第二章環(huán)境法基本原則

1、第二第二章章 環(huán)境環(huán)境法的基本原則法的基本原則第一節(jié)第一節(jié) 什么是環(huán)境法的基本原則什么是環(huán)境法的基本原則第二第二節(jié)節(jié) 風險預防原則風險預防原則第三第三節(jié)節(jié) 環(huán)境公平原則環(huán)境公平原則第四第四節(jié)節(jié) 環(huán)境民主原則環(huán)境民主原則第一節(jié)第一節(jié) 什么是環(huán)境什么是環(huán)境法的基本原則法的基本原則一、環(huán)境一、環(huán)境法基本原則概念與特征法基本原則概念與特征l 環(huán)境法基本原則是指環(huán)境法所確認并體現(xiàn)，貫穿于整個環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的價值、基本特征及性質，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍指導作用的基本準則。 必須必須由環(huán)境法規(guī)定確認或體現(xiàn)。由環(huán)境法規(guī)定確認或體現(xiàn)。 必須必須是環(huán)境法這一新興的、獨立的法律部門所特有的是環(huán)境法這一新

2、興的、獨立的法律部門所特有的原則，應是環(huán)境法基本特點的體現(xiàn)。原則，應是環(huán)境法基本特點的體現(xiàn)。 是是環(huán)境保護的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫環(huán)境保護的基本方針、政策在法律上的體現(xiàn)，是貫穿于整個環(huán)境法的、具有普遍意義和指導性的規(guī)范環(huán)穿于整個環(huán)境法的、具有普遍意義和指導性的規(guī)范環(huán)境法的基本原則境法的基本原則。二、環(huán)境法基本原則的功能二、環(huán)境法基本原則的功能l 價值宣示價值宣示功能功能環(huán)境法基本原則是環(huán)境法理念的提煉與匯集，體現(xiàn)著環(huán)境法的本質與根本價值，既是環(huán)境法基本理念在環(huán)境法上的具體體現(xiàn)，又是環(huán)境法的本質、根本精神和國家環(huán)境政策在環(huán)境法上的具體反映。l 制度協(xié)調(diào)制度協(xié)調(diào)功能功能環(huán)境法基本原則是

3、環(huán)境法制度的指導，是環(huán)境法精神與特性的高度概括，在協(xié)調(diào)環(huán)境法律制度的沖突，指導法律制度的具體適用方面發(fā)揮著重要作用。二、環(huán)境法基本原則的功能二、環(huán)境法基本原則的功能l 執(zhí)行指導執(zhí)行指導功能功能環(huán)境法基本原則概括了立法者對于環(huán)境法制度的基本態(tài)度與價值觀念，亦即是立法目的與精神的直接體現(xiàn)，是環(huán)境法實施的基礎。l 法律漏洞彌補和利益衡量法律漏洞彌補和利益衡量功能功能環(huán)境法基本原則可以為司法者提供法律解釋的基本線索和根本指引，彌補成文法滯后于社會發(fā)展變化的不足，既為解決個案糾紛提供可能，也為法律的修訂奠定基礎。l 2014環(huán)境保護法環(huán)境保護法確定的基本原則確定的基本原則保護保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理

4、、公眾參與、損害擔優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責責l學界觀點：學界觀點：l 環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預防為主、防治結合、環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預防為主、防治結合、綜合治理的原則，環(huán)境責任原則，環(huán)境民主綜合治理的原則，環(huán)境責任原則，環(huán)境民主原則原則l 協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預防為主、防治結合原則，開發(fā)者養(yǎng)護、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預防為主、防治結合原則，開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則，協(xié)同合作原則，公民參與環(huán)境決策污染者治理原則，協(xié)同合作原則，公民參與環(huán)境決策原原則則l 風險預防原則、環(huán)境公平原則、環(huán)境民主原則、公眾參風險預防原則、環(huán)境公平原則、環(huán)境民主原則、公眾參與原則與原則 本課認為

5、：從本課認為：從環(huán)境法獨有的特征與品性環(huán)境法獨有的特征與品性出發(fā)出發(fā)，應將，應將貫穿于整個環(huán)境法的理念與制度，貫穿于整個環(huán)境法的理念與制度，最能反映出環(huán)境法自身特質的環(huán)境法基本原最能反映出環(huán)境法自身特質的環(huán)境法基本原則概括則概括為：為：l 風險風險預防預防原則原則根本地位l 環(huán)境環(huán)境公平公平原則原則重要構成l 環(huán)境環(huán)境民主民主原則原則重要構成第二節(jié)第二節(jié) 風險風險預防原則預防原則一、風險預防原則的涵義一、風險預防原則的涵義 （一）風險與環(huán)境風險（一）風險與環(huán)境風險l 風險，其字面意義可以理解為危險、或意外事故、或損失風險，其字面意義可以理解為危險、或意外事故、或損失等的可能性。等的可能性。l

6、環(huán)境風險則是指環(huán)境遭受損害的可能性，包括環(huán)境遭受風環(huán)境風險則是指環(huán)境遭受損害的可能性，包括環(huán)境遭受風險的可能性以及風險所致?lián)p害的嚴重性。險的可能性以及風險所致?lián)p害的嚴重性。(1)(1)性質上，環(huán)性質上，環(huán)境風險屬于未知的風險。境風險屬于未知的風險。(2)(2)危害的后果上，環(huán)境風險的危害的后果上，環(huán)境風險的危害具有潛伏性和不可逆轉性。危害具有潛伏性和不可逆轉性。(3)(3)影響范圍上，環(huán)境風影響范圍上，環(huán)境風險更多地表現(xiàn)為國家性、區(qū)域性甚至全球性的風險。險更多地表現(xiàn)為國家性、區(qū)域性甚至全球性的風險。（二）風險預防原則的提出（二）風險預防原則的提出l 首見于首見于1970 1970 年代國際海洋

7、污染法年代國際海洋污染法 l 19841984年年 保護北海的國際條約明確提出保護北海的國際條約明確提出l 19921992年年里約宣言里約宣言最有影響最有影響l 19921992年年氣候變化框架公約氣候變化框架公約和和生物多樣性生物多樣性公約公約亦有類似表述。亦有類似表述。Principle 15Principle 15：為了保護：為了保護環(huán)境，各國應按照本國的能環(huán)境，各國應按照本國的能力，廣泛適用預防措施。遇力，廣泛適用預防措施。遇有嚴重或不可逆轉損害之威有嚴重或不可逆轉損害之威脅時，不得以缺乏科學充分脅時，不得以缺乏科學充分確實證據(jù)為由，延遲采取符確實證據(jù)為由，延遲采取符合成本效益的措施

8、防止環(huán)境合成本效益的措施防止環(huán)境惡化惡化 。T3-3T3-3：遇有嚴重或不可：遇有嚴重或不可逆轉損害之威脅時，不得逆轉損害之威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據(jù)以缺乏科學充分確實證據(jù)為由，延遲采取措施，應為由，延遲采取措施，應對氣候變化的政策和措施對氣候變化的政策和措施應符合成本效益，以最低應符合成本效益，以最低的成本保障全球利益的成本保障全球利益 。T3-3T3-3：遇有生物多樣性顯著減少或滅失之威脅時，：遇有生物多樣性顯著減少或滅失之威脅時，不得以缺乏科學充分確實證據(jù)為由，延遲采取避免不得以缺乏科學充分確實證據(jù)為由，延遲采取避免或減少此等威脅之措施或減少此等威脅之措施 。（三）風險（三）風險

9、預防預防原則的界定原則的界定l 風險風險預防原則又稱預防原則，是指在環(huán)境資源保護工作中，預防原則又稱預防原則，是指在環(huán)境資源保護工作中，采取可能的各種預防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生；在遇到采取可能的各種預防措施，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生；在遇到嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不能以缺乏科學充分確定嚴重或不可逆轉損害的威脅時，不能以缺乏科學充分確定證據(jù)為理由，延遲采取預防措施以防止環(huán)境惡化證據(jù)為理由，延遲采取預防措施以防止環(huán)境惡化。l 風險預防風險預防原則包含的思想內(nèi)核：原則包含的思想內(nèi)核： 環(huán)境風險的危害被懷疑到了一定的程度，如嚴重的、不可逆轉的或重大的風險 該原則的目的是為解決環(huán)境危害的科學不確定性問題

10、而選擇的一種基本法律態(tài)度。（四）風險（四）風險預防預防原則的本質與核心原則的本質與核心l 風險預防原則的本質：是對環(huán)境法傳統(tǒng)思維的轉變。傳統(tǒng)理念認為：在科學未能證明是“環(huán)境有害的”之前就假定是“環(huán)境安全的”.由此，科學科學不確定性不確定性就成為了潛在的污染者、規(guī)制機關不采取事前行動的一個理由當有關環(huán)境問題的危害存在著科學不確定性時，潛在的污染者可以以科學沒有證實為由拒絕采取措施加以預防。l 風險預防原則的核心：當科學知識對某一環(huán)境問題的認識未達成一致意見或存在沖突時，如果存在可能對環(huán)境造成嚴重或不可逆轉損害嚴重或不可逆轉損害的威脅，科學上的不確定性不能成為延遲或拒絕采取預防措施的理由，從而降低

11、環(huán)境風險發(fā)生的可能性及風險損害程度。二、確立二、確立風險預防原則的主要原因風險預防原則的主要原因l 環(huán)境污染環(huán)境污染影響的范圍廣，甚至從國內(nèi)擴展到國際。影響的范圍廣，甚至從國內(nèi)擴展到國際。l 環(huán)境污染環(huán)境污染影響的時間長，有些污染和破壞甚至是難以逆影響的時間長，有些污染和破壞甚至是難以逆轉的。轉的。 l 環(huán)境污染環(huán)境污染的影響程度強，可以產(chǎn)生多種危害。的影響程度強，可以產(chǎn)生多種危害。l 環(huán)境資源環(huán)境資源很容易受到污染和破壞，但一旦被污染和破壞很容易受到污染和破壞，但一旦被污染和破壞后再進行治理，治理的費用要大大高于預防的費用。后再進行治理，治理的費用要大大高于預防的費用。l 預測預測環(huán)境影響的

12、科學技術的有限性和滯后性。環(huán)境影響的科學技術的有限性和滯后性。l 替換替換手段的可行性。手段的可行性。三、風險三、風險預防原則的法律適用預防原則的法律適用（一）風險預防原則的法律（一）風險預防原則的法律地位地位l 風險風險預防原則為預防原則為環(huán)境法環(huán)境法的的“帝王條款帝王條款”將預防環(huán)境危害發(fā)生的一般謹慎義務延伸到那些未被科學確切證明的、可能危害環(huán)境的行為。風險預防原則一旦確立，就可以發(fā)揮價值目標功能，成為環(huán)境法目的解釋的直接依據(jù)，實現(xiàn)對某些應然的環(huán)境利益的保護，從而預防一定危害的發(fā)生。( (二二) )風險預防原則的法律適用要素風險預防原則的法律適用要素l 不確定性不確定性人類活動與環(huán)境損害之

13、間因果關系。解決不確定性的方法即閾值的確定l 閾值閾值的的確定確定即適用風險預防的臨界線，其作用主要是解決適用依據(jù)問題，同時也防止風險預防原則的濫用l 利益利益的的平衡平衡（1）平衡因素，即環(huán)境風險的大小與人類對環(huán)境的要求；（2）成本與效益的評估l 適當適當預防措施的預防措施的采用采用禁止和限制、最佳可行技術和最佳環(huán)境實踐、清潔生產(chǎn)等（三）風險（三）風險預防預防原則在我國的實現(xiàn)原則在我國的實現(xiàn)1 1、風險、風險預防預防原則未環(huán)境原則未環(huán)境法法中得到體現(xiàn)中得到體現(xiàn)從字面到精神從字面到精神l Preventive Principle vs. Precautionary Principle2、環(huán)境法

14、中實現(xiàn)風險預防、環(huán)境法中實現(xiàn)風險預防原則的原則的具體具體要求要求l 建立強制禁止和淘汰制度l 建立針對某些特定活動或產(chǎn)品的“自名單”制度l 以“最佳可得技術”標準取代傳統(tǒng)環(huán)境標準l 完善現(xiàn)有的相關制度規(guī)劃、檢測、環(huán)境影響評價l 加強對生態(tài)特別保護區(qū)的保護第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境環(huán)境公平原則公平原則一、環(huán)境公平原則的含義（一）環(huán)境公平原則的概念l 環(huán)境公平原則，是指對環(huán)境問題所涉及的相關主體，如開發(fā)者、污染者、受益者以及主管者等，在使用環(huán)境資源或對環(huán)境資源造成污染和破壞時，應當按照環(huán)境正義精神，公平分配相關利益及其負擔，以平衡各種利益關系、保護環(huán)境資源和維持生態(tài)平衡。一、環(huán)境公平原則的含義（二）環(huán)境公

15、平原則的內(nèi)容l 環(huán)境利益的公平環(huán)境利益的公平享有享有：是指所有的當代人與后代人，都享有平等的開發(fā)、利用環(huán)境資源的權利。這是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。由代內(nèi)公平代內(nèi)公平和和代際公平代際公平兩部分組成l 環(huán)境環(huán)境責任的公平責任的公平負擔負擔：是指由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞而產(chǎn)生的各種環(huán)境責任，應在國家、企業(yè)和個人之間進行公平的分配。這里的環(huán)境責任包括第一性義務與第二性義務兩個方面。l 在經(jīng)濟學外部性理論外部性理論的指引下，聯(lián)合國經(jīng)合組織環(huán)境委員會首次提出了環(huán)境責任分擔的基礎性原則污染者負擔污染者負擔原則原則(Polluter Pays Principle)環(huán)境責任的公平環(huán)境責

16、任的公平負擔負擔個別污染者負擔個別污染者負擔l 環(huán)境責任的公平負擔實質上是由造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)或個人公平承擔相關費用的問題，具體包括：治理污染費用、環(huán)境恢復費用、預防費用、損害賠償費用等l 環(huán)境污染侵害具有累積性和多元參與性，一項污染往往是多個污染者長年累積的結果，如果由所有的污染者承擔責任，常常會出現(xiàn)舊污染者難以認定的問題；而如果強令由個別或現(xiàn)有的污染者承擔歷年積累的環(huán)境侵害責任，則很容易由于污染者賠償能力的不足而無法實現(xiàn)，同時也與公平觀念相悖。二、二、環(huán)境公平環(huán)境公平原則的法律適用原則的法律適用l 美國EPA界定之環(huán)境公平：經(jīng)由環(huán)境法令、計劃和政策，以確保不同種族、文化及收入之人

17、均能獲得公平之待遇。l 具體來說：在制定、實施和執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)和政策時，全體國民，不論種族、膚色、國籍和財產(chǎn)狀況差異，都應受到公平公平對待對待（Fair treatment）并能有效有效參與參與（Meaningful involvement）?！肮綄Υ币馕吨魏稳后w，不論種族、民族和社會經(jīng)濟地位，都不應不合理的承擔工業(yè)、市政、商業(yè)活動或者聯(lián)邦、州、地方和部門計劃與政策實施所帶來的消極環(huán)境后果。 “有效參與”意味著：（1）可能受到影響的社區(qū)居民有適當機會參與將影響其環(huán)境或健康之議案的決策；（2）公眾意見能夠影響監(jiān)管部門的決策；（3）決策過程中應當考慮所有參與者的意見；（4）決策者主動征求

18、潛在受影響者意見并為其參與提供便利。二、環(huán)境公平原則的法律適用( (一一) )實現(xiàn)環(huán)境利益的公平實現(xiàn)環(huán)境利益的公平享有享有l(wèi) 明確規(guī)定公民環(huán)境權明確規(guī)定公民環(huán)境權l(xiāng) 建立完善的生態(tài)補償制度l 積極探索實現(xiàn)后代人環(huán)境權的制度安排（二）實現(xiàn)環(huán)境責任的公平負擔（二）實現(xiàn)環(huán)境責任的公平負擔l 污染者負擔制度l 開發(fā)者養(yǎng)護制度l 受益者補償制度l 主管者負責制度第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境環(huán)境民主原則民主原則一、環(huán)境一、環(huán)境民主原則民主原則的含義的含義（一）環(huán)境（一）環(huán)境民主民主原則的緣起原則的緣起l 美國國家環(huán)境政策法l 里約環(huán)境與發(fā)展宣言l 奧胡斯公約：知情權、參與權、訴諸司法權2 2、環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由、環(huán)境民主原則得以發(fā)展的兩大理由l 公民環(huán)境權理論和民主思想的結合l 環(huán)境保護運動和民主運動的結合（二）環(huán)境（二）環(huán)境民主民主原則的界定原則的界定l 環(huán)境民主原則是指生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源的開發(fā)利用，必須依靠社會公眾的廣泛參與，公眾有權參與解決生態(tài)環(huán)境問題的決策過程、參與環(huán)境管理并對環(huán)境管理部門以及單位、個人與生態(tài)環(huán)境有關的行為進行監(jiān)督。l 即獲取信息、公眾參與、司法救濟