服務(wù)型政府版

1、深化行政管理體制改革深化行政管理體制改革建設(shè)服務(wù)型政府建設(shè)服務(wù)型政府曲 磊十七大 要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。到年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。十七屆二中全會(huì)十七屆五中全會(huì)著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等

2、化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2012政府工作報(bào)告進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財(cái)稅體制改革，理順中央與地方及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會(huì)事業(yè)

3、、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會(huì)公平正義；推進(jìn)依法行政和社會(huì)管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。 2011政府工作報(bào)告經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。十八大 深化行政體制改革。行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國(guó)特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)

4、展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。十八屆三中全會(huì) 科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科

5、學(xué)管理水平。 一、服務(wù)型政府的提出二、建設(shè)服務(wù)型政府的意義三、建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)一、服務(wù)型政府的提出 （一）服務(wù)型政府基本概念的提出和發(fā)展 源于“政府職能”理論 第一階段，18世紀(jì)初到20世紀(jì)30年代 第二階段，20世紀(jì)30年代到60年代 第三階段，20世紀(jì)70年代到80年代 第四階段，20世紀(jì)90年代以來 厄斯特福斯多夫作為服務(wù)主體的行政 有效履行公共管理和公共服務(wù)的“強(qiáng)政府” 戰(zhàn)勝非典；對(duì)抗全球金融危機(jī)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升；舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利；妥善處置一系列重大突發(fā)事件。（二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵 1、近年來

6、黨內(nèi)外對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí) 政府與公民關(guān)系轉(zhuǎn)變方面：民本位、社會(huì)本位 政府職能歷史演進(jìn)方面：統(tǒng)治行政管理行政服務(wù)行政 政府職能調(diào)整方面：從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)層面提供公共服務(wù) 行政機(jī)構(gòu)建設(shè)方面：調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和層級(jí)設(shè)置 三中全會(huì)：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)服務(wù)型政府的內(nèi)涵 2、服務(wù)型政府的內(nèi)涵 人本執(zhí)政為民的政績(jī)觀 透明公開透明的信息觀 法治依法行政的法治觀 責(zé)任從嚴(yán)治政的責(zé)任觀二、建設(shè)服務(wù)型政府的意義世世 情情 中國(guó)的發(fā)展必然會(huì)調(diào)整中國(guó)的發(fā)展必然會(huì)調(diào)整當(dāng)前世界的利益格局當(dāng)前世界的利益格局 西方對(duì)我的遏制策略：思想侵蝕；經(jīng)濟(jì)掏空；地緣上的軍事和政治包圍 大國(guó)博弈國(guó)家崛起和民族復(fù)興的形勢(shì)需要國(guó)家崛起和

7、民族復(fù)興的形勢(shì)需要國(guó)家崛起和民族復(fù)興的形勢(shì)需要 國(guó)情國(guó)情：全能政府全能政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府服務(wù)型政府服務(wù)型政府 經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的誤區(qū)：一是政府長(zhǎng)期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，起主導(dǎo)作用；二是解決不了政府、國(guó)有企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行的結(jié)構(gòu)性矛盾，使政企分開一直成為改革的難點(diǎn)；三是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入回報(bào)，嚴(yán)重忽視社會(huì)事業(yè)；四是不恰當(dāng)?shù)匕岩恍┍緫?yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)推向市場(chǎng)、推向社會(huì)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府以權(quán)力控制資源為前提，盡可能將最寶貴、最稀缺的資源控制在自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府以權(quán)力控制資源為前提，盡可能將最寶貴、最稀缺的資源控制在自己手中，由政府主導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程。手中，由政府主導(dǎo)發(fā)展進(jìn)程。根據(jù)

8、2007年5月國(guó)資委網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，僅國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)已達(dá)到16.0748萬億元，加上四大國(guó)有商業(yè)銀行的資產(chǎn)22.5萬億元，總量為38.57萬億元，相當(dāng)2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.56倍。如果把金融、電力、電信、鐵路、航空、石油、煙草、鹽業(yè)等29個(gè)政府壟斷行業(yè)的資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)算上，這個(gè)總量還要大得多。根據(jù)國(guó)家工商總局2007年的統(tǒng)計(jì)，在企業(yè)實(shí)收注冊(cè)資本中，國(guó)有企業(yè)資本占48.1%，國(guó)內(nèi)私人企業(yè)、港澳臺(tái)企業(yè)和外商企業(yè)的資本分別占28%、7.3%和8.7%。就是說，國(guó)有資產(chǎn)的注冊(cè)資本總量約占全部企業(yè)注冊(cè)資本總量的一半。國(guó)民收入向政府集中的態(tài)勢(shì)明顯。國(guó)民收入向政府集中的態(tài)勢(shì)明顯。在整個(gè)GDP結(jié)構(gòu)中，政府

9、收入、企業(yè)收入、勞動(dòng)者報(bào)酬是此消彼長(zhǎng)的。國(guó)民收入向政府集中勢(shì)必會(huì)擠壓企業(yè)收入和勞動(dòng)者報(bào)酬。20022007年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)10.6%，而財(cái)政收入年均增長(zhǎng)21.09%，增速是GDP的兩倍以上。即使在經(jīng)濟(jì)最困難的2009年，國(guó)家財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)11.7%的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入68476.9億元，加上預(yù)算外表內(nèi)收費(fèi)和表外收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)金、土地出讓金等，共計(jì)114885.04億元，占當(dāng)年GDP 337313.4億元的34.06%。在政府收入增加的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)收入增長(zhǎng)也快于民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是絕大多數(shù)勞動(dòng)者報(bào)酬的來源，這必然大大擠壓勞動(dòng)者報(bào)酬。信貸資源向

10、國(guó)有企業(yè)集中，其效應(yīng)是補(bǔ)貼國(guó)有資本。信貸資源向國(guó)有企業(yè)集中，其效應(yīng)是補(bǔ)貼國(guó)有資本。近年來政府采取低利率的貨幣政策，在低利率的情況下誰能夠得到貸款就能夠加快發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)早已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決就業(yè)的主力軍和生力軍，應(yīng)當(dāng)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)獲得信貸資金的機(jī)會(huì)，但銀行信貸資金大約有80%左右貸給了國(guó)有企業(yè)。2009年近10萬億信貸資源90%流向了國(guó)有企業(yè)，提供90%就業(yè)的中小企業(yè)只獲得了10%左右。三、建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn) “十二五”規(guī)劃 要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督;必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事

11、務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政;必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使;必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗;必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn) （一）強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，攻堅(jiān)改革瓶頸 （二）繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，從“機(jī)構(gòu)合并”轉(zhuǎn)向“職能整合” （三）合理界定政府職能，確保服務(wù)民生（一）強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，攻堅(jiān)改革瓶頸 1、完善制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力 2、以政治體制改革推進(jìn)行政管理體制改革 3、切割“特殊利益集團(tuán)”，維

12、護(hù)社會(huì)公眾利益 4、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，打造陽(yáng)光政府頂層設(shè)計(jì) 1、完善制度體系，增強(qiáng)制度執(zhí)行力 各制度要素之間缺乏有效銜接，甚至相互矛盾，不成體系 制度體系中缺乏核心要素2、以政治體制改革推進(jìn)行政管理體制改革十七屆五中全會(huì)：十七屆五中全會(huì)：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革。 十二五時(shí)期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。十八大：十八大：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革3、切割“特殊利益集團(tuán)”，維護(hù)社會(huì)公眾利益 十三屆二中全會(huì)：“在社會(huì)主義制度

13、下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾?！?廣泛性利益集團(tuán)：在追逐個(gè)人利益或集團(tuán)利益的同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)總收入的增長(zhǎng)。 特殊性利益集團(tuán)：關(guān)注的不是競(jìng)爭(zhēng)而是瓜分，不關(guān)心增加社會(huì)生產(chǎn)率只希望坐收漁利，本質(zhì)上是一種寄生性質(zhì)的“分利集團(tuán)”。 不是“分蛋糕”，而是“搶瓷器”切割“特殊利益集團(tuán)” 2012政府工作報(bào)告：政府工作報(bào)告：推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的環(huán)境。今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是，深化收入分配制度改革努力提高居民收入

14、在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重建立公共資源出讓收益建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制的全民共享機(jī)制規(guī)范收入分配秩序，有效保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距。 十八大報(bào)告：十八大報(bào)告：要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公

15、平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。4、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，打造陽(yáng)光政府胡錦濤2011年7.1講話： “反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持黨就會(huì)喪失人民信任和支持。”十八大報(bào)告： 這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。二十世紀(jì)初，美國(guó)“耙糞運(yùn)動(dòng)”社會(huì)自我調(diào)節(jié)程度社會(huì)自我調(diào)節(jié)程度=丑聞丑聞/丑事時(shí)間系數(shù)丑事時(shí)間系數(shù)在一個(gè)缺乏監(jiān)督和制約的權(quán)力面前，除了權(quán)力本身，沒有贏家。權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督就要跟到哪里，從根本上打破

16、部門利益，建設(shè)陽(yáng)光政府，才能保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，打造陽(yáng)光政府 溫家寶：讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行（求是第8期）年是本屆政府任期的最后一年，政府各項(xiàng)工作不能有絲毫懈怠。要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)抓好深入推進(jìn)行政審批制度改革、推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革、深化財(cái)政管理體制改革、推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)使用管理改革、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、扎實(shí)抓好反腐倡廉長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作等方面任務(wù)的落實(shí)。只有在廣泛有效的監(jiān)督之下，政府才不會(huì)懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。政府要自覺接受人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督。加

17、強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度。自覺接受人民群眾和社會(huì)監(jiān)督，尊重并依法保護(hù)公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)。對(duì)人民群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的問題，要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，處理結(jié)果要進(jìn)行反饋或向社會(huì)公布。（二）繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，完成從“機(jī)構(gòu)合并”向“職能整合”的轉(zhuǎn)變 “多頭管理”造成“三個(gè)和尚沒水吃”“十二五”期間大部制改革的方向：一是一是圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行的機(jī)構(gòu)整合和職能界定。二是二是圍繞服務(wù)和改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系進(jìn)行的機(jī)構(gòu)整合和職能界定。三是三是圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等方面進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合和

18、職能界定。十八大報(bào)告 建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。（三）合理界定政府職能，確保服務(wù)民生 政府的四大職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié) 市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理 公共服務(wù)合理界定政府職能，確保服務(wù)民生 1、注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)安全 2、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，杜絕“養(yǎng)魚執(zhí)法” 3、創(chuàng)新社會(huì)管理水平，整合社會(huì)力量 4、加強(qiáng)公共服務(wù)職能，建設(shè)幸福社會(huì)合理界定政府職能，

19、確保服務(wù)民生 1、注重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)安全 科技水平、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、出口導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)殖民稀土元素2、完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，杜絕“養(yǎng)魚執(zhí)法” “養(yǎng)魚執(zhí)法”產(chǎn)生的因素： 法律體系不健全、處罰力度不夠，不能產(chǎn)生足夠威懾力 經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府對(duì)GDP的追求讓相關(guān)執(zhí)法部門只能睜一只眼閉一只眼 各種歷史遺留問題造成的“部門利益”作祟3、創(chuàng)新社會(huì)管理水平，整合社會(huì)力量 2011政府工作報(bào)告：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！?公民社會(huì)（Civil Society）：社會(huì)組織、公民團(tuán)體，指圍繞共同的利益、目的和價(jià)值的非強(qiáng)制性的集體組織。 良政：精英政治、集權(quán)體制與動(dòng)員型民主相結(jié)合的產(chǎn)物。 善治：使公共利益最大化的社會(huì)管理的過程。 良政是善治的前提，善治是良政的目的，公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)良政善治的核心要素。2011年25月人民日?qǐng)?bào)三大系列評(píng)論 4月21日至5月26日關(guān)注社會(huì)心態(tài)關(guān)注社會(huì)心態(tài) 培育一個(gè)健康向上的社會(huì)心態(tài)，是對(duì)各地執(zhí)政者的時(shí)代挑戰(zhàn)。1、“心態(tài)培育”，執(zhí)政者的一道考題2、以包容心對(duì)待“異質(zhì)思維”3、用公平正義消解“弱勢(shì)心態(tài)”4、追求