建筑工程施工強(qiáng)制性條文實(shí)施指南(總論)1

1、建筑工程施工強(qiáng)制性條文實(shí)施指南(總論)第一節(jié) 建筑施工標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展1.  標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化從人類的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展，在遠(yuǎn)古時(shí)代人類在對(duì)自然搏斗中學(xué)會(huì)了使用木棒、石塊等狩獵和防御的工具，通過反復(fù)多次使用，形成砍砸器、刮削器、尖狀器等石器，通過交流形成原始語言，創(chuàng)造了符號(hào)、記號(hào)、象形文字等。人類的考古發(fā)現(xiàn)，不同地域所形成的石器在形狀和樣式上都極其相似，無論是歐洲、非洲或亞洲出土的石器，刀口鋒利。這些成果，是人類祖先在長期實(shí)踐過程中通過相互交流、不斷摸索、改進(jìn)，形成統(tǒng)一化的器物，作為一種“標(biāo)樣”相互模仿，世代相傳。這就是人類最初的、最樸素的標(biāo)準(zhǔn)化。隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)

2、展和產(chǎn)品的交換，度、量、衡作為計(jì)量器具的產(chǎn)生，說明人類有意識(shí)地制定標(biāo)準(zhǔn)，在修建長城、都江堰、京杭大運(yùn)河、皇宮等工程時(shí)，都不同程度地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的措施，先后記載在考工記、營造法式、河防一覽、工部工程做法則例等文獻(xiàn)中。如都江堰水利工程，總結(jié)的“深淘灘、低作堰，遇彎截角、逢正抽心”等治水方法，作了技術(shù)規(guī)定，具有重要的科學(xué)價(jià)值。在我國古代標(biāo)準(zhǔn)化歷史上，較為引起世界標(biāo)準(zhǔn)化重視的是，秦始皇統(tǒng)一中國以后，頒布了“車同軌、書同文、統(tǒng)一度量衡”律令，對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展起到重要的作用。被評(píng)價(jià)為“標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展里程碑”的活字印刷術(shù)，成功地運(yùn)用了標(biāo)準(zhǔn)件、互換件的分解組合、重復(fù)利用等方法和原則。在近代工業(yè)化進(jìn)程中，標(biāo)準(zhǔn)化

3、對(duì)工業(yè)化大生產(chǎn)起到了極大的推動(dòng)作用。1949年新中國成立后,政府采取了多方面的措施來推動(dòng)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化工作，先后經(jīng)過了從分散到集中管理，從借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)到總結(jié)我國生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在科學(xué)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上自行制訂標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展過程。1954年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，開始走向集中。當(dāng)時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)化工作一時(shí)不能適應(yīng)形勢，故采取了直接翻譯原蘇聯(lián)的建筑結(jié)構(gòu)、地基、廠房建筑、上下水道的一批設(shè)計(jì)規(guī)范和一批施工及驗(yàn)收規(guī)范，并結(jié)合我國的施工技術(shù)條件，加上注釋后供全國使用。1962年國務(wù)院頒布了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，該辦法規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)的制訂原則、程序、審批發(fā)布和貫徹執(zhí)行等內(nèi)

4、容。1979年國務(wù)院發(fā)布了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例，與此同時(shí)國家建委在1980年公布了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理辦法。該辦法總結(jié)了三十年來標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作的經(jīng)驗(yàn)，明確了標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)，正式提出了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理體制、制訂原則、貫徹執(zhí)行等內(nèi)容。1988年中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法頒布實(shí)施，隨后國務(wù)院又頒布了中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施條例，在條例中明確規(guī)定，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院工程建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理。到2002年6月為止，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)約3531項(xiàng)，其中：國家標(biāo)準(zhǔn)306項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2281項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)814項(xiàng)，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng)。2、建筑施工規(guī)范沿革我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是在借鑒原蘇聯(lián)規(guī)范的基礎(chǔ)上

5、逐步發(fā)展起來的，經(jīng)歷了從無到有、從不統(tǒng)一到逐步統(tǒng)一、從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。新中國成立后百廢待興。由于缺乏大規(guī)模建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，因而就把學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)工作任務(wù)。當(dāng)時(shí)使用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是依據(jù)蘇聯(lián)規(guī)范或翻譯或編譯制訂的?！耙晃濉睍r(shí)期，使用這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建成了一大批質(zhì)量優(yōu)良、國民經(jīng)濟(jì)所需的大中型建設(shè)項(xiàng)目，156項(xiàng)工程就是這時(shí)上馬或建成投產(chǎn)的，為我國工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1959年春，原國家建委在杭州召開了全國第一次工程質(zhì)量會(huì)議，總結(jié)了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，會(huì)后組織力量陸續(xù)對(duì)這些或翻譯或編譯制訂的施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，根據(jù)我國的工程實(shí)際需要，結(jié)合國內(nèi)建設(shè)中積累的經(jīng)驗(yàn)和一系列科學(xué)試驗(yàn)進(jìn)行了

6、補(bǔ)充和修訂。“文革”十年，我國的建筑標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作受到嚴(yán)重的破壞，多年來經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)規(guī)定被歪曲為是對(duì)工人進(jìn)行管、卡、壓的緊箍咒，標(biāo)準(zhǔn)化工作基本上陷于停頓，由于不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，房屋倒塌、地基下沉、裂縫和屋面墜落等重大質(zhì)量安全事故不斷發(fā)生，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的人身傷亡。因此，原國家建委于1972年在湖北襄陽召開了全國第二次工程質(zhì)量會(huì)議，會(huì)議決定立即組織力量對(duì)“質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”和“施工及驗(yàn)收規(guī)范”進(jìn)行修訂。新修訂的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范頒布實(shí)施后，工程質(zhì)量有所提高。19741977年，在原建筑工程部頒發(fā)的<<質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)>>的基礎(chǔ)上，國家建委制訂和頒發(fā)了<<

7、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)>>，在這些標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定了統(tǒng)一的檢查和評(píng)定方法，使建筑安裝工程的質(zhì)量，在全國范圍內(nèi)有了可比的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。1978年，國家建筑工程總局組織了八十多個(gè)單位，對(duì)原有的施工驗(yàn)收規(guī)范又進(jìn)行全面的修訂，并于1983年完成了土方與爆破、地基與基礎(chǔ)、鋼筋混凝土工程、裝飾工程以及采暖、衛(wèi)生和通風(fēng)、空調(diào)等全部12項(xiàng)施工規(guī)范的修訂任務(wù)，并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)頒布施行。1988年又相繼頒布了6項(xiàng)建筑安裝工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)專業(yè)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。在此之后又陸續(xù)對(duì)一些施工及驗(yàn)收規(guī)范做出了一定的修改。1998年，建設(shè)部針對(duì)施工及驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的修訂，提出了“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、

8、完善手段、過程控制”的十六字方針，對(duì)涉及到的15項(xiàng)施工及驗(yàn)收規(guī)范安排修訂，采取相對(duì)集中的方式，歷時(shí)一年半，完成了預(yù)定的任務(wù)，同時(shí)提出了強(qiáng)制性條文。新修訂的建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列規(guī)范如下：（1) 建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB 503002001代替GBJ 30088、GBJ301-88（2) 建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50202-2002代替GBJ201-83、GBJ202-83（3) 砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50203-2002代替GB50203-98（4) 混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50204-2002代替GB50204-92、GBJ321-90（5) 鋼結(jié)構(gòu)工程

9、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50205-2002代替GB50205-95、GB50221-95（6) 木結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50206-2002代替GBJ206-83（7) 屋面工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50207-2002代替GB50207-94（8) 地下防水工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50208-2002代替GBJ208-83（9) 建筑地面工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50209-2002代替GB50209-95（10)建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50210-2001代替GBJ210-83（11)建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50242-2002代替GBJ5242-82、GBJ302-88

10、（12)通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50243-2002代替GB50243-97、GBJ304-88（13) 建筑電氣安裝工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50303-2002代替GBJ303-88、GB50258-96、GB50259-96（14)  電梯工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB50310-2002代替GBJ310-88、GB50182-93第二節(jié) 建筑施工標(biāo)準(zhǔn)體系1、制定標(biāo)準(zhǔn)體系基本原則標(biāo)準(zhǔn)體系是指一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。建立標(biāo)準(zhǔn)體系是搞好標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要任務(wù)，然后通過標(biāo)準(zhǔn)體系找出標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向和工作重點(diǎn)，有步驟地建立和完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從而

11、使得標(biāo)準(zhǔn)化走向科學(xué)、建立良好的秩序、達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。參與建筑工程施工活動(dòng)的，有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)單位以及監(jiān)督、試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等各有關(guān)方面，建筑施工標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)，建立起相關(guān)各方具有內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體。建立建筑施工標(biāo)準(zhǔn)體系的目的是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一建筑施工活動(dòng)。各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，而不是互不銜接甚至相互矛盾。直接表達(dá)一種標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的個(gè)性特征的標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，體系內(nèi)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是按照一定的層次排列的，一定范圍內(nèi)的若干標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象組成一個(gè)系列，具有共性特征的組成共性標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)體系中的同一個(gè)層次。上層次的標(biāo)準(zhǔn)具有通用性和綜合性，對(duì)下層次的標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)和約束作用

12、，使用時(shí)上、下層次的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)配合使用。長期以來我國建筑施工活動(dòng)的主體主要是施工企業(yè)，最初標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立也主要是圍繞施工企業(yè)建立起來的，“建筑工程施工及驗(yàn)收規(guī)范”體系的主要對(duì)象是施工企業(yè)，圍繞施工企業(yè)的活動(dòng)，從施工操作的工藝流程開始規(guī)定如何進(jìn)行“施工”，然后規(guī)定施工企業(yè)的內(nèi)部各個(gè)職能部門之間如何對(duì)項(xiàng)目組織驗(yàn)收，最后交付使用，由于各個(gè)企業(yè)生產(chǎn)施工的差異，最終的工程質(zhì)量存在差異，為了表述這種差異，分出優(yōu)劣，便引入了“質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”，目的使工程具有可比性，將單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程中允許偏差項(xiàng)目的結(jié)果不同分出工程的“優(yōu)良”、“合格”，整個(gè)過程中，對(duì)于涉及到工程結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)等安全的“保證項(xiàng)目

13、” 和“基本項(xiàng)目”，采用了施工企業(yè)的班組自檢、施工隊(duì)評(píng)定、施工質(zhì)量部門核定的施工企業(yè)內(nèi)部控制、監(jiān)督機(jī)制，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，施工企業(yè)屬于國家的企業(yè)，通過內(nèi)控、內(nèi)部監(jiān)督是有效的。但是，企業(yè)走向市場以后，僅僅依靠內(nèi)控、內(nèi)部監(jiān)督是有缺陷的，缺乏第三方的監(jiān)督是難以保證工程的安全和質(zhì)量。1988年版“質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”以后，將質(zhì)量的核定等級(jí)外延到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得質(zhì)量監(jiān)督走向第三方，但是沒有從根本上來解決，沒有將涉及到安全的“保證項(xiàng)目”、“基本項(xiàng)目”納入到第三方的監(jiān)控。為此，國家對(duì)建設(shè)活動(dòng)體制進(jìn)行了重大的改革，引入了監(jiān)理制度，將監(jiān)理工程師在施工活動(dòng)中第三方作用突顯，成為質(zhì)量活動(dòng)的主體之一。至此，施工活動(dòng)

14、需要的標(biāo)準(zhǔn)體系，就不能單純建立在施工企業(yè)需要制定的標(biāo)準(zhǔn)層面上，而是各個(gè)方面需要共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的生命力是“有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致，共同確認(rèn)”，涉及到的施工標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)是覆蓋整個(gè)施工活動(dòng)中參建各方責(zé)任主體等各有關(guān)方面，建立起一個(gè)有序的整體，使個(gè)方責(zé)任主體在整個(gè)系統(tǒng)中達(dá)到最佳的效益獲得最佳秩序，這是標(biāo)準(zhǔn)化的目的所在。2、 施工標(biāo)準(zhǔn)體系在整個(gè)施工標(biāo)準(zhǔn)體系的建立中，應(yīng)當(dāng)首先確認(rèn)一項(xiàng)影響各方責(zé)任主體的標(biāo)準(zhǔn)層次，以此為中心，將各個(gè)方面相互關(guān)系、相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容協(xié)調(diào)起來，形成統(tǒng)一的規(guī)定，并對(duì)其余個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。這就是“施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范”的定位。施工質(zhì)量驗(yàn)收本身就是一個(gè)體系，包括對(duì)施工中各個(gè)環(huán)節(jié)工序的控制

15、，而且與相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范匹配。為了使各個(gè)驗(yàn)收規(guī)范能夠協(xié)調(diào)起來，就應(yīng)當(dāng)明確個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)與共性標(biāo)準(zhǔn)，直接表達(dá)一種標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象（施工中的施工工藝、監(jiān)督、監(jiān)理、檢測、產(chǎn)品和評(píng)優(yōu)）的個(gè)性特征為個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)表達(dá)存在于若干種標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象間所有共有的共性特征的標(biāo)準(zhǔn)為共性標(biāo)準(zhǔn)。共性標(biāo)準(zhǔn)的建立，首先是制定“建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，各個(gè)驗(yàn)收規(guī)范在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，完成對(duì)單位（子單位）工程、分部（子分部）工程、分項(xiàng)工程和檢驗(yàn)批的驗(yàn)收。（詳見圖2 ）  (1)、施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范“施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范”是整個(gè)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主干，指導(dǎo)各專項(xiàng)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范是建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收這一主線貫穿

16、建筑工程施工活動(dòng)的始終。施工質(zhì)量要與建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例提出的事前控制、過程控制結(jié)合起來，分為生產(chǎn)控制和合格控制。施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范屬于合格控制的范疇，也屬于“貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)”的范疇，可以由“驗(yàn)收”促進(jìn)前期的生產(chǎn)控制，從而達(dá)到保證質(zhì)量的目的。標(biāo)準(zhǔn)從創(chuàng)始之初就把自己的著眼點(diǎn)放在生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素上，人們在改造自然、征服自然過程中，通過制定標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范人們的技術(shù)行為，其目的是幫助和促進(jìn)人們掌握科學(xué)技術(shù)，避免由于不科學(xué)的技術(shù)行為造成不良的后果，防止由于違反自然規(guī)律而受到的種種懲罰。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)準(zhǔn)直接為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，所制定的標(biāo)準(zhǔn)我們稱為“生產(chǎn)型”標(biāo)準(zhǔn)。但是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)建設(shè)的最終目的是銷

17、售或驗(yàn)收，生產(chǎn)建設(shè)出來的商品通過市場的競爭，存在著滯銷、積壓等風(fēng)險(xiǎn)。在這種條件下的標(biāo)準(zhǔn)就不能僅為生產(chǎn)建設(shè)而制定，而要考慮貿(mào)易，考慮合格驗(yàn)收，我們稱為“貿(mào)易型”標(biāo)準(zhǔn)。(2)、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)是施工企業(yè)進(jìn)行具體操作的方法，是施工企業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，他是企業(yè)在統(tǒng)一驗(yàn)收規(guī)范的尺度下進(jìn)行競爭的法寶，把企業(yè)的競爭機(jī)制引入到拼實(shí)力、拼技術(shù)上來，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的主導(dǎo)地位。施工工藝標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成復(fù)雜，他既可以是一項(xiàng)專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也可以是施工過程中某專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的一些技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程，如混凝土泵送施工技術(shù)規(guī)程JGJ/T10-95、鋼筋機(jī)械連接通用技術(shù)規(guī)程JGJ107

18、-96、帶肋鋼筋套筒擠壓連接技術(shù)規(guī)程JGJ108-96、鋼筋錐螺紋接頭技術(shù)規(guī)程、鋼筋焊接網(wǎng)混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程JGJ/T114-97、冷軋扭鋼筋混凝土構(gòu)件技術(shù)規(guī)程JGJ115-97、建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程JGJ120-99、設(shè)置鋼筋混凝土構(gòu)造柱多層磚房抗震技術(shù)規(guī)程JGJ/T13-94、混凝土小型空心砌塊建筑技術(shù)規(guī)程JGJ/T14-95、回彈法檢測混凝土抗壓強(qiáng)度技術(shù)規(guī)程JGJ/T23-92、輕集料混凝土技術(shù)規(guī)程JGJ51-90、液壓滑動(dòng)模板施工安全技術(shù)規(guī)程JGJ65-89、預(yù)應(yīng)力筋用錨具、夾具和連接器應(yīng)用技術(shù)規(guī)程JGJ85-92、冷軋帶肋鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程JGJ95-95、鋼框膠合板模板技術(shù)規(guī)程

19、JGJ96-95等等。但是我們也要看到，我們的企業(yè)長期以來習(xí)慣執(zhí)行一個(gè)國家、行業(yè)或地方的標(biāo)準(zhǔn)，一些中小企業(yè)還沒有建立起自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些基礎(chǔ)性、常規(guī)性的施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)是不能施工的，不能進(jìn)行“無標(biāo)生產(chǎn)”。對(duì)于這樣的情況，企業(yè)優(yōu)先采用施工地方操作規(guī)程，可以將一些協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、施工指南、手冊等技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化為本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。施工工藝標(biāo)準(zhǔn)所涉及的范圍廣，既可以是操作規(guī)程、工法，也可以是規(guī)范。如果我們把工藝、方法編成政府的標(biāo)準(zhǔn)，就有可能影響技術(shù)進(jìn)步，使新技術(shù)、新材料、新工藝成為“非法”；也可能因條件改變遵守規(guī)范出現(xiàn)問題時(shí)仍然“合法”，使規(guī)范成為掩護(hù)技術(shù)落后的借口。工藝、方法內(nèi)容強(qiáng)制

20、化將不利于市場競爭和技術(shù)優(yōu)化。過多地照顧落后的中小企業(yè)將使我們在國際競爭中面臨更大困難。工藝、方法類內(nèi)容本來就屬于生產(chǎn)控制的范疇，除少量涉及驗(yàn)收的內(nèi)容須在驗(yàn)收規(guī)范中反映外，應(yīng)以推薦性標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式反映。這樣做完全沒有放棄對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格控制的意思。(3)、評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)優(yōu)是企業(yè)樹立信譽(yù)、占領(lǐng)市場的途徑之一，評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是為了鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。每項(xiàng)工程是有關(guān)各方共同努力的結(jié)果，評(píng)優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不能單純以一個(gè)指標(biāo)來界定，必須通過驗(yàn)收對(duì)設(shè)計(jì)、土建、裝修等進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)優(yōu)或綜合評(píng)優(yōu)。評(píng)優(yōu)要與工程質(zhì)量等級(jí)區(qū)別開來。工程質(zhì)量的等級(jí)是與工程投資、工程功能要求相聯(lián)系的，因此在合同中就應(yīng)將工程質(zhì)量等級(jí)具體的要求標(biāo)注出來，而不

21、是工程竣工以后才來確定質(zhì)量的等級(jí)，這也是控制工程造價(jià)的需要。對(duì)上述這三類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有一個(gè)形象的比喻，施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范如同比賽規(guī)則，保證公證、各方利益不受到損害；施工工藝標(biāo)準(zhǔn)如同教案，是參賽隊(duì)取勝的法寶，也是比賽是否精彩的決定因素；評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)是觀眾對(duì)參賽隊(duì)表現(xiàn)的鼓勵(lì)?！笆┕すに嚒?、“施工質(zhì)量驗(yàn)收”和“評(píng)優(yōu)”三個(gè)階段的劃分實(shí)際上與質(zhì)量管理的質(zhì)量保證、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量評(píng)價(jià)三大體系相呼應(yīng)?！笆┕すに嚒笔侵笇?dǎo)企業(yè)具體操作的，與質(zhì)量保證體系相呼應(yīng)；“施工質(zhì)量驗(yàn)收”是有關(guān)各方實(shí)施監(jiān)督驗(yàn)收的依據(jù)，與質(zhì)量監(jiān)督體系相呼應(yīng)；“評(píng)優(yōu)”是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程評(píng)定優(yōu)質(zhì)工程的準(zhǔn)繩，與質(zhì)量評(píng)定體系相呼應(yīng)。 （4）、監(jiān)理規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)

22、理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。監(jiān)理工程師作為代表第三方從事質(zhì)量管理工作，監(jiān)理工作應(yīng)是執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收主要對(duì)象之一，但是他本身也應(yīng)有相應(yīng)的行業(yè)自律性的規(guī)范。為此建設(shè)部批準(zhǔn)了建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB50319-2000。（5）、監(jiān)督規(guī)范在整個(gè)施工標(biāo)準(zhǔn)體系中，對(duì)于代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范。對(duì)于材料設(shè)備供應(yīng)的有大量產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。對(duì)于試驗(yàn)檢測的機(jī)構(gòu)有大量的試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場檢測規(guī)范等等。3、施

23、工標(biāo)準(zhǔn)體系層次的劃分建立適應(yīng)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制下的施工標(biāo)準(zhǔn)化體系，圍繞參與施工活動(dòng)各方需要共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)，作為標(biāo)準(zhǔn)體系建立的主線，才能使得整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化形成一個(gè)有機(jī)的整體。在整個(gè)體系中，共性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)制約和貫徹關(guān)系，這種關(guān)系實(shí)質(zhì)上對(duì)體系中標(biāo)準(zhǔn)層次劃分起到?jīng)Q定作用，由此標(biāo)準(zhǔn)層次劃分應(yīng)當(dāng)考慮下列幾個(gè)因素：第一、從上層次到下層次標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)和制約關(guān)系。第二、根據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)按照級(jí)別分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以作為補(bǔ)充，但不得矛盾，即上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)和制約關(guān)系。第三、根據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)按照性質(zhì)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，

24、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)和制約關(guān)系。第四、按照體系確定的標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠制定出來，特別是一些共性標(biāo)準(zhǔn)，涉及的范圍太寬、面太大，就難以制定出來，或者形成不了指導(dǎo)和制約的關(guān)系。第五、層次劃分的原則應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，實(shí)際上，對(duì)于每一個(gè)層次內(nèi)，就有相對(duì)的共性標(biāo)準(zhǔn)，又有個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)，但是層次之間劃分的原則應(yīng)當(dāng)一致。在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)踐中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)采用了“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”獨(dú)立的層次，他本身就是共性標(biāo)準(zhǔn)的范疇。四個(gè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)中，形成體系是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，處理好國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵因素之一。層次的劃分，還是應(yīng)當(dāng)分析共性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的特征，不僅是制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象，更重要的是使用標(biāo)

25、準(zhǔn)的對(duì)象，對(duì)于使用標(biāo)準(zhǔn)者來講，希望看見的標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)完整的，而不是各個(gè)局部的，否則，就會(huì)造成大量的重復(fù)。因此，施工標(biāo)準(zhǔn)體系中的設(shè)計(jì)充分考慮到執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象來劃分各個(gè)層次。同一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)大家都執(zhí)行就應(yīng)當(dāng)作為體系的上層次標(biāo)準(zhǔn)。按照這個(gè)原則，第一層次為“強(qiáng)制性條文”；第二層次屬于“建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”；第三層次為“各個(gè)專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收系列規(guī)范”共同構(gòu)成。第四層次為“各個(gè)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程”等等（如圖所示）。各個(gè)層次之間的標(biāo)準(zhǔn)遵守標(biāo)準(zhǔn)體系建立的基本原則，上層次標(biāo)準(zhǔn)對(duì)下層次標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)和約束作用，下層次標(biāo)準(zhǔn)遵守上層次標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 第三節(jié) 建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列規(guī)范的建立1. 

26、  出臺(tái)的背景建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收14項(xiàng)系列規(guī)范的頒布實(shí)施，他不僅是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的方向，而且也深刻地影響著我國建設(shè)工程的施工組織方式和質(zhì)量監(jiān)管等工作，標(biāo)準(zhǔn)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的技術(shù)規(guī)則，建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列規(guī)范的推行，是加強(qiáng)建筑工程法制建設(shè)的重要組成部分，也是當(dāng)前整頓和規(guī)范建筑市場、提高工程質(zhì)量標(biāo)本兼治的核心工作。我國施工規(guī)范的建立和發(fā)展與工程技術(shù)的進(jìn)步、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量要求的提高密切相關(guān)。自五十年代以來，到現(xiàn)在實(shí)行的1983年版施工及驗(yàn)收規(guī)范和1988年版質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重要的作用。一些工

27、程質(zhì)量事故的發(fā)生和隱患的存在表明：只有嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在正常設(shè)計(jì)、正常施工、正常使用下，不致于出現(xiàn)橋垮屋塌的現(xiàn)象。但是，我國的經(jīng)濟(jì)近十年快速發(fā)展，施工及驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)已跟不上社會(huì)發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在：施工單位按照施工類規(guī)范進(jìn)行施工，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，但這兩類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有的內(nèi)容相互不協(xié)調(diào)，以至相互制約；對(duì)質(zhì)量合格指標(biāo)設(shè)置不合理，合格、優(yōu)良工程的評(píng)定容易受主觀的影響；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)內(nèi)容落后，一些新技術(shù)、新工藝、新材料沒有及時(shí)納入。這次新制定的建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收系列規(guī)范，除了上述技術(shù)上不適應(yīng)的原因外，還有下述幾個(gè)方針政策上的因素：第一、貫徹建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例。條例

28、對(duì)建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體、施工圖審查制度、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查等創(chuàng)新管理制度的設(shè)立，都涉及到需通過制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來進(jìn)一步細(xì)化和貫徹落實(shí)，使基層技術(shù)、管理人員在建設(shè)活動(dòng)中按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，達(dá)到保障工程質(zhì)量的目的。第二、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的精髓是“有關(guān)各方協(xié)調(diào)一致，共同確認(rèn)”。一項(xiàng)建筑工程既涉及到從事建設(shè)工程活動(dòng)的各方責(zé)任主體，還涉及到政府管理部門和廣大人民群眾，各方利益的平衡才能達(dá)到最佳的建設(shè)活動(dòng)秩序和獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。我們的政府是人民的政府，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是由政府來批準(zhǔn)的，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)的各方利益中首先要滿足最廣大人民群眾的根本利益，特別是“安全、健康、環(huán)境和防止欺詐”等方面，在規(guī)范中應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)格的要求

29、。第三、作為貿(mào)易技術(shù)壁壘的三大壁壘技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定都直接涉及到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和執(zhí)行。世界貿(mào)易組織的貿(mào)易技術(shù)壁壘TBT協(xié)定，對(duì)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定的制定和執(zhí)行不應(yīng)造成貿(mào)易障礙做出了規(guī)定，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程序、制度也提出了要求。我們制定本國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時(shí)既要遵守協(xié)定的各項(xiàng)內(nèi)容，還要肩負(fù)保護(hù)民族工業(yè)的重任。這次規(guī)范的編制，從技術(shù)內(nèi)容到方針政策都進(jìn)行了重大的調(diào)整，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化歷史上一次較深層面的改革，觸及了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容、施工類規(guī)范體系和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范體制等方面。2.    指導(dǎo)方針按照標(biāo)準(zhǔn)化原理“統(tǒng)一是目的、協(xié)調(diào)是核心、簡化是手段、擇優(yōu)是結(jié)果”，

30、解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)建立一套合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司對(duì)建立工程質(zhì)量施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系提出了“驗(yàn)評(píng)分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”的改革思路。具體來講，“驗(yàn)評(píng)分離”就是將施工及驗(yàn)收規(guī)范中的施工工藝與質(zhì)量驗(yàn)收的內(nèi)容分開，將驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量檢驗(yàn)與質(zhì)量評(píng)優(yōu)分開，將這兩者質(zhì)量驗(yàn)收和質(zhì)量檢驗(yàn)銜接起來；對(duì)施工工藝部分單獨(dú)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或施工指南；關(guān)于質(zhì)量評(píng)優(yōu)，主要是對(duì)企業(yè)操作工藝水平進(jìn)行評(píng)定?！皬?qiáng)化驗(yàn)收”是將施工規(guī)范中的驗(yàn)收部分與驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收內(nèi)容合并起來，形成一個(gè)完整的工程質(zhì)量驗(yàn)收要求，是建設(shè)工程必須達(dá)到的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是施工單位必須達(dá)到的施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也是建設(shè)單位驗(yàn)收工程

31、質(zhì)量所必須遵守的規(guī)定?！巴晟剖侄巍?，一是完善施工工藝的檢測手段，二是完善驗(yàn)收評(píng)定方法的內(nèi)容，三是增加竣工工程檢測項(xiàng)目，減少或避免人為因素的干擾和觀感評(píng)價(jià)影響?！斑^程控制”是根據(jù)工程質(zhì)量的特點(diǎn)進(jìn)行的質(zhì)量管理。包括建立過程控制的各項(xiàng)制度；在各項(xiàng)專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的基本規(guī)定和一般規(guī)定中設(shè)置的控制要求；從檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部到單位工程驗(yàn)收中，按照上一道工序沒有驗(yàn)收就不能進(jìn)入下一道工序的原則，達(dá)到從控制工序到施工過程全控制的目的。3.    形成過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范如果僅僅只是技術(shù)指標(biāo)不合理或不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，只要按照標(biāo)準(zhǔn)化的一般原理和編制程序進(jìn)行修改就能夠得到解決。但是，施工

32、及驗(yàn)收規(guī)范和驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)修訂面臨的問題就復(fù)雜得多，由于其是建筑工程技術(shù)方面最基本的制度規(guī)定，涉及方方面面，一旦在原則與方向上出現(xiàn)瑕疵，修正起來的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)本身的編制。因此，推行施工及驗(yàn)收規(guī)范和驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的改革是一項(xiàng)慎之又慎的工作。新驗(yàn)收規(guī)范的出臺(tái)，經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段， 1998年啟動(dòng)建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的編制。在編制過程中，編制組感到僅僅靠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的編制仍解決不了配套規(guī)范的問題，于是建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和原建筑管理司在2000年8月廈門的施工質(zhì)量驗(yàn)收系列規(guī)范組長會(huì)議上確定了系列規(guī)范應(yīng)當(dāng)整體推進(jìn)、全面部署的修訂方案；同年10月將覆蓋建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收14項(xiàng)規(guī)范的全體編制規(guī)范專家進(jìn)行集

33、中，在認(rèn)真研究與分析指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，分專題交流、研討、編寫初稿。通過對(duì)“強(qiáng)化驗(yàn)收”的認(rèn)識(shí)不斷深入，認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程施工質(zhì)量的驗(yàn)收不僅僅是單位工程竣工的驗(yàn)收，而是要從材料進(jìn)場開始，對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的整個(gè)施工過程進(jìn)行控制，才是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。第二階段，即編制規(guī)范本身的過程。系列規(guī)范的集中編制，為編制要求和指導(dǎo)原則的統(tǒng)一及技術(shù)上的協(xié)調(diào)提供了操作平臺(tái)。在編制過程中，專門印發(fā)工作簡報(bào)，對(duì)編制的不同時(shí)期反映出來的問題進(jìn)行溝通，通報(bào)重要文件的精神，記載編制的動(dòng)態(tài)和專題討論的詳細(xì)情況，達(dá)到相互交流、成果共享。到2000年年底各個(gè)規(guī)范基本上都拿出了征求意見稿，在此基礎(chǔ)上按照WTO貿(mào)易技

34、術(shù)壁壘TBT協(xié)議的要求，加大了規(guī)范編制的透明度，讓有關(guān)各方都來參與討論，集思廣益，增強(qiáng)了規(guī)范的可操作性。中建協(xié)質(zhì)量監(jiān)督分會(huì)專門組織召開了全國性的三次征求意見討論會(huì)議，各個(gè)地方的科研單位、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理公司、檢測等單位的技術(shù)人員通過不同的形式提出了非常寶貴的意見，各個(gè)規(guī)范編制組根據(jù)大家的意見反復(fù)修改、數(shù)易其稿，有些規(guī)范還采取在具體工程中進(jìn)行試用，形成了大家關(guān)心、共同研究、廣泛討論的局面。到2001年8月全面召開審查會(huì)議，12月建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司專門進(jìn)行了從方針政策、技術(shù)內(nèi)容到文字?jǐn)⑹龅膹?fù)審工作。4.    施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范的特點(diǎn)(1)、新的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范僅

35、規(guī)定合格指標(biāo)，取消了優(yōu)良指標(biāo)。舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要是針對(duì)施工企業(yè)如何完成建筑工程，讓施工企業(yè)來掌握的規(guī)范；修訂后的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范強(qiáng)調(diào)參與建設(shè)工程活動(dòng)各方，對(duì)質(zhì)量的判定和認(rèn)同，使得大家站在同一水準(zhǔn)和同一尺度。質(zhì)量指標(biāo)只有一個(gè)，無論是誰都可以根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來鑒定工程質(zhì)量是否合格，結(jié)果也只有一個(gè)，要么通過驗(yàn)收，要么通不過驗(yàn)收。驗(yàn)收規(guī)范不僅是施工單位必須達(dá)到的施工質(zhì)量指標(biāo)，也是建設(shè)單位（監(jiān)理單位）驗(yàn)收工程質(zhì)量所必須遵守的規(guī)定，同時(shí)也是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)解決施工質(zhì)量糾紛時(shí)仲裁的依據(jù)。(2)、新的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了施工過程中的檢查驗(yàn)收。原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是要求企業(yè)按照這個(gè)規(guī)范去做，做完了對(duì)工程也就認(rèn)可，規(guī)范起著教練員、管理

36、者、裁判三重作用，導(dǎo)致參與建設(shè)活動(dòng)各方職責(zé)不清。隨著新技術(shù)不斷發(fā)展，大家對(duì)質(zhì)量要求也在不斷提高，政府關(guān)心的是工程結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)和使用功能，以保護(hù)人民安全、健康利益為目的，達(dá)到建立良好工程建設(shè)秩序。政府對(duì)質(zhì)量的監(jiān)督管理定位，應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督者、裁判員。至于如何具體操作、施工，采用什么樣的施工工藝方法，是施工企業(yè)自己的事情。在市場競爭中，好的企業(yè)采用先進(jìn)的方法，節(jié)約了造價(jià)，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，就有利，落后的企業(yè)就會(huì)遭到淘汰。因此，政府是這個(gè)游戲規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，企業(yè)是活動(dòng)者，用戶是受益者。(3)、新的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范強(qiáng)調(diào)了建筑工程施工過程中的監(jiān)理驗(yàn)收。通過對(duì)施工過程中質(zhì)量的驗(yàn)收來控制工程質(zhì)量，對(duì)每一個(gè)施工工

37、藝流程各個(gè)階段進(jìn)行劃分，確定具體分項(xiàng)工程，在施工過程中間的每一道工序、每一個(gè)分項(xiàng)完成以后都必須經(jīng)過監(jiān)理工程師驗(yàn)收認(rèn)可合格，才能進(jìn)行下一道工序。例如，在混凝土施工過程中的鋼筋綁扎，施工現(xiàn)場的監(jiān)理工程師確定鋼筋綁扎固定的位置、數(shù)量符合要求，驗(yàn)收合格后才能澆灌混凝土。(4)、新的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范明確了建筑施工過程中的質(zhì)量責(zé)任。規(guī)范將工程劃分成若干檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程，每一個(gè)工序過程中的分項(xiàng)工程由誰、什么時(shí)間來完成的，現(xiàn)場施工技術(shù)、項(xiàng)目管理人員是誰，各個(gè)工序交接是誰負(fù)責(zé)的，對(duì)完成這項(xiàng)工作是哪一個(gè)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格的等等，都有明確的要求并記錄在案。一項(xiàng)工程完成后向政府備案時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)

38、就對(duì)各種記錄進(jìn)行審查，即使將來用戶使用過程中出現(xiàn)質(zhì)量糾紛，將根據(jù)當(dāng)時(shí)的記錄，來確定各個(gè)單位和個(gè)人的責(zé)任。實(shí)行終生責(zé)任制，由于有質(zhì)量責(zé)任追究制度，各方人員都將認(rèn)真對(duì)待。(5)、新的施工質(zhì)量規(guī)范加強(qiáng)了施工過程中間的檢測，增加了一些測試項(xiàng)目，驗(yàn)收用數(shù)據(jù)來說話，對(duì)原有的質(zhì)量評(píng)定情況、質(zhì)量控制及觀感檢查進(jìn)行了充實(shí)，增加了見證檢驗(yàn)資料的審查（獲取檢測數(shù)據(jù)需要有第三方人員監(jiān)督）、結(jié)構(gòu)安全和使用功能的抽查，這樣避免數(shù)據(jù)弄虛作假。例如，我們對(duì)澆灌的混凝土，需要到試驗(yàn)室來確定混凝土的強(qiáng)度是否夠，這時(shí)從現(xiàn)場取樣到試驗(yàn)室送樣試驗(yàn)，專門有一個(gè)見證人員盯著，直至結(jié)論出來，使得數(shù)據(jù)具有真實(shí)性?？傊?，新施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范全面出

39、臺(tái)后，僅僅是表明標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的一個(gè)中間過程，隨著施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)、工法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)軟件等等輔助性的技術(shù)文件進(jìn)一步出臺(tái)，將會(huì)使得這項(xiàng)工作貫徹得更具體深入。與此同時(shí)，建設(shè)部在今年正在全面推出建筑工程結(jié)構(gòu)系列設(shè)計(jì)規(guī)范，新規(guī)范之間配套使用對(duì)保證工程質(zhì)量將發(fā)揮重要的作用，隨著今年標(biāo)本兼治建筑市場，新版規(guī)范也將起到積極的作用，通過在工程實(shí)踐中應(yīng)用來檢驗(yàn)、完善，使得建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化上一個(gè)新的臺(tái)階。第四節(jié) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文1.   強(qiáng)制性條文產(chǎn)生的背景2000年以后頒布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范均采用黑體字標(biāo)出強(qiáng)制性條文，強(qiáng)制性條文對(duì)工程活動(dòng)具有重要的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化歷史

40、上具有深遠(yuǎn)的影響。國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第四十四條規(guī)定：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)該條例對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體給予較為嚴(yán)厲的處罰。這些規(guī)定具有下列幾層含義：（1）條例將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律、法規(guī)并列起來，使得強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在效力上與法律、法規(guī)等同，從而確立了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有法規(guī)文件的屬性，也就是說強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身雖然不是法規(guī)，但條例賦予了其法律效力。（2）明確了各級(jí)建設(shè)行政主管實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的職責(zé)，同時(shí)也明確了國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)行政主管部門對(duì)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)

41、督檢查的職責(zé)。標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作的三大任務(wù)，即制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督，但長期以來對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督一直是薄弱環(huán)節(jié)。（3）規(guī)定從事建設(shè)活動(dòng)各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為保證工程質(zhì)量的重要措施。一些工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故或安全事故，雖然呈現(xiàn)的結(jié)果是多種多樣的，但其原因都是違反標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。反過來，如果嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程去執(zhí)行，在正常設(shè)計(jì)、正常施工、正常使用的條件下，工程的安全和質(zhì)量是能夠得到保證的，就絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)橋垮屋塌的現(xiàn)象。（4）長期以來在工程建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況，是采取事后監(jiān)督、事后驗(yàn)證的辦法。也就是說，在具體的建設(shè)

42、活動(dòng)過程中，當(dāng)工程出現(xiàn)事故和隱患以后，才按照是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行判定，違反了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)才給予處罰。綦江彩虹橋事故再次表明違反標(biāo)準(zhǔn)、蠻干造成事故是必然的，人民和國家的生命財(cái)產(chǎn)損失是無法挽回的。因此，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須要有事前的監(jiān)控手段，這就是標(biāo)準(zhǔn)上升到法律文件，通過質(zhì)量管理?xiàng)l例這一確定的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，保證工程質(zhì)量必須要依靠強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。從1988年標(biāo)準(zhǔn)化法頒布以后，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在批準(zhǔn)時(shí)就明確了所制定標(biāo)準(zhǔn)的屬性，在十年期間，我國已經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為2700多項(xiàng)，占整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的75%，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)中條文就有15萬多條。如果按照這樣的條文去罰款，再好的工程、再好工程

43、技術(shù)人員都有可能受到處罰，罰得大家就會(huì)心不服、口不服。強(qiáng)制性條文就是在這樣的背景下出現(xiàn)的。2.    強(qiáng)制性條文的方案從上述的背景可以看出，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)保證工程質(zhì)量安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、維持建設(shè)活動(dòng)技術(shù)秩序的需要，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。但是，隨著人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要不斷地調(diào)整，在這個(gè)過程中應(yīng)當(dāng)允許人們進(jìn)行創(chuàng)新，可以先于規(guī)范進(jìn)行實(shí)踐，這就需要有一個(gè)更科學(xué)更嚴(yán)格的劃分界限。實(shí)際上，人們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)是漸進(jìn)的，形成的規(guī)律是不斷發(fā)展的，因此，反映的客觀規(guī)律制定成為技術(shù)文件，在強(qiáng)制性與靈活性上面的要求，是相互關(guān)聯(lián)的，將這些文件級(jí)別和執(zhí)行情況等因

44、素系統(tǒng)考慮，可以采用一個(gè)三角形來描述，如圖示。對(duì)于法規(guī)強(qiáng)制性要求嚴(yán)格，而對(duì)于技術(shù)性的指南、手冊靈活性大，由于具有權(quán)威性，也起到指導(dǎo)工程實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)于技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分強(qiáng)制性程度，一直是標(biāo)準(zhǔn)體制改革的重點(diǎn)。1988年頒布的標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)分了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中僅僅是停留在定性的劃分，沒有進(jìn)行到定量。在每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中都有嚴(yán)格程度用詞說明，通過具體內(nèi)容采用的“必須、應(yīng)、宜”三級(jí)用詞來區(qū)別強(qiáng)制性的程度，這種方法也是人們?nèi)菀捉邮艿?。為此，專門進(jìn)行了下述的研究：在多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)中，均有“必須、嚴(yán)禁”（A類）；“應(yīng)、不應(yīng)、不得”（B類）； “宜、不宜、可”（C類）嚴(yán)格程度的用詞。由于受到各個(gè)國家語言的影

45、響，類別層次有差異，但作為國際慣例基本上是一致的。為了便于分析，選擇了1999年批準(zhǔn)的所有工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)216項(xiàng)，共計(jì)41 218條作為對(duì)象統(tǒng)計(jì)各個(gè)類別的分布，同時(shí)還選擇了國外標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)比分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：從各個(gè)嚴(yán)格程度的用詞統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，可以得出以下結(jié)論：(1)、“必須、嚴(yán)禁”的用詞是少量的，共有7%的條款；“應(yīng)、不應(yīng)、不得”是大量的，共有30 971條，占75%；“宜、不宜、可”的數(shù)量不少，共有16 592條，占40%。這說明強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中大量的內(nèi)容是要求執(zhí)行的，具有一定的約束力。(2)、三類用詞的比例總和大于100%，這說明在同一條文中，各個(gè)嚴(yán)格程度的用詞混用是突出的，占整個(gè)條文的39

46、%。這種結(jié)果對(duì)于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)具有一定的影響。(3)、“應(yīng)、不應(yīng)、不得”和“宜、不宜、可”相互之間在同一條文中同時(shí)出現(xiàn)的條文有12053條，占整個(gè)條文的29%。如果把各種混合的因素綜合考慮，則表明，將分離出來的工作量是很大的，甚至是難以完成的。  為了與國際上相近似的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)比分析，將英文版的美國的混凝土規(guī)范和歐洲的荷載規(guī)范與相應(yīng)的中國混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范GBJ10-89（包括局部修訂）、建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范GBJ9-87進(jìn)行相應(yīng)嚴(yán)格程度的用詞，得出如下的結(jié)論。1)       條文中規(guī)定層次清楚，不進(jìn)行混合使用。2)

47、60;      美國規(guī)范用詞級(jí)別高，歐洲相對(duì)低，這與標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一的程度，一個(gè)國家統(tǒng)一的尺度比一個(gè)州要容易。3)       美國規(guī)范是法規(guī)，歐洲規(guī)范本身不具有法律效力，但歐洲采用了“法律中引用標(biāo)準(zhǔn)”的手法達(dá)到強(qiáng)制的目的。4)       歐洲對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行的條文和次嚴(yán)格執(zhí)行的條文采用了條款標(biāo)志的方法，說明孤 立分離是難以做到的，這種靈活性與標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一性原則是一致的?；谏鲜龈鞣矫娴膶?duì)比分析，通過對(duì)嚴(yán)格程度用詞來界定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具

48、體內(nèi)容是難以達(dá)到效果的，為此，采用從現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)摘錄出強(qiáng)制性條文，成為較為可行的方案。建設(shè)部在2000年組織有關(guān)專家對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行摘錄，按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益的、必須嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的規(guī)定，并考慮了保護(hù)資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等政策要求，編制出來了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，該強(qiáng)制性條文包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、房屋建筑、工業(yè)建筑、水利工程、電力工程、信息工程、水運(yùn)工程、公路工程、鐵道工程、石油和化工建設(shè)工程、礦山工程、人防工程、廣播電影電視工程和民航機(jī)場工程等十五部分，覆蓋了工程建設(shè)的主要領(lǐng)域。2002年十五部分中的房屋建筑

49、部分進(jìn)行了修訂，修訂后的2002版房屋建筑部分共計(jì)涉及107項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)更新率為42%，條文14 47條，由九篇構(gòu)成，即：建筑設(shè)計(jì)、建筑防火、建筑設(shè)備、勘察和地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、房屋抗震設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)鑒定和加固、施工質(zhì)量和施工安全。3.   強(qiáng)制性條文的意義(1)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是貫徹建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的一項(xiàng)重大舉措近幾年來，四川綦江大橋、遼寧高速公路、云南昆碌高速公路、寧波大橋、河南焦作天堂歌舞廳等發(fā)生了一系列重大的惡性工程事故和火災(zāi)事故，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反應(yīng)。對(duì)于這些事故，黨中央、國務(wù)院十分重視，江總書記、镕基總理以及國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志都做過專門的重要批

50、示和講話。血的教訓(xùn)警示人們，一定要加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的管理，一定要把工程建設(shè)和使用過程中的質(zhì)量、安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。2000年1月30日，镕基總理簽署的國務(wù)院第279號(hào)令，發(fā)布了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，這是國務(wù)院對(duì)如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立新的建設(shè)工程質(zhì)量管理制度和運(yùn)行機(jī)制做出的重大決定。建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例發(fā)布實(shí)施，為從根本上扭轉(zhuǎn)工程質(zhì)量問題，提供了必要和關(guān)鍵的工作依據(jù)和條件。國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例，與歷史上國家制定的有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的法規(guī)規(guī)章相比，總體上看，有三個(gè)大的突破。一是對(duì)業(yè)主的行為進(jìn)行了規(guī)范。過去是項(xiàng)目法人責(zé)任制，說白了就是業(yè)主想怎么干就怎么干，業(yè)主在工程建設(shè)中

51、沒有質(zhì)量責(zé)任。工程項(xiàng)目大多數(shù)是國家和地方政府投資的，項(xiàng)目法人代表國家花這個(gè)錢，所以，隨意發(fā)包、隨意分包的事層出不窮，錢花不到工程上，工程質(zhì)量如何能得到保障？因此，條例專門就業(yè)主的行為作了十幾條規(guī)定，要求業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)任，而且這個(gè)責(zé)任會(huì)一直追著他，不管他以后調(diào)到什么崗位，只要出了事，都要依法從處；二是對(duì)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任及其在實(shí)際工作中容易出問題的重要環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，是誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)。今后政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，將從過去的重在對(duì)工程實(shí)體的監(jiān)督，轉(zhuǎn)到對(duì)工程建設(shè)各方主體行為的監(jiān)督管理，這是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變；三是第一次對(duì)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定

52、。過去，對(duì)執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可以說是好話說盡，要求大家能夠按照國家的有關(guān)規(guī)定自覺地貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但總是有人不理解、不執(zhí)行?，F(xiàn)在好了，條例規(guī)定，不執(zhí)行國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是違法，就要受到相應(yīng)的處罰，這是迄今為止，國家對(duì)不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而做出的最為嚴(yán)厲的行政規(guī)定。條例對(duì)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的嚴(yán)格規(guī)定，打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證建設(shè)工程質(zhì)量的概念，開始走上了管理和技術(shù)并重的保證建設(shè)工程質(zhì)量的道路。這一重大變化，必將從根本上為解決在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量和安全問題，奠定了基礎(chǔ)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是在建設(shè)領(lǐng)域有效地實(shí)行科學(xué)管理、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)和手段，對(duì)規(guī)

53、范建設(shè)市場行為、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全、促進(jìn)建設(shè)工程技術(shù)進(jìn)步、提高建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等具有重要的作用。到目前為止，我國現(xiàn)行的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到3600余項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程覆蓋著各類建設(shè)工程的各個(gè)建設(shè)環(huán)節(jié)，基本上滿足了建設(shè)工作的實(shí)際需要。另外，還有一大批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目前正在制訂、修訂之中，批準(zhǔn)發(fā)布后將使我國的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在形成完整體系的同時(shí)，技術(shù)水平普遍達(dá)到九十年代末的水平。如果我們按照條例的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格貫徹好、實(shí)施好這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，無疑可以使建設(shè)工程質(zhì)量從技術(shù)上得到保證和提高。(2)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文是推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革所邁出的關(guān)鍵性

54、的一步我國現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制是強(qiáng)制性與推薦性相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制，這一體制的確立，是標(biāo)準(zhǔn)化法所規(guī)定的。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是國家、行業(yè)和地方政府從技術(shù)控制的角度，為建設(shè)市場提供運(yùn)行規(guī)則的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)市場行為具有重要的作用。然而，我國現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體制確是為適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制而確立的，顯然不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須進(jìn)行改革。世界上大多數(shù)國家對(duì)建設(shè)市場的技術(shù)控制，采取的是技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的管理體制，技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，是把那些涉及建設(shè)工程安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的技術(shù)要求，用法規(guī)的形式規(guī)定下來，嚴(yán)格貫徹在工程建設(shè)實(shí)際工作中，不執(zhí)行技術(shù)法規(guī)就是違法，就

55、要受到法律的處罰，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自愿采用。他們的這套體制，由于技術(shù)法規(guī)的數(shù)量比較少、重點(diǎn)內(nèi)容比較突出，因而運(yùn)作起來也就比較靈活，不僅能夠滿足建設(shè)市場運(yùn)行管理的需要，而且也不會(huì)給建設(shè)市場的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步造成障礙，應(yīng)當(dāng)說，對(duì)我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革具有現(xiàn)實(shí)的借鑒作用。改革工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制，建立起技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的技術(shù)控制體制，已經(jīng)不僅僅是必須，而是十分迫切的了。過去的幾年，在推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革方面，我們做了大量的工作。走過了從標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上劃分強(qiáng)制性與推薦的路，走過了從內(nèi)容上把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中的推薦性技術(shù)要求剔出去的路，但標(biāo)準(zhǔn)畢竟是標(biāo)準(zhǔn)，不可能從根本上理順標(biāo)準(zhǔn)的體制，結(jié)果繞了很大的彎路。建立

56、工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)論證技術(shù)法規(guī)的概念、體系框架、內(nèi)容構(gòu)成等，從而理清了思路，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全、人體健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的必須強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容為基礎(chǔ)，組織編制技術(shù)法規(guī)，取代現(xiàn)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。但就目前而言，由于直接形成技術(shù)法規(guī)，按照技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制運(yùn)作還需要有一個(gè)法律的準(zhǔn)備過程，在形成技術(shù)法規(guī)的過程中還有許多工作要做，因此，編制的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文，雖然是一個(gè)一應(yīng)急需的、向技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制的過渡成果，但是，我們應(yīng)當(dāng)說，這項(xiàng)工作啟動(dòng)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制的改革，是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革從研究、探索到具體實(shí)施，邁出的關(guān)鍵性的一步，未來通過對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文內(nèi)

57、容的不斷完善和改造，將逐步形成我國的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系，與國際慣例接軌。(3)、強(qiáng)制性條文對(duì)保證工程質(zhì)量、安全，規(guī)范建筑市場具有重要的作用按照建設(shè)部令81號(hào)實(shí)施工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定的規(guī)定，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)。是工程質(zhì)量管理的核心，也是工程質(zhì)量管理以法為本的關(guān)鍵。1999年的質(zhì)量大檢查和2001年的整頓和規(guī)范建筑市場的檢查，均將是否執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來檢查，但從建設(shè)部檢查組聯(lián)合檢查的情況來看，工程質(zhì)量問題令人擔(dān)憂。在受檢的275項(xiàng)工程中，共查出有結(jié)構(gòu)隱患的工程14個(gè)，占5.1%；

58、可能存在結(jié)構(gòu)隱患的工程51個(gè)，占18.6%。從檢查中發(fā)現(xiàn)的在勘察中不按規(guī)定布置探孔，鉆孔深度不符要求，取樣或原位測試數(shù)量不足，取巖（土）樣組數(shù)不滿足規(guī)范要求，抗震設(shè)防區(qū)沒有劃分場地類別，地層劃分不規(guī)范，對(duì)地下水腐蝕性未做判定或判定錯(cuò)誤等等，這種狀況勢必導(dǎo)致勘察的結(jié)論性意見不合理。這都是違反涉及質(zhì)量、安全、衛(wèi)生和公眾利益的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)問題，都應(yīng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定予以處理。部領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)：今后，對(duì)在自然災(zāi)害中垮塌的建筑必須審查有關(guān)單位的貫徹執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，對(duì)違規(guī)者要追究法律責(zé)任。實(shí)踐證明通過抓質(zhì)量、抓安全、整頓建筑市場等活動(dòng)，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地位提到了一個(gè)很高的位置，把這項(xiàng)工作作

59、為核心工作來抓，樹立一絲不茍的精神，也是符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)技術(shù)法規(guī)，是人們對(duì)客觀自然認(rèn)識(shí)的反映，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)受到自然的懲罰。我們必須認(rèn)識(shí)到，只有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能保證建筑的使用壽命，才能使建筑經(jīng)得起自然災(zāi)害的檢驗(yàn)。（4）、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織重要措施我國加入世界貿(mào)易組織，對(duì)我們的各項(xiàng)制度和要求提出了新的要求。世界貿(mào)易組織的為了消除貿(mào)易壁壘而制定的一系列協(xié)定，我們一般稱為關(guān)稅協(xié)定和非關(guān)稅協(xié)定，技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/TBT）作為非關(guān)稅協(xié)定的重要組成部分，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定作為三大技術(shù)貿(mào)易壁壘。根據(jù)我國多次與世界貿(mào)易組織談判的結(jié)果，我國制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定所規(guī)定的技術(shù)法規(guī)是等同的，我國制定的推薦性標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定所規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是等同的。技術(shù)法規(guī)是指政府頒布的強(qiáng)制性文件，技術(shù)法規(guī)是一個(gè)國家的主權(quán)體現(xiàn)，必須執(zhí)行；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是競爭的手段和自愿采用的，也就是說加入世界貿(mào)易組織任務(wù)和在中國境內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)企業(yè)和個(gè)人必須嚴(yán)格執(zhí)行中國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知中國的規(guī)范是具有中國特色的規(guī)范，只有我們