安全生產(chǎn)法律課件 企業(yè)安全培訓(xùn)（含最新安全生產(chǎn)法）

1、 平安生產(chǎn)法律法規(guī)主講人：平安生產(chǎn)概述平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系概述平安生產(chǎn)法律法規(guī)根本規(guī)定法律法規(guī)對(duì)平安生產(chǎn)工作的具體要求 第一局部 平安生產(chǎn)概述 平安生產(chǎn)的涵義 平安生產(chǎn)工作研究的對(duì)象 平安工作方針 2021年7月7日至8日，我國(guó)開(kāi)工最早的高速鐵路客運(yùn)專線-“石太客運(yùn)專線發(fā)生了路基下沉事故，由于連日普降暴雨，事故發(fā)生時(shí)，列車晃車嚴(yán)重，其中k178+910、k158+300、k106+300三處路基下沉嚴(yán)重，最大下沉分別到達(dá)、16cm、。這起事故導(dǎo)致多趟北京至太原的動(dòng)車組限速運(yùn)行晚點(diǎn)，嚴(yán)重影響了鐵路正常運(yùn)輸秩序，危及列車運(yùn)行平安。鐵道部認(rèn)定k178+910質(zhì)量事故為鐵路建設(shè)工程質(zhì)量大事故，k158

2、+300、k106+300質(zhì)量事故為鐵路建設(shè)工程質(zhì)量一般事故。 2021年6月27日凌晨5：30分，位于上海閔行區(qū)淀浦河南岸的“蓮花河畔景苑的一幢十三層在建居民樓整體向河道一側(cè)傾倒，造成現(xiàn)場(chǎng)一名工人死亡。 2021年6月29日2時(shí)34分，黑龍江省哈伊公路鐵力市呼蘭河大橋突然塌掉， 8輛機(jī)動(dòng)車下水。這次事故共落水21人，其中4人死亡，該橋建于1973年，橋長(zhǎng)米，橋?qū)?5米。 安 全 無(wú)危那么安,無(wú)損那么全.古往今來(lái),治國(guó)興邦,平安是關(guān)鍵. 人們能承受的危險(xiǎn)程度，這種危險(xiǎn)程度不會(huì)對(duì)人造成傷害。 一、平安生產(chǎn)的涵義 平安生產(chǎn)是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中控制和減少職業(yè)危害因素，防止和消除勞動(dòng)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)，保障從

3、事勞動(dòng)的人員和相關(guān)人員的人身平安、健康以及勞動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)平安。即：生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的人身平安和資產(chǎn)平安 人身平安是指：消除危害人身平安健康的一切不良因素，保障人們平安、健康、舒適地工作。 設(shè)備、財(cái)產(chǎn)平安是指：消除損壞設(shè)備、產(chǎn)品和其他財(cái)產(chǎn)的一切危害因素，保證生產(chǎn)正常進(jìn)行。即設(shè)備平安和產(chǎn)品平安。 二、平安生產(chǎn)工作研究的對(duì)象怎樣從組織、技術(shù)、管理方面采取措施，控制人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)。怎樣從平安原理入手，逐步掌握事故發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系。怎樣用鼓勵(lì)的手段，調(diào)動(dòng)職工對(duì)平安生產(chǎn)工作的積極性。 從以上三點(diǎn)概括為：平安生產(chǎn)工作是研究平安生產(chǎn)規(guī)律、研究事故發(fā)生的規(guī)律、研究人的行為規(guī)律為對(duì)象的一門綜合

4、性科學(xué)。即既有社會(huì)科學(xué)又有自然科學(xué)，但主要是自然科學(xué)的性質(zhì)。為此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)平安生產(chǎn)的科學(xué)性。建立平安生產(chǎn)科學(xué)觀。 三、平安工作方針 平安第一、預(yù)防為主、綜合治理 平安第一：就是要在生產(chǎn)過(guò)程中始終把平安放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命平安和身體健康。堅(jiān)持平安第一，是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)開(kāi)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的生命；科學(xué)開(kāi)展，就必須堅(jiān)持平安開(kāi)展；構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須構(gòu)建平安社會(huì)。 預(yù)防為主：就是要把平安生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下沉、超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、主體化的事故隱患防范體系，改善平安狀況，預(yù)防平安事故。

5、 綜合治理：遵循平安生產(chǎn)的規(guī)律，正視和針對(duì)平安工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，重視平安隱患的廣泛性和隱蔽性，針對(duì)平安事故的偶然性和突發(fā)性，抓住主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，有效解決平安生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的問(wèn)題。 第二局部 平安生產(chǎn)法律法規(guī) 體系概述 法律體系根本框架 立法根本原那么 法治活動(dòng)根本準(zhǔn)那么 執(zhí)法主體 平安生產(chǎn)法律法規(guī)是法的組成局部，是保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的生命平安和身體健康的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件的總稱。 一、法律體系根本框架 一法律：根本法律 平安生產(chǎn)法相關(guān)法律 勞動(dòng)法、消防法、工會(huì)法、刑法、職業(yè)病防治法等；單行行業(yè)法律

6、 消防、道路、礦山、建筑、電力、鐵路、民航、港口法等專項(xiàng)法律。 二法規(guī)：行政法規(guī)：法律效力低于法律、高于地方法規(guī)。 一般指國(guó)務(wù)院出臺(tái)的?條例?。地方法規(guī)：法律效力低于行政規(guī)章，高于地方政府規(guī)章。一般指省市級(jí)人大出臺(tái)的?條例?。 三規(guī)章：部門規(guī)章 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法發(fā)布或授權(quán)發(fā)布；地方政府規(guī)章 一般以省市政府令形式出臺(tái)。 四法定標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門依法制定，全國(guó)適用；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)制定。對(duì)同一事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但不得相抵觸。 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系憲 法行政法規(guī)法 律 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 部門規(guī)章 地方法規(guī)地方規(guī)章 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 專門平安法律其

7、他法律條文 國(guó)際公約 ?平安生產(chǎn)法? ?礦山平安法?道路交通平安法? ?職業(yè)病防治法? ?刑法? 中有關(guān)平安生產(chǎn)條文 ?勞動(dòng)法?中有關(guān)平安生產(chǎn)條文?消防法?中有關(guān)平安生產(chǎn)條文?民法通那么?中有關(guān)平安生產(chǎn)條文?鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法?工業(yè)企業(yè)法?工會(huì)法?電力法?建筑法?等許多法律中有關(guān)平安生產(chǎn)條文。 3經(jīng)我國(guó)政府批準(zhǔn)的國(guó)際公約 國(guó)際勞工組織在歷屆勞工大會(huì)上通過(guò)的公約有185個(gè)。經(jīng)我國(guó)人大批準(zhǔn)的僅有23個(gè)，如?建筑業(yè)平安健康公約?(第167號(hào))?工作場(chǎng)所平安使用化學(xué)品公約?(第170號(hào))?職業(yè)平安和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約?(155號(hào))?預(yù)防重大事故公約?(第174號(hào))?礦山平安與衛(wèi)生公約?(176號(hào))等 1?特大

8、平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定?2001年302號(hào)令 2?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?2001年344號(hào)令 3?使用有毒品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例?2001年352號(hào)令 4?特種設(shè)備平安監(jiān)察條例?2001年373號(hào)令 5?平安生產(chǎn)許可證條例?2004年397號(hào)令6?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?2003年393號(hào)令 7?民用爆炸物品平安管理?xiàng)l例?2006年466號(hào)令 8?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例? 2007年493號(hào)令 9?行政復(fù)議法實(shí)施條例? 2007年499號(hào)令10?大型群眾性活動(dòng)平安管理?xiàng)l例? 2007年505號(hào)令11?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決 定? 國(guó)發(fā)(2004)2號(hào) 1?危險(xiǎn)化學(xué)

9、品經(jīng)營(yíng)許可證管理方法? 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第36號(hào)令 2?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理方法? 國(guó)經(jīng)委第13號(hào)令3?勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定? 2005年7月8日第1號(hào)令4?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安培訓(xùn)規(guī)定? 2006年1月17日 第3號(hào)令 5?平安生產(chǎn)培訓(xùn)管理方法? 2005年1月12日局20號(hào)令6?危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)工程平安許可實(shí)施方法? 2006年8月10日第8號(hào)令 7?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定? 2006 年11月22日8?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 假設(shè)干問(wèn)題的解釋?中紀(jì)委十類30種違法行為9?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例罰款處分暫行規(guī) 定? 2007年7月3日第

10、13號(hào)令10?平安生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定? 2007年9月25日 第14號(hào)令11?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?安監(jiān)總局15號(hào)令12?平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定? 安監(jiān)總局16號(hào)令 13?生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法?安監(jiān)總局17號(hào)令國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：根底標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) 檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) 平安與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) 1根據(jù)?標(biāo)準(zhǔn)化法?的規(guī)定分為： 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)平安與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)極大多數(shù)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 2根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)公布的機(jī)關(guān)不同可分為：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)3根據(jù)平安生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可分為： 平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 平安管理標(biāo)準(zhǔn) 平安根底標(biāo)準(zhǔn) 一定的強(qiáng)制

11、性。一切有關(guān)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和人員都必須 嚴(yán)格遵守，認(rèn)真執(zhí)行。 一定的標(biāo)準(zhǔn)性。標(biāo)準(zhǔn)政府部門、企業(yè)、相關(guān)人員在生 產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中禁止怎樣行為、應(yīng)該怎樣行為、必須怎樣 行為的行為規(guī)那么。 一定的科學(xué)性。 一定的穩(wěn)定性。平安生產(chǎn)法規(guī)所規(guī)定的條文是標(biāo)準(zhǔn)化、 法律化、定型化的不能隨意更改，更不能朝令夕改。 平安生產(chǎn)法律法規(guī)的性質(zhì) 二、立法根本原那么 人為本、平安第一：突出人身平安為核心；最大限度保護(hù)人民群眾生命平安和身體健康是所有平安法規(guī)的立法宗旨。 ：強(qiáng)化事前事中管理，防范于未然；重在預(yù)防性、主動(dòng)性監(jiān)督。 一致：有權(quán)就有責(zé)，權(quán)利越大、責(zé)任越重； 監(jiān)督、綜合治理：政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、各界

12、輿論監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持。 從重處分：嚴(yán)查重處，依法問(wèn)責(zé)。 三、法治活動(dòng)根本準(zhǔn)那么 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 .合法行政：依法、依規(guī)、依章行政，行政不擾民，不侵害公民、法人的合法權(quán)益。 .合理行政：公開(kāi)公平行政，不偏私、不歧視，行使裁量權(quán)符合法律目的，采取措施必要、適當(dāng)。 .程序正當(dāng)：依法保守相對(duì)人商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，保障相對(duì)人知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。 .高效便民：遵守法定時(shí)限、履行法定職責(zé)、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)效勞。 .老實(shí)守信：公開(kāi)信息真實(shí)準(zhǔn)確、變更決定依法依規(guī)，造成損失依法補(bǔ)償。 .權(quán)責(zé)統(tǒng)一：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。 四、執(zhí)法主體 綜合

13、監(jiān)管部門各級(jí)人民政府 專項(xiàng)監(jiān)管部門 委托執(zhí)法組具有社會(huì)公共管理職能第三局部 平安生產(chǎn)法律法規(guī) 根本規(guī)定 平安生產(chǎn)法 生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例 刑法修正案六中有關(guān)平安生產(chǎn)條 文 一、平安生產(chǎn)法 ?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法?于2002年6月29日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2002年11月1日起施行。 2021年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了文件?全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法的決定?，修訂后的?平安生產(chǎn)法?自2021年12月1日起施行。 ?平安生產(chǎn)法?適用范圍： 適用：在中華人

14、民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的平安生產(chǎn)，適用本法。 排除：有關(guān)法律委員會(huì)法規(guī)對(duì)道路交通平安、鐵路交通平安、民用航空平安另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。新?平安生產(chǎn)法?十大亮點(diǎn) 新平安生產(chǎn)法認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于平安生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府平安監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于平安生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和開(kāi)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。 一堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)平安開(kāi)展 新法提出平安生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分表達(dá)了習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近一年來(lái)關(guān)于平安生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對(duì)于堅(jiān)守開(kāi)展決

15、不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)還是“保人命問(wèn)題，具有重大意義。為強(qiáng)化平安生產(chǎn)工作的重要地位，明確平安生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中的重要地位，推進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，新法將堅(jiān)持平安開(kāi)展寫入了總那么。 二建立完善平安生產(chǎn)方針和工作機(jī)制 新法確立了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理的平安生產(chǎn)工作“十二字方針，明確了平安生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的根本途徑。 “平安第一要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把平安放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取開(kāi)展和效益。 “預(yù)防為主要求把平安生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查

16、治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)平安事故。 “綜合治理要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督各個(gè)方面的作用，抓好平安生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“十二字方針，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，進(jìn)一步明確各方平安生產(chǎn)職責(zé)。 做好平安生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，職工參與是根底，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是開(kāi)展方向，社會(huì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)平安事故目標(biāo)的保障。 三落實(shí)“三個(gè)必須，明確平安監(jiān)管 部門執(zhí)法地位 按照“三個(gè)必須管業(yè)務(wù)必須管平安、管行業(yè)必須管平安、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管平安的要求，新法一是規(guī)定

17、國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全平安生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決平安生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。二是明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的平安生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。并將其統(tǒng)稱負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是明確各級(jí)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門，依法開(kāi)展平安生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 四明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)平安生產(chǎn)職責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是平安生產(chǎn)工作的重要根底，有必要在立法層面明確其平

18、安生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的平安監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備缺乏、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問(wèn)題，新法明確：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 五進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn) 主體責(zé)任 做好平安生產(chǎn)工作，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本。新法把明確平安責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出四個(gè)方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供平安生產(chǎn)技術(shù)、管理效勞的，保證平安生產(chǎn)

19、的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)；二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)平安生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核；三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及平安生產(chǎn)管理人員履行的七項(xiàng)職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)工程和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)工程竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)平安設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。 六建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度 新法把加強(qiáng)事前預(yù)防和事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立生產(chǎn)平安事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報(bào)隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱

20、患治理督辦制度，催促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處分。 四是賦予負(fù)有平安監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)平安事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。五是國(guó)家建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。參與事故搶救的部門和單位要服從統(tǒng)一指揮，根據(jù)事故救援的需要組織采取告知、警戒、疏散等措施。 七建立平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度 平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是在傳統(tǒng)的平安質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化根底上，根據(jù)當(dāng)前平安生產(chǎn)工作的要求、

21、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，借鑒國(guó)外現(xiàn)代先進(jìn)平安管理思想，形成的一套系統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的平安管理體系。2021年?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?國(guó)發(fā)202123號(hào)、2021年?國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展平安開(kāi)展促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)?國(guó)發(fā)202140 號(hào)均對(duì)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確的要求。 近年來(lái)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著成效，工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作正在全面推進(jìn)，企業(yè)本質(zhì)平安生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總那么局部明確提出推進(jìn)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這必將對(duì)強(qiáng)化平安生產(chǎn)根底建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)平安生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。八推行注

22、冊(cè)平安工程師制度 為解決中小企業(yè)平安生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管問(wèn)題，促進(jìn)平安生產(chǎn)管理人員隊(duì)伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向開(kāi)展，國(guó)家自2004年以來(lái)連續(xù)10年實(shí)施了全國(guó)注冊(cè)平安工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，萬(wàn)人取得了資格證書(shū)。截至2021年12月，已有近15萬(wàn)人注冊(cè)并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和平安生產(chǎn)中介效勞機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。 新法確立了注冊(cè)平安工程師制度，并從兩個(gè)方面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)平安工程師從事平安生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊(cè)平安工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定具體實(shí)施方法。九推進(jìn)平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度

23、 新法總結(jié)近年來(lái)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制，促進(jìn)平安生產(chǎn)，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。平安生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有其他保險(xiǎn)所不具備的特殊功能和優(yōu)勢(shì)，一是增加事故救援費(fèi)用和第三人事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人賠付的資金來(lái)源，有助于減輕政府負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一局部資金作為對(duì)事故死亡人員家屬的補(bǔ)償。 二是有利于現(xiàn)行平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策的完善和開(kāi)展。2005年起實(shí)施的高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度存在繳存標(biāo)準(zhǔn)高、占用資金大、缺乏鼓勵(lì)作用等缺乏，目前湖南、上海等省市已經(jīng)通過(guò)地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)抵押金，受到企業(yè)的廣泛歡送。 三是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與

24、企業(yè)平安管理，可以有效促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作。十加大對(duì)平安生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度 一是規(guī)定了事故行政處分和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個(gè)責(zé)任主體、四個(gè)事故等級(jí)，設(shè)立了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的八項(xiàng)罰款處清楚文。第二，大幅提高對(duì)事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬(wàn)至50萬(wàn)，較大事故50萬(wàn)至100萬(wàn)，重大事故100萬(wàn)至500萬(wàn)，特別重大事故500萬(wàn)至1000萬(wàn)；特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款1000萬(wàn)至2000萬(wàn)。第三，進(jìn)一步明確主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。 二是加大罰款處分力度。結(jié)合各地區(qū)

25、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、企業(yè)規(guī)模等實(shí)際，新法維持罰款下限根本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰那么不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違、“重典治亂的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)化了對(duì)平安生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法本錢、提高執(zhí)法效能。 三是建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。要求負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立平安生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。二、生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 ?生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?于2007年3月28日國(guó)務(wù)院

26、第172次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2007年6月1日起施行。共有6章46條 第一章總 那么 第二章事故報(bào)告 第三章事故調(diào)查 第四章事故處理 第五章法律責(zé)任 第六章附 那么 一生產(chǎn)平安事故分類類別死亡人數(shù)（人）重傷人數(shù)（人）直接經(jīng)損（萬(wàn)元） 調(diào)查一般310 1000 縣較大3910 501000 5000 市重大102950 1005000 1億 省特別重大301001億國(guó)務(wù)院注：“重傷包括急性工業(yè)中毒 二事故報(bào)告 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。 平安生

27、產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。 三事故調(diào)查 1.事故調(diào)查根本原那么： 1實(shí)事求是，尊重科學(xué)的原那么 2“四不放過(guò)原那么：事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)；事故責(zé)任人沒(méi)有受到嚴(yán)肅處理不放過(guò)；職工沒(méi)有受到深刻教育不放過(guò)；整改措施沒(méi)有落實(shí)到位不放過(guò)。 3公開(kāi)、公平、公正的原那么。 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有

28、關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。 事故發(fā)生一般取決于人、機(jī)物、環(huán)、管、能量源五大要素。 直接原因： 1.能量源：水、火、氣、電等能量源的直接傷害； 2.人的原因：人的不平安行為 3.物的原因：物的不平安狀態(tài) 4.環(huán)境原因：不良的環(huán)境動(dòng)態(tài)、不確定因素 間接原因： 1.技術(shù)原因：設(shè)計(jì)缺陷、布局缺陷、照明通風(fēng)、檢測(cè)維修、警示監(jiān)測(cè)、平安防護(hù)等； 2.教育原因：知識(shí)缺乏、經(jīng)驗(yàn)缺乏、方法不當(dāng)、不良習(xí)慣； 3.身體原因：身體有缺陷、睡眠缺乏、疲勞、醉酒等； 4.精神原因：情緒不良、焦躁、緊張、恐怖、不和、過(guò)度興奮以及不良性格

29、等； 5.管理原因：責(zé)任心不強(qiáng)、制度不建全、標(biāo)準(zhǔn)不明確、勞動(dòng)組織不合理等； 6.環(huán)境原因。 1.責(zé)任事故：由于操作者或管理者違章作業(yè)或失職瀆職行為而造成的事故； 2.非責(zé)任事故：由于自然因素造成且人力不可抗拒的事故，或在創(chuàng)造創(chuàng)造、科學(xué)試驗(yàn)中，超出所能預(yù)料的事故； 3.破壞性事故：行為人為到達(dá)一定的目的而成心制造的事故。 4.事故責(zé)任分析： 查清事故原因、認(rèn)定事故性質(zhì)是事故責(zé)任分析的根底； 查清事故原因是確定事故責(zé)任的依據(jù)； 使責(zé)任人、相關(guān)單位、人員、廣闊職工吸取深刻教訓(xùn)，防止事故的再度發(fā)生是事故分析的目的。 1確定事故責(zé)任者 事實(shí)確實(shí)定，原因的分析，找出對(duì)應(yīng)原因的人及事件關(guān)系，確定事故責(zé)任人：

30、 直接責(zé)任人：其行為與事故發(fā)生有著直接責(zé)任； 主要責(zé)任人：對(duì)事故的發(fā)生起著主要作用； 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人：對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 2分析步驟 按調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)分析責(zé)任； 按組織管理因素勞動(dòng)組織、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、培訓(xùn)教育、操作方法等及技術(shù)管理因素規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、安裝、維護(hù)檢修等追究最初造成不平安狀態(tài)的責(zé)任； 按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的性質(zhì)、明確程度、技術(shù)難度，追究違反技術(shù)規(guī)定的責(zé)任； 根據(jù)事故后果人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失和責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，提出處理意見(jiàn)。 直接經(jīng)濟(jì)損失： 1.人身傷亡及善后處理支出：包括傷亡人員 搶救、治療費(fèi)用；善后補(bǔ)償費(fèi)用； 2.財(cái)產(chǎn)毀壞和損失價(jià)值； 3.承擔(dān)事故責(zé)任損失含行政罰款。 間接經(jīng)

31、濟(jì)損失： 1.停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值； 2.工作損失價(jià)值； 3.資源損失價(jià)值； 4.處理環(huán)境污染費(fèi)用； 5.職工教育及補(bǔ)充新職工培訓(xùn)費(fèi)用； 6.其他與事故有關(guān)的損失和費(fèi)用支出。 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.事故發(fā)生單位概況；2.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；3.事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；6.事故防范和整改措施。 四事故處理 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，可以延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)30日。 有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人

32、民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處分，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ?平安生產(chǎn)法?中第六章法律責(zé)任 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定? 2001年302號(hào)令 ?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例?2004年2月 ?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定? 2006 年11月22日 ?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法? 總局第15號(hào)令 ?平安生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例假設(shè)干問(wèn)題的解釋?中紀(jì)委 十類30種違法行為 2.違法行為的責(zé)任追究 根據(jù)?平安生產(chǎn)法?第13條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行

33、生產(chǎn)平安事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)平安事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。 對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和主要負(fù)責(zé)人及其責(zé)任人、從業(yè)人員的違法行為的處分，根據(jù)違法行為的程度，造成危害后果的大小，分別追究法律責(zé)任。 違法行為的法律責(zé)任分為：民事責(zé)任 行政責(zé)任 紀(jì)律責(zé)任 刑事責(zé)任。 1一般情況下發(fā)生事故后的罰款 事故等級(jí) 對(duì)單位罰款 對(duì)負(fù)責(zé)人罰款一般事故 10萬(wàn)20萬(wàn) 年收入30較大事故 20萬(wàn)50萬(wàn) 年收入40重大事故 50萬(wàn)200萬(wàn) 年收入60特大事故 200萬(wàn)500萬(wàn) 年收入80 2事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有以下行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款： 不立即組織事故搶救的； 遲

34、報(bào)或者漏報(bào)事故的；在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。 3事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有以下行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款； 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；事故發(fā)生后逃匿的。 五制定整改措施 1.平安技術(shù)措施 加大技術(shù)整改投入，加大設(shè)備設(shè)施的更新改造，加大環(huán)境整改的力度，采用先進(jìn)設(shè)備、工藝、技術(shù)和方法，提高生產(chǎn)系統(tǒng)的平安可靠性，增強(qiáng)本質(zhì)平安

35、。 2.平安管理措施 通過(guò)一系列管理手段將企業(yè)的平安生產(chǎn)工作整合、完善、優(yōu)化，將人、機(jī)、物、環(huán)境等涉及平安生產(chǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，在確保平安的前提下組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。 3.平安培訓(xùn)教育 主要負(fù)責(zé)人和管理層人員：法律法國(guó)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平安責(zé)任制、管理能力； 從業(yè)人員：平安知識(shí)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、操作技能； 特種作業(yè)人員：持證上崗、知識(shí)更新，遵章操作。 六總結(jié)事故教訓(xùn) 1.有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否貫徹執(zhí)行到位； 2.管理制度是否制定完善； 3.平安責(zé)任是否分解落實(shí)，主要負(fù)責(zé)人是否真重視平安； 4.平安投入是否到位； 5.是否采取了合理的平安技術(shù)防范措施并執(zhí)行到位； 6.平安培訓(xùn)教育是否到位，職

36、工平安意識(shí)和技能是否提高； 7.監(jiān)督檢查、隱患整改是否經(jīng)常化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化； 8.有無(wú)切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急器材和組織了應(yīng)急演練。三、建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?393號(hào)令于2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2004年2月1日起施行。?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例?共8章71條第二章 建設(shè)單位的平安責(zé)任 在第6條至11條共6條作出明 確規(guī)定 1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。 2.建設(shè)單位

37、不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 3.建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購(gòu)置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 4.建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)平安施工措施的資料。 5.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將撤除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。並報(bào)所在地的縣級(jí)以上建設(shè)部門或者其他有關(guān)部門備案。第四章施工單位的平安責(zé)任 第20條 至38條共19條責(zé)任， 主要有： 1.取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū) 和具備平安生產(chǎn)條件； 2.制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，

38、3.保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入， 4.施工單位的工程負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任 5.施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員。 6.總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的平安生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。 7.垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的平安作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。 8.危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督： 9.設(shè)置明顯的平安

39、警示標(biāo)志。 10.施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合平安使用要求 11.施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。 12.制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防平安管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材， 13.施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供平安防護(hù)用具和平安防護(hù)服裝，并書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 14.施工現(xiàn)場(chǎng)的平安防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。 15.施工單位的主要負(fù)責(zé)人、工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員

40、應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格前方可任職。 16.施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。 四、?刑法修正案六? 中有關(guān)平安生產(chǎn)條文 第一百三十四條 工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 刑法修正案(六)將刑法第134條修改為：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期

41、徒刑。 強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處5年以上有期徒刑。 第一百三十五條 工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)平安設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 刑法第135條修改為：平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；

42、情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 舉辦大型群眾性活動(dòng)違反平安管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。 第一百三十九條 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 刑法第139條后增加一款：在平安事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒

43、刑。 第一百三十七條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大平安事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處分金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處分金。第四局部 法律法規(guī)對(duì)平安生 產(chǎn)工作的具體要求 平安責(zé)任制與責(zé)任追究 事故、隱患報(bào)告 平安監(jiān)督管理 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安保障 隱患排查治理 一、平安責(zé)任制與責(zé)任追究 一法律依據(jù) 1.?平安生產(chǎn)法?：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立建全平安生產(chǎn)責(zé)任制，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)。 2.平安相關(guān)法律法規(guī)和各行業(yè)平安法規(guī)； 二責(zé)任劃分及承擔(dān)原那么 1.“一崗雙責(zé)，

44、管生產(chǎn)必須管平安； 2.“三誰(shuí)原那么：誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)； ： 行政機(jī)關(guān)：主要負(fù)責(zé)人是平安第一責(zé)任人，全面承擔(dān)平安領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管平安的負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)分管工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：主要負(fù)責(zé)人是平安生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)；分管平安負(fù)責(zé)人承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任；分管專項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)分管工作中的平安生產(chǎn)承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任； 4.失職追責(zé)，盡職免責(zé)。 三實(shí)施責(zé)任追究的范圍要素 1.發(fā)生較大以上責(zé)任事故或平安指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)； 2.重、特大未遂事故； 3.重大隱患排查治理不力； 4.謊報(bào)、瞞報(bào)事故； 5.工作嚴(yán)重失職瀆職。 四需承擔(dān)責(zé)任原因?qū)儇?zé)任事

45、故 1.作業(yè)場(chǎng)所設(shè)施不合規(guī)定。 2.設(shè)備、器材不合標(biāo)準(zhǔn)。 3.未按規(guī)定配備勞保用品。 4.未按規(guī)定培訓(xùn)。 5.勞動(dòng)組織不合理。 6.違章指揮。 7.冒險(xiǎn)作業(yè)。 8.管理上的疏忽與失誤。五問(wèn)責(zé)方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位： 警告、記過(guò)、降級(jí)降職、責(zé)令辭職、撤職、解聘、開(kāi)除；行政罰款、責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣撤消證照、關(guān)閉、拘留。如觸犯刑律，依法追究刑事責(zé)任。 二、事故、隱患報(bào)告 一隱患報(bào)告 依據(jù)： ?平安生產(chǎn)法?64、65、66條和302號(hào)令?國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 ?。 64條：任何單位和個(gè)人對(duì)事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告

46、或者舉報(bào)。 65條：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。 66條：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)平安生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)方法由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。 國(guó)務(wù)院302號(hào)令：第21條：任何單位和個(gè)人均有權(quán)向有關(guān)地方人民政府或者政府部門報(bào)告特大平安事故隱患，有權(quán)向上級(jí)人民政府或者政府部門舉報(bào)地方人民政府或者政府部門不履行平安監(jiān)管職責(zé)或不按規(guī)定履行職責(zé)的情況。 二事故發(fā)生報(bào)告 1.當(dāng)事人在第一時(shí)間內(nèi)將事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)

47、報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人或其他負(fù)責(zé)人。 2.單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向發(fā)生地縣以上安監(jiān)部門和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門報(bào)告。 3.安監(jiān)部門按事故等級(jí)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。三、平安監(jiān)督管理 一監(jiān)管部門、職責(zé) 1.各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)； 2.負(fù)有和負(fù)責(zé)平安的部門監(jiān)管綜合管理、專項(xiàng)監(jiān)管； 3.行政監(jiān)察部門執(zhí)法部門和當(dāng)事單位公務(wù)人員。 4.中介機(jī)構(gòu)：評(píng)價(jià)、評(píng)估、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)； 5.檢察機(jī)關(guān)：公訴觸犯刑律的犯罪行為； 6.社會(huì)公眾：全面關(guān)注、社會(huì)監(jiān)督； 7.新聞媒體：宣傳、監(jiān)督； 8.工會(huì)組織：監(jiān)督法律實(shí)施、行使維權(quán)職責(zé)。 二監(jiān)管方式 1.一般性監(jiān)管檢查、巡查。針對(duì)重要環(huán)節(jié)和部位，

48、按照專門標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定時(shí)、定項(xiàng)的監(jiān)督檢查。 對(duì)有毒、有害作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和等級(jí)評(píng)價(jià) 對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行定期考核和審驗(yàn) 專門機(jī)構(gòu)對(duì)平安性能要求較高的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證 對(duì)新、改、擴(kuò)建工程進(jìn)行“三同時(shí)審查 對(duì)六大高危行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度 專項(xiàng)整治：定時(shí)、定項(xiàng)、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)三事故監(jiān)督管理：四不放過(guò)原那么 1.事故原因未查清不放過(guò) 四、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任 1.建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，并層層分解落實(shí)； 2.組織制定本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 3.保證本單位平安投入的有效實(shí)施； 4.催促、檢查本單位平安工作，及時(shí)消除平安事故隱患； 5.制定、實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案； 五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安保障 一

49、素質(zhì)保障 1.按規(guī)定建立平安管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安管理人員； 2.主要負(fù)責(zé)人和安管人員必須具備必要的素質(zhì)、取得上崗資格。 平安生產(chǎn)法規(guī)和本行業(yè)規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn) 本行業(yè)平安知識(shí) 企業(yè)管理能力 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理知識(shí) 平安生產(chǎn)責(zé)任制 具備必要的平安生產(chǎn)知識(shí)； 熟悉平安規(guī)章制度和操作規(guī)程； 掌握本崗位平安操作技能； 經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格； 持證上崗：特種作業(yè)人員操作資格證； 定期審驗(yàn)：持證后10年內(nèi)兩年一審； 10年后4年一審； 二根底保障 1.平安投入：平安條件所必須的資金投入18條 2.新、改、擴(kuò)建工程“三同時(shí)審查24條 3.平安許可準(zhǔn)入平安論證和平安評(píng)價(jià)國(guó)務(wù)院?平安生產(chǎn)許可證條例?

50、4.建設(shè)工程的平安設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收27條 5.購(gòu)置和教育職工正確佩帶勞保用品37條三管理保障 1.平安警示標(biāo)志28條 在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志。 2.設(shè)備的平安管理。29條 平安設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、檢驗(yàn)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 3.危險(xiǎn)品的平安管理。30條 1特種設(shè)備、危險(xiǎn)品容器、運(yùn)輸工具：專業(yè)廠家生產(chǎn)；專業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)合格；取得使用證或使用標(biāo)志。 2生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)，不得與員工宿舍在同一建筑物內(nèi)，并保持平安距離。 4.重大危險(xiǎn)源的平安管理。33、34條 1辨識(shí)確認(rèn)、

51、申報(bào)登記； 2監(jiān)測(cè)監(jiān)控、制定預(yù)案； 3定期評(píng)價(jià)、整改隱患； 4落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理。 5.平安出口、通道的管理。34條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、員工宿舍、公眾聚集場(chǎng)所出口：標(biāo)志明顯，保持暢通，禁止封閉堵塞。 6.爆破、吊裝作業(yè)的管理。35條 專人現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，落實(shí)平安措施。 7.交叉作業(yè)的平安管理。40條 簽訂平安協(xié)議，明確平安職責(zé)，采取平安措施，專人檢查協(xié)調(diào)。 8.租賃、承包的平安管理。41條 1用途、資質(zhì)； 2簽訂平安協(xié)議； 3納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。四事故保障：三大經(jīng)濟(jì)政策 1.事前保障：企業(yè)提取平安費(fèi)用，專帳管理、?？顚Ｓ?2.事中保障：風(fēng)險(xiǎn)抵押金六大高危行業(yè)及交通運(yùn)輸企業(yè) 3.事后保障：工傷

52、保險(xiǎn)根本保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)雇主、承運(yùn)人、公眾聚集場(chǎng)所 平安費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)： 1.礦山：石油原油 每噸 15元； 天燃?xì)?每千立方米 5元； 金屬礦露天每噸 4元； 硐采 每噸 8元； 核工業(yè)礦山 每噸 22元； 小型露天采石場(chǎng) 每噸 元； 煤礦：大中型 五害 每噸 3-8元； 一般 每噸 2-5元； 小型 五害 每噸 10元； 一般 每噸 6元。 2.建筑施工： 房屋建筑、礦山工程 按造價(jià) 2%； 電力、水利、鐵路工程 按造價(jià) 1.5% 市政、冶練、機(jī)電安裝 按造價(jià) 1% 化工石油、港口航道 按造價(jià) 1% 通訊工程、公路工程 按造價(jià) 1% 年銷售 1000萬(wàn)元及以下 按4%； 1000萬(wàn)10000萬(wàn) 按2%； 10000萬(wàn)100000萬(wàn) 按0.5%； 100000萬(wàn)元以上 按0.2%。 客運(yùn)業(yè)務(wù) 按0.5%； 普通貨運(yùn) 按1%； 危險(xiǎn)品、特殊運(yùn)輸 按1.5%。使用范圍：1.完善、改造和維護(hù)平安防護(hù)設(shè)備、設(shè)施；2.應(yīng)急器材、設(shè)備、平安防護(hù)用品；3.平安檢查、評(píng)價(jià)；4.重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患評(píng)估、整改、監(jiān)控；5.平安技能培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練；6.平安相關(guān)其他支出。平安風(fēng)險(xiǎn)抵押金：范圍：煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。繳存標(biāo)準(zhǔn)： 煤礦：年產(chǎn)3萬(wàn)噸以下 6