公共部門人力資源開發(fā)與管理(第四版)第04章

1、公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材 公共部門公共部門人力資源開發(fā)與管理人力資源開發(fā)與管理（第四版）（第四版）主編：孫柏瑛主編：孫柏瑛 祁凡驊祁凡驊第第 4 章章 公共部門人力資源管理的法律環(huán)境公共部門人力資源管理的法律環(huán)境公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源管理的法律體系 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系2公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材1234 公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任

2、公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任5公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材重點問題重點問題公共部門人力資源管理的法律體系的內(nèi)涵公職人員法律關(guān)系的性質(zhì)公職人員身份雙重性的理解公共部門人力資源管理中涉及的重要憲法權(quán)利問題公職人員的權(quán)利、義務(wù)的有關(guān)規(guī)定公共部門人力資源管理機構(gòu)的主要法律責任第第 4 章章 公共部門人力資源管理的法律環(huán)境公共部門人力資源管理的法律環(huán)境4.1 公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.1.1 4.1.1 公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源管理的法律體系公

3、共部門人力資源管理的法律體系構(gòu)成了其管理的基本法律環(huán)境，它由一系列實體性的和形式性的內(nèi)容構(gòu)成。廣義方面狹義方面4.1 公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.1.1 4.1.1 公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源管理的法律體系主要內(nèi)容主要內(nèi)容u基本法律原則和法律精神u基本制度安排u法律關(guān)系和法律地位u權(quán)利、各種義務(wù)與責任u管理活動程序的法律規(guī)定u紀律及違紀處置方式和責任追究u人事管理爭議和糾紛的處理及有權(quán)受理機構(gòu)4.1 公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源管理的法律體系公共部門人力資源開

4、發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.1.2 4.1.2 公共部門人力資源管理法律體系建設(shè)的意義公共部門人力資源管理法律體系建設(shè)的意義u有助于確立公共部門人力資源管理的標準和規(guī)則，實現(xiàn)人力資源管理制度的規(guī)范化和科學化u有助于塑造公共部門人力資源成長和發(fā)展的良好環(huán)境，提升公平的、有效競爭的人力資源管理能力u有助于公共部門依法行使人力資源管理權(quán)力，約束公務(wù)員的公務(wù)管理行為，并有效維護公職人員的合法權(quán)益4.2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.2.1 4.2.1 公職人員法律關(guān)系的主體公職人員法律關(guān)系的

5、主體在職人員的法律關(guān)系中，存在著公共部門和公職人員之間的雇傭契約關(guān)系。公共部門及其人事主管機構(gòu)公職人員公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.2.1 4.2.1 公職人員法律關(guān)系的主體公職人員法律關(guān)系的主體二者法律關(guān)系連帶的內(nèi)容二者法律關(guān)系連帶的內(nèi)容公共部門擁有的職權(quán)、職責和優(yōu)先權(quán)一概溯及其公職人員公職人員在實施公共事務(wù)管理活動的過程中，形式上必須以公共部門的名義進行公共部門對公職人員的過錯行為承擔相應(yīng)的法律責任4.2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系4.2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門人力資源開發(fā)與管理（第

6、四版） 21世紀公共管理系列教材4.2.2 4.2.2 公職人員法律關(guān)系的客體公職人員法律關(guān)系的客體指在公職人員的法律關(guān)系主體中，法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指的對象，包括公職人員享有的消費性生活資料、精神財富、人身、行為。行政行為的三個基本要素公職人員行為的三個基本要素公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.2.3 4.2.3 公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān)系公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān)系4.2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系公務(wù)職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容：公務(wù)職務(wù)關(guān)系的內(nèi)容：u代表國家的公共組織賦予公職人員一定形式的職權(quán)，使其可以以國家及其公共組織的名義，實施社會公共

7、事務(wù)管理權(quán)。u公共組織規(guī)定公職人員負有一定的義務(wù)和職責，并規(guī)范其公務(wù)行為。公職人員必須依法履行其職責，否則，國家可以追究其相應(yīng)的法律責任。u公職人員必須忠誠地服務(wù)于國家、政府和公民的利益，接受公民的監(jiān)督和批評，同時享受國家公共組織賦予他們的優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。u所有公職人員以其公務(wù)職務(wù)具有的特別性質(zhì)和要求區(qū)別于一般公民，但同時，他們并不享有任何對于公民的特殊權(quán)利。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.2.3 4.2.3 公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān)系公職人員的公務(wù)職務(wù)關(guān)系4.2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系選任選任委任委任考任考任調(diào)任調(diào)任聘任聘任產(chǎn)生

8、產(chǎn)生類型類型公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.2.4 4.2.4 公職人員的雙重身份公職人員的雙重身份4.2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系雙重行為雙重行為作為公民的個人行為作為公務(wù)員的公務(wù)行政行為雙重身份雙重身份公民公務(wù)員公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.2.4 4.2.4 公職人員的雙重身份公職人員的雙重身份4.2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系u（1）公職人員的行為以所屬單位名義做出的，屬于公務(wù)行為；以自己名義做出的，則屬個人行為。u（2）公職人員的行為是在他自己的職責范圍

9、內(nèi)做出的，屬于公務(wù)行為；如果超出了職責范圍，必須結(jié)合標準（1）和標準（3）綜合認定。u（3）公職人員的行為如果是執(zhí)行公共組織的命令和委托，不管組織的命令和委托是否越權(quán)，一概屬于公務(wù)行為。區(qū)區(qū)分分標標準準公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.2.4 4.2.4 公職人員的雙重身份公職人員的雙重身份4.2 公共部門與公職人員的法律關(guān)系公共部門與公職人員的法律關(guān)系公職人員作為公民時所享有的某些權(quán)利，作為公職人員時則不能全部享有，而作為公民無須承擔的義務(wù)，作為公務(wù)員則必須承擔。國家行政法要求公職人員的雙重身份、雙重行為和雙重效力相統(tǒng)一。公職人員公職人員雙重法律身份的矛盾，表

10、現(xiàn)在：雙重法律身份的矛盾，表現(xiàn)在：公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.3.1 4.3.1 有關(guān)憲法規(guī)定的各種公民權(quán)問題有關(guān)憲法規(guī)定的各種公民權(quán)問題4.3 公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題 有關(guān)公職人員應(yīng)享有的憲法規(guī)定的公民權(quán)的爭議，主要集中在公職人員是否應(yīng)該擁有憲法賦予公民的信仰自由、言論自由和結(jié)社自由，以及在怎樣的狀況和條件下?lián)碛羞@些權(quán)利、在多大程度上擁有這些權(quán)利等關(guān)鍵問題。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.3.1 4.3.1 有關(guān)憲法規(guī)定的各種公民權(quán)問題有關(guān)憲法規(guī)定的各種公民權(quán)問題4.3 公職

11、人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題l直接限制或禁止公職人員涉及信仰、言論、結(jié)社的有關(guān)行為，設(shè)定如果公職人員違反，應(yīng)該承擔的事后責任。一般通過法條形式予以預(yù)設(shè)和呈現(xiàn)。l不直接禁止公職人員的行為，而是提出衡量行為與公職身份和責任之間的適度性標準，并以此標準來界定公職人員的行為是否在公共組織可以接受或容忍的限度內(nèi)。兩種法兩種法律規(guī)定律規(guī)定的方式的方式公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.3.2 4.3.2 有關(guān)憲法保護的個人權(quán)利保護問題有關(guān)憲法保護的個人權(quán)利保護問題4.3 公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題憲

12、法保護的隱私權(quán)問題憲法保護的隱私權(quán)問題性騷擾問題性騷擾問題聽證、質(zhì)詢、申訴的權(quán)利聽證、質(zhì)詢、申訴的權(quán)利公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.3.3 4.3.3 有關(guān)反歧視的公平就業(yè)機會問題有關(guān)反歧視的公平就業(yè)機會問題4.3 公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題公職人員的憲法權(quán)利與相關(guān)的法律問題1對于弱勢群體成員獲得平等的就業(yè)機會和晉升機會的法律保護與制度設(shè)置2對于弱勢群體員工績效水平的要求和標準基本基本權(quán)利權(quán)利身份保障權(quán)身份保障權(quán)其他法定權(quán)利其他法定權(quán)利執(zhí)行公務(wù)應(yīng)有的職執(zhí)行公務(wù)應(yīng)有的職務(wù)權(quán)力和工作條件務(wù)權(quán)力和工作條件政治權(quán)利政治權(quán)利救濟權(quán)利與救濟權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利監(jiān)督權(quán)利

13、經(jīng)濟權(quán)利經(jīng)濟權(quán)利公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.4 公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定4.4.1 4.4.1 公職人員權(quán)利的基本規(guī)定公職人員權(quán)利的基本規(guī)定公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.4.2 4.4.2 公職人員義務(wù)的基本規(guī)定公職人員義務(wù)的基本規(guī)定4.4 公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定u遵守國家憲法、法律、法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)。u忠于政府、忠于職守、遵守公務(wù)員的職業(yè)道德。u維護國家安全、利益和政府的聲譽，不能散布有損于政府聲譽的言論和鼓動對政府不信任的情緒。u

14、在工作中，服從領(lǐng)導的命令，聽從組織的指揮。u遵守公職人員的紀律，保守國家秘密和公務(wù)機密。u不得接受饋贈，不得兼職從事營利性活動。u接受公眾監(jiān)督。u遵守作為公民應(yīng)遵守的社會公德，自覺維護公共秩序等其他法定義務(wù)。公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.4.3 4.4.3 公職人員責任的基本規(guī)定公職人員責任的基本規(guī)定4.4 公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定相應(yīng)地承擔以下責任公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.4.4 4.4.4 公職人員的行為規(guī)范公職人員的行為規(guī)范4.4 公職人員權(quán)利、義務(wù)的法律規(guī)定公職人員權(quán)利、義務(wù)的法

15、律規(guī)定代表公職人員外在形象、舉止、語言的準則和規(guī)范公職人員的職業(yè)道德規(guī)范公職人員作為公民應(yīng)有的道德規(guī)范和行為準則代表公職人員內(nèi)心世界的理想、信念、情操等準則和行為規(guī)范公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.5.1 4.5.1 公平就業(yè)機會的促進和歧視性行為的防范公平就業(yè)機會的促進和歧視性行為的防范4.5 公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任l自覺地推行和執(zhí)行法律規(guī)定的有關(guān)公職人員公平就業(yè)機會的條款。l建立對有關(guān)公平就業(yè)機會法律的執(zhí)行進行監(jiān)督和審查的機構(gòu)與程序。l為進入公職的一些弱勢群體員工提供必要的工作環(huán)境和工作條件保障。管理機管理機構(gòu)

16、承擔構(gòu)承擔的責任的責任公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材4.5.2 4.5.2 公職人員健康安全的保障公職人員健康安全的保障4.5 公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任公共部公共部門應(yīng)承門應(yīng)承擔的責擔的責任任l發(fā)展組織安全計劃，發(fā)現(xiàn)并防范組織中存在的不安全和不健康的隱患l改善員工的工作環(huán)境和條件，設(shè)立公職人員職業(yè)安全和健康的保險與補償機制l設(shè)計更安全和健康的工作任務(wù)分配方式與工作職位l通過培訓，引導公職人員建立與發(fā)展安全意識，增強公職人員對工作壓力和風險的自我抵抗能力l實施公職人員幫助計劃公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀

17、公共管理系列教材4.5.3 4.5.3 公職人員懲戒、申訴的仲裁與處理公職人員懲戒、申訴的仲裁與處理4.5 公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任公共部門人力資源管理機構(gòu)的法律責任l首先需要與被處罰公職人員進行當面溝通，告知其被懲戒的理由l接受公職人員對其處罰意見的質(zhì)詢或申訴l對受到懲戒的公職人員提供相關(guān)培訓，促使其改進工作業(yè)績，提高自我職業(yè)生涯發(fā)展能力程程序序本章小結(jié)本章小結(jié)公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材 u公共部門人力資源管理法律體系的建設(shè)有著重大的意義，它通過法律的形式奠定了公共部門人事管理原則、制度安排的基礎(chǔ)，確立了公共部門與公務(wù)員之間的法律關(guān)系及其各自的法律地位、權(quán)利、義務(wù)、責任和行為規(guī)范，以此促使公共部門人力資源管理更加規(guī)范化和科學化。u與此同時，公共部門人力資源管理面對著公務(wù)員越來越多的法律事務(wù)問題。關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語公共部門人力資源開發(fā)與管理（第四版） 21世紀公共管理系列教材 u公共部門人力資源管理的法律體系u公職法律關(guān)系u公務(wù)職務(wù)