公共危機(jī)管理概述

1、 朱福祥朱福祥 簡況：簡況： 19681968年年1212月參加工作月參加工作 當(dāng)煤礦建設(shè)工人；當(dāng)煤礦建設(shè)工人； 19721972年年4 4月月19751975年年8 8月月 西安礦業(yè)學(xué)院采礦系學(xué)習(xí)并畢西安礦業(yè)學(xué)院采礦系學(xué)習(xí)并畢業(yè)；業(yè)； 19751975年年9 9月月19841984年年3 3月月 白芨溝礦任采煤技術(shù)員、采區(qū)白芨溝礦任采煤技術(shù)員、采區(qū)技術(shù)員、助理工程師、采區(qū)主管技術(shù)員；技術(shù)員、助理工程師、采區(qū)主管技術(shù)員； 19841984年年3 3月月20002000年年 寧夏煤炭工業(yè)廳生產(chǎn)技術(shù)處任科員、寧夏煤炭工業(yè)廳生產(chǎn)技術(shù)處任科員、工程師、高級(jí)工程師、副處長、處長；工程師、高級(jí)工程師、副處

2、長、處長； 20002000年年7 7月月20022002年年1010月月 寧夏煤礦安全監(jiān)察局大武口辦寧夏煤礦安全監(jiān)察局大武口辦事處任主任兼書記；事處任主任兼書記； 20022002年至今年至今 寧夏煤礦安全監(jiān)察局任副總工程師。寧夏煤礦安全監(jiān)察局任副總工程師。 20082008年年1010月，被聘為自治區(qū)人民政府特邀安全質(zhì)量督查月，被聘為自治區(qū)人民政府特邀安全質(zhì)量督查員，礦山組組長。員，礦山組組長。公共危機(jī)管理概述公共危機(jī)管理概述講座人 朱福祥說明：說明：本講座主要參考了本講座主要參考了清華大學(xué)公共管理清華大學(xué)公共管理學(xué)院薛瀾院長所著學(xué)院薛瀾院長所著公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理-轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型期中國面臨

3、的挑戰(zhàn)期中國面臨的挑戰(zhàn)。 危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)，它是為了對應(yīng)危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)，它是為了對應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難事變，盡量使損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對應(yīng)的措施。對一個(gè)企業(yè)而言，可以稱之為企業(yè)對應(yīng)的措施。對一個(gè)企業(yè)而言，可以稱之為企業(yè)危機(jī)的事項(xiàng)是指當(dāng)企業(yè)面臨與社會(huì)大眾或顧客有危機(jī)的事項(xiàng)是指當(dāng)企業(yè)面臨與社會(huì)大眾或顧客有密切關(guān)系且后果嚴(yán)重的重大事故，而為了應(yīng)付危密切關(guān)系且后果嚴(yán)重的重大事故，而為了應(yīng)付危機(jī)的出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)預(yù)先建立防范和處理這些重大機(jī)的出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)預(yù)先建立防范和處理這

4、些重大事故的體制和措施，則稱為企業(yè)的危機(jī)管理。事故的體制和措施，則稱為企業(yè)的危機(jī)管理。 研究危機(jī)管理研究危機(jī)管理 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)因素增加：現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)因素增加：l古巴導(dǎo)彈危機(jī)古巴導(dǎo)彈危機(jī)(1962(1962年年1010月月16162828日）；日）；l俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（19861986年年4 4月月2626日）；日）；l美國美國911911恐怖襲擊（恐怖襲擊（20012001年年9 9月月1111日）；日）；lSRASSRAS病毒在全球的傳播（病毒在全球的傳播（20022002年底到年底到20032003年夏秋）年夏秋）研究危機(jī)管理研究危機(jī)管理

5、降低危機(jī)對社會(huì)造成的損失降低危機(jī)對社會(huì)造成的損失l危機(jī)事件的發(fā)生是不可避免的嗎？危機(jī)事件的發(fā)生是不可避免的嗎？l如果危機(jī)事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？如果危機(jī)事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？企業(yè)危機(jī)管理的內(nèi)涵企業(yè)危機(jī)管理的內(nèi)涵 危機(jī)管理是指企業(yè)通過危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策危機(jī)管理是指企業(yè)通過危機(jī)監(jiān)測、危機(jī)預(yù)警、危機(jī)決策和危機(jī)處理，達(dá)到避免、減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，總結(jié)危機(jī)發(fā)和危機(jī)處理，達(dá)到避免、減少危機(jī)產(chǎn)生的危害，總結(jié)危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，對危機(jī)處理科學(xué)化、系統(tǒng)化的一種新型管生、發(fā)展的規(guī)律，對危機(jī)處理科學(xué)化、系統(tǒng)化的一種新型管理體系。危機(jī)管理的要素有：理體系。危機(jī)管理的要素有： 1 1、危機(jī)監(jiān)測

6、。危機(jī)管理的首要一環(huán)是對危機(jī)進(jìn)行監(jiān)測，、危機(jī)監(jiān)測。危機(jī)管理的首要一環(huán)是對危機(jī)進(jìn)行監(jiān)測，在企業(yè)順利發(fā)展時(shí)期，企業(yè)就應(yīng)該有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)在企業(yè)順利發(fā)展時(shí)期，企業(yè)就應(yīng)該有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)變的心理準(zhǔn)備，建立一套危機(jī)管理機(jī)制，對危機(jī)進(jìn)行檢應(yīng)變的心理準(zhǔn)備，建立一套危機(jī)管理機(jī)制，對危機(jī)進(jìn)行檢測。企業(yè)越是風(fēng)平浪靜的時(shí)刻越應(yīng)該重視危機(jī)監(jiān)測，在平靜測。企業(yè)越是風(fēng)平浪靜的時(shí)刻越應(yīng)該重視危機(jī)監(jiān)測，在平靜的背后往往隱藏著殺機(jī)。的背后往往隱藏著殺機(jī)。 2 2、危機(jī)預(yù)警。許多危機(jī)在爆發(fā)之前都會(huì)出現(xiàn)某些征、危機(jī)預(yù)警。許多危機(jī)在爆發(fā)之前都會(huì)出現(xiàn)某些征兆，兆，危機(jī)管理關(guān)注的不僅是危機(jī)爆發(fā)后各種危害的處理，而且要危機(jī)管

7、理關(guān)注的不僅是危機(jī)爆發(fā)后各種危害的處理，而且要建立危機(jī)警戒線。企業(yè)在危機(jī)到來之前，把一些可以避免的建立危機(jī)警戒線。企業(yè)在危機(jī)到來之前，把一些可以避免的危機(jī)消滅在萌芽之中，對于另一些不可避免的危機(jī)通過預(yù)警危機(jī)消滅在萌芽之中，對于另一些不可避免的危機(jī)通過預(yù)警系統(tǒng)能夠及時(shí)得到解決。這樣，企業(yè)才能從容不迫地應(yīng)對危系統(tǒng)能夠及時(shí)得到解決。這樣，企業(yè)才能從容不迫地應(yīng)對危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，把企業(yè)的損失減少到最低的程度。機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，把企業(yè)的損失減少到最低的程度。 3 3、危機(jī)決策。企業(yè)在調(diào)查的基礎(chǔ)上制定正確的危機(jī)、危機(jī)決策。企業(yè)在調(diào)查的基礎(chǔ)上制定正確的危機(jī)決策。決策要根據(jù)危機(jī)產(chǎn)生的來龍去脈，對幾種可行方案決策。決

8、策要根據(jù)危機(jī)產(chǎn)生的來龍去脈，對幾種可行方案進(jìn)行對比較優(yōu)缺點(diǎn)后，選擇出最佳方案。方案定位要準(zhǔn)、進(jìn)行對比較優(yōu)缺點(diǎn)后，選擇出最佳方案。方案定位要準(zhǔn)、推行要迅速。推行要迅速。 4 4、危機(jī)處理。首先，企業(yè)確認(rèn)危機(jī)。確認(rèn)危機(jī)包括、危機(jī)處理。首先，企業(yè)確認(rèn)危機(jī)。確認(rèn)危機(jī)包括將危機(jī)歸類、收集與危機(jī)相關(guān)信息確認(rèn)危機(jī)程度以及找出將危機(jī)歸類、收集與危機(jī)相關(guān)信息確認(rèn)危機(jī)程度以及找出危機(jī)產(chǎn)生的原因，辨認(rèn)危機(jī)影響的范圍和影響的程度及后危機(jī)產(chǎn)生的原因，辨認(rèn)危機(jī)影響的范圍和影響的程度及后果。第二，控制危機(jī)?？刂莆C(jī)需要根據(jù)確認(rèn)的某種危機(jī)果。第二，控制危機(jī)。控制危機(jī)需要根據(jù)確認(rèn)的某種危機(jī)后，遏止危機(jī)的擴(kuò)散使其不影響其他事物，

9、緊急控制如同后，遏止危機(jī)的擴(kuò)散使其不影響其他事物，緊急控制如同救火兵刻不容緩。第三，處理危機(jī)。在處理危機(jī)中，關(guān)鍵救火兵刻不容緩。第三，處理危機(jī)。在處理危機(jī)中，關(guān)鍵的是速度。企業(yè)能夠及時(shí)、有效地將危機(jī)決策運(yùn)用到實(shí)際的是速度。企業(yè)能夠及時(shí)、有效地將危機(jī)決策運(yùn)用到實(shí)際中化解危機(jī)，可以避免危機(jī)給企業(yè)造成的損失。中化解危機(jī)，可以避免危機(jī)給企業(yè)造成的損失。 解文說字解文說字： 1.1.指令人感到危險(xiǎn)的時(shí)刻指令人感到危險(xiǎn)的時(shí)刻; ; 2.2.指一種產(chǎn)生危險(xiǎn)的禍根指一種產(chǎn)生危險(xiǎn)的禍根; ; 3.3.嚴(yán)重困難的緊要關(guān)頭。嚴(yán)重困難的緊要關(guān)頭。 4.4.危險(xiǎn)和機(jī)遇伴生，就是所謂危機(jī)危險(xiǎn)和機(jī)遇伴生，就是所謂危機(jī) ；國

10、外文獻(xiàn)國外文獻(xiàn)：對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)：對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅重威脅, , 并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下, ,必須必須對其作出關(guān)鍵決策的事件對其作出關(guān)鍵決策的事件. .國家預(yù)案國家預(yù)案：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個(gè)地區(qū)的重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。會(huì)影響的涉及公

11、共安全的緊急事件。自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等 事故災(zāi)難 民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成建筑工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、重大影響和損失的

12、供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等事故等 公共衛(wèi)生事件 突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件 社會(huì)安全事件 重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲

13、擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件群體性突發(fā)事件 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件 高度不確定性高度不確定性( (原因、后果、影響因素原因、后果、影響因素) )高度的危險(xiǎn)性高度的危險(xiǎn)性高度的緊迫性高度的緊迫性事件的獨(dú)特性（多樣性）事件的獨(dú)特性（多樣性）信息不全、信息不準(zhǔn)、信息不及時(shí)信息不全、信息不準(zhǔn)、信息不及時(shí)危機(jī)的四大特點(diǎn)：危機(jī)的四大特點(diǎn)： 1.1.意外性：意外性：危機(jī)爆發(fā)的具體時(shí)間、實(shí)際規(guī)模、具體態(tài)危機(jī)爆發(fā)的具體時(shí)間、實(shí)際

14、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，是始料未及的。勢和影響深度，是始料未及的。 2.2.聚焦性：聚焦性：進(jìn)入信息時(shí)代后，危機(jī)的信息傳播比危機(jī)進(jìn)入信息時(shí)代后，危機(jī)的信息傳播比危機(jī)本身發(fā)展要快得多。媒體對危機(jī)來說，就象大火借了東風(fēng)本身發(fā)展要快得多。媒體對危機(jī)來說，就象大火借了東風(fēng)一樣。一樣。 3.3.破壞性：破壞性：由于危機(jī)常具有由于危機(jī)常具有“出其不意，攻其不備出其不意，攻其不備”的特點(diǎn)，不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機(jī)，都必然不同程度地的特點(diǎn)，不論什么性質(zhì)和規(guī)模的危機(jī)，都必然不同程度地給企業(yè)造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間給企業(yè)造成破壞，造成混亂和恐慌，而且由于決策的時(shí)間以及信息有限，往往會(huì)導(dǎo)致決策

15、失誤，從而帶來無可估量以及信息有限，往往會(huì)導(dǎo)致決策失誤，從而帶來無可估量的損失。的損失。 4.4.緊迫性：緊迫性：對企業(yè)來說，危機(jī)一旦爆發(fā)對企業(yè)來說，危機(jī)一旦爆發(fā), ,其破壞性的能其破壞性的能量就會(huì)被迅速釋放量就會(huì)被迅速釋放, ,并呈快速蔓延之勢，如果不能及時(shí)控制，并呈快速蔓延之勢，如果不能及時(shí)控制，危機(jī)會(huì)急劇惡化，使企業(yè)遭受更大損失。危機(jī)會(huì)急劇惡化，使企業(yè)遭受更大損失。如果將企業(yè)比作一個(gè)人，那么，企業(yè)的危機(jī)就是圍在如果將企業(yè)比作一個(gè)人，那么，企業(yè)的危機(jī)就是圍在脖子上的圍巾脖子上的圍巾有的企業(yè)被這個(gè)圍巾勒傷、甚至勒死，但有的企業(yè)被這個(gè)圍巾勒傷、甚至勒死，但是也有企業(yè)將它作為服飾的點(diǎn)綴或者用來取

16、暖。是也有企業(yè)將它作為服飾的點(diǎn)綴或者用來取暖。前兆階段前兆階段緊急階段緊急階段相持階段相持階段解決階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料 事件進(jìn)入相對平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決顏色顏色 威脅程度威脅程度確認(rèn)與響應(yīng)確認(rèn)與響應(yīng)紅紅 特別重大特別重大（I級(jí)）級(jí)） 規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌∫?guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳埱笾醒胝鲈蛥f(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和

17、協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作橙橙重大重大（II級(jí)）級(jí)） 規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制黃黃較重較重（III級(jí)）級(jí)） 后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制可控制 藍(lán)藍(lán)一般一

18、般（IV） 影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制 中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因近年來我國各級(jí)政府受理信訪量增長情況近年來我國各級(jí)政府受理信訪量增長情況020406080100120199519961997199819992000年份增長幅度受理信訪量增幅( % )經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來社會(huì)運(yùn)行體系失范l轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對不力，帶來生命財(cái)產(chǎn)重大損失：害應(yīng)對不力，帶來生命財(cái)產(chǎn)重大損失： 每年發(fā)生各類事故每年發(fā)生各類事故10

19、0萬起左右，死亡近萬起左右，死亡近14萬人，萬人，因工傷殘人數(shù)約因工傷殘人數(shù)約70萬人，每天因事故死亡萬人，每天因事故死亡380多人，受多人，受傷傷1900多人；多人； 對社會(huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠?qū)ι鐣?huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠. .l由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件： 三鹿奶粉事件，三鹿奶粉事件，“齊二藥齊二藥”事件，事件，“欣弗欣弗”不良事不良事件件l據(jù)據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，美國國務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出，報(bào)道，美國國務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出，2004年全球恐怖

20、襲擊事件約年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里德里“311”列車爆炸事件等，列車爆炸事件等，2005年首次超過年首次超過10000起起；l這些事件的特點(diǎn)是：這些事件的特點(diǎn)是： 從前線國家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落；從前線國家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落； 從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊； 恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)；恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)； .國家高度重視應(yīng)急管理工作國家高度重視應(yīng)急管理工作三三 、中國危機(jī)應(yīng)對體系的建設(shè)、中國危機(jī)應(yīng)對體系的建設(shè)l敏感的危機(jī)管理意識(shí)敏感的

21、危機(jī)管理意識(shí)l完備的危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃完備的危機(jī)應(yīng)對計(jì)劃l堅(jiān)實(shí)的法律行為框架堅(jiān)實(shí)的法律行為框架l高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)高效的核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)l全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)全面的危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)l頑強(qiáng)的社會(huì)應(yīng)對能力頑強(qiáng)的社會(huì)應(yīng)對能力l先進(jìn)的技術(shù)支撐體系先進(jìn)的技術(shù)支撐體系現(xiàn)狀現(xiàn)狀SARSSARS暴露中國危機(jī)管理體系的不足暴露中國危機(jī)管理體系的不足一案三制是我國危機(jī)管理體系的核心一案三制是我國危機(jī)管理體系的核心中國危機(jī)管理體系的建構(gòu)國家應(yīng)急預(yù)案中國危機(jī)管理體系的建構(gòu)國家應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)問題：重點(diǎn)問題：l突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）；突出一案三制（預(yù)案；體制、機(jī)制與法制）；l橫向到邊（預(yù)案是否覆蓋全面？）；橫向到邊（預(yù)案是

22、否覆蓋全面？）；l縱向到底（落到實(shí)處，制度保障）?？v向到底（落到實(shí)處，制度保障）?？傮w特點(diǎn)：總體特點(diǎn)：l充分吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；充分吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；l領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮專家的作用；領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮專家的作用；l上、下、左、右有機(jī)互動(dòng)；上、下、左、右有機(jī)互動(dòng)；l高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。國家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)國家應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)國家預(yù)案編制的總體情況國家預(yù)案編制的總體情況12580國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系部門預(yù)案國家專項(xiàng)預(yù)案國家總體預(yù)案分級(jí)分部門預(yù)案體系分級(jí)分部門預(yù)案體系國國 家家 預(yù)預(yù) 案案市市 政政 府府 預(yù)預(yù) 案案省省 政政 府府 預(yù)預(yù) 案案縣縣 政政 府府 預(yù)預(yù) 案案部部 委委 預(yù)預(yù) 案案社社 區(qū)區(qū) 、 家家 庭庭預(yù)預(yù) 案案廳廳 局局