計(jì)劃中予以明確。 . （8）2001年是安全生產(chǎn)法起草，修改、審查、調(diào)研、協(xié)商、征求意見(jiàn)、反復(fù)修改最為繁忙，最為關(guān)鍵的一年，為安全生產(chǎn)法出臺(tái)，完成了全部準(zhǔn)備工作。 2001年初，成立安全生產(chǎn)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組 同年14月，安全生產(chǎn)法草案的審查，修改、調(diào)研 2001年69月反復(fù)修改和征求意見(jiàn)，安全生產(chǎn)法草案成形，提交國(guó)務(wù)院審議. （9）2001年11月21日上午經(jīng)國(guó)務(wù)院第48次常務(wù)會(huì)議審議，已原則通過(guò)了安全生產(chǎn)法，報(bào)全國(guó)人大審議。 （10）根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)法律、法規(guī)審議的程序，預(yù)計(jì)在2

11、002年6月可望安全生產(chǎn)法出臺(tái)。 (11)2002年6月29日第九屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議審議并通過(guò)了安全生產(chǎn)法； (12)2002年6月29日中華人民共和國(guó)主席令（第七十號(hào)），予以公布，中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法，自2002年11月1日起施行。.4、安全生產(chǎn)法涵蓋的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)法涵蓋的主要內(nèi)容（之一） 在我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域需要解決的法律、法規(guī)問(wèn)題很多，安全生產(chǎn)法只能就最主要、最關(guān)鍵的方面做出法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)解決以下七個(gè)方面的問(wèn)題：（1）把安全生產(chǎn)方針，政策及安全生產(chǎn)主要的成功經(jīng)驗(yàn)法律化、制度化；（2）明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任；（3）規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的責(zé)

12、任與行為，使安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處； . 安全生產(chǎn)法涵蓋的主要內(nèi)容（之二）（4）明確從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)；遵章守紀(jì)，依法保護(hù)自己；（5）明確了中介組織的地位和職責(zé)，評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)承擔(dān)法律責(zé)任；（6）明文規(guī)范了事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理規(guī)定，必須依法進(jìn)行；（7）強(qiáng)化了事故責(zé)任追究；做好強(qiáng)化行政責(zé)任追究；強(qiáng)化刑事責(zé)任追究；強(qiáng)化民事責(zé)任追究。.安全生產(chǎn)法與其他有關(guān)法律 作為安全生產(chǎn)的基本法律，安全生產(chǎn)法不是要取代其他有關(guān)法律、法規(guī)、而是相互銜接、相互補(bǔ)充、相互配套、相輔相成，同時(shí)彼此又相互區(qū)別。安全生產(chǎn)法側(cè)重解決各行業(yè)、各類(lèi)企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在共性的、普遍性的，并且其他有關(guān)法律不能解決的問(wèn)

13、題；其他有關(guān)法律只解決某個(gè)行業(yè)、某類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的特殊性問(wèn)題。兩者互不矛盾、互不替代。.安全生產(chǎn)法可以對(duì)其他有關(guān)法律中沒(méi)有規(guī)定，或者規(guī)定比較原則、難以操作的問(wèn)題作出補(bǔ)充規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題專(zhuān)門(mén)作出法律規(guī)定，以彌補(bǔ)現(xiàn)行立法的不足，這是其他有關(guān)法律做不到的。安全生產(chǎn)法可以體現(xiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革的精神，對(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)作出明確規(guī)定，使其有法可依、依法行政、這也是其它有關(guān)法律無(wú)法規(guī)定的。安全生產(chǎn)法不取代現(xiàn)行有關(guān)法律的規(guī)定。凡是其他有關(guān)法律對(duì)執(zhí)法主體及其職責(zé)已經(jīng)明確的，服從其規(guī)定；對(duì)有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)行為沒(méi)有規(guī)定的，依照安全生產(chǎn)法執(zhí)行。 總之，安全生產(chǎn)法不影響其他有

14、關(guān)法律的成功，反面促進(jìn)它們的執(zhí)行。所以安全生產(chǎn)法的適用范圍應(yīng)當(dāng)寬于其它有關(guān)法律。.與安全生產(chǎn)法相關(guān)法律、法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法；（2）中華人民共和國(guó)礦山安全法；（3）中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條件；（4）中華人民共和國(guó)建筑法； （5）中華人民共和國(guó)煤炭法；（6）中華人民共和國(guó)消防法；（7）中華人民共和國(guó)海上交通安全法；（8）煤礦安全監(jiān)察條例；（9）危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例；（10）鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例；（11）鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例；（12）中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例；（13）中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例；（14）中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例；（15）國(guó)務(wù)院關(guān)

15、于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定；（16）企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定；（17）特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定；（18）刑法有關(guān)條款 。.安全生產(chǎn)法九項(xiàng)基本法律制度 確立的九項(xiàng)基本法律制度如下：（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)制度；（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)基本條件和安全保障制度；（4）“三同時(shí)”制度：新建、改建、擴(kuò)建工程的安全 設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、 同時(shí)投入生產(chǎn)或使用；（5）安全培訓(xùn)教育制度；（6）事故應(yīng)急救援制度；（7）事故調(diào)查處理制度；（8）法律責(zé)任追究制度；（9）法律監(jiān)督管理制。.1）安全生產(chǎn)責(zé)任制（1）安全生產(chǎn)法與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任 各部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、

16、各類(lèi)人員在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任，表現(xiàn)在對(duì)貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和其他各項(xiàng)法律制度，責(zé)任落實(shí)，制度落實(shí)，措施落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)，分級(jí)負(fù)責(zé)的所有規(guī)章制度上?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任，重于泰山”。.（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制及其規(guī)定 安全生產(chǎn)責(zé)任制度是安全生產(chǎn)管理工作最基本的制度，國(guó)務(wù)院在1963年發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定中就明確規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制度，在其后發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和文件中也有有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的規(guī)定。 例如：堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全； “三同時(shí)”； “五同時(shí)”； “四個(gè)不放過(guò)”；等等安全生產(chǎn)責(zé)任的原則，從制度上、組織上、經(jīng)費(fèi)投入上，加

17、以保證，把安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)到人，落實(shí)到崗。.2）員工的權(quán)利與義務(wù)制度（1）知情權(quán)及參與權(quán) 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，員工有知曉他們可能面臨的任何潛在的危險(xiǎn)的權(quán)利，有參與判別和解決他們所面臨的安全生產(chǎn)問(wèn)題的權(quán)利。（2）拒絕及?；虺肺ｋU(xiǎn)工作權(quán) 在確認(rèn)自己或其他人的安全健康受到威脅的情況下，有拒絕工作的權(quán)利。當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及員工生命安全時(shí)，有權(quán)停止工作或撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所。（3）檢舉權(quán)及控告權(quán) 在發(fā)現(xiàn)業(yè)主違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，不履行其責(zé)任的情況下，員工有向有關(guān)部門(mén)檢舉和控告的權(quán)利。.（4）享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)權(quán) 用人單位要依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)。這些都是國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則，并在有關(guān)國(guó)際公約中有明確規(guī)定。安

18、全生產(chǎn)法進(jìn)一步把員工應(yīng)有的權(quán)利規(guī)范化、制度化，明確規(guī)定員工的知情權(quán)，參與權(quán)、拒絕危險(xiǎn)工作權(quán)、停止危險(xiǎn)工作權(quán)、檢舉控告權(quán)和獲得工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。（5）從業(yè)人員應(yīng)履行的義務(wù)員工有遵章守紀(jì)；服從管理；正確佩戴勞防用品；接受安全培訓(xùn)的義務(wù)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素及時(shí)報(bào)告和向有關(guān)機(jī)關(guān)反映安全生產(chǎn)情況和事故情況的義務(wù)等。 .3）安全生產(chǎn)基本條件和安全保障制度 良好的工作環(huán)境和勞動(dòng)條件是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，避免或減少人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失的重要保障。安全生產(chǎn)法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的基本生產(chǎn)條件作出了明確規(guī)定，其中包括：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備和設(shè)施；（3）公共設(shè)施和場(chǎng)所；（4）工廠(chǎng)、車(chē)間、廠(chǎng)房布局，休息室、廠(chǎng)

19、房、會(huì)議室的安全。（5）倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)、車(chē)庫(kù)等 都必須符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)環(huán)境要求，還要符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。.4）“三同時(shí)”制度 新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)或者使用，這是多年來(lái)的一貫要求，并在勞動(dòng)法、礦山安全法中作了明確規(guī)定。 安全設(shè)施是基本生產(chǎn)條件之一，是工程實(shí)現(xiàn)工業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立良好工作條件，科學(xué)、有效、安全本質(zhì)化的重要手段，例如：通風(fēng)、除塵、采暖、照明、報(bào)警、自動(dòng)滅火、潔凈、空調(diào)等安全衛(wèi)生工程設(shè)備。 作為調(diào)整安全生產(chǎn)工作的綜合性法律，安全生產(chǎn)法進(jìn)一步把包括建設(shè)工程安全預(yù)評(píng)價(jià)制度在內(nèi)的“三同時(shí)”制度規(guī)范化、制度化，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公

20、共設(shè)施和場(chǎng)所具備必要的安全條件。.5）安全培訓(xùn)教育制度 安全培訓(xùn)教育制度是安全生產(chǎn)管理工作的重要制度之一，也是一項(xiàng)重要的安全生產(chǎn)管理手段。為保障員工的安全和健康，有必要把安全培訓(xùn)教育制度作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的法律制度。 在安全生產(chǎn)法中明確規(guī)定：企業(yè)招收新工人未經(jīng)安全培訓(xùn)合格不得安排上崗，特種作業(yè)人員未取得安全操作資格證書(shū)不得上崗，危險(xiǎn)行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)安全培訓(xùn)合格不得任職等，以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和員工的法制觀(guān)念、安全生產(chǎn)意識(shí)、安全技能、防范本領(lǐng)、安全管理水平。.6）事故應(yīng)急救援制度 為保障員工和其他人員在事故發(fā)生時(shí)得到及時(shí)求援，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，安全生產(chǎn)法確立事故應(yīng)急

21、求援制度，并主要從以下兩方面規(guī)范這項(xiàng)制度：（1）要求地方人民政府合理規(guī)劃和建立區(qū)域事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，制定重大事故應(yīng)急求援預(yù)案；（2）要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存易燃易爆、劇毒物品的單位、礦山和水上運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)，必須建立事故應(yīng)急救援組織，并配備必要的裝備和器材。 該制度應(yīng)與消防法、海上交通安全法、礦山安全法等法律中的相關(guān)制度相銜接。這里還涉及到礦山救護(hù)搶險(xiǎn)，海上救護(hù)救援，廠(chǎng)礦消防警力和消防救援等事故應(yīng)急制度（包括硬件和軟件的保證等）。.7） 事故調(diào)查處理制度 我國(guó)早就建立了事故調(diào)查處理制度；國(guó)務(wù)院1953年發(fā)布的工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程；1989年發(fā)布的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定；1990年發(fā)布的企業(yè)職工

22、傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定就是專(zhuān)門(mén)規(guī)范這一制度的行政法規(guī)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制形式發(fā)生了很大變化，政府管理企業(yè)的方式和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制也發(fā)生了很大的變化，原來(lái)的制度已不能適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的需要。由于經(jīng)濟(jì)利益的原因、本位主義、保護(hù)主義、集團(tuán)利益，對(duì)事故調(diào)查處理有大事化小，小事化了，死亡與重傷人數(shù)倒掛的少報(bào)，漏報(bào)的現(xiàn)象。 針對(duì)當(dāng)前事故調(diào)查處理存在的問(wèn)題，在安全生產(chǎn)法中規(guī)范和完善事故處理制度。該制度主要包括事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故批復(fù)結(jié)案和事故統(tǒng)計(jì)分析等內(nèi)容。確立該制度時(shí)，要與有關(guān)法律的規(guī)定相銜接。.8）法律責(zé)任追究制度（1）責(zé)任追究制度就是對(duì)政府官員，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，主要負(fù)責(zé)人

23、及從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法，在民事、行政、刑事方面的法律責(zé)任進(jìn)行追究的制度，特別對(duì)有權(quán)管理和審批涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)的單位和有關(guān)人員，在行使管理和審批權(quán)時(shí)，發(fā)生的過(guò)錯(cuò)或?yàn)^職行為追究責(zé)任的制度。（2）根據(jù)對(duì)以往發(fā)生的事故的分析，審批管理過(guò)錯(cuò)或?yàn)^職而造成的事故大量存在，由于官、管、位的種種復(fù)雜關(guān)系，真正負(fù)有管理安全和掌握審批安全工程、建設(shè)大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，在事故發(fā)生后，逃脫責(zé)任和罪責(zé)，甚至推御責(zé)任，造成極壞的社會(huì)影響，使事故受害者憤恨，造成一些人對(duì)安全法規(guī)的誤解。.（3）在安全生產(chǎn)法中確立行政責(zé)任追究制度非常必要。國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，為確立這項(xiàng)法律制度奠定了基礎(chǔ)。（4）誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，

24、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了重特大傷亡事故除行政責(zé)任追究外，還有民法、刑法、行政法規(guī)、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行），勞動(dòng)法、礦山安全法、消防法等相關(guān)法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。.9）監(jiān)督管理制度 為保障前述各項(xiàng)法律制度和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的有效實(shí)施，安全生產(chǎn)法還應(yīng)確立監(jiān)督管理制度，并在這一制度中明確規(guī)定了：（1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制；（2）各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限；（3）監(jiān)督管理手段和監(jiān)督管理程序；（4）明確安全監(jiān)督管理人員的資格和監(jiān)督檢查職權(quán)。 在確立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度時(shí)，要正確處理好現(xiàn)行法律已確立的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理制度之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)政府部門(mén)之間的職責(zé)交叉。. 2）安全生產(chǎn)法內(nèi)容簡(jiǎn)介

25、 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八會(huì)議審議通過(guò)，于2002年6月29日公布，11月1日實(shí)施，其主要內(nèi)容為七章97條，由七大部分組成： 第一章 總則 （1 15）條 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 （1643）條 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) （4452）條 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 （5367）條 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處 （6876）條 第六章 法律責(zé)任 （7795）條 第七章 附則 （9697）條.（1）安全生產(chǎn)法的目的，范圍、方針及與有關(guān)法律、行政法規(guī)的關(guān)系（13條）第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群

26、眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。安全生產(chǎn)法立法的目的，也可理解為條文中的四句話(huà)充分而全面地表達(dá)了安全生產(chǎn)法的目標(biāo)和歷史重任，從法律上，制度上，對(duì)安全生產(chǎn)法的實(shí)施給以保障，對(duì)各級(jí)政府的安全監(jiān)管，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介等的現(xiàn)任和義務(wù)以及承擔(dān)的法律責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。.第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法：有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。安全生產(chǎn)法適用的

27、范圍，與有關(guān)法律、法規(guī)是相互相成，不能取代，互相補(bǔ)充。有關(guān)法律法規(guī)包括了：消防法、海上交通安全法、航空法、鐵路法、道路交通管理?xiàng)l例，礦山安全法、建筑法、煤炭法、勞動(dòng)法、民法、刑法等，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)沒(méi)有作出特別規(guī)定的，仍然適用本法，既避免了交叉和矛盾，又避免了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的空缺。.第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，以單位的安全生產(chǎn)總負(fù)責(zé)，單位的法人代表（廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理、礦長(zhǎng)）負(fù)總責(zé)（全面負(fù)責(zé)）。 一旦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，首先要依法追究單位法人代表即廠(chǎng)長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、經(jīng)理的法律責(zé)任。 本條就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)

28、方面責(zé)任和制度的規(guī)定.第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。從業(yè)人員依法獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)，例如：知情權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)、緊急避險(xiǎn)、民事賠償權(quán)等合法權(quán)利，同時(shí)要依法履行遵章守紀(jì)，接受安全生產(chǎn)法規(guī)及知識(shí)的教育的義務(wù)。本條是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)的原則規(guī)定。.4）第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 （1643條） 本章28條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全生產(chǎn)的主體，在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中處于主體核心地位，安全生產(chǎn)的基本條件和安全生產(chǎn)管理水平達(dá)不到安全生產(chǎn)的要求，就無(wú)法做

29、到“安全第一、預(yù)防為主”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就沒(méi)有安全生產(chǎn)保障，安全生產(chǎn)法就不允許，經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障包括：人、物、財(cái)、管理即由28條中表現(xiàn)出來(lái)，依法規(guī)定了下述15個(gè)方面的具體要求：. （1) 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基本要求；(2) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任；(3) 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入的要求；(4) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備；(5) 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員任職資格的要求；(6) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)；(7) 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的特殊資質(zhì)要求；(8) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

30、位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”要 以及對(duì)危險(xiǎn)性較大行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全條件論證和安全評(píng)價(jià)要求；(9) 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的要求；.(10) 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工藝的安全要求；(11) 對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及危險(xiǎn)性作業(yè)的特殊要求；(12) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員負(fù)有的法定義務(wù)；(13) 對(duì)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定(14) 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包、出租的特別規(guī)定(15) 經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大安全事故時(shí)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的要求。第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的

31、安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安全生產(chǎn)條件的原則規(guī)定，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各系統(tǒng)，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，所有的設(shè)備、設(shè)施與生產(chǎn)相適應(yīng)的管理、組織制度和技術(shù)措施等。與本法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要求的安全與衛(wèi)生規(guī)定。不具備安全生產(chǎn)條件，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 .v與安全生產(chǎn)法有關(guān)的法律、行政法規(guī)（1）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法（2） 中華人民共和國(guó)礦山安全法（3） 中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例（4）中華人民共和國(guó)建筑法（5） 中華人民共和國(guó)煤炭法（6） 中華人民共和國(guó)消防法（7） 中華人民共和國(guó)海上交通安全法（8） 煤礦安全監(jiān)察條例（9） 危險(xiǎn)化學(xué)品安

32、全管理?xiàng)l例. （10）鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例（11） 鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例（12） 中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例（13）中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例（14）中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例（15）國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究 的規(guī)定（16）企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告處理規(guī)定（17）特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定（18）刑法有關(guān)條款 與安全生產(chǎn)有關(guān)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有400余個(gè).第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一） 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二） 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三） 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四）

33、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五） 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六） 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 本條是關(guān)于經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)的規(guī)定.第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的規(guī)定，也是從業(yè)人員應(yīng)盡的義務(wù)之一。.第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特

34、種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員上崗資格及特種作業(yè)人員范圍確定的規(guī)定。特殊作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)資格證書(shū)，方可上崗工作。具體辦法遵照1999年10月1日施行的特種作業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法執(zhí)行。.特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人及周?chē)O(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)，特種作業(yè)包括：（1）電工作業(yè)；（2）金屬焊接切割作業(yè)；（3）起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)；（4）企業(yè)內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛駕駛；（5）登高架設(shè)作業(yè)；（6）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）；（7

35、）壓力容器操作；（8）制冷作業(yè)；（9）爆破作業(yè)；（10）礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗(yàn)）；（11）礦山排水作業(yè)（含尾礦工具作業(yè)）；（12）由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門(mén)或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)提出， 并經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)批準(zhǔn)的其他作業(yè)。.第二十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施與主體工程“三同時(shí)” 要求及安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程必須“三同時(shí)”，保證本質(zhì)安全化，做到安全第一，預(yù)防為

36、主，消除事故隱患，保證工程安全運(yùn)轉(zhuǎn)。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，以保證安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)或使用時(shí)有足夠的資金保障，只有資金落實(shí)，安全設(shè)施才有保障。.第二十五條 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。本條是關(guān)于礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的規(guī)定礦山和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、危險(xiǎn)因素多，危險(xiǎn)性大，事故多發(fā)，在開(kāi)辦之初就對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目的安全狀況進(jìn)行論證和綜合評(píng)價(jià)，是保證安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。本條具體規(guī)定誰(shuí)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的安全論證和安全評(píng)價(jià)，實(shí)際

37、上，技術(shù)力量很強(qiáng)的單位、科研機(jī)構(gòu)、中介組織均可承擔(dān)，都必須嚴(yán)格遵守技術(shù)方面的規(guī)定，做到真實(shí)、客觀(guān)、科學(xué)，為安全生產(chǎn)決策提供正確的依據(jù)。.第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全警示標(biāo)志的規(guī)定。設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志的目的是提醒、警告、公示、作業(yè)人員或其他人員，使其能時(shí)刻清醒認(rèn)識(shí)所處的環(huán)境，提高注意力，增強(qiáng)安全保護(hù)意識(shí)，防止或減少事故的發(fā)生。安全警示標(biāo)志是提醒人們注意的各種標(biāo)牌、文字、符號(hào)以及燈光或發(fā)光材料或反光材料，安全標(biāo)志是無(wú)聲而形象語(yǔ)言，國(guó)內(nèi)及國(guó)際均有安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有較大危險(xiǎn)的設(shè)

38、施，設(shè)備及搶修、搶險(xiǎn)或臨時(shí)工程中。在有關(guān)法律法規(guī)中對(duì)安全警示標(biāo)志有明規(guī)定，例如：爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定第27條，規(guī)定爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所必須設(shè)置標(biāo)有危險(xiǎn)等級(jí)和注意事項(xiàng)的標(biāo)志牌；工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定第9條，規(guī)定生產(chǎn)單位應(yīng)在危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)點(diǎn)，利用“安全周知”“安全標(biāo)志”等方式，標(biāo)明其危險(xiǎn)性。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的一項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，安全警示檔志，未經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得移動(dòng)或拆除。.第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措

39、施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源控制管理的規(guī)定。對(duì)重大危險(xiǎn)源依法進(jìn)行管理，應(yīng)采取以下措施：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，保持完整、真實(shí)；（2）對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控、了解其狀態(tài)，以便發(fā)現(xiàn)隱患，采取措施，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生；無(wú)論誰(shuí)具體承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，必須有記錄和技術(shù)報(bào)告，簽字負(fù)責(zé)；（3）制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案，預(yù)先對(duì)可能發(fā)生的緊急情況或生產(chǎn)安全事故采取的相應(yīng)措施，處理辦法和解決的程序要進(jìn)行必要的演練，以避免事故和減少損失。 .（4） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)告知從業(yè)人員，在緊急情況下要采取的應(yīng)急措施，這是用

40、人單位的一項(xiàng)法定義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重大危險(xiǎn)源，是指長(zhǎng)期或臨時(shí)地，生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施），我國(guó)已頒布了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB18218-2000），對(duì)各種危險(xiǎn)物品的臨界量作出了明確規(guī)定。重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施要依法備案，此舉是便于負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)源的情況，建立和完善危險(xiǎn)源的備案建檔工作制度和規(guī)范的程序，有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理，也有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)督工作。.第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守

41、和安全措施的落實(shí)。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)的安全管理要求的規(guī)定；吊裝、爆破均屬危險(xiǎn)作業(yè)，必須規(guī)定一些特殊的安全管理要求，本條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，以確保操作規(guī)程及安全措施的落實(shí)。爆破、吊裝作業(yè)的操作規(guī)程有：爆破規(guī)程、冶金群采礦山安全試行規(guī)程、建設(shè)安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程、建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程、大爆破安全規(guī)程等專(zhuān)業(yè)操作規(guī)程。.第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以主事故應(yīng)急措施。本條是關(guān)于生

42、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的安全教育、督促和告知義務(wù)的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員，嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程是單位的責(zé)任和義務(wù)。執(zhí)行針對(duì)性和操作性很強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章和規(guī)程，對(duì)保障安全生產(chǎn)有重要意義。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，應(yīng)自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)章和安全規(guī)程，也是自己的基本義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，防范措施以及事故應(yīng)急措施，做到心中有數(shù)，提高安全防范意識(shí)，減少事故、降低損失，這也是從業(yè)人員享有的知情權(quán)的內(nèi)容。.第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員

43、按照使用規(guī)則佩戴、使用。本條是關(guān)于勞動(dòng)防護(hù)用品的提供、使用的規(guī)定。勞動(dòng)法第54條規(guī)定，用人單位必須為勞動(dòng)者，提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，本條的規(guī)定與勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定相銜接；必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。護(hù)品直接關(guān)系到從業(yè)人員的生命與安全，勞動(dòng)護(hù)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指GB11651-89勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則。為指導(dǎo)用人單位合理配備，正確使用勞動(dòng)護(hù)品，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又制定了勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）。提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。必須監(jiān)督、教育從業(yè)人員按規(guī)則佩帶、使用勞動(dòng)防

44、用品。這是用人單位的重要義務(wù)之一。 .第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)的規(guī)定。對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，作為一項(xiàng)制度性工作，掌握單位的安全生產(chǎn)的狀況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題要及時(shí)處理。發(fā)現(xiàn)隱患，立即糾正或排除，采取相應(yīng)措施，確保安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行。檢查及處理情況要紀(jì)錄在案。每次檢查都應(yīng)如實(shí)紀(jì)錄，不能處理的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。及時(shí)采取有效辦法，確保安全生產(chǎn)。

45、 .第四十條 兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。本條是關(guān)于兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)的安全生產(chǎn)管理要求的規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和安全措施，并指定專(zhuān)職安管人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)本條是強(qiáng)制性的規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方在安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任和應(yīng)采取的安全措施，是檢查責(zé)任的依據(jù)，也是判明生產(chǎn)安全事故責(zé)任的依據(jù)、本條只要求在協(xié)議

46、中明確各方安全生產(chǎn)管理的責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。責(zé)任的多少、大小、分配情況自行協(xié)商本條要求除簽訂協(xié)議之外，需指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)，使責(zé)任和措施落實(shí)，違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。.5） 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)（44條52條） 本章共9條，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，其內(nèi)容如下：（1） 了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利，即知情權(quán)；（2） 對(duì)本單位的安全生產(chǎn)提出建議的權(quán)利即建議權(quán)；（3） 對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作中存在的總是提出批評(píng)、檢舉、控告的權(quán)利即批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)；.（4） 拒絕違章

47、和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利即拒絕違章和冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)；（5） 發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后，撤離作業(yè)場(chǎng)所的權(quán)利即緊急情況下的停止作業(yè)權(quán)或撤離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)權(quán)；（6） 因生產(chǎn)安全事故受到損害時(shí)要求賠償?shù)臋?quán)利即要求賠償權(quán)；（7） 享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利即工傷保險(xiǎn)權(quán)；（8） 嚴(yán)格遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)；（9） 接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的義務(wù)；（10）及時(shí)報(bào)告事故隱患或者其他不安全因素的義務(wù)。 .第六十九條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)

48、當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。本條是關(guān)于危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位建立應(yīng)急救援組織、指定應(yīng)急救援人員以及配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備的規(guī)定。 .第七十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。 單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)

49、。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員報(bào)告生產(chǎn)安全事故及進(jìn)行事故搶救等義務(wù)的規(guī)定。.1） 按國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即上報(bào)生產(chǎn)安全事故情況 上報(bào)事故要及時(shí)，才能及時(shí)組織救援，減少人員和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即逐級(jí)上報(bào)，死亡事故報(bào)到省。自治區(qū)、直轄市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)；重大死亡事故報(bào)至國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。對(duì)特大事故，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。.第七十三條 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地

50、查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。 本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的原則、任務(wù)、內(nèi)容等的原則規(guī)定。.2）生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的任務(wù)和主要內(nèi)容 生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容有： （1）及時(shí)、正確地查清事故原因。查清事故發(fā)生的原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。查訪(fǎng)事故原因重在及時(shí)、準(zhǔn)確，有實(shí)據(jù)。 （2）查明事故性質(zhì)和責(zé)任。事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。如果事故是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的人員，確定其責(zé)任程度。 （3

51、）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施。這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)，對(duì)于防止再次發(fā)生事故，具有重要意義。 （4）對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。這是為了使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理。要結(jié)合對(duì)責(zé)任的認(rèn)定，分別提出不同處理建議，包括給予行政處分或者追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。.3）事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定 事故調(diào)查和處理的具體辦法包括很多方面的內(nèi)容，其操作性也比較強(qiáng)，本法中只能作出原則規(guī)定。因此，本條授權(quán)國(guó)務(wù)院制定事故調(diào)查和處理的具體辦法，是符合實(shí)際情況的。 國(guó)務(wù)院分別于1989年和1991年發(fā)布了特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定，這兩個(gè)行政法規(guī)對(duì)事故的報(bào)告、調(diào)查組的組成、任務(wù)以及責(zé)

52、任人的處理等，都有明確規(guī)定，是目前對(duì)事故調(diào)查處理的主要法律依據(jù)。但是，這兩個(gè)行政法規(guī)制定的時(shí)間較早，有些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前事故調(diào)查處理的需要，因此，應(yīng)當(dāng)考慮適時(shí)對(duì)其進(jìn)行修改和完善。.8）法律責(zé)任即安全生產(chǎn)法第六章第77條至第95條 本章共19條，主要規(guī)定了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的工作人員、承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，各級(jí)人民政府工作人員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員、從業(yè)人員違反本法所承擔(dān)的法律責(zé)任。包括民事法律責(zé)任（民事責(zé)任）、行政法律責(zé)任（行政責(zé)任）和刑事法律責(zé)任（刑事責(zé)任）等。 法律規(guī)范是一種行為規(guī)范，違反這種行為規(guī)范，實(shí)施了違法行為，就要引起不利

53、于行為人的法律后果，這就是法律責(zé)任，違法者就要受到法律的相應(yīng)制裁。法律規(guī)范如果缺乏法律責(zé)任的保障，就難以在現(xiàn)實(shí)生活中被普遍遵守。法律責(zé)任一般具有以下特征： . 法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。 （一）民事責(zé)任（民事法律責(zé)任） 民事責(zé)任即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。在我國(guó)的民事立法中，民事責(zé)任有兩種含義： （1）指主體行為的民事法律后果，包含民事義務(wù)。如民法通則第43條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任?！?（2）指民法通則第106條規(guī)定的“民事責(zé)任”。因?yàn)槊袷路申P(guān)系是以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的，民事權(quán)利受法律

54、保護(hù)，民事義務(wù)受法律約束，一方主體不履行義務(wù)會(huì)侵害另一方主體的權(quán)利，一方侵害他人的權(quán)利也是違反自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，無(wú)論不履行義務(wù)還是侵權(quán)，都是違反民事義務(wù)和違反民事法律規(guī)定的。 . 民事責(zé)任是民事主體違反民事義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是民法上規(guī)定的保護(hù)權(quán)利的救濟(jì)措施。沒(méi)有民事責(zé)任，民事義務(wù)的約束性就無(wú)法體現(xiàn)，民事權(quán)利的保護(hù)也就不能實(shí)現(xiàn)。民事責(zé)任制度對(duì)于預(yù)防民事違法行為的發(fā)生，保護(hù)民事主體的合法民事權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，具有重要意義。民事責(zé)任有以下特征：（1）民事責(zé)任以民事義務(wù)的存在為前提。民事義務(wù)包括法律規(guī)定的義務(wù)和公民、法人之間依法約定的義務(wù)，無(wú)論何種民事義務(wù)都具有法律約束力。違反義務(wù)

55、的行為是違法行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（2）民事責(zé)任主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任。民事法律關(guān)系主要是財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系，違反民事義務(wù)會(huì)給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)上的損失。不法行為人用以承擔(dān)責(zé)任的財(cái)產(chǎn)一般是給予受損害的一方當(dāng)事人。由于民事法律關(guān)系也包括人身法律關(guān)系，運(yùn)用民事責(zé)任所要達(dá)到的目的也是多重的，因此民事責(zé)任不限于財(cái)產(chǎn)責(zé)任，也包括一些非財(cái)產(chǎn)責(zé)任，例如：賠禮道歉，恢復(fù)名譽(yù)等。 .（3）民事責(zé)任以恢復(fù)被侵害的民事權(quán)益為目的。民事責(zé)任是保護(hù)民事主體合法權(quán)益的法律手段，它的范圍，一般應(yīng)與不法行為所造成的損害相一致，這樣才能切實(shí)保護(hù)民事主體的權(quán)利，使受損害的權(quán)利得到恢復(fù)。民事責(zé)任的形式大多不具有懲罰性，而只是為了使受害人恢復(fù)到

56、原先的財(cái)產(chǎn)和精神狀況，如停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、修理、重作、更換、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)賠禮道歉等等。（4）民事責(zé)任是一種獨(dú)立的法律責(zé)任?，F(xiàn)代民法已成為獨(dú)立的法律部門(mén)，民事責(zé)任也就成了一種獨(dú)立的法律責(zé)任。它既不能為其他法律責(zé)任所替代，也不能代替其他法律責(zé)任。民事責(zé)任既然是一種法律責(zé)任，就必須具有強(qiáng)制性，但它并不以當(dāng)事人一方的起訴或特定機(jī)關(guān)的追究為條件。違反義務(wù)的當(dāng)事人可以并且在多數(shù)情況下是自覺(jué)承擔(dān)民事責(zé)任的。. 民事責(zé)任可按不同的標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)。例如，根據(jù)責(zé)任是由一方還是由雙方承擔(dān)，可分為單方責(zé)任和混合責(zé)任。根據(jù)責(zé)任有無(wú)財(cái)產(chǎn)內(nèi)容，分為財(cái)產(chǎn)責(zé)任和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任。民法通則將民

57、事責(zé)任分為兩類(lèi)，即違反合同的民事責(zé)任和侵權(quán)的民事責(zé)任。違反合同的民事責(zé)任，又稱(chēng)違約責(zé)任、合同責(zé)任，是民事主體違反合同而應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。侵權(quán)的民事責(zé)任，即侵權(quán)行為民事責(zé)任，是指民事主體因侵害他人的財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利而應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。.按照民法通則第134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有10種：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。 . （二）行政責(zé)任 行政責(zé)任指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的、行為人因違反行政法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任有以下特征：（1）行政責(zé)任是行政法律關(guān)系主體違反行政法律義務(wù)的后果，此違

58、法行為沒(méi)有超出行政法律規(guī)范確定的違法限度。（2）行政責(zé)任是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠國(guó)家行政權(quán)力實(shí)施的一種行政制裁。這種行政制裁是由行使國(guó)家行政權(quán)力的特定的國(guó)家機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政執(zhí)法部門(mén)）來(lái)決定和實(shí)施的。（3）行政責(zé)任具有懲罰性、懲戒性。它不同于民事責(zé)任，不具有等價(jià)有償性質(zhì)，不以是否造成他人損害為前提，也不以對(duì)他人的損害進(jìn)行賠償為目的。追究行政責(zé)任、實(shí)施行政制裁的目的是對(duì)違法行為人進(jìn)行懲罰、懲戒，使其不再違反法律規(guī)定的義務(wù)。. 根據(jù)行政違法的程度實(shí)施行政制裁的主體和制裁對(duì)象的不同，行政責(zé)任主要有行政處分和行政處罰兩大類(lèi)： 1）行政處分 行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、對(duì)社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)

59、法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對(duì)其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁。行政處分的對(duì)象只能是自然人，行政處分只能由其所屬的單位給予。根據(jù)1957年國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定，行政處分從輕到重主要有：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除留用查看和開(kāi)除等八種形式。. 2）行政處罰 行政處罰，是指特定的行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反行政法律規(guī)范尚不構(gòu)成犯罪或者己構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人、法人或者其他組織，實(shí)施的一種行政制裁。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)只能是具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，通常由法律、

60、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章加以確定。其他任何機(jī)關(guān)、單位或者個(gè)人，都無(wú)權(quán)實(shí)施行政處罰。行政處罰主要有五種：（1）警戒罰，即給予違法行為人以批評(píng)、訓(xùn)戒、警告、通報(bào)等，使其認(rèn)識(shí)到其違法行為的性質(zhì)和后果，以免今后再度違反。.（2）財(cái)產(chǎn)罰，即給予違法行為人以財(cái)產(chǎn)上的懲罰，使其經(jīng)濟(jì)上受到損失。財(cái)產(chǎn)罰主要包括罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等。（3）行為罰，即給予違法行為人以剝奪某種行為能力的處罰，使其失去或者暫時(shí)失去從事某種行為的權(quán)力，以便引起違法行為人重視，不再實(shí)施違法行為。行為罰主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫?；蛘呷∠麖臉I(yè)資格等。（4）人身罰，即給予違法行為人剝奪人