銅陵市自然災(zāi)害救助實施細則

1、銅陵市自然災(zāi)害救助實施細則 （代擬稿）第一章總則第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基 本生活，根據(jù)國務(wù)院自然災(zāi)害救助條例、安徽省自然災(zāi)害救助辦法和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實 施細則。第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害包括：洪澇、干旱、臺風(fēng)、 風(fēng)雹、雷電、大雪、高溫?zé)崂恕⒌蜏乩鋬龅葰庀鬄?zāi)害，山體 崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和重 大生物災(zāi)害。第三條 自然災(zāi)害救助遵循以人為本、政府主導(dǎo)、社會 互助、災(zāi)民自救的原則。第四條 自然災(zāi)害救助工作由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 分級負責(zé)。市、縣（區(qū)）減災(zāi)救災(zāi)委員會為本級人民政府自然災(zāi)害 救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行

2、政區(qū)域的自然 災(zāi)害救助工作。市、縣（區(qū)）人民政府民政部門具體負責(zé)本行政區(qū)域的 自然災(zāi)害救助工作，承擔本級減災(zāi)救災(zāi)委員會的日常工作。第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將自然災(zāi)害救助工 作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助 需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和 自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。第六條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng) 急知識的宣傳普及活動，組織、動員本轄區(qū)居民進行自然災(zāi) 害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助工作。紅十字會、慈善總會等社會組織，可以依照組織章程開 展自然災(zāi)害救助，參與人民政府組織的自然災(zāi)害救助工作。豉勵、引導(dǎo)其他社會組織

3、和人員參與自然災(zāi)害救助，為 自然災(zāi)害救助提供捐贈、志愿服務(wù)。第七條 按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立巨災(zāi)保 險等自然災(zāi)害保險制度。豉勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織 參加自然災(zāi)害保險，增強抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。第八條 各級人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際，制定和完善 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，組織自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練。第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害 救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，為自然災(zāi)害救助工作配備必要 的交通、通信和自然災(zāi)害核查、評估等裝備。第十條 市人民政府民政部門會同財政部門、發(fā)展改革 部門制定全市自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，并 組織實施。市、縣（區(qū)）人民政府民政部門可以根

4、據(jù)本行政區(qū)域自 然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況， 與企業(yè)簽訂協(xié)議,由企業(yè)代為儲備自然災(zāi)害救助物資。第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立自然災(zāi)害救 助所需的醫(yī)療、防疫、災(zāi)后心理干預(yù)、災(zāi)情評估等方面的專 業(yè)人員儲備制度，完善專業(yè)人員動員機制。第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)居民人口數(shù)量和 分布等情況，利用廣場、公園、體育場館、人防工程等公共 設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，確定自然災(zāi)害應(yīng)急 避難場所的維護、管理單位，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng) 急避難場所標志，向社會公布自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所的名稱 和具體地址。第二章工作機制第十三條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當按照國家規(guī)定 設(shè)立專職或者

5、兼職自然災(zāi)害信息員。自然災(zāi)害信息員負責(zé)協(xié)助縣（區(qū)）人民政府民政部門和 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展下列工作：（一）接收和傳遞自然災(zāi)害預(yù)警信息；（二）收集、報告自然災(zāi)害災(zāi)情信息；（三）參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助；（四）宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。第十四條 水利、國土資源、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè) 等部門，應(yīng)當及時將自然災(zāi)害預(yù)警信息報告本級減災(zāi)救災(zāi)委員會減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動自然 災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：（一）向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告，宣傳避險 常識和技能，提示公眾做好自救互救準備；（二）開放應(yīng)急避難場所；（三）疏散、轉(zhuǎn)移可能遭受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn);（四）加強對易受自然災(zāi)害

6、危害的村莊、社區(qū)以及公共 場所的安全保障；（五）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準備。第十五條 自然災(zāi)害發(fā)生并達到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 啟動條件的，減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當啟動或者提請本級人民政 府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措 施：（一）立即向社會發(fā)布政府的應(yīng)對措施和政府指導(dǎo)公眾 可以采取的防范措施；（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；（三）緊急調(diào)撥、運輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資， 為需要救助的受災(zāi)人員提供基本生活所需的食品、飲用水、 衣被、臨時住所等；（四）及時為因災(zāi)傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)；（五）及時組織受災(zāi)地區(qū)開展衛(wèi)生防疫；（六）撫慰受災(zāi)人員；（七）處理遇難人員善后事宜；（八）組織受

7、災(zāi)人員開展自救互救；（九）組織自然災(zāi)害救助捐贈。在自然災(zāi)害救助過程中，減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當對災(zāi)情趨 勢和救助需求進行動態(tài)分析評估，采取相應(yīng)的救助措施。第三章災(zāi)害救助第十六條對自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資和人員，交通運輸 主管部門應(yīng)當組織優(yōu)先運輸。經(jīng)省人民政府批準，運送自然 災(zāi)害救助物資和人員的車輛通行收費公路的，免交車輛通行 費。第十七條 儲備的自然災(zāi)害救助物資不能滿足自然災(zāi)害 應(yīng)急救助需要的，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門報經(jīng)本級人民 政府同意，可以組織自然災(zāi)害救助物資緊急采購。第十八條 在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，減災(zāi)救災(zāi)委員會 可以緊急征用自然災(zāi)害應(yīng)急救助急需的物資、設(shè)備、交通運 輸工具和場地。自然災(zāi)害應(yīng)急

8、救助工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返 還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補償。第十九條 自然災(zāi)害的災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府 民政部門應(yīng)當每日逐級上報并及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造 成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況。自然災(zāi)害的災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當 組織有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)和專家對自然災(zāi)害損失情況進行評 估、核定，并向社會發(fā)布評估、核定的結(jié)果。第二十條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當在確保安全 的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置 相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進行過渡性安置。豉勵、引導(dǎo)受災(zāi)人員自行安置。第二十一條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門負責(zé) 核查因災(zāi)遇難人員的基本情

9、況，對因災(zāi)遇難人員的近親屬提 供的身份證明等材料進行審核，確定因災(zāi)死亡人員的撫慰金 發(fā)放對象，及時發(fā)放撫慰金。第二十二條 因自然災(zāi)害發(fā)生居民住房損毀的，受災(zāi)地 區(qū)人民政府應(yīng)當在自然災(zāi)害危險消除后，制定居民住房恢復(fù) 重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住 房。受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門負責(zé)自然災(zāi)害損毀居民住 房的調(diào)查、評估和居民住房恢復(fù)重建的組織實施工作。規(guī)劃 主管部門應(yīng)當為居民住房恢復(fù)重建提供選址和規(guī)劃、住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當為居民住房恢復(fù)重建提供設(shè)計和施 工等必要的技術(shù)支持。國土資源主管部門應(yīng)當為居民住房恢 復(fù)重建提供用地保障。居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當因地制宜、經(jīng)濟實用，確保房

10、屋 建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。第二十三條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)居民 住房損毀程度、受災(zāi)人員經(jīng)濟條件等情況，給予恢復(fù)重建住房的居民適當資金和物資補助。依據(jù)上級部門制定的補助的具體條件和標準開展實施。補助的具體條件和標準應(yīng)當向社會公布。第二十四條恢復(fù)重建居民住房的補助對象按照下列程序確定：（一）受災(zāi)人員向所在的村民委員會或者居民委員會提出申請，或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會、居民委員會提名。（二）村民委員會、居民委員會組織對申請、提名進行民主評議，確定擬補助的對象。（三）村民委員會、居民委員會將擬補助的對象在其居住的自然村、社區(qū)公示，公示期不得少于10 日。（四）經(jīng)公示無異

11、議，或者經(jīng)村民委員會、居民委員會另行組織的民主評議確定異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將擬補助的對象名單、申請或者提名的材料、民主評議意見和其他有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在10 日內(nèi)完成審核工作。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將審核意見和村民委員會、居民委員會提交的材料一并報縣（區(qū)） 人民政府民政部門?？h （區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當在10 日內(nèi)完成核定工作。（六）縣（區(qū)）人民政府民政部門確定補助對象和補助資金的數(shù)額、補助物資的品種和數(shù)量。第二十五條自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當在10 月底前，統(tǒng)計當年冬季和次年春季生活困難的受災(zāi)人員，統(tǒng)計、評估受災(zāi)人員糧

12、食、飲用水、衣被、醫(yī)療等基本生活需求，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。救助工作方案應(yīng)當報上一級人民政府民政部門備案。第四章 救災(zāi)款物管理第二十六條自然災(zāi)害救助資金、物資應(yīng)當無償用于下列事項：（一）受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移安置；（二）受災(zāi)人員的基本生活救助；（三）受災(zāi)人員的醫(yī)療救助；（四）因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰；（五） 受災(zāi)地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建；（六）因災(zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建；（七）自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運輸；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用途。受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當對自然災(zāi)害救助資金、物資發(fā)放情況登記造冊，保存?zhèn)洳?。第二十七條政府提供的自然災(zāi)害救助資金

13、、物資，社會組織和個人向政府捐贈的無指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，由民政部門統(tǒng)一調(diào)撥、分配、組織發(fā)放。社會組織和個人向政府捐贈的有指定意向的自然災(zāi)害 救助資金、物資，由民政部門按照捐贈人的意向分配、組織 發(fā)放。紅十字會、慈善總會等社會組織接受的其他社會組織和 個人捐贈的自然災(zāi)害救助資金、物資，有指定意向的，按照 捐贈人的意向分配、發(fā)放；無指定意向的，按照有關(guān)規(guī)定用 于自然災(zāi)害救助。第二十八條 自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等 部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當通過報刊、廣播、電視、本單位的 網(wǎng)站，或者通過召開新聞發(fā)布會，主動向社會公開所接受的 自然災(zāi)害救助資金和物資的來源、數(shù)量及其使用情況。受災(zāi)地

14、區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當在本組織公布救 助對象及其接受的救助資金、物資情況。第二十九條 任何組織和個人認為自然災(zāi)害救助資金、 物資管理使用不當、分配發(fā)放不公，均可向國家機關(guān)投訴、 舉報。收到投訴、舉報的國家機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當及時調(diào) 查、處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當及時移交有權(quán)處理的機關(guān)調(diào)查、 處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當及時向投訴、舉報人反饋。市、縣（區(qū)）人民政府監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應(yīng)當依法對 自然災(zāi)害救助資金、物資和捐贈的資金、物資的管理使用情 況進行監(jiān)督檢查，民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當予 以配合。第五章法律責(zé)任第三十條 行政機關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任 免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照法

15、律法規(guī)給予處分：（一）遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況，造成后果 的；（二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本 生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助資金、物資或者 捐贈資金、物資的；（四）不及時歸還征用的物資、設(shè)備、交通運輸工具、 場地，或者不按照規(guī)定給予補償?shù)?；（五）不依法采購自然?zāi)害救助物資的；（六）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。第三十一條紅十字會、慈善總會等社會組織工作人員 截留、挪用、私分或者以其他形式不當處理自然災(zāi)害救助捐 贈資金、物資的，由有關(guān)機關(guān)依法予以處理。第三十二條 村民委員會、居民委員會工作人員在自然 災(zāi)害救助過程中，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街 道辦事處或者有關(guān)部門責(zé)令改正：（一）遲報、謊報