政府采購管理課件(PPT 38頁)

1、政府采購管理 眾所周知，政府采購制度的核心是公開競爭，它是市場經(jīng)濟條件下加強財政支出管理的有效手段。隨著市場化建設進程的推進，為建立符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共財政框架體系，推行政府采購制度勢在必行。一、政府采購基本理論二、政府采購運作流程三、政府采購實務操作一、政府采購基本理論（一）政府采購的含義 在政府采購法中，政府采購的定義是： “政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！保ǘ┱少彽奶卣?、政府采購的公共性2、政府采購的經(jīng)濟主體性3、政府采購的經(jīng)濟性4、政府采購的非營利性

2、1、政府采購的公共性。 政府采購是以政府為代表的公共機構(gòu)為主體進行的購買活動。 政府采購的公共性可以從兩個方面具體分析：一是政府采購資金來源的公共性；二是政府采購的目標具有公共性。 2、政府采購的經(jīng)濟主體性 政府采購直接表現(xiàn)為一種對商品物資的購買活動。政府在市場上與其他經(jīng)濟主體的地位相同，不存在等級貴賤之分，都要遵循市場經(jīng)濟自愿平等的市場交易規(guī)則。從這個意義上來說，政府采購是政府作為經(jīng)濟主體進行市場交易的經(jīng)濟行為。 3、政府采購的經(jīng)濟性 政府采購的經(jīng)濟性和經(jīng)濟主體性既有區(qū)別又有聯(lián)系。 政府采購的經(jīng)濟主體性是指政府采購主體在采購過程中，不會由于政府屬于特殊部門就在采購市場上享受特殊待遇，而是與其

3、他經(jīng)濟主體一樣，遵循市場行為規(guī)則。 政府采購的經(jīng)濟性是指政府采購追求效益最大化目標，這是由政府采購的經(jīng)濟主體性所決定的。 經(jīng)濟型是二者共同追求的目標。 這里的經(jīng)濟性指的是收益最大化，私人采購要注重資金使用效益的最大化，政府采購注重的是財政資金使用效益的最大化，追求質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務，通俗地講就是“少花錢，多辦事，辦好事?！?4、政府采購的非營利性 政府采購的非營利性是指政府采購活動本身并不以營利作為目標，這是由政府采購的公共性決定的。 政府采購的目的與一般的商業(yè)性采購不同，一般的商業(yè)性采購目的是追求商業(yè)利潤最大化，而政府采購資金來源具有公共性，采購本身是為了履行政府職能，為納稅人提供公共品或

4、服務，因此，政府采購本身具有非營利性。（三）政府采購的原則1、公開透明原則2、公平競爭原則3、公證平等原則4、誠實信用原則 1、公開透明原則 是指有關采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關信息都必須公之于眾。在政府采購制度中，透明原則貫穿于整個采購程序中，在具體的實踐中，我國政府采購的公開原則主要從三個方面得以體現(xiàn)：一是公開的內(nèi)容；二是公開的標準；三是公開的途徑。 2、公平競爭原則 競爭原則是政府采購的重要原則，競爭可以促使政府采購形成對買方有利的競爭局面，從而使政府采購主體采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品和服務，實現(xiàn)政府采購的目標。 公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容：一是機會均等，二是待遇平等

5、。 3、公證平等原則 主要指采購人應按照事先公布的原則對待所有的供應商，不偏袒和歧視任何供應商，不得濫用手中的權利。 公證平等原則是建立在公開和公平的基礎上的。主要是由政府采購管理機關、采購機關和中介機構(gòu)來實行的。 4、誠實信用原則 誠實信用原則約束的是政府采購活動中的各方當事人，一方面，要求采購主體在項目發(fā)標、信息公布、評標審標過程要真實，不得有所隱瞞；另一方面，要求供應商在提供所采購物品、服務時要達到投標時所作出的承諾，對采購活動要有負責的意識。（四）政府采購的功能1、從財政的角度看，政府采購具有節(jié)約財政支出的功能；2、從政府的角度看，政府采購具有強化宏觀調(diào)控的功能；3、從經(jīng)濟的角度看，政

6、府采購具有活躍市場經(jīng)濟的功能；4、從政治的角度看，政府采購具有推進反腐倡廉的功能；5、從國際的角度看，政府采購具有保護民族產(chǎn)業(yè)的功能。（五）政府采購的起源與發(fā)展 1、政府采購的起源； 2、政府采購的發(fā)展； 3、我國政府采購制度的形成和發(fā)展 ； 二、政府采購運作流程（一）政府采購預算與政府采購計劃 1、政府采購預算 政府采購預算是指采購單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務編制并經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃。 政府采購預算編制的內(nèi)容主要是采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、采購估價、采購項目截止時間。 2、政府采購計劃 政府采購計劃是財政部門對政府采購預算執(zhí)行實施管理的一種方式。 政府采購計劃對列

7、入政府采購預算中的采購項目，在采購組織實施形式、采購方式、政府采購資金實行財政直接撥付范圍、政府采購預算的補報及政府采購項目的調(diào)整程序等方面作出具體規(guī)定，目的是指導政府采購預算的執(zhí)行。作為經(jīng)濟主體進行市場交易的經(jīng)濟行為。 （二）政府采購方式公開招標采購邀請招標采購競爭性談判采購詢價采購單一來源采購 確定采購方式 1、公開招標采購 是指采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標采購項目條件，邀請所有有興趣的供應商參與投標，最后由招標人通過各投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術水平、財務狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人為中標人，并與其最終簽訂合同的過程。1、公開招標 2、邀請

8、招標采購 所謂邀請招標，也稱選擇性招標，是指由采購人根據(jù)供應商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標邀請書，邀請他們參與投標競爭，從中選定中標的供應商。 2、邀請招標 3、競爭性談判 是指談判小組與符合資格條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行談判，供應商按照談判文件的要求提交響應文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。 3、競爭性談判 4、詢價 是指詢價小組向符合資格條件的供應商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應商的采購方式。 4、詢價 5

9、、單一來源采購 是指采購人從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。 5、單一來源 （三）、政府采購形式 政府采購形式是由采購辦審核確定的，總共分為三種采購形式：集中采購定點采購分散采購 1、集中采購 是指政府采購中將集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務集中進行采購。 集中招標采購包括招標與議價兩種方式。 其中招標采購根據(jù)有無品牌限制分為公開招標采購和邀請招標采購。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，必須在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準。 2、

10、定點采購 通常是指采購機構(gòu)通過招投標等方式，綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、價格和售后服務等因素，擇優(yōu)確定一家或幾家定點供應商，同定點供應商簽署定點采購協(xié)議，由定點供應商根據(jù)協(xié)議在定點期限內(nèi)提供有關產(chǎn)品。 在政府采購過程中，尤其在通用設備采購和服務采購上，定點采購的方式應用非常廣泛。 定點采購期限基本上是一年，一般是通過招標確定定點供應商，在一年中，所確定的采購設備、貨物和服務，按照日常提出的供貨或服務需求，由定點供應商根據(jù)合同規(guī)定進行供貨和服務，定期結(jié)算和支付。 3、分散采購 是指政府采購中采購人對集中采購目錄以外的貨物、工程、服務進行的非集中采購，相當于自行采購。 采購人可以自行采購，也可以委托集中采購

11、機構(gòu)或政府采購代理機構(gòu)采購，采購過程應嚴格執(zhí)行中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招標投標法有關規(guī)定。（四）進口產(chǎn)品采購 1、審核管理 進口產(chǎn)品是指通過中國海關報關驗收進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關境外的產(chǎn)品。 采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，應當在獲得財政部門核準后，依法開展政府采購活動。 采購人采購進口產(chǎn)品時，應當堅持有利于本國企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術的原則，優(yōu)先購買向我方轉(zhuǎn)讓技術、提供培訓服務及其他補償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。 采購人報財政部門審核時，應當出具以下材料： 政府采購進口產(chǎn)品申請表； 政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見表； 政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見表； 論證專家情況表 采購人擬采購國家限制進口的重大技術裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術的，應當出具發(fā)展改革委的意見。采購人擬采購國家限制進口的重大科學儀器和裝備的，應當出具科技部的意見。 專家組應當由五人以上的單數(shù)組成，其中，必須包括一名法律專家，產(chǎn)品技術專家應當為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專家。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。 2、采購管理 政府采購進口產(chǎn)品應當以公開招標為主要方式。因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。 采購人因產(chǎn)品的一致性或者服務配套要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購原有采購項目的，不需要重新審核，但添購資