《特種設(shè)備安全法》解析-浙江

1、1特種設(shè)備安全法解析國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局局長 宋繼紅2013.10.17.浙江2 內(nèi)內(nèi) 容容一.立法背景簡介二.重點(diǎn)內(nèi)容解析三.貫徹實(shí)施意見3一、立法背景簡介一、立法背景簡介（一）立法的必要性（二）重要意義（三）立法過程4（一）立法的必要性（一）立法的必要性n特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻n作為基本依據(jù)的安全技術(shù)規(guī)范缺乏相應(yīng)的法律地位n企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不夠n相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范n對違法行為的處罰力度還需加嚴(yán)綜上，迫切需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定特種設(shè)備安全法。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任；從制度上提升特種設(shè)備安全工作效果；從源頭上有效預(yù)防特種設(shè)備重特大事

2、故的發(fā)生，保障人身和財(cái)產(chǎn)的安全。5（二）重要意義（二）重要意義第一，是維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。第二，是促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障。第三，是推動節(jié)能環(huán)保的有力舉措。第四，是推進(jìn)依法行政的必然要求。6（三三）立法過程）立法過程這部法律的特別之處在于：立法計(jì)劃的申報(bào)、起草調(diào)研、草案的提出都是由全國人大直接進(jìn)行的。歷時(shí)十幾年，經(jīng)歷了第十屆、第十一屆全國人大跨界工作銜接，到第十二屆全國人大常委會第三次會議通過。n醞釀過程醞釀過程八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表提出議案和建議，要求制定特種設(shè)備安全法。議案一共35份，參與的人大代表有1204人。n起草過程起草過程n審議過程審議過程7二、重點(diǎn)內(nèi)

3、容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）進(jìn)一步明確了適用范圍（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本制度（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任8（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)這部法律共7章101條，分別對生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。明確了適用范圍、特種設(shè)備安全工作原則和基本制度；明確了各方責(zé)任尤其是強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任；確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位。第一章總則總則十二條，立法宗旨、調(diào)整范圍、監(jiān)管體制。第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、適用生產(chǎn)、經(jīng)營、適用 第一節(jié) 一般規(guī)定一般規(guī)定 五條，規(guī)定生產(chǎn)、

4、經(jīng)營、使用單位共有的義務(wù)、人員要求等。 第二節(jié) 生產(chǎn)生產(chǎn) 九條，規(guī)定生產(chǎn)單位義務(wù)。 第三節(jié) 經(jīng)營經(jīng)營 五條，規(guī)定經(jīng)營單位義務(wù)。 第四節(jié) 使用使用 十八條，規(guī)定使用單位義務(wù)。9（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)第三章 檢驗(yàn)、檢測檢驗(yàn)、檢測 七條，規(guī)定檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)作用、義務(wù)和職責(zé)。第四章 監(jiān)督管理監(jiān)督管理 十二條，規(guī)定了監(jiān)督管理部門的職權(quán)和執(zhí)法工作的職責(zé)。第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 五條，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的制定、啟動，事故報(bào)告、調(diào)查及處理等。第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任 二十五條，規(guī)定本法涉及的各方的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。第七條 附則附則 三條，規(guī)

5、定收費(fèi)、對其他特殊范圍使用的特種設(shè)備的適用情況、施行日期等。10（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)1、突出了“以人為本、立法為民”的根本原則。2、體現(xiàn)了安全性與經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。3、體現(xiàn)了齊抓共管、多元共治工作格局的指導(dǎo)思想。4、堅(jiān)持并發(fā)展了安全生產(chǎn)方針。5、確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位。6、監(jiān)管鏈條更加完整。7、體現(xiàn)了法律對技術(shù)進(jìn)步技術(shù)創(chuàng)新支持和鼓勵(lì)。8、突出了增強(qiáng)法律可操作性、可執(zhí)行性的特點(diǎn)。9、突出了民事法律責(zé)任的規(guī)范，實(shí)行民事賠償優(yōu)先的原則11（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)10、為進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用奠定法律基礎(chǔ)。11、強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)安全宣傳教育，普及安全知識，增強(qiáng)安全意識。

6、12、為職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新留下空間。12二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）（二）進(jìn)一步明確了進(jìn)一步明確了適用范圍適用范圍（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本制度（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任13（二）（二）進(jìn)一步明確了進(jìn)一步明確了適用范圍適用范圍適用范圍增加經(jīng)營環(huán)節(jié)，參照條例范圍，保持基本一致，并且兼顧立法本意和原則要求。n適用范圍：適用范圍：特種設(shè)備的生產(chǎn)(包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測及其監(jiān)督管理，適用本法。n特種設(shè)備定義：特種設(shè)備定義：本法所稱特種設(shè)備是對人身和財(cái)產(chǎn)安全有較大危險(xiǎn)

7、性的設(shè)備和設(shè)施的總稱。列舉法明確八類設(shè)備，并且提出“以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備”14（二）（二）進(jìn)一步明確了進(jìn)一步明確了適用范圍適用范圍并不是所有的特種設(shè)備都納入安全監(jiān)察。納入監(jiān)察范圍的特種設(shè)備，考慮三個(gè)因素：成群體傷害；造成他人傷害；生較大社會影響。n特種設(shè)備的范圍由目錄調(diào)整。特種設(shè)備的范圍由目錄調(diào)整。另外，刪除了條例有關(guān)“壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安壓力管道設(shè)計(jì)、安裝、使用的安全監(jiān)督管理全監(jiān)督管理辦法由國務(wù)院另行制定”的規(guī)定。這意味著三個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求依據(jù)本法依據(jù)本法。15二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）進(jìn)一步明確了適用范圍（三）（三）進(jìn)一步明確

8、了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本制度（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任16（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任 確立特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任，確立特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任，是從屢屢發(fā)生的特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中得出的重要是從屢屢發(fā)生的特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中得出的重要經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)。換句話說，法律的條文是用生命的代價(jià)、血的教訓(xùn)寫出來的。（摘自審議說明） 責(zé)任不落實(shí)，特種設(shè)備的安全無從談起。責(zé)任不落實(shí)，特種設(shè)備的安全無從談起。從以往發(fā)生的特種設(shè)備安全事故看，大

9、多是由于企業(yè)安全管理不善、安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致的。因此，特種設(shè)備安全法規(guī)定由特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位承擔(dān)安全主體責(zé)任。強(qiáng)調(diào)企業(yè)的安全主體責(zé)任，就是要求企業(yè)牢固樹立“安全至上”的責(zé)任意識，構(gòu)建起有效的責(zé)任約束體系，在特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，真正把安全放在重要位置來抓。（摘自人民日報(bào)7月10日評論員文章）17（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任本法進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任，明確了企業(yè)的安全義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。1 1、總的要求、總的要求( (第二章第一節(jié)一般規(guī)定第二章第一節(jié)一般規(guī)定) )。本法在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用一章中，利用一般規(guī)定

10、這一節(jié)，將共性的問題放在一起。(1)(1)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全責(zé)任是第一位的。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全責(zé)任是第一位的。規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負(fù)責(zé)人的總體責(zé)任，即對安全負(fù)責(zé)。并且包括人員的配置、安全教育和技能培訓(xùn)的責(zé)任(第十三條)。18（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任(2)(2)人員資格和義務(wù)要求人員資格和義務(wù)要求( (第十四條第十四條) )人員包括生產(chǎn)安全管理人員和使用安全管理人員，無損檢測人員，生產(chǎn)活動中的特殊工種（焊工）和使用活動中的設(shè)備操作、維護(hù)保養(yǎng)人員。要求取得資格，沒有明確具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)。這為進(jìn)一步改革許可方式留有余地。(3

11、)(3)自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)并接受檢驗(yàn)的義務(wù)自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)和申報(bào)并接受檢驗(yàn)的義務(wù)( (第十五第十五條條) )(4)(4)新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求新材料、新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用評審要求( (第十六條第十六條) )(5)(5)鼓勵(lì)投安全責(zé)任保險(xiǎn)鼓勵(lì)投安全責(zé)任保險(xiǎn)( (第十七條第十七條) )。19（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任2 2、全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任、全面的規(guī)定了生產(chǎn)者的主體責(zé)任( (第二章第二節(jié)第二章第二節(jié)) )。(1)(1)生產(chǎn)許可制度生產(chǎn)許可制度和條件和條件（第十八條（第十八條）沒有具體規(guī)定各類設(shè)備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的許可項(xiàng)目，按照分

12、類要求實(shí)施。生產(chǎn)許可由監(jiān)督管理部門實(shí)施，但是沒有規(guī)定那一級部門，為改革留下空間。(2)(2)強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位是保證特種設(shè)備本質(zhì)安全的主體( (第十九條第十九條) )(3)(3)明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確設(shè)計(jì)文件鑒定、型式試驗(yàn)由經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行( (第二十條第二十條) )。(4)(4)規(guī)范出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標(biāo)志規(guī)范出廠資料和文件的表述，新規(guī)定了銘牌、警示標(biāo)志及其說明要求及其說明要求( (第二十一條第二十一條) )20（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任(5)(5

13、)提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯提出電梯安裝、改造、修理的特殊要求，并且規(guī)定電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)( (第二十二條第二十二條) )(6)(6)關(guān)于施工告知（第二十三條）關(guān)于施工告知（第二十三條）(7)(7)關(guān)于生產(chǎn)過程中的監(jiān)督檢驗(yàn)，對機(jī)電類設(shè)備的制造監(jiān)督關(guān)于生產(chǎn)過程中的監(jiān)督檢驗(yàn)，對機(jī)電類設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn)沒有給予明確規(guī)定。檢驗(yàn)沒有給予明確規(guī)定。( (第二十五條第二十五條) )。(8)(8)建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責(zé)令回建立缺陷召回制度，要求主動召回，否則責(zé)令回( (第二第二十六條十六條) )3.3.增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求增加經(jīng)營環(huán)節(jié)的

14、要求( (第二章第三節(jié)第二章第三節(jié)) )經(jīng)營包括銷售、出租、進(jìn)口。21（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任(1)(1)銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷售銷售的設(shè)備符合要求、隨機(jī)資料齊全，建立驗(yàn)收和銷售記錄記錄( (見第二十七條見第二十七條) )(2)(2)明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保明確了出租和承租的各方責(zé)任，其中使用管理和維護(hù)保養(yǎng)原則由出租方負(fù)責(zé)養(yǎng)原則由出租方負(fù)責(zé)( (見第二十八條、第二十九條見第二十八條、第二十九條) )。(3)(3)進(jìn)口設(shè)備的具體要求進(jìn)口設(shè)備的具體要求( (第三十條、第三十一條第三十條、第三十一條) )n符

15、合我國規(guī)范、檢驗(yàn)合格、進(jìn)口許可n文件資料符合要求n進(jìn)出口遵守商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)要求；n進(jìn)口告知。22（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任4.4.進(jìn)一步明確了使用單位的責(zé)任（第二章第四節(jié)）進(jìn)一步明確了使用單位的責(zé)任（第二章第四節(jié)）特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)是事故發(fā)生的最重要的環(huán)節(jié)，該法全面的規(guī)定了使用者的安全責(zé)任。本法進(jìn)一步明確使用單位依法履行使用登記(第三十三條)、建立制度(第三十四條)、建立檔案(第三十五條)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和配備人員(第三十六條)、進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查(第三十九條)、提出定期檢驗(yàn)要求(第四十條)、及時(shí)對問題處理(第四十一條、第四十二條)等安全使用的責(zé)

16、任，這些表述基本上和條例一致。另外有針對性地增加和強(qiáng)調(diào)了一些要求。23（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任(1)(1)提出使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求提出使用的安全距離和建筑物、附屬設(shè)施的要求( (第三第三十七條十七條 新增規(guī)定新增規(guī)定) )。安全距離；特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全防護(hù)措施；與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。(2)(2)特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體特種設(shè)備共有情況的責(zé)任主體( (第三十八條新增規(guī)定第三十八條新增規(guī)定) )。特種設(shè)備產(chǎn)權(quán)共有人是特種設(shè)備安全管理的責(zé)任主體。共有人可以委托物業(yè)或者其他管

17、理人管理特種設(shè)備。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。24（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任(3)3)針對電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特針對電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等為公眾服務(wù)的特種設(shè)備，規(guī)定其運(yùn)營使用單位的一些特殊要求種設(shè)備，規(guī)定其運(yùn)營使用單位的一些特殊要求（第四十三條)。內(nèi)容相對09條例有較大變化使用前的安全檢查將相關(guān)安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志等置于易于為乘客注意的顯著位置。乘客應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)安全事項(xiàng)要求，服從管理管理和指揮。(4)(4)電梯的維護(hù)保養(yǎng)承擔(dān)單位及其應(yīng)急救援工作電梯的維護(hù)保養(yǎng)承擔(dān)單位及其

18、應(yīng)急救援工作( (見第四十見第四十五條五條) )條例第三十一條、第三十二條內(nèi)容的整合。25（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任(5)(5)電梯制造單位對其制造的電梯運(yùn)行狀況跟蹤和了解情況電梯制造單位對其制造的電梯運(yùn)行狀況跟蹤和了解情況( (第四十六條第四十六條) )。(6)6)關(guān)于改造、修理變更使用登記關(guān)于改造、修理變更使用登記( (第四十七條第四十七條 新增新增) )要求使用登記數(shù)據(jù)發(fā)送變化，需要變更登記表和使用登記證的才辦理變更手續(xù)。(7)(7)使用單位的報(bào)廢義務(wù)，并提出設(shè)計(jì)使用年限概念使用單位的報(bào)廢義務(wù)，并提出設(shè)計(jì)使用年限概念( (第四第四十八條十八條)

19、)。特種設(shè)備因存在嚴(yán)重的事故隱患，無改造、修理價(jià)值。達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件的。使用單位是履行特種設(shè)備報(bào)廢的責(zé)任主體。特種設(shè)備報(bào)廢必須進(jìn)行去功能化處理，并辦理注銷。26（三）（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任(8)(8)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)移動式壓力容器、氣瓶的充裝單位義務(wù)( (第四十九條第四十九條) )。取得充裝許可。履行充裝前后的檢查、記錄制度等義務(wù)，禁止充裝不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶。氣瓶充裝單位的特殊義務(wù)。氣瓶作為氣體的包裝物，氣瓶充裝單位是氣瓶的主要使用單位，氣瓶的安全必須由充裝單位負(fù)責(zé)。氣瓶充裝單位應(yīng)履行向氣體使用者提供符合

20、安全技術(shù)規(guī)范要求的氣瓶，對氣體使用者進(jìn)行氣瓶安全使用指導(dǎo)，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求辦理氣瓶使用登記，及時(shí)申報(bào)定期檢驗(yàn)的義務(wù)。27二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）進(jìn)一步明確了適用范圍（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任（四）（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本基本制度制度（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任28（四）（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本基本制度制度本法強(qiáng)調(diào)，國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實(shí)施分類的、全過程安全監(jiān)督管理（第四條）。進(jìn)一步鞏固了特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度。1 1、分類監(jiān)管：、分類監(jiān)管：按設(shè)備

21、分類，根據(jù)設(shè)備的特點(diǎn)；按企業(yè)分類，根據(jù)企業(yè)的情況；按地區(qū)分類，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展，分別采取針對性的監(jiān)督管理方式。29（四）（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本基本制度制度2 2、全過程監(jiān)管：、全過程監(jiān)管：對設(shè)備全生命周期的監(jiān)管，從設(shè)計(jì)、制造、經(jīng)營、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理改造到報(bào)廢的全過程，形成完整監(jiān)管鏈條。注意，全過程監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)是按照確定的職責(zé)，對涉及特種設(shè)備安全的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)察。不能簡單理解為全過程負(fù)責(zé)任。各環(huán)節(jié)都有其責(zé)任主體，該誰負(fù)責(zé)就誰負(fù)責(zé)。2013年7月10日，人民日報(bào)評論員文章寫到，政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆”式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對事故造成的損害“買

22、單”，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢測等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。我想，這才是“安全監(jiān)察”的本意。30（四）（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本基本制度制度3 3、安全監(jiān)察基本制度、安全監(jiān)察基本制度本法保持條例規(guī)定的監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)使用等的監(jiān)管職責(zé)，包括監(jiān)督檢查(第五十七條)、許可工作(第五十八條、第五十九條、第六十四條)、違法行為處理和報(bào)告(第六十三條)、執(zhí)法工作(第六十二條、第六十五條、第六十六條)、公布安全狀況等，還增加了一些新的規(guī)定。這就要求監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)，保一方平

23、安?；局贫劝ㄐ姓S可制度和監(jiān)督檢查制度。基本制度包括行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。安全監(jiān)察基本制度特點(diǎn)：安全監(jiān)察基本制度特點(diǎn)：堅(jiān)持“預(yù)防為主”的安全方針反映“從嚴(yán)管理”的客觀需求體現(xiàn)“統(tǒng)一高效”的管理原則強(qiáng)化“技術(shù)檢驗(yàn)”的法定作用31（四）（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本基本制度制度4 4、體制、體制我國特種設(shè)備安全監(jiān)察實(shí)行的是分級監(jiān)督管理的行政體制。按照特種設(shè)備安全法第五條：國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。截至2012年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特

24、種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3189個(gè)，其中國家級1個(gè)、省級32個(gè)、市級477個(gè)、縣級2679個(gè)，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共11936人。全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)530個(gè)，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)333個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)197個(gè)。另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)32個(gè)，無損檢測機(jī)構(gòu)304個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1818個(gè)。各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有人員67185人。32（四）（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本基本制度制度5 5、關(guān)于重點(diǎn)檢查、許可工作實(shí)施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使、關(guān)于重點(diǎn)檢查、許可工作實(shí)施和監(jiān)督檢查職權(quán)的行使 （1 1）對重點(diǎn)場所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查（第五十七條）對重點(diǎn)場所實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查（

25、第五十七條）（2 2）許可工作）許可工作 許可工作應(yīng)當(dāng)按照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行審查(第五十八條)。（3 3）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行）監(jiān)督檢查的職權(quán)，包括行政調(diào)查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)和行政處罰權(quán)政處罰權(quán)( (第六十一條第六十一條) )進(jìn)入現(xiàn)場檢查、調(diào)查、了解有關(guān)情況。 有條件的查閱和復(fù)制資料。 有條件實(shí)施查封和扣押。 行政處罰。 33（四）（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本基本制度制度（4 4）關(guān)于安全狀況公布）關(guān)于安全狀況公布( (第六十八條第六十八條) )公布特種設(shè)備安全狀況的作用。公布特種設(shè)備安全狀況的責(zé)任

26、主體有兩個(gè)。公布的方式。公布的期限。公布的內(nèi)容。34（四）（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本基本制度制度6 6、新的要求、新的要求 一是加強(qiáng)宣傳、普及知識增強(qiáng)公眾安全意識(第十一條)。 本法明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全宣傳教育，普及特種設(shè)備安全知識，增強(qiáng)社會公眾的特種設(shè)備安全意識的職責(zé)，宣傳教育、普及安全知識職責(zé)。二是建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，督促報(bào)廢(第六十條)。 本法提出特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立設(shè)備檔案和信息化查詢系統(tǒng)，對達(dá)到報(bào)廢的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)(見第六十條)。三是監(jiān)督管理部門及其工作人員不得推薦

27、、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備，履職過程的保密義務(wù)（第六十七條）。35二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）進(jìn)一步明確了適用范圍（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本制度（五）（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測關(guān)于檢驗(yàn)檢測（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任36（五）（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測關(guān)于檢驗(yàn)檢測體現(xiàn)部門監(jiān)管效果的一個(gè)輔助功能是依靠技術(shù)支撐。換言之，特種設(shè)備安全工作需要依托特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。1 1、檢驗(yàn)、檢測工作的基本作用和做法、檢驗(yàn)、檢測工作的基本作用和做法2 2、我國特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測工作的歷史和現(xiàn)狀、我國特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測工作的歷史和現(xiàn)狀3 3、

28、存在的問題、存在的問題4 4、優(yōu)化法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會檢測力量的作用、優(yōu)化法定檢驗(yàn)、發(fā)揮社會檢測力量的作用（1 1）區(qū)分了檢驗(yàn)、檢測不同性質(zhì)（第五十條），）區(qū)分了檢驗(yàn)、檢測不同性質(zhì)（第五十條），進(jìn)一步發(fā)揮檢測力量的作用。檢驗(yàn)活動的強(qiáng)制性和法定性。檢測活動的自愿性和委托關(guān)系。37（五）（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測關(guān)于檢驗(yàn)檢測（2 2）進(jìn)一步加強(qiáng)行為約束，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。）進(jìn)一步加強(qiáng)行為約束，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。本法對包括取得核準(zhǔn)(第五十條)，遵守規(guī)定和要求、誠信服務(wù)(第五十二條)，檢驗(yàn)、檢測結(jié)論負(fù)責(zé)和隱患報(bào)告(第五十三條)，保密義務(wù)(第五十五條)等提出了要求，還規(guī)定了一些禁止性要求，并且規(guī)定了監(jiān)督管理部門對

29、檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督要求(第五十三條、第五十六條)。關(guān)于不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動（第五十五條）。關(guān)于故意刁難的投訴（第五十六條）。5 5、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位提供檢驗(yàn)便利的義務(wù)（第五十四、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位提供檢驗(yàn)便利的義務(wù)（第五十四條，新增加項(xiàng)）條，新增加項(xiàng)）本條是對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位為配合特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)開展相關(guān)特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測活動的規(guī)定。38二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）進(jìn)一步明確了適用范圍（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本制度（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測（六）關(guān)于（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任3

30、9（六）關(guān)于（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理事故應(yīng)急與處理本法將條例第六章事故預(yù)防改為事故應(yīng)急救援更為合理，因?yàn)楸痉ㄇ懊婧头韶?zé)任的內(nèi)容都是為了事故預(yù)防，也強(qiáng)調(diào)了事故應(yīng)急救援的重要性。本法有關(guān)事故報(bào)告和調(diào)查基本上保持了條例有關(guān)規(guī)定，但是也有一些不同點(diǎn)。1 1、關(guān)于事故應(yīng)急救援、關(guān)于事故應(yīng)急救援 （1 1）預(yù)案的制定）預(yù)案的制定( (第六十九條第六十九條) )，包括國家、地方政府和，包括國家、地方政府和 使用單位使用單位n國家監(jiān)管理部門組織制定重特大事故應(yīng)急預(yù)案，國務(wù)院批準(zhǔn)后納入國家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系。n地方各地人民政府和其監(jiān)管部門組織制定本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立或者納入地方應(yīng)急處置和救援體系。n使用單位

31、制定本單位的預(yù)案，并且定期組織演練。40（六）關(guān)于（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理事故應(yīng)急與處理（2 2）預(yù)案實(shí)施和報(bào)告）預(yù)案實(shí)施和報(bào)告( (第七十條第七十條) )n事故發(fā)生單位，按照預(yù)案組織搶救、保護(hù)現(xiàn)場和證據(jù)、及時(shí)報(bào)告。n當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門核實(shí)情況，按規(guī)定報(bào)告；n不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和隱蔽、毀滅證據(jù)和故意破壞現(xiàn)場。（3 3）預(yù)案啟動和應(yīng)急救援）預(yù)案啟動和應(yīng)急救援由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)(第七十一條)。41（六）關(guān)于（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理事故應(yīng)急與處理2 2、關(guān)于事故調(diào)查組織、關(guān)于事故調(diào)查組織( (第七十二條第七十二條) ) 各級事故的調(diào)查職權(quán)與條例一致，增加提出調(diào)查組的工作準(zhǔn)則要求，即依法、獨(dú)立、公正。關(guān)

32、于事故處理級別，09版特種設(shè)備安全監(jiān)察條例與安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（第493號令）存在不一致的問題，特種設(shè)備局和我本人一直努力試圖解決，但未能如愿。3 3、關(guān)于事故處理、關(guān)于事故處理 ( (第七十三條第七十三條) ) 調(diào)查報(bào)告的上報(bào)程序和對處理要求基本和條例一致，增加了一款，明確了事故責(zé)任單位的整改和賠償責(zé)任，這也是加大企業(yè)責(zé)任的一個(gè)要求。42二、重點(diǎn)內(nèi)容解析二、重點(diǎn)內(nèi)容解析（一）主要結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)（二）進(jìn)一步明確了適用范圍（三）進(jìn)一步明確了企業(yè)安全主體責(zé)任（四）進(jìn)一步鞏固了安全監(jiān)察基本制度（五）關(guān)于檢驗(yàn)檢測（六）關(guān)于事故應(yīng)急與處理（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任43（七）關(guān)于法律責(zé)任

33、（七）關(guān)于法律責(zé)任1 1、總的情況、總的情況共二十五條，占四分之一。n對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的義務(wù)和檢驗(yàn)、檢測和監(jiān)管部門的職責(zé)等都基本對應(yīng)的規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。n增加民事賠償責(zé)任，并且規(guī)定了民事賠償優(yōu)先的原則(第九十七條)。n處罰上限有所增加，并且幅度也相應(yīng)增加，有的達(dá)到10倍。n增加了治安處罰的規(guī)定(第九十八條)。44（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任2 2、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責(zé)任、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位法律責(zé)任n一般要求的法律責(zé)任：一般要求的法律責(zé)任： (1)未按照規(guī)定配備、使用人員(第八十六條)； (2)據(jù)不接受監(jiān)督檢查、動用查封、扣押(第九十五條)； (3)吊銷許可證，三年不受

34、理(第九十六條)。n有關(guān)生產(chǎn)法律責(zé)任：有關(guān)生產(chǎn)法律責(zé)任： (1)未經(jīng)許可(第七十四條)。 (2)設(shè)計(jì)文件未經(jīng)鑒定(第七十五條)。 (3)未進(jìn)行型式試驗(yàn)(第七十六條)。 (4)未按規(guī)定附資料(第七十七條、第七十八條)。45（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任(5)未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)(兩種情況：過程中按第七十九條，已經(jīng)交付按第八十二條)。(6)不再具備生產(chǎn)條件、對缺陷設(shè)備未召回、交付淘汰設(shè)備、違規(guī)使用許可證(第八十一條)。 (7)未施工告知(第七十八條)。 (8)電梯制造單位特殊法律責(zé)任，校驗(yàn)、調(diào)試，跟蹤調(diào)查、了解，問題告知和報(bào)告。n有關(guān)經(jīng)營單位法律責(zé)任：有關(guān)經(jīng)營單位法律責(zé)任：銷售、出租不符合規(guī)定的設(shè)備

35、、未建立檢查驗(yàn)收和銷售記錄、進(jìn)口未告知(第八十二條)。46（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任n有關(guān)使用單位法律責(zé)任：有關(guān)使用單位法律責(zé)任： (1)未辦理使用登記、未建立檔案或者不符合要求、未依法設(shè)置有關(guān)標(biāo)志、未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和定期校驗(yàn)、未申報(bào)檢驗(yàn)、未進(jìn)行水(介質(zhì))處理、未制定應(yīng)急專項(xiàng)議案(第八十三條)。 (2)使用不符合規(guī)定的設(shè)備、使用有隱患的設(shè)備、未按規(guī)定履行報(bào)廢義務(wù)(第八十四條)。 (3)運(yùn)營使用單位責(zé)任，未設(shè)置專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、未進(jìn)行試運(yùn)行和例行檢查及檢查確認(rèn)、未將安全說明和標(biāo)志置于規(guī)定位置(第八十七條)(4)擅自或者未按照規(guī)定進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)(第八十八條)。n有關(guān)充裝單位法律責(zé)任：有關(guān)充裝單位

36、法律責(zé)任： 未按照規(guī)定實(shí)施充裝前后檢查和記錄、充裝不符合規(guī)定要求的設(shè)備、未經(jīng)許可(第八十五條)。47（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任3 3、檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任、檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任( (第九十三條第九十三條) )1）超檢驗(yàn)范圍、使用未取到資格的人員從事工作。 2）未按要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。 3）檢驗(yàn)、檢測結(jié)果不符合要求，包括虛假和嚴(yán)重失真。4）發(fā)現(xiàn)事故隱患未及時(shí)告知和立即報(bào)告。 5）泄漏商業(yè)秘密。 6）從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動。 7）推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備。 8）利用檢驗(yàn)工作刁難相關(guān)單位(只適用檢驗(yàn)單位)。 9）據(jù)不接受監(jiān)督檢查(第九十五條)。 另外 同時(shí)在兩個(gè)以上檢驗(yàn)、檢

37、測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的檢驗(yàn)、檢測人員，也要受到處罰。48（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任4 4、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其人員法律責(zé)任( (第九十四條第九十四條) )n濫用職權(quán)、營私舞弊：濫用職權(quán)、營私舞弊： (1)未按規(guī)定實(shí)施許可(第一項(xiàng))。 (2)要求重復(fù)許可、重復(fù)檢驗(yàn)(第七項(xiàng))。 (3)推薦、監(jiān)制、監(jiān)銷特種設(shè)備(第八項(xiàng))。 (4)泄漏商業(yè)秘密(第九項(xiàng))。 (5)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故(第十一項(xiàng))。 (6)妨礙事故救援和調(diào)查(第十二項(xiàng))。 (7)其他濫用職權(quán)、營私舞弊行為(第十三項(xiàng))。49（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任n玩忽職守、失職，發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理：玩忽職守

38、、失職，發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行處理：(1)發(fā)現(xiàn)未許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、檢測(第二項(xiàng))； (2)發(fā)現(xiàn)不再生產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證而不吊銷，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處(第三項(xiàng))； (3)發(fā)現(xiàn)不再具備檢驗(yàn)、檢測條件，應(yīng)當(dāng)撤銷核準(zhǔn)而不撤銷核準(zhǔn)，或者檢驗(yàn)、檢測結(jié)果嚴(yán)重失真不予查處(第四項(xiàng))； (4)發(fā)現(xiàn)違法行為或者存在事故隱患，不立即處理(第五項(xiàng))。 (5)發(fā)現(xiàn)重大違法行為、嚴(yán)重事故隱患，未報(bào)告，接到報(bào)告不立即處理(第六現(xiàn))。 (6)接到事故報(bào)告不立即報(bào)告(第十項(xiàng))。 (7)其他玩忽職守(第十三項(xiàng))。50（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任5 5、其他相關(guān)法律責(zé)任、其他相關(guān)法律責(zé)任 n有關(guān)事故的責(zé)任：有關(guān)

39、事故的責(zé)任： (1)相關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人不組織搶救、擅離職守或者逃匿、遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)(第八十九條)。 (2)事故責(zé)任單位及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任(第九十條、第九十一條)。責(zé)任單位經(jīng)濟(jì)處罰，主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰，國家工作人員的并給以處分。n有關(guān)安全管理、檢測人員有關(guān)安全管理、檢測人員( (自行檢測自行檢測) )、作業(yè)人員的法律、作業(yè)人員的法律責(zé)任責(zé)任( (第九十二條第九十二條) )。違法、違規(guī)造成事故的，吊銷資格。沒有罰款說法51（七）關(guān)于法律責(zé)任（七）關(guān)于法律責(zé)任n關(guān)于民事責(zé)任關(guān)于民事責(zé)任( (第九十七條第九十七條) )(1)違反本法規(guī)定、造成人身、財(cái)產(chǎn)損失，承擔(dān)民事責(zé)任。(2)民事賠償責(zé)任優(yōu)先。n關(guān)于治安管理處罰關(guān)于治安管理處罰( (第