財政支出與規(guī)模結(jié)構(gòu)

1、財政支出與規(guī)模結(jié)構(gòu)分析主講人：黃惠一 財政支出規(guī)模分析 二 財政支出結(jié)構(gòu)分析 財政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢 我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性 財政支出合理規(guī)模的選擇財政支出的規(guī)模財政支出的理論分析當(dāng)社會出財政支出/GDP時間戰(zhàn)前戰(zhàn)時戰(zhàn)后財政總支出民用財政支出國防支出在正常的時期，居民的稅收容忍水平是穩(wěn)定的，政府的財政支出也是比較穩(wěn)定的，從長期來看是一種漸進(jìn)的增長趨勢。當(dāng)社會出現(xiàn)激變時，財政支出需要大幅提升，整個政府財政支出呈現(xiàn)階梯式增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論 美國著名的財政學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段論來解釋財政支出的增長原因，將財政支出劃分為投資支出、消費(fèi)支出和轉(zhuǎn)移支出分別予以考察，具

2、體地探討了財政支出的增長在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的不同特點。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的財政支出特征： 財政支出中用于公共投資部分比重很大，增長的速度也很快。 人們的生活水平不高，主要是滿足人們的基本需要，如吃、穿等，因而對政府的公共性消費(fèi)支出需求不大。 這一時期主要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，因而轉(zhuǎn)移性支出不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期階段的財政支出特征：此時私人資本積累開始上升，公共積累支出的增長率就會下降，從而公共投資支出在GNP的比重下降，政府用于教育、衛(wèi)生和安全等方面的消費(fèi)性支出增加，其在整個財政支出中的比重相應(yīng)上升，用于解決收入分配問題的轉(zhuǎn)移性支出開始增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟階段的財政支出特征: 這一時期的政府公共性投資

3、支出又呈增長勢頭，表現(xiàn)為一種對私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資。但從總體上而言，公共性投資占GNP的比重是呈不斷下降趨勢的。公共消費(fèi)支出占社會總消費(fèi)支出中的比重上升，用于解決社會公平的轉(zhuǎn)移性支出將會大幅度增加。財政支出規(guī)模一般趨勢 一方面，隨著人均國民收入的增長而上升，達(dá)到一定水平則相應(yīng)穩(wěn)定； 另一方面，由于各國國情不同，因而不同國家以及不同國家的不同發(fā)展時期這一比重的高低也是不同的 。 發(fā)達(dá)國家財政支出占GDP(或GNP)的比重()我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化 分析： 改革開放以來，我國財政支出的絕對額是上漲的，但從其占GDP的比重來看，是呈現(xiàn)下降趨勢。直到2000后，才開始又

4、逐漸增長?？偠灾?，財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重先下降后上升。詳見表5-3. 原因： 1、政府職能的擴(kuò)大。（政府干預(yù)過多；社會福利水平提高；工業(yè)化、城市化和人口的擴(kuò)張） 2、財政收入增加。（國民收入增加；稅收制度的完善） 3、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。（科技進(jìn)步創(chuàng)造需求，增加成本） 4、通貨膨脹。財政支出結(jié)構(gòu)分析 財政支出結(jié)構(gòu)的含義：財政支出結(jié)構(gòu)指站在不同的角度，或者基于不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，財政支出各個部門之間的相對關(guān)系。也就是說，各類公共支出占總公共支出的比重，它直接關(guān)系到政府動員社會資源的程度，從而直接或間接地影響社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)各個方面，包括社會總供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會事業(yè)各個方面構(gòu)成等，其對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的

5、影響可能比財政支出規(guī)模的影響更大。主要從以下幾個方面分析 一、政府職能與財政支出結(jié)構(gòu) 二、財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財政支出結(jié)構(gòu) 三、財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程我國財政支出結(jié)構(gòu)變化 分析 1、在計劃經(jīng)濟(jì)時期 ，財政支出大量用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 2、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下 ，市場在資源的配置上起基礎(chǔ)性作用，政府正在逐步減少資源配置的份額，退出一些適合民間部門從事的生產(chǎn)活動領(lǐng)域，改革前經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財政支出總額的比重從的平均60左右下降到“九五”時期的不足40；相反，社會管理支出比重則大幅度提高，從40左右上升到60左右。 3、從財政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家購買性

6、支出和轉(zhuǎn)移性支出所占比重的差別。我國財政支出結(jié)構(gòu)變化20102010年全國公共財政支出按科目年全國公共財政支出按科目分類比重情況分類比重情況 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的歷史進(jìn)程財政收支增長情況財政支出結(jié)構(gòu)分析 1、流動資金支出下降“撥改貸” 2、基本建設(shè)支出下降投資主體多元化 3、政府職能轉(zhuǎn)變。 合理性分析： 1、社會文教費(fèi)的增長是合理的 2、行政管理費(fèi)增長不盡合理 3、財政轉(zhuǎn)移性支出的增長是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，也是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的措施 具體措施： 1、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，財政支出要有進(jìn)有退。 2、根據(jù)保重點、壓縮一般的方針，實行重點傾斜的政策，對一般支出實行零增長政策。 （1）在國家行政管理服務(wù)領(lǐng)域，財政支出要有保有壓。 （2）重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大對“三農(nóng)”的投入 （3）加大