行政訴訟業(yè)務(wù)基本技能-供大家參考

1、以下部分僅供大家模擬時(shí)參考，如有沖突之處，以最新的行政訴訟法和司法解釋為準(zhǔn)。律師在行政訴訟中代理原告和第三人第一節(jié) 能否接受原告的代理請(qǐng)求決定律師是否接受原告委托的因素除下述一、二外，就是法律技術(shù)層面的問題了。一、審查看是否被禁止，有時(shí)司法局發(fā)文件要求本地律師一律不得代理的案件?！厩鄭u即墨案】二、涉及案件當(dāng)事人為人數(shù)眾多的集團(tuán)訴訟、共同訴訟的應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批許可或備案的，按照程序辦理，通過所里填表報(bào)律協(xié)或司法局。三、其他應(yīng)當(dāng)審查的條件還包括：1.作為原告的自然人、法人或其他組織是否具有原告資格，與作為訴訟標(biāo)的的具體行政行為是否具有利害關(guān)系；2.所訴具體行政行為是否屬于行政訴訟的受案范圍，是可訴的行

2、為還是屬于法定排除的國(guó)家行為、抽象行為(不特定行為，反復(fù)使用)、內(nèi)部行為（公務(wù)員）、終局行為、刑事司法行為（公安局）、調(diào)解仲裁行為（非政府行為，屬于民事訴訟）、指導(dǎo)行為、重復(fù)處理行為（維持原結(jié)論）及備案登記行為等；3.是否屬于復(fù)議必經(jīng)式而尚未申請(qǐng)復(fù)議的納稅爭(zhēng)議、九大資源的再次確認(rèn)案件；4.是否已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效：三個(gè)月、15日及最長(zhǎng)保護(hù)期；5.審查擬起訴的法院有無管轄權(quán)；6.審查起訴人是否重復(fù)起訴；7.訴訟標(biāo)的是否為生效判決的效力所羈束。第二節(jié) 律師代理原告工作的主要內(nèi)容代理原告的宏觀定位。一、幫助原告確定適格被告1.一般的即未經(jīng)復(fù)議的誰行為，誰被告。2.復(fù)議后的被告：復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原具體行

3、政行為的復(fù)議決定（含逾期作出復(fù)議決定的），被告為原機(jī)關(guān)；復(fù)議機(jī)關(guān)作出改變的，被告為復(fù)議機(jī)關(guān)（何為改變？）；復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的：其一、對(duì)原行為不服的，原機(jī)關(guān)為被告；其二、對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。被告與訴訟標(biāo)的應(yīng)是匹配的！復(fù)議機(jī)關(guān)不受理，告復(fù)議機(jī)關(guān)。3.共同被告：共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。4.行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)共同署名作出決定：對(duì)非行政機(jī)關(guān)有授權(quán)的：共同為被告。對(duì)非行政機(jī)關(guān)無授權(quán)的：僅行政機(jī)關(guān)為被告，

4、該組織是第三人。5.經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的：對(duì)外生效的法律文書上署名的機(jī)關(guān)為被告（形式）。6.法定授權(quán)（法律、法規(guī)、規(guī)章）的，該組織是被告。7.行政委托的：委托的行政機(jī)關(guān)為被告。8.行政機(jī)關(guān)被撤銷的：繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告；沒有的，由決定撤銷的行政機(jī)關(guān)作被告（不能是人大）。9.告不作為的，以收到申請(qǐng)而過60日【單行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定另有規(guī)定的均除外】不履行法定職責(zé)的機(jī)關(guān)為被告10.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、組建機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的：部下司或局里處；分局或派出所；執(zhí)法大隊(duì)或稽查大隊(duì)；領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室。關(guān)鍵看有無授權(quán)。（1）對(duì)四大機(jī)構(gòu)無法定授權(quán)的，以設(shè)立的機(jī)關(guān)為被告。（2）對(duì)四大機(jī)構(gòu)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)

5、的，該機(jī)構(gòu)是被告（如公安派出所警告+500元罰款；工商所對(duì)個(gè)體戶和集貿(mào)市場(chǎng)除吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照外的處罰；稅務(wù)所2000元罰款；消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處罰）。（3）越權(quán)的：法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。（派出所罰600元的，該所是被告，但派出所不會(huì)作拘留決定【一沒手續(xù)二沒場(chǎng)所】，若在羈押室關(guān)某公民三日屬限制人身自由的強(qiáng)制措施，更不會(huì)作勞動(dòng)教養(yǎng)決定）（4）無權(quán)授權(quán)“名為授權(quán)、實(shí)為委托”：行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職

6、權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托，應(yīng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。二、確定訴訟請(qǐng)求基于原告在行政訴訟中的基本立場(chǎng)，原告一般應(yīng)提出以下四種訴訟請(qǐng)求：1. 以為由作為的具體行政行為違法，請(qǐng)求撤銷【如果撤銷會(huì)損害重大公共利益，變?yōu)榇_認(rèn)違法之訴】；2. 以行為不具有可撤銷內(nèi)容而又違法為由，請(qǐng)求確認(rèn)違法【主要指沒有法律文書載體的事實(shí)行為】；4. 以行政處罰顯失公正為由，請(qǐng)求變更【只有行政處罰可以提出變更請(qǐng)求，其他的具體行政行為不可以提出變更】；4. 以行政不作為為由，請(qǐng)求履行法定職責(zé)【如果請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)已無實(shí)際意義，變?yōu)榇_認(rèn)違法之訴】。三、確定行政訴訟案由1.訴作為類的。2.訴不作為類的。四、原告的初步舉證1. 證明起訴

7、符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；2. 在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請(qǐng)的事實(shí)的證據(jù)，但以下兩種情況免除原告的舉證而轉(zhuǎn)移給被告負(fù)責(zé)舉證：被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的（巡警）；原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的（工商登記表有瑕疵）。4. 在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成的損失。五、適時(shí)行使處分訴權(quán)的權(quán)利撤訴權(quán)面臨敗訴訴訟標(biāo)的被法院維持、確認(rèn)合法或駁回原告訴訟請(qǐng)求將付出更高的訴訟成本時(shí)，建議原告撤訴。六、庭前準(zhǔn)備工作律師接受委托，取得了訴訟代理人的身份與地位后應(yīng)進(jìn)行開庭前的閱卷、調(diào)查、取證、撰寫起

8、訴書、代理詞等準(zhǔn)備工作。作為原告的代理律師應(yīng)當(dāng)：1. 認(rèn)真聽取委托人對(duì)案情的詳細(xì)敘述，律師通過提問進(jìn)一步明確委托人的訴訟請(qǐng)求及雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。同時(shí)，律師還應(yīng)當(dāng)讓委托人提供有關(guān)的證據(jù)材料或證據(jù)線索。2. 律師為了進(jìn)一步明確案情，還要進(jìn)行閱卷。閱卷中要注意找出疑點(diǎn)、矛盾或發(fā)現(xiàn)某些方面的錯(cuò)誤和疏漏，不管是對(duì)原告有利的材料還是對(duì)原告不利的材料都要記下。4. 律師為了證實(shí)案情還要向有關(guān)人員調(diào)查取證。律師調(diào)查前，應(yīng)擬定調(diào)查提綱，明確調(diào)查的目的，有針對(duì)性地開展調(diào)查工作。第三節(jié)律師在行政訴訟中代理第三人1.第三人的確定。應(yīng)當(dāng)追加的共同被告，原告不同意的，追加為第三人。2.代理第三人參與庭審。律師在行政訴訟中代

9、理被告第一節(jié)代理被告的工作程序一、接受被告委托，簽訂代理協(xié)議，在法定期限收到起訴書10日內(nèi)提出答辯狀并舉證，同時(shí)還要提交法定代表人身份證明。二、根據(jù)原告的訴狀撰寫并提交答辯狀，決定行政執(zhí)法程序中卷宗的證據(jù)哪些作為答辯狀的附件提交法院。三、以前撰寫代理詞，作好對(duì)原告辯論意見的反駁觀點(diǎn)的設(shè)想及準(zhǔn)備。四、必要時(shí)，請(qǐng)求法院準(zhǔn)許補(bǔ)充調(diào)查取證。五、決定是否停止具體行政行為的執(zhí)行。六、按時(shí)出庭。第二節(jié)代理訴訟中的被告應(yīng)注意的幾個(gè)基本問題一、在觀念層面應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)，當(dāng)好被告，配合法院行政庭的指揮、安排，尊重行政審判權(quán)。二、被告欲勝訴，功夫在訴前、在訴外。被告敗在何處？三、充分履行舉證責(zé)任1. 舉證責(zé)任的含義

10、。2. 舉證行為的實(shí)施。3. 舉證責(zé)任與法院的查證權(quán)。四、適時(shí)運(yùn)用改變具體行政行為的權(quán)力1.何為被告改變具體行政行為。2.遵循的規(guī)則。 行政訴訟開庭審理第一節(jié)行政訴訟庭審特點(diǎn)一、行政訴訟庭審的特點(diǎn)：1.體現(xiàn)保護(hù)原告合法權(quán)益、監(jiān)督被告依法行政的立法宗旨【口吻、語氣上對(duì)原、被告的態(tài)度】。2.圍繞審查具體行政行為合法性展開，審被告而非原告行為合法性。3.被告負(fù)舉證責(zé)任，被告舉證不能、舉偽證、舉出的主要證據(jù)不足或不能提供所依據(jù)的規(guī)范性文件必然敗訴撤銷之。舉證責(zé)任既是敗訴風(fēng)險(xiǎn)，更是裁判規(guī)則。行政庭庭審中的兩種錯(cuò)誤傾向與作法：將行政訴訟原告當(dāng)作刑事案件的被告來審，而將被告看作公訴人，僅“應(yīng)法庭之邀出示證據(jù)

11、指控原告，發(fā)表公訴詞”；既審原告，也審被告！二、律師參加庭審的作用1.協(xié)助委托人行使某些訴訟權(quán)利。2.參與法庭調(diào)查。3.律師在法庭辯論階段的作用是至關(guān)重要的。第二節(jié)行政訴訟庭審階段一、開預(yù)備庭1.確認(rèn)雙方當(dāng)事人、代理人主體資格；2.交換證據(jù)或證據(jù)目錄，無異議的在正式開庭可以不再質(zhì)證；3.明確案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在法庭主持下經(jīng)雙方同意確定案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在正式開庭時(shí)節(jié)約資源。二、書記員宣布法庭紀(jì)律書記員宣布法庭紀(jì)律并請(qǐng)審判長(zhǎng)、審判員（陪審員）入庭（旁聽人員起立）。三、審判長(zhǎng)宣布開庭階段根據(jù)中華人民共和國(guó)行政訴訟法第45條之規(guī)定，省市縣區(qū)xxx人民法院行政審判庭今天依法公開審理xxx(原告)不服xxx（被

12、告）xxx（具體行政行為）一案，現(xiàn)在開庭。明確訴訟雙方當(dāng)事人、代理人身份；交待合議庭組成人員；交待訴訟權(quán)利、義務(wù)；詢問雙方當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避！四、明確訴訟標(biāo)的及爭(zhēng)議焦點(diǎn)1.對(duì)行政作為的案件。2.對(duì)行政不作為的案件。五、法庭調(diào)查第一小階段：法庭審查被告有無實(shí)施被訴具體行政行為的職權(quán)及其主體資格，體現(xiàn)在行政訴訟法第54條即被告是否超越職權(quán)。第二小階段：圍繞具體行政行為的事實(shí)根據(jù)，審查具體行政行為是否主要證據(jù)不足，先由被告概括陳述事實(shí)，再出示證據(jù)，再由原告質(zhì)證。提供證據(jù)的要求圖表：證據(jù)名稱、來源、制作人、證明力。序號(hào)證據(jù)名稱證據(jù)來源發(fā)生日期證明事項(xiàng)備注1合作建設(shè)“嘉利來?！表?xiàng)目協(xié)議書嘉利來公司提供1

13、99482合作各方出資約定及權(quán)利義務(wù)（是否涉密）2合資。第三小階段：具體行政行為適用法律審查，被告陳述、出示規(guī)范性文件，原告發(fā)表質(zhì)證意見。第四小階段：是否違反法定行政程序的審查，詢問被告作出具體行政行為的程序過程，應(yīng)當(dāng)如何，被告具體如何？然后由原告質(zhì)證！庭審中的質(zhì)證環(huán)節(jié)非常重要！證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。但是，當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭(zhēng)議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。當(dāng)事人圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性【與本案關(guān)系】、合法性【取得手段和法定種類】和真實(shí)性【虛假與否、懷疑的理由】，證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小

14、，進(jìn)行質(zhì)證。六、法庭辯論階段原告先發(fā)言，被告答辯、反駁！第二輪。七、最后陳述階段按原、被告順序陳述核心觀點(diǎn)。八、宣判階段審判長(zhǎng)宣讀判決書，原告訴稱，被告辯稱，現(xiàn)查明，本院認(rèn)為,【旁聽人員全體起立】根據(jù)中華人民共和國(guó)xxx法條款項(xiàng)目之規(guī)定，判決如下：一、.二、。非終審則需交待上訴權(quán)。最后，行政法官的宏觀定位。法官：英美法系當(dāng)事人主義；大陸法系職權(quán)主義；中國(guó)超職權(quán)主義【改革】。主導(dǎo)法庭活動(dòng)，指揮、引導(dǎo)、掌握方向，不能包辦當(dāng)事人（尤其是被告）的舉證，行訴證據(jù)規(guī)定第23條第2款：“人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時(shí)未收集的證據(jù)。”法院應(yīng)當(dāng)保有調(diào)取證據(jù)的法定職權(quán)，但

15、法院：一不能基于被告的請(qǐng)求去調(diào)查取證；二不能超出被告取證的范圍去取被告在行政程序中作出具體行政行為時(shí)未收集的對(duì)原告不利的證據(jù)【馬案】。法官的庭審態(tài)度上應(yīng)不偏不倚，平庸中和，穩(wěn)坐靜聽，明察細(xì)審。在情緒上不卑不亢，在當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)問題上要善捉要害，不參與當(dāng)事人辯論，不輕易發(fā)表傾向性意見、暴露審判意圖。在法庭語言上要簡(jiǎn)潔明了，法言法語，表達(dá)準(zhǔn)確！第五章一審判決原告何時(shí)勝訴參考書，拙作：1.律師行政法業(yè)務(wù)法律出版社08年4月版2.中國(guó)律師辦案實(shí)錄行政訴訟分冊(cè)法律出版社04年5月版一、原告勝訴的判決基于原告的訴訟請(qǐng)求（一）撤銷判決指人民法院認(rèn)定被訴具體行政行為全部或部分違法，從而全部或部分撤銷被訴具體行政行

16、為及責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。行政訴訟的撤銷判決有如下四種：其一，終止性的全部撤銷；其二，“發(fā)回性”的全部撤銷；其三，終止性的部分撤銷；其四，“發(fā)回性”的部分撤銷。這就是行政訴訟法第54條第2項(xiàng)“具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為”的正確含義。也就是說，全部或部分撤銷發(fā)回的就是法條中的“判決被告重新作出具體行政行為”的意思。這是理解、把握行政訴訟法的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。撤銷判決的適用條件與維持判決的適用條件，審查的標(biāo)準(zhǔn)是同一內(nèi)容，即：證據(jù)、法律法規(guī)適用、程序、有沒有超越職權(quán)、有沒有濫用職權(quán)。只要其中的一項(xiàng)不合法，具體行政行為即為違法，法

17、院就可予以撤銷，即邏輯上的必要條件。這五項(xiàng)條件是：1. 主要證據(jù)不足對(duì)主要證據(jù)不足的理解包括了以下五個(gè)方面：（1）主要證據(jù)不足包含了“無事實(shí)根據(jù)”這一情形。（2）主要證據(jù)是和次要證據(jù)相比較而存在的一個(gè)概念。（3）主要證據(jù)不足是一個(gè)相對(duì)的主觀判斷標(biāo)準(zhǔn)。（4）主要證據(jù)不足與舉證責(zé)任關(guān)系密切。（5）主要證據(jù)不足即達(dá)到了具體行政行為違法的程度。2. 適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤實(shí)踐中適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤包括以下幾種情況：（1）指本該適用此法律、法規(guī)卻適用了彼法律、法規(guī)；（2）本該適用此法律、法規(guī)中的甲條款，卻適用了乙條款；（3）在上、下位法同時(shí)存在的情況下，應(yīng)首先選擇適用上位法而選擇適用了下位法【任案】；（4）同

18、位法中對(duì)調(diào)整同一內(nèi)容的后法優(yōu)于前法，而選擇適用了前法。（5）適用了未生效的法律、法規(guī)；（6）適用了已被撤銷、廢止的法律、法規(guī)；（7）錯(cuò)誤地適用行政處罰的罰則，如單行法律規(guī)定只能單處，不能并處；有的則規(guī)定必須并處不得單處，違反了上述規(guī)定的。（8）違反了法律規(guī)范中“以上、以下”是否包含本數(shù)的規(guī)定，單行法律、法規(guī)中對(duì)數(shù)字的解釋往往在附則中明確解釋是否包含本數(shù)。行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為違反了該解釋的規(guī)定；（9）對(duì)違法行為已過追究時(shí)效（一般兩年、6個(gè)月【治安】、5年【稅】）而行政機(jī)關(guān)仍然給予處罰追究的。（10）行政機(jī)關(guān)違反“一事不二罰”原則作出的后一處罰。3. 違反法定程序法定程序指法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定

19、的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的方式和步驟的行政程序。具體來說違反法定程序有以下四種基本情形：（1）缺少、遺漏或更改了法定程序中的某一步驟。（2）缺少了必要的形式。（3）違反順序規(guī)定。（4）超出法定期限作出具體行政行為。4. 超越職權(quán)越權(quán)無效是一個(gè)國(guó)際上公認(rèn)的行政法原則。超越職權(quán)即行政機(jī)關(guān)沒有法律根據(jù)的“法外行政”，自然應(yīng)屬違法具體行政行為的表現(xiàn)之一。實(shí)踐中，超越職權(quán)主要有以下幾種：（1）無權(quán)限，法律、法規(guī)根本沒有明確賦予行政主體某項(xiàng)行政職權(quán)，行政主體自行行使了某項(xiàng)職權(quán)；（2）超越主管事項(xiàng)上的權(quán)限。（3）職權(quán)侵越也稱層級(jí)越權(quán)。（4）空間上的越權(quán)。（5）時(shí)間上的越權(quán)。（6）行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)由法院、檢察院

20、行使的職權(quán)。5. 濫用職權(quán)指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政機(jī)關(guān)背離了法律、法規(guī)的原則、精神和目的，不正當(dāng)?shù)匦惺沽寺殭?quán)。要判斷某一具體行政行為是否濫用職權(quán)，必須探究行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的意圖，甚至公務(wù)員個(gè)人的目的和動(dòng)機(jī)。濫用職權(quán)主要有如下幾種表現(xiàn)：（1）不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)和目的，行使職權(quán)不是出于公共利益的需要。（2）不相關(guān)考慮。（3）反復(fù)無常、無確定標(biāo)準(zhǔn)。（4）極不合理或顯失公正。在請(qǐng)求與適用撤銷判決時(shí)，應(yīng)注意的問題。（二）確認(rèn)違法或無效的判決人民法院對(duì)不宜撤銷而被訴具體行政行為又確實(shí)違法或者無效的，從而作出確認(rèn)具體行政行為違法或者無效的判決。確認(rèn)違法的判決適用于以下幾種情況：1. 被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履

21、行法定職責(zé)已無實(shí)際意義的。2. 被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的，如公安局事實(shí)上羈押相對(duì)人，工商局事實(shí)上的“封門上鎖”的行為，城管、衛(wèi)生局工作人員的宰殺、銷毀動(dòng)物等行為，實(shí)踐中許多案件是作出這種確認(rèn)判決的。3. 被訴具體行政行為違法，但撤銷會(huì)損害公共利益的。4. 被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。5. 被告改變行政行為，原告不撤訴而原行為又違法的。（三）履行判決指人民法院作出的責(zé)令被告限期履行法定職責(zé)的判決。這種判決是針對(duì)行政訴訟法規(guī)定的三種可訴的不作為而設(shè)定的，即第11條第一款第四項(xiàng)的對(duì)申請(qǐng)頒發(fā)許可證不予答復(fù)的；對(duì)第五項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不予答復(fù)或不履行的；第六項(xiàng)該發(fā)

22、而不予發(fā)放撫恤金的。人民法院經(jīng)審查，對(duì)第一種可訴的情況可作出責(zé)令被告限期答復(fù)的判決，也可以判決被告直接頒發(fā)相應(yīng)的許可證。對(duì)第二種可訴的情況，人民法院認(rèn)定確屬被告應(yīng)履行。此時(shí)，履行的內(nèi)容應(yīng)是被告去制止違法行為，去解救、尋求相依申請(qǐng)保護(hù)的人身與財(cái)產(chǎn)而不能把保護(hù)的結(jié)果在判決書上表述出來。對(duì)第三種可訴的情況，人民法院經(jīng)審查認(rèn)定原告確屬具有取得相應(yīng)撫恤金的法定條件和資格，且行政機(jī)關(guān)舉不出不給原告發(fā)放撫恤金的根據(jù)時(shí)，既可判決被告在一定期限內(nèi)予以發(fā)放撫恤金。（四）變更判決指人民法院作出的對(duì)被告實(shí)施的顯失公正的行政處罰予以變更的判決。變更判決的適用條件有兩個(gè)：一是具體行政行為系行政處罰行為，對(duì)非處罰的其他具體行政行為，人民法院不能直接判決變更；一是行政處罰必須是顯失公正的。行政訴訟法第54條第4項(xiàng)規(guī)定：“行政處罰顯失公正的，可以判決變更?！边@里的“可以”不是指可以變更，也可以維持，而是指可以變更，也可以撤銷。因?yàn)?，顯失公正的行政處罰是一種濫用自由裁量權(quán)的行為，屬濫用職權(quán)的一種。顯失公正就是明顯地不公正，這是一個(gè)相對(duì)的判斷，是從比較中得出的判斷。沒有比較就無顯失公正可言?？偟膩碚f，行政處罰只有在任何具有一般公平、正義