第三章工程分析

1、第三章 工程分析3.1 與相關(guān)政策及法規(guī)的符合性3.1.1 與產(chǎn)業(yè)政策的符合性根據(jù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定（國發(fā)200540號），產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的方向和重點之一是“加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力”；根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）（修正本），“水力發(fā)電”屬于“鼓勵類”。綜上所述，本項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。3.1.2 與流域規(guī)劃的符合性根據(jù)四川省水利水電勘測設(shè)計研究院于2005年8月編制的四川省九龍縣三埡河、蘿卜絲溝水電規(guī)劃報告，推薦三埡河和蘿卜絲溝兩流域聯(lián)合開發(fā)，共布置三級電站，分別為三埡河一級、三埡河二級和蘿卜絲一級。其中，三埡河一級電站分別于色者溝

2、匯口以下和瓦屋溝取水，集中引水至俄爾鄉(xiāng)建廠發(fā)電，裝機(jī)1.80萬kW。為合理利用工程河段水能資源，經(jīng)州發(fā)改委同意，項目施工階段進(jìn)行了擴(kuò)容，裝機(jī)容量由18MW調(diào)整到20MW。因此，本項目的壩廠址位置、開發(fā)方式、建設(shè)方案等均符合流域規(guī)劃的要求。3.1.3 與流域規(guī)劃環(huán)評的符合性根據(jù)四川省環(huán)境保護(hù)局以“川環(huán)函2006188號”文批復(fù)的九龍縣三埡河、蘿卜絲溝水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書的分析論證，開發(fā)三埡河、蘿卜絲溝能促進(jìn)九龍縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；各梯級電站建設(shè)區(qū)和影響區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)重點保護(hù)的珍稀動植物和文物古跡，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的不利影響較?。槐竟こ虆^(qū)附近沒有其它的特殊制約因素。規(guī)劃環(huán)評階段對項目環(huán)境影響評價提

3、出的要求和建議如下。（1）對單個項目進(jìn)行環(huán)評，是對規(guī)劃方案中提出的環(huán)保措施在各建設(shè)項目中的具體體現(xiàn)和細(xì)化。規(guī)劃方案在實施過程中和實施后，對環(huán)境可能造成的影響，是由各項目具體表現(xiàn)出來的，因此下一步必須做好各項目的環(huán)境影響評價，對規(guī)劃方案提出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)保措施落實具有重要的作用。（2）在可行性研究階段對規(guī)劃方案中的各項目進(jìn)行環(huán)境影響評價時，應(yīng)做好以下工作。1）支洞的選擇，除了考慮施工條件需要外，同時也要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件所在地形不宜太陡，破壞的植被面積應(yīng)該盡可能小，以維持景觀生態(tài)環(huán)境。2）施工道路建設(shè)應(yīng)盡量結(jié)合原有鄉(xiāng)村道路，線路走向盡量避開成片的天然次生林，盡量減少占地、三通一平工程量和

4、破壞的植被面積，并加強(qiáng)施工道路的棄渣處理、生態(tài)植被恢復(fù)和排水設(shè)施措施。3）施工場地的布置總體應(yīng)遵循因地、因時制宜，利于生產(chǎn)、便于管理、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、盡量減少占地和注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，盡可能避免洪水對施工生產(chǎn)、生活設(shè)施的影響，確保施工安全。根據(jù)場地條件，施工場地盡量靠近廠、壩區(qū)周邊較平緩的階地上布置，以減少場平工程量；合理利用場地，盡量靠近施工道路，減少施工場區(qū)內(nèi)新建施工道路和對地表的破壞，盡量避免占用耕地和林地。4）規(guī)劃方案中電站的棄渣堆放場地的選擇應(yīng)滿足“穩(wěn)定、抗沖、水保、經(jīng)濟(jì)”原則，在地點選擇時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠偷刭|(zhì)條件，盡可能利用荒地、荒坡和灘地，不占用耕地和林地，不影響河道

5、行洪，不影響區(qū)域自然景觀，不造成新的水土流失等。各棄渣場的防護(hù)措施需進(jìn)行水土保持方案論證，并經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。5）分析隧洞棄渣綜合利用的可能性，這樣有利于減少渣場占地以及棄渣的防護(hù)工程量，保護(hù)景觀和防止加重水土流失，同時又可以節(jié)約工程投資。6）進(jìn)一步細(xì)化和深入進(jìn)行水生生物調(diào)查工作，從現(xiàn)階段掌握的資料分析，支溝補(bǔ)水從單純滿足景觀用水不存在大的問題，但是對魚類及其他水生生物的生存環(huán)境是否滿足需要，需進(jìn)一步分析論證。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在綜合考慮生態(tài)及景觀用水的前提下，項目環(huán)評要提出既滿足景觀用水要求，又不使電站效益受到明顯損失的合理下泄流量，并明確下泄方式。三埡河一級電站在前期項目環(huán)評及建設(shè)過程中均

6、已按照流域規(guī)劃環(huán)評的要求落實了相關(guān)措施和要求，目前已落實了各項施工期的環(huán)保措施和生態(tài)流量保障措施，項目的實施符合流域規(guī)劃環(huán)評的要求。3.1.3 與主體功能區(qū)劃的符合性分析（1）全國主體功能區(qū)劃為推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，2010年12月21日國務(wù)院印發(fā)了<全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知>。三埡河一級電站所在九龍縣，從全縣的角度考慮屬于限制開發(fā)區(qū)域中的國家重點生態(tài)功能區(qū)川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，屬于主體功能區(qū)規(guī)劃中的生物多樣性維護(hù)型區(qū)域。該類

7、區(qū)域表現(xiàn)在瀕危珍稀動植物分布較集中、具有典型代表性生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域的發(fā)展方向定位為：禁止對野生動植物進(jìn)行濫捕濫采，保持并恢復(fù)野生動植物物種和種群的平衡，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，對重點生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但仍允許有一定程度的能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)。三埡河一級電站屬于水能資源開發(fā)，且前期已經(jīng)獲得相關(guān)主管部門的同意，并穩(wěn)定運(yùn)行多年，加之本項目區(qū)不屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地等生態(tài)紅線限定的開發(fā)區(qū)域。水電資源的合理開發(fā)利用，可為區(qū)域提供一定量的清潔能源，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕區(qū)域的伐薪燒炭的原始生活方式，有利于更好的保護(hù)

8、區(qū)域的森林資源，以達(dá)到野生動植物資源的良性循環(huán)。由此可見，本項目的建設(shè)與全國主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求不矛盾。（2）四川省主體功能區(qū)規(guī)劃2013年4月，四川省人民政府以“川府發(fā)201316號”文印發(fā)四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知。四川省主體功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見（國發(fā)200721號）、全國主體功能區(qū)規(guī)劃編制。三埡河一級電站所在的九龍縣，從全縣的角度考慮，屬四川省主體功能區(qū)規(guī)劃“限制開發(fā)區(qū)域”。該區(qū)域主體功能定位為四川重要的原始森林、野生珍稀物種棲息地與生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)域；重點保護(hù)原生森林、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)造林綠化、野生動植物保

9、護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、小流域治理、礦山生態(tài)恢復(fù)等生態(tài)工程，提高水源涵養(yǎng)、水土保持和野生動植物保護(hù)等生態(tài)功能。加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，提高水旱災(zāi)害應(yīng)對能力?？蛇m度開發(fā)以養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)林為主的生態(tài)農(nóng)林牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，合理開發(fā)旅游文化資源，發(fā)展生態(tài)旅游，點狀開發(fā)天然氣、水能、礦產(chǎn)資源。從全縣角度考慮，三埡河一級電站屬于小規(guī)模“點狀”開發(fā)水能資源，加之項目區(qū)不屬于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地等生態(tài)紅線限定的開發(fā)區(qū)域。電站在多年運(yùn)行過程中已逐步改進(jìn)增加各項環(huán)保措施，將電站建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，電站的運(yùn)行為區(qū)域提供了一定量的水電清潔能源，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，三

10、埡河一級電站的運(yùn)行與四川省主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)要求基本相符。3.1.6 與生態(tài)功能區(qū)劃的符合性分析（1）全國生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)全國生態(tài)功能區(qū)劃，該區(qū)域位于青藏高原東緣的西藏、云南、四川3 ?。ㄗ灾螀^(qū)）交界的橫斷山脈分布區(qū)，行政區(qū)涉及四川省4個縣、西藏自治區(qū)5個縣和云南省17個縣（市）。該區(qū)域的主要生態(tài)問題是：森林資源過度利用，原始森林面積銳減，次生低效林面積大，生物多樣性受到不同程度的威脅，土壤侵蝕和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重。通過適度、合理開發(fā)水能資源，改變當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駵p少對植被的開發(fā)，保護(hù)現(xiàn)有森林植被，并適當(dāng)改善現(xiàn)有生活水平。根據(jù)本次環(huán)評期間當(dāng)?shù)卣块T出文確認(rèn)，三埡河一級電站影響區(qū)

11、不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家重點保護(hù)動植物等需重點保護(hù)的敏感對象，電站實施過程中占用的部分林地目前均已恢復(fù)，未對區(qū)域植被及水土流失產(chǎn)生明顯影響。電站的運(yùn)行對帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長產(chǎn)生了積極影響。三埡河一級電站的建設(shè)與全國生態(tài)功能區(qū)劃要求不沖突。（2）四川省生態(tài)功能區(qū)劃根據(jù)2006年5月實施的四川省生態(tài)功能區(qū)劃，三埡河一級電站所在區(qū)域?qū)儆凇按ㄎ鞲呱礁咴瓉啛釒?溫帶-寒溫帶生態(tài)區(qū)”中的“III-2-3 大渡河中游土壤保持與生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)”。該區(qū)域主要生態(tài)服務(wù)功能是：林牧業(yè)發(fā)展功能，水源涵養(yǎng)功能，土壤保持功能，生物多樣性保護(hù)功能。生態(tài)保護(hù)與發(fā)展方向有：保護(hù)森林和草地植被，保護(hù)生物多樣性；

12、鞏固天然林保護(hù)和退耕還林成果。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的綜合整治；防治水土流失?？茖W(xué)發(fā)展林牧業(yè)，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，建立中藥材原料基地。發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)。禁止發(fā)展對生態(tài)環(huán)境和自然景觀破壞嚴(yán)重的開發(fā)項目，禁止建設(shè)嚴(yán)重水污染型的工業(yè)企業(yè)。三埡河一級電站屬于水能資源開發(fā)，不屬于四川省生態(tài)功能區(qū)劃在本區(qū)域禁止開發(fā)的項目，電站的建設(shè)未對區(qū)域生態(tài)環(huán)境和自然景觀造成嚴(yán)重破壞。由于區(qū)域地表水為類水域功能區(qū)，電站建設(shè)及運(yùn)行期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水、生活污水均處理后綜合利用，不外排，對區(qū)域水環(huán)境未產(chǎn)生污染影響。且電站的運(yùn)行對改善當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源產(chǎn)生了積極影響，同時建設(shè)水電也符合其生態(tài)保護(hù)與發(fā)展方向。因此，三埡河一級電

13、站的建設(shè)與四川省生態(tài)功能區(qū)劃的相關(guān)要求不矛盾。（3）與四川省生態(tài)保護(hù)紅線實施意見符合性分析九龍縣部分區(qū)域?qū)儆凇按笱┥缴锒鄻有员Ｗo(hù)土壤保持紅線區(qū)”，地貌類型以干旱河谷和高山峽谷區(qū)為主，泥石流滑坡強(qiáng)烈發(fā)育，呈現(xiàn)土壤侵蝕敏感性高的特點。植被以亞高山針葉林為主，是生物多樣性保護(hù)的重要區(qū)域。保護(hù)重點在于加強(qiáng)森林植被及森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，保護(hù)濕地和珍稀野生動物及其生境，維護(hù)生物多樣性保護(hù)功能；加強(qiáng)干旱河谷和高山峽谷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合整治，防治水土流失。該生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)建有多個國家和省級自然保護(hù)區(qū)。本工程不在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，且前期在紅線劃定過程中考慮到了流域水電開發(fā)的發(fā)展需求，經(jīng)核實本項目建設(shè)區(qū)不在四川省生態(tài)紅線范

14、圍內(nèi)。三埡河一級電站不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等“生態(tài)紅線”區(qū)域（見附件），電站建設(shè)規(guī)模小，永久占地和對森林的砍伐目前均已恢復(fù)。由此可見，項目的建設(shè)與四川省生態(tài)保護(hù)紅線實施意見中的有關(guān)要求不矛盾。3.1.7 與相關(guān)文件和法規(guī)的符合性分析1、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知（川辦發(fā)201590號文）中第（五）點的有關(guān)規(guī)定：“2.5萬kW以下的違法違規(guī)小水電建設(shè)項目，應(yīng)按照（川辦發(fā)20123號文）、（川辦發(fā)201499號文）、（川發(fā)改能源2015340號文）等相關(guān)文件的要求進(jìn)行清理整頓，予以規(guī)范。2、四川省人民政府辦公廳“關(guān)于加強(qiáng)2.5萬千

15、瓦以下小水電工程開發(fā)建設(shè)管理的意見”（川辦發(fā)20123號文），其中第二點“規(guī)范小水電前期工作和項目審批管理”：對不涉及綜合利用要求、不需要省上協(xié)調(diào)外部條件的，由市（州）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。三埡河一級水電站前期已由州發(fā)改委核準(zhǔn)的，符合此項規(guī)定。3、四川省人民政府辦公廳“關(guān)于推動我省水電科學(xué)開發(fā)的指導(dǎo)意見”（川辦發(fā)201499號文）（1）堅持水電為主的能源開發(fā)方針，始終把水電開發(fā)擺在我省能源建設(shè)的優(yōu)先位置。（2）有序推進(jìn)了阿壩東部、阿壩北部、綿陽、甘孜中東部、甘孜南部、涼山、雅安等7個資源集中區(qū)域水電集群發(fā)展（3）該文第二點關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)水電科學(xué)開發(fā)管理”提出：嚴(yán)格控制小水電站開發(fā)，除無電地區(qū)

16、且電網(wǎng)不能覆蓋的，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，可適度開發(fā)小水電外，其他地區(qū)原則上不再建設(shè)小水電。三埡河一級電站與上述規(guī)定不矛盾。4、四川省發(fā)改委等3部門“關(guān)于印發(fā)妥善解決2.5萬千瓦以下小水電遺留問題處理意見的通知”（川發(fā)改能源2015340號文）中提出：川辦發(fā)20123號文發(fā)布前（2012年1月19日）由市（州）發(fā)改委下發(fā)了同意開展前期工作文件的，經(jīng)重新組織復(fù)查研究，確需開發(fā)的繼續(xù)開展前期工作。三埡河一級水電站符合此條規(guī)定。5、根據(jù)四川省水利廳等6單位聯(lián)合下發(fā)的“關(guān)于印發(fā)四川省長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改審批（核準(zhǔn)）、環(huán)保等手續(xù)完善指導(dǎo)意見的通知（川水函2020546號），由于三埡河一級電站為已建成

17、電站，故參考該文附件2的要求：2012年1月19日前開工建設(shè)的，按四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目工作方案的通知（川辦發(fā)201590號）以下簡稱“川辦發(fā)201590號”要求辦理（相關(guān)規(guī)定見前文）。三埡河一級電站屬于此時間范圍內(nèi)的項目。6、四川省環(huán)保廳“關(guān)于穩(wěn)妥有序推進(jìn)三州小水電遺留問題的函”川環(huán)函20162200號：（1）對三州環(huán)境保護(hù)局越權(quán)審批的小水電項目環(huán)境影響評價文件，責(zé)令其予以撤銷（2）嚴(yán)格執(zhí)行川府發(fā)201647號，川辦發(fā)201590號、川發(fā)改能源2015340號文件精神責(zé)成三州人民政府依法依規(guī)組織開展對項目環(huán)評報告書的審查。根據(jù)上述規(guī)定，省環(huán)保廳已將小水

18、電項目的環(huán)評報告審批權(quán)下放給州人民政府組織審查，同時撤銷了原來地方違規(guī)審批的文件。7、四川省人民政府“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見”（川府發(fā)201647號文）（1）“十三五”期間，停止核準(zhǔn)5.0萬kW以下的水電項目，三埡河一級水電站在“十三五”之前已核準(zhǔn)。（2）“十三五”期間，已建成的中、小型水電站不再擴(kuò)容。三埡河一級水電站符合上述規(guī)定。3.1.8 與“三線一單”的符合性分析（1）生態(tài)保護(hù)紅線根據(jù)資料收集和九龍縣林業(yè)和草原局的核實，本項目建設(shè)及影響區(qū)域不涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等敏感區(qū)域，經(jīng)核實，本項目建設(shè)及影響區(qū)不涉及區(qū)域生態(tài)紅線范圍。因此，項目不違反生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)要

19、求。（2）環(huán)境質(zhì)量底線本項目屬于水力發(fā)電項目，水電站運(yùn)行后除少量生活污水產(chǎn)生外，基本無其他污染物產(chǎn)生。根據(jù)本次環(huán)評期間開展的現(xiàn)場監(jiān)測，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量良好，項目區(qū)沒有大的工業(yè)、企業(yè)存在，項目建設(shè)未觸及環(huán)境質(zhì)量底線。（3）資源利用上線水電站是利用水能進(jìn)行發(fā)電，發(fā)電尾水匯入下游河道，電站的運(yùn)行并未減少水資源量，項目的運(yùn)行滿足資源利用上線要求。3.2 工程方案的環(huán)保合理性鑒于本項目已于2013年1月投產(chǎn)運(yùn)行，目前運(yùn)行良好。根據(jù)歷史資料的收集并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查和詢問，工程建設(shè)以來，且未對工程區(qū)周圍產(chǎn)生明顯不良影響，本次評價認(rèn)為工程建設(shè)方案及無調(diào)節(jié)的運(yùn)行方式從環(huán)保角度分析，是合理可行的。3.4 環(huán)境影響及污染源強(qiáng)分析鑒于本項目已穩(wěn)定運(yùn)行多年，本次評價識別的環(huán)境影響及污染源強(qiáng)僅考慮工程運(yùn)行期。1 電站生產(chǎn)工藝本工程是利用天然落差，將水能資源采用水輪機(jī)帶動發(fā)電機(jī)轉(zhuǎn)化為電能，屬清潔型能源工程，電站運(yùn)行不會改變水體的物理、化學(xué)性質(zhì)，無污染物排放，也不會消耗水量。2 水文