政策分析導(dǎo)論

1、公共政策分析公共政策分析課程性質(zhì)：課程性質(zhì)：專業(yè)基礎(chǔ)課（必修）授課課時(shí)：授課課時(shí)：64學(xué)時(shí) 學(xué)習(xí)方式：學(xué)習(xí)方式： 講授：教材重點(diǎn)內(nèi)容 自學(xué)：指定閱讀材料 實(shí)驗(yàn)：隨堂進(jìn)行（學(xué)生參與） 考核方式：考核方式： 平時(shí)成績(jī)：20；期末考試成績(jī)：80平時(shí)成績(jī)：出勤40，作業(yè)30，課堂表現(xiàn)30期末考試：以授課內(nèi)容為主，但不限于此；期末考核方式：閉卷授課內(nèi)容授課內(nèi)容第第1 1章：章：公共政策概述第第2 2章：章：政策分析基礎(chǔ)第第3 3章：章：政策分析程序第第4 4章：章：?jiǎn)栴}確認(rèn)與成因分析第第5 5章：章：確定目標(biāo)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)第第6 6章：章：方案設(shè)計(jì)與前景預(yù)測(cè)第第7 7章：章：方案評(píng)估與政策建議第第8 8章：

2、章：政策檢測(cè)與政策評(píng)估政策分析：參考書政策分析：參考書美卡爾帕頓、大衛(wèi)沙維奇著：政策分析和規(guī)劃的初步方法，華夏出版社2001年版。美戴維韋默、艾丹維寧著：政策分析理論與實(shí)踐，上海譯文出版社2003年版。美威廉鄧恩 著：公共政策分析導(dǎo)論，中國(guó)人民大學(xué)出版社2001年版。美羅杰沃恩：科學(xué)決策方法:從社會(huì)科學(xué)研究到政策分析，重慶大學(xué)出版社2006年版。政策過程研究：參考書政策過程研究：參考書l（美）保羅薩巴提爾 主編：政策過程理論，生活讀書新知三聯(lián)書店2004年版。l（美）邁克爾豪利特、M.拉米什：公共政策研究：政策循環(huán)與者子系統(tǒng)，生活讀書新知三聯(lián)書店2006年版。l（英）米切爾黑堯著：現(xiàn)代國(guó)家的政

3、策過程，中國(guó)青年出版社2004年版。政策過程研究：參考書政策過程研究：參考書l美托馬斯戴伊著：理解公共政策（第10版），華夏出版社2005年版。lJames P.Lester：Public Policy：An Evolutionary Approach，Wadsworth，2000l楊成虎：政策過程研究，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版。政策分析導(dǎo)論政策分析導(dǎo)論一、一、公共政策分析公共政策分析是一門什么樣的課程是一門什么樣的課程二、為什么要關(guān)注公共政策二、為什么要關(guān)注公共政策三、公共政策研究的兩個(gè)路徑三、公共政策研究的兩個(gè)路徑四、政策分析實(shí)例四、政策分析實(shí)例一、一、公共政策分析公共政策分析是一門什么

4、樣的課程？是一門什么樣的課程？公共政策分析（Public Policy Analysis，簡(jiǎn)稱PPA）：一個(gè)以解決公共問題為核心、以向委托人提供有關(guān)政策信息和建議為目標(biāo)的綜合性研究領(lǐng)域。任何學(xué)科/課程須具備的3要素：研究對(duì)象研究對(duì)象（學(xué)科邊界）：公共問題概念體系：概念體系：核心概念、次級(jí)概念、邊際概念概念是觀察公共政策現(xiàn)象、分析和思考公共政策的思維工具。研究方法：多元復(fù)合方法：研究方法：多元復(fù)合方法：強(qiáng)調(diào)實(shí)證（定量）分析，也不拒絕定性分析；盡可能運(yùn)用類似自然科學(xué)的研究程序、方法，在強(qiáng)調(diào)邏輯一致性的同時(shí)，又大力強(qiáng)調(diào)它的可檢驗(yàn)性。研究目標(biāo)：研究目標(biāo)：幫助委托人解決公共問題實(shí)例：實(shí)例：“首都首都”o

5、ror“首堵首堵”？堵車的代價(jià)l 零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)：2009福田指數(shù)中國(guó)居民生活機(jī)動(dòng)性指數(shù)研究報(bào)告（2009.12.24）l 北京擁堵經(jīng)濟(jì)成本居首（335.6元/月），其次是廣州（265.9元/月）和上海（253.6元/月）。l 北京居民上下班時(shí)間的花費(fèi)在各城市中居于高位，道路暢通時(shí)每天平均花費(fèi)時(shí)間40.1分鐘，道路擁堵達(dá)62.3分鐘。l 2008-2009年期間，北京市采取了優(yōu)化公交線路、增加軌道線路、開展尾號(hào)限行等多種措施，這在一定程度上緩解了道路交通壓力。與2007年相比，北京市居民交通擁堵經(jīng)濟(jì)成本有所下降，由375.0元/月降至335.6元/月。政策分析（政策分析（9 9大環(huán)節(jié)）大環(huán)節(jié)

6、）“真堵”嗎？怎么叫“堵”，怎么叫“不堵”？“堵”不可避免嗎？（問題界定）為什么“堵”？車多、城市交通管理？城市布局？路網(wǎng)建設(shè)？（成因界定）能徹底解決“堵”嗎？如果不能，能夠?qū)ⅰ岸隆苯鉀Q到何種程度？（確定目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)）有什么辦法能緩解“堵”？（方案設(shè)計(jì)）所提辦法付諸實(shí)施能緩解“堵”嗎？（前景預(yù)測(cè)）所提辦法可行嗎？會(huì)不會(huì)遭遇強(qiáng)烈的反對(duì)？（方案評(píng)估）向委托人推薦建議執(zhí)行檢測(cè)政策評(píng)估“真堵真堵”嗎？嗎？ “交通擁堵指數(shù)”簡(jiǎn)稱“交通指數(shù)”（Traffic Performance Index，簡(jiǎn)稱TPI），是北京市創(chuàng)建的綜合反映道路網(wǎng)暢通或擁堵的概念性指數(shù)值，相當(dāng)于把擁堵情況數(shù)字化。 TPI是一個(gè)集“交通

7、擁堵空間范圍”、“持續(xù)時(shí)間”、“嚴(yán)重程度”為一體的綜合性數(shù)值，其取值范圍為010，每2個(gè)數(shù)一等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)“暢通”、“基本暢通”、“輕度擁堵”、“中度擁堵”、“嚴(yán)重?fù)矶隆?個(gè)級(jí)別，數(shù)值越高，表明交通擁堵狀況越嚴(yán)重。 TPI計(jì)算最小時(shí)間單位是15分鐘。 TPI并不意味著車速，因道路情況不同，速度帶給人的感受并不相同。比如，20公里每小時(shí)的速度在快速路上感覺就是嚴(yán)重?fù)矶?，而在胡同等狹窄道路中就感覺比較順暢。 指數(shù)來源與構(gòu)造指數(shù)來源與構(gòu)造 對(duì)分布在城市大街小巷的動(dòng)態(tài)車輛位置信息（簡(jiǎn)稱“浮動(dòng)車數(shù)據(jù)”）進(jìn)行深入加工處理獲得的，在北京是通過全市3萬多輛出租車上的車載GPS回傳動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)處理中心。首先對(duì)

8、車輛位置數(shù)據(jù)處理，得到不同功能等級(jí)道路的運(yùn)行速度，然后根據(jù)道路功能不同以及流量數(shù)據(jù)計(jì)算該道路在全網(wǎng)中所占權(quán)重，最后通過人對(duì)擁堵的感知判斷，給出換算到010的指數(shù)指標(biāo)值。北京的交通擁堵指數(shù) 自2011年5月31日，北京交通發(fā)展研究中心官網(wǎng)發(fā)布北京市交通擁堵指數(shù)，發(fā)布間隔時(shí)間為15分鐘。 按照交通指數(shù)計(jì)算，2011年第1季度，工作日平均擁堵持續(xù)時(shí)間，包括嚴(yán)重?fù)矶?、中度擁堵共?jì)1小時(shí)15分鐘，比2010年同期減少1小時(shí)；高峰時(shí)段平均交通指數(shù)為4.48，處于輕度擁堵等級(jí)，較2010年的5.37同比下降了16.6%。2011年第一季度工作日平均交通指數(shù)較2010年第四季度的7.14下降了37.3% 。2

9、012年9月25日晚6點(diǎn)32分，“交通北京”公布實(shí)時(shí)路況顯示，全路網(wǎng)交通指數(shù)已經(jīng)達(dá)到9.6，處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)，五環(huán)以內(nèi)更加擁堵，全路網(wǎng)平均車速只有13.7公里。晚高峰期間，北京中心城區(qū)擁堵指數(shù)最高達(dá)到9.8，整個(gè)路網(wǎng)的時(shí)速只有13.7公里，成為2012年來最堵日。為什么堵？為什么堵？ 車多？為什么堵？為什么堵？ 車多？ 路少？ 管理水平？為什么堵？為什么堵？ 公共交通不發(fā)達(dá)？ 城市規(guī)劃？怎么叫怎么叫“緩解緩解”？ 需要回到“問題界定”環(huán)節(jié)上！ 2013年7月道路交通運(yùn)行情況方案設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì) 已有的措施： （1）限行（單雙號(hào)等） （2）限購(gòu)（控制機(jī)動(dòng)車保有量；搖號(hào)（技術(shù)）？車牌拍賣？） （3）錯(cuò)

10、時(shí)上下班 （4）發(fā)展公共交通（地下的：地鐵、城鐵；地面的：快速交通路） （5）道路規(guī)劃（封閉行人、自行車道路，各行其道，減少交叉擁堵；減少調(diào)頭；立交橋） （6）管理（經(jīng)濟(jì)杠桿：停車收費(fèi)、排量計(jì)算車船使用費(fèi)；交通燈；交通管制；提高交通法規(guī)意識(shí)；停車位） （7）城市規(guī)劃（發(fā)展衛(wèi)星城） （8）控制人口？ 還有新的對(duì)策嗎？ （公務(wù)車？遷都？北京市政府遷出？）前景預(yù)測(cè)前景預(yù)測(cè) 如果選擇其中一些，效果如何？ 如果提出新的方案，付諸實(shí)施后效果如何？ 能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)嗎？ 對(duì)環(huán)境、城市、人等方方面面產(chǎn)生的影響？（限購(gòu)可能影響消費(fèi)，進(jìn)而影響北京的經(jīng)濟(jì)）方案評(píng)估方案評(píng)估 誰支持，誰反對(duì)？（政治可行性） 實(shí)施成本如何

11、？（經(jīng)濟(jì)可行性） 能否實(shí)施？（行政可行性） 公平嗎？（倫理可行性）等推薦政策建議推薦政策建議 采取哪一個(gè)或哪一些？ 優(yōu)先順序？ 為什么？實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估實(shí)施監(jiān)測(cè)與評(píng)估 方案付諸實(shí)施后究竟效果如何？ 監(jiān)測(cè) 評(píng)估（決定政策是維持、變革，還是終止等）二、為什么關(guān)注公共政策二、為什么關(guān)注公共政策科學(xué)理解科學(xué)理解u任何政策都涉及到公共利益的調(diào)整和分配，PPA研究的是“誰在何時(shí)、得到什么、如何得到”（拉斯韋爾）。專業(yè)咨詢專業(yè)咨詢u政策分析能夠產(chǎn)生專業(yè)化的政策建議。因此，理解公共政策的前因后果，可使我們運(yùn)用社會(huì)科學(xué)知識(shí)，解決實(shí)際問題。政策建議政策建議u政策研究不僅要服從和服務(wù)于科學(xué)目的、專業(yè)目的，而且要為提高公共決策質(zhì)量、增進(jìn)社會(huì)整體福利服務(wù)。u“當(dāng)你努力去解釋世界（政策）時(shí)，就是科學(xué)家；當(dāng)你想要改變世界、政策時(shí)，就是政策顧問”（曼昆）。三、公共政策研究的兩個(gè)路徑三、公共政策研究的兩個(gè)路徑公共政策同時(shí)具有技術(shù)屬性和政治屬性。 政治學(xué)途徑政治學(xué)途徑：主要是對(duì)公共政策過程進(jìn)行政治分析。 經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑：盡管以政