增強制造業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定性實施方案

1、增強制造業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定性實施方案進一步完善企業(yè)績效評價辦法，優(yōu)化評價指標和權重，全面推進工業(yè)企業(yè)用電、用能、用地、用水、排污、稅收綜合績效評價和企業(yè)分類指導，提高資源利用效率，促進資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和高效益、高產(chǎn)出、高科技企業(yè)集聚。促進土地集約節(jié)約，加強與工業(yè)企業(yè)績效綜合評價體系的銜接，盤活存量建設用地，加大對閑置土地的處置力度，鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛。強化安全生產(chǎn)管理深入貫徹安全發(fā)展理念，指導工業(yè)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，指導工業(yè)企業(yè)利用安全生產(chǎn)技術革新和科技成果，實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，提升工業(yè)企業(yè)本質安全水平。構建安全生產(chǎn)“雙控”長效運行機制，全面開

2、展民爆行業(yè)和裝備制造企業(yè)“標準化達標建設”，持續(xù)開展民爆行業(yè)大排查、大整治活動，統(tǒng)籌推進民爆行業(yè)重組整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度，推進生產(chǎn)工藝及裝備向安全可靠、綠色環(huán)保、智能制造方向發(fā)展，實現(xiàn)高質量安全發(fā)展。以食鹽供應安全為核心，堅持依法治鹽，繼續(xù)實行食鹽專營制度，推進食鹽供給側結構性改革，創(chuàng)新管理方式，嚴防工業(yè)鹽流入食鹽市場，健全食鹽儲備，完善應急機制，加強食鹽定點企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，加快建設食鹽電子追溯體系，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。石化以園區(qū)化、精細化、鏈條化、循環(huán)化為主攻方向，

3、大力推進石化產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，實施園區(qū)提升、推動園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；提升石油化工煉化能力，完善石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，填補制約下游有機化工發(fā)展的烯烴、芳烴等基礎化工原料，實現(xiàn)由“燃料型煉廠”向“燃料-化工型煉廠”轉變，加強輕烴綜合利用，拓展高端精細化學品，延伸發(fā)展新興合成材料；規(guī)范發(fā)展煤化工，優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)精細化工，創(chuàng)新發(fā)展綠色化工材料和高端化工制品。石油化工。支持企業(yè)提升原油綜合加工和產(chǎn)品深加工能力。延伸烯烴和芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展大型烯烴和芳烴，提高有機原料的保障能力，延伸發(fā)展醋酸乙烯、乙丙橡膠、尼龍工程塑料和尼龍纖維等產(chǎn)品，積極開發(fā)新型特種合成材料，實現(xiàn)“油頭化尾”龍形發(fā)展格局?，F(xiàn)代煤化工

4、。重點推進碳一化學品工藝裝備水平提升和產(chǎn)品升級，延伸甲醇深加工、煤焦油深加工、粗苯加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展煤制天然氣、煤制乙二醇、聚甲醛、醇醚燃料、針狀焦、環(huán)己酮、苯乙烯、苯胺、己二酸、蒽油加氫制清潔燃料油等產(chǎn)品。精細化工。鼓勵采用先進工藝技術，綠色工藝流程，大幅提升產(chǎn)品質量及其附加值。重點發(fā)展各類專用肥、復合肥，水溶性肥料；發(fā)展高效環(huán)保低毒農(nóng)藥制劑及配套的新型助劑，提高化肥及農(nóng)藥產(chǎn)品檔次。加快開發(fā)三聚氰胺下游產(chǎn)品、功能添加劑、綠色環(huán)保型染料、水性涂料、高固體涂料、粉末涂料、高性能防腐涂料等化工新材料及高端精細化學品。發(fā)展現(xiàn)狀1.產(chǎn)業(yè)概況2020年，石家莊全市生產(chǎn)總值達到5935.1億元，同比增長

5、3.9%，高于全國平均水平1.6個百分點，“十三五”年均增速為6.4%。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年的9.035.755.3調(diào)整為8.429.462.2，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到68.7%以上。工業(yè)加快轉型升級，全面完成“十三五”化解過剩產(chǎn)能任務，“千企轉型”成效顯現(xiàn)?？傮w來看，石家莊市產(chǎn)業(yè)支撐向服務業(yè)主導轉變，高技術服務業(yè)快速發(fā)展，但是工業(yè)經(jīng)濟仍是我市經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要支柱。石家莊市工業(yè)基礎雄厚，近年來圍繞構建現(xiàn)代工業(yè)體系，加快轉變發(fā)展方式，加速發(fā)展新一代電子信息技術、生物醫(yī)藥健康、先進裝備制造、現(xiàn)代食品等主導產(chǎn)業(yè)，形成全市經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；通過對標引領、大力實施技術改造，推動鋼鐵、石

6、化、建材、紡織服裝等傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，提升發(fā)展質量，全市工業(yè)轉型升級成效逐步顯現(xiàn)，總量規(guī)模不斷壯大，綜合實力穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅決去、主動調(diào)、加快轉，深入推進供給側結構性改革，堅持將調(diào)結構、促轉型作為工業(yè)經(jīng)濟工作的重中之重，推動全市工業(yè)經(jīng)濟由速度規(guī)模型向質量效益型轉變。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速3.1%。同時，石家莊市是國家首批確認的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和半導體照明基地，是全國重要的乳制品生產(chǎn)基地，是全國重要的紡織和通用飛機生產(chǎn)基地，現(xiàn)已形成了涵蓋37個國民經(jīng)濟工業(yè)行業(yè)大類，以裝備制造（含電子信息）、醫(yī)藥、食品、紡織服裝、石油化工、鋼鐵和

7、建材行業(yè)為主體，形成布局較為合理的綜合性工業(yè)體系。擁有石藥、神威、君樂寶、珍極、博深等59件中國馳名商標，600多件河北省著名商標，河北敬業(yè)集團為全國500強企業(yè)。獲省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量居全省第一，獲省“工業(yè)診所”機構數(shù)量居全省第一。2.發(fā)展成效“十三五”期間，貫徹落實新發(fā)展理念，堅決去、主動調(diào)、加快轉，深化供給側結構性改革，全市制造業(yè)取得了重大進展，推動了全市工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，為推動石家莊市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。規(guī)模效益取得新成就。全市聚焦聚力、加快發(fā)展，綜合實力顯著增強，規(guī)模效益持續(xù)提升。2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為1822家，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)336家；規(guī)上工業(yè)增加值同比

8、增長1.7%，制造業(yè)同比增長2%，分行業(yè)看，醫(yī)藥工業(yè)增長19.1%，食品工業(yè)增長4.5%，鋼鐵工業(yè)增長7.6%，建材工業(yè)增長4.5%；規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，高于規(guī)上工業(yè)增加值增速8.7個百分點，占規(guī)上工業(yè)比重達到32.9%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4356.2億元；利潤率分別比全省和全國平均水平高1.9個和0.6個百分點。工業(yè)技改投資占工業(yè)投資的比重為59.4%。新興產(chǎn)業(yè)達到新高度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展，深入實施系列三年行動計劃，生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)比重超過60%，入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；新一代電子信息技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上

9、工業(yè)10個百分點以上；先進裝備制造產(chǎn)業(yè)重點實施了中車軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、瑞騰新能源汽車生產(chǎn)基地等重大項目，現(xiàn)代化水平進一步提升。全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重較“十二五”末提高15.8個百分點。創(chuàng)新能力邁上新臺階。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，綜合創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善。全社會研發(fā)經(jīng)費支出占全市生產(chǎn)總值比重達到2.13%，萬人發(fā)明專利擁有量達到8.95件。綜合創(chuàng)新生態(tài)體系不斷完善，榮列中國省會城市創(chuàng)新能力第9名，成功列入“國家創(chuàng)新型試點城市”“國家知識產(chǎn)權示范城市”“國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市”。強化協(xié)同創(chuàng)新，石保廊全面創(chuàng)新改革試驗深入推進，完成3批全

10、國復制推廣經(jīng)驗，1項成果列入全國百強案例。科技創(chuàng)新能力顯著增強，2020年，高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到2499家、13567家，省級以上創(chuàng)新載體達到338家，數(shù)量均居全省第一。完善創(chuàng)新體系，認定研發(fā)機構數(shù)量占規(guī)上企業(yè)的30%，新建省級各類創(chuàng)新平臺88家、市級技術創(chuàng)新中心31家、市級眾創(chuàng)空間11家，新認定市級科技企業(yè)孵化器6家。綠色發(fā)展顯現(xiàn)新成效?！笆濉逼陂g，我市深化減排治理，加快工業(yè)企業(yè)退城搬遷，退城搬遷污染工業(yè)企業(yè)34家，分類整治“散亂污”企業(yè)2萬余家，石鋼環(huán)保搬遷順利完成，替代燃煤和燃氣鍋爐供熱5500萬平方米；重點行業(yè)超低排放改造36家，整治完成重點VOCs深度治理企業(yè)30

11、家；對新排查出的104家“散亂污”企業(yè)，均已進行改造提升或取締。堅定不移去產(chǎn)能，重點用能企業(yè)節(jié)能量提前完成“十三五”目標任務，單位GDP能耗、主要污染物總量減排完成“十三五”目標任務；累計壓減煉鐵產(chǎn)能119萬噸、煉鋼產(chǎn)能142萬噸、水泥產(chǎn)能1100萬噸、焦化產(chǎn)能365萬噸。持續(xù)推進綠色發(fā)展，2020年，河冶科技股份有限公司等12家企業(yè)獲評河北省綠色工廠，河北石家莊循環(huán)化工園區(qū)獲評河北省綠色園區(qū)，至此，石家莊市共有41家單位入選省級綠色制造名單，25家單位入選國家級綠色制造名單，國家級總數(shù)位居全省第一。龍頭企業(yè)引領新跨越。掌握行業(yè)核心技術、具有產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)加快成長，已成為我市

12、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“領頭羊”，對帶動上下游相關企業(yè)協(xié)同發(fā)展發(fā)揮著重要作用，以龍頭企業(yè)為核心，大中小企業(yè)有序聯(lián)動發(fā)展的格局初步形成。實現(xiàn)新發(fā)展。全市深入貫徹落實國家和省市有關“互聯(lián)網(wǎng)”文件精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”項目謀劃為重要抓手，全力推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。2020年，4個項目申報工信部試點示范，5家企業(yè)通過工信部貫標評定，13個項目入選省試點示范項目，推動1000家企業(yè)上云，科林電氣入選工信部上云典型案例，8個企業(yè)車間、2家企業(yè)被認定為省級數(shù)字化車間和智能制造標桿企業(yè)?？h域經(jīng)濟迎來新突破。石家莊市的縣域工業(yè)形成了一批具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的塊狀產(chǎn)業(yè)集群，如藁城區(qū)和

13、高新區(qū)的生物醫(yī)藥、欒城的裝備制造、鹿泉的電子信息、晉州的紡織、正定的板材家具等特色產(chǎn)業(yè)集群；西部山區(qū)鋼鐵、水泥、鈣鎂等產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)綠色提升。3.存在不足在取得進步的同時，也存在一些問題亟待解決。一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整仍處在陣痛期。工業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)占比大，產(chǎn)業(yè)結構層次整體偏低，轉型升級任務十分艱巨，高排放產(chǎn)業(yè)正在壓減和調(diào)整，傳統(tǒng)行業(yè)的拉動作用逐步減弱。生產(chǎn)性服務業(yè)滯后，嚴重影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱。制造業(yè)質量競爭力指數(shù)低于國家平均水平，產(chǎn)業(yè)層次偏低，行業(yè)名優(yōu)企業(yè)少，龍頭企業(yè)支撐力不夠。多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)裝備和技術工藝落后，工業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新和設計能力短板嚴重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)

14、業(yè)鏈和價值鏈的低端。三是主導產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯。我市工業(yè)門類較為齊全，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對均衡，產(chǎn)業(yè)結構避免了經(jīng)濟的大起大落，但主導產(chǎn)業(yè)不大不強的問題也很突出，占全市GDP比重僅1/3。四是產(chǎn)業(yè)集聚度仍偏低。開發(fā)區(qū)總體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)集聚弱，園區(qū)發(fā)展不均衡，“小、散、弱”問題突出，仍有很大提升空間。保障措施整合各部門資源，動員社會各界力量，全面深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，為石家莊市制造業(yè)高質量發(fā)展營造良好的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境，推動制造業(yè)由大變強。（一）完善規(guī)劃實施機制建立健全全市制造業(yè)高質量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動，形成工作合力，確保規(guī)劃落實到位。組織抓好規(guī)劃

15、實施，開展制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃實施工作，研究編制相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，完善全市制造業(yè)高質量發(fā)展規(guī)劃體系，加快推進制造強市建設。充分發(fā)揮各類智庫、行業(yè)協(xié)會等在制造業(yè)發(fā)展中的指導和服務作用。建立動態(tài)評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。適時開展階段性檢查和效果評估，促進規(guī)劃目標和任務的順利實現(xiàn)。（二）深化體制機制改革深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革。進一步取消和下放工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，優(yōu)化規(guī)范審批流程管理、減少前置審批事項，建立審批綠色通道；健全市場準入負面清單制度，落實公平競爭制度，加強事中事后監(jiān)管；重點推進工業(yè)項目并聯(lián)審批改革，完善涉企收費管理制度

16、改革；強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護，懲處壟斷行為、不正當競爭行為和侵權行為，健全政企溝通機制；強化企業(yè)信用體系建設，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，完善守信激勵和失信懲戒機制。破除制約市場競爭的各類障礙和壁壘，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境。（三）優(yōu)化財政支持政策優(yōu)化財政資金管理，進一步整合財政專項資金，調(diào)整優(yōu)化財政政策和資金支出結構，提高財政資金使用效率；積極利用股權基金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣市聯(lián)動、功能整合的產(chǎn)業(yè)投資基金體系建設。圍繞重點行業(yè)領域，充分發(fā)揮財政科技資金的引導作用，加大企業(yè)設備更新和技術改造投資力度，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持實體經(jīng)濟轉型發(fā)展。對行

17、業(yè)龍頭企業(yè)和細分領域隱形冠軍企業(yè)優(yōu)先支持、重點支持、連續(xù)支持，激勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新，重點支持技術改造、關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新載體建設、公共服務平臺建設、創(chuàng)新平臺建設，有效促進科技成果的創(chuàng)造和高效運用。圍繞生物、數(shù)字等高端產(chǎn)業(yè)，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府投資基金，建立政府投資基金容錯機制，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。按照產(chǎn)業(yè)集群空間布局，對在重點區(qū)域的集群項目予以優(yōu)先支持和重點傾斜。擴大財政資金杠桿作用，帶動產(chǎn)業(yè)的布局完善和轉型升級。（四）加強人才隊伍建設貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，大力實施人才集聚、提升和使用工程，細化制定更具競爭力、吸引力的人才引進政策，著力引進戰(zhàn)略科技人才、科

18、技領軍人才和創(chuàng)新團隊。完善聚才、引才、用才機制，優(yōu)化和拓展人才服務項目，打造“人才綠卡”升級版。圍繞產(chǎn)業(yè)布局，加強重點行業(yè)急需緊缺高技能人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)與高校院所合作建立教育實踐基地和人才實訓基地，加強技術技能人才培訓和職工在崗、轉崗技能培訓，壯大高水平工程師隊伍和高技能人才隊伍，培養(yǎng)一批青年科技人才。加大對企業(yè)引進高層次高技能人才的補貼力度，做好人才引進費用成本抵扣、利潤考核的獎勵措施。大力推行企業(yè)高技能人才自主評價認定，完善落實企業(yè)自評職稱認證工作。大力弘揚科學精神和工匠精神，持續(xù)堅持“人才強市”戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，健全人才服務保障體系，全力打造“人才創(chuàng)業(yè)有機遇、發(fā)展有平臺、事業(yè)

19、有成就、生活有保障”的人才友好型城市。（五）促進生產(chǎn)要素變革進一步完善企業(yè)績效評價辦法，優(yōu)化評價指標和權重，全面推進工業(yè)企業(yè)用電、用能、用地、用水、排污、稅收綜合績效評價和企業(yè)分類指導，提高資源利用效率，促進資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和高效益、高產(chǎn)出、高科技企業(yè)集聚。促進土地集約節(jié)約，加強與工業(yè)企業(yè)績效綜合評價體系的銜接，盤活存量建設用地，加大對閑置土地的處置力度，鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛。（六）擴大對外開放合作堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，強化國際合作交流，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局。緊盯世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)，精準開展招大引強選優(yōu)，積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。利用國內(nèi)市場、資源和智力資本優(yōu)勢，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術。培育本土跨國公司，引導企業(yè)樹立國際化經(jīng)營理念，鼓勵企業(yè)到境外建立資源能源基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)設計機構、展示營銷網(wǎng)絡，有序實施鋼鐵、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)資源配置和價值鏈整合。（七）拓寬企業(yè)融資渠道引導更多金融資源和社會資本支持工業(yè)發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道，提高融資服務能力，加快政策性融資機構、專業(yè)科技