全國(guó)城市集中式飲用水水源技術(shù)評(píng)估講義

1、第一部分 評(píng)估技術(shù)方案解讀一、工作背景及依據(jù)為進(jìn)一步提高城市集中式飲用水水源環(huán)境管理水平，保障城市飲用水水源安全，在全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作方案（暫行）的基礎(chǔ)上，修訂形成本方案。解讀：（一） 工作背景國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定明確要求,“以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治”。為全面、準(zhǔn)確了解全國(guó)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水水源水質(zhì)狀況，加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境監(jiān)管，保障水源水質(zhì)安全，2009年10月，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知（環(huán)辦【2009】128號(hào)），要求各環(huán)保重點(diǎn)城市按年度開(kāi)展地表

2、水飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作。此項(xiàng)工作的開(kāi)展，標(biāo)志著我國(guó)飲用水水源環(huán)境管理工作由階段調(diào)查向常規(guī)管理階段的轉(zhuǎn)變。為支持2009年度飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作，環(huán)境保護(hù)部組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院作為技術(shù)牽頭單位，編制完成了全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作方案（暫行），并組織113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市完成了2009年度地表水飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果通報(bào)各省（區(qū)、市）人民政府后，在推動(dòng)飲用水水源保護(hù)和管理方面，取得了積極的效果。2010年9月，張力軍副部長(zhǎng)在審議2009年度全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告時(shí)，提出了“鞏固和深化評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估

3、范圍”的要求。為此，環(huán)境保護(hù)部在“十二五”管理項(xiàng)目“飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估與管理”項(xiàng)目中，對(duì)逐步拓展飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估范圍做了安排。2011年1月13日，周生賢部長(zhǎng)在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作廳局長(zhǎng)會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)，環(huán)境保護(hù)部要把“全面落實(shí)全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開(kāi)展地級(jí)以上城市飲用水水源地評(píng)估工作?！弊鳛?011年加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治工作的主要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，并為“十二五”期間評(píng)估工作提供技術(shù)支持， 環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知（環(huán)辦【2011】4號(hào)），要求各城市按年度開(kāi)展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作。為做好評(píng)估工作的技術(shù)支持，環(huán)境

4、保護(hù)部組織中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等相關(guān)技術(shù)單位，在全面總結(jié)2009年評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，修訂完成了全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估技術(shù)方案（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)方案）。（二）評(píng)估工作依據(jù)（1）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)1、水污染防治法（2008年） 2、飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定(1989年) 3、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)4、地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)5、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5794-2006)6、飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范(HJ/T338-2007)7、飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求(HJ/T433-2008)（2）規(guī)范性文件1、關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工

5、作的通知（環(huán)辦【2011】4號(hào)）2、關(guān)于開(kāi)展全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知（環(huán)辦【2009】128號(hào)）3、關(guān)于印發(fā)<突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法>的通知（環(huán)發(fā)【2010】113號(hào)）4、突發(fā)水環(huán)境事件飲用水水源地安全保障試點(diǎn)工作實(shí)施方案（環(huán)辦【2010】76號(hào)）5、關(guān)于印發(fā)全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知（環(huán)發(fā)【2010】63號(hào)）6、關(guān)于印發(fā)<2010年國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)>的通知(環(huán)辦【2010】1號(hào))7、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源安全保障工作的通知(環(huán)辦【2009】30號(hào))8、關(guān)于113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市湖庫(kù)型地表水集中式飲用水水源

6、地加測(cè)葉綠素a和透明度的通知(總站水字【2009】14號(hào))9、關(guān)于113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市實(shí)施集中式飲用水水源地水質(zhì)月報(bào)的通知(環(huán)函【2005】47號(hào))10、關(guān)于印發(fā)湖泊（水庫(kù)）營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)方法及分級(jí)技術(shù)規(guī)定的通知(總站生字【2001】090號(hào))二、評(píng)估范圍城市集中式飲用水水源（簡(jiǎn)稱“城市飲用水源”），包括地表水飲用水水源（簡(jiǎn)稱“地表飲用水源”，包括河流型、湖泊（水庫(kù)）型水源）和地下水飲用水水源（簡(jiǎn)稱“地下飲用水源”）。地級(jí)以上城市（含）飲用水源評(píng)估依據(jù)本方案；地級(jí)以下城市（不含）飲用水源評(píng)估工作參照本方案。當(dāng)城市飲用水源發(fā)生變化時(shí)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)于當(dāng)年12月31日前將

7、變化情況報(bào)環(huán)境保護(hù)部，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部備案后于次年調(diào)整水源名單。解讀：1、集中式飲用水源是指進(jìn)入輸水管網(wǎng)送到用戶的和具有一定供水規(guī)模的水源（供水人口一般大于1000人）。2、地級(jí)以上城市（含）飲用水源評(píng)估依據(jù)本方案由環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展評(píng)估；地級(jí)以下城市（不含）飲用水源評(píng)估工作參照本方案由各省環(huán)保部門組織開(kāi)展評(píng)估。3、2011年評(píng)估的城市飲用水源范圍按照環(huán)境保護(hù)部環(huán)辦【2011】4號(hào)文執(zhí)行，若2011年1月1日后，城市飲用水源發(fā)生變化或有其他需要調(diào)整的情況，各省應(yīng)將水源變化情況于當(dāng)年12月31前報(bào)環(huán)境保護(hù)部，經(jīng)核實(shí)并備案后于次年進(jìn)行調(diào)整。4、2011年評(píng)估工作共涉及300多個(gè)城市1000多個(gè)集中式飲

8、用水源，其中，湖泊（水庫(kù)）型飲用水源300余個(gè)，河流型飲用水源400余個(gè)，地下水型飲用水源340余個(gè)。5、為確保2010年度、2009年度評(píng)估工作的連續(xù)性，對(duì)于目前已依據(jù)關(guān)于開(kāi)展全國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知（環(huán)辦【2009】128號(hào)）開(kāi)展評(píng)估的省市，應(yīng)盡量與關(guān)于開(kāi)展全國(guó)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知（環(huán)辦【2011】4號(hào)）的要求保持一致，并將環(huán)辦【2011】4號(hào)文中增加的內(nèi)容一并納入評(píng)估。三、評(píng)估內(nèi)容與要求（一）水質(zhì)狀況評(píng)估1、指標(biāo)定義城市飲用水源水質(zhì)狀況以飲用水源達(dá)標(biāo)率和水量達(dá)標(biāo)率分別表示。解讀：1、水質(zhì)達(dá)標(biāo)是指飲用水源在一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍內(nèi)，若當(dāng)月

9、監(jiān)測(cè)的全部指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果均為達(dá)標(biāo)，則該水源當(dāng)月的評(píng)價(jià)結(jié)果為達(dá)標(biāo)，其當(dāng)月供水量即為達(dá)標(biāo)水量，年度 12個(gè)月中，逐月達(dá)標(biāo)的水源，則本年度為達(dá)標(biāo)水源；反之，若當(dāng)月監(jiān)測(cè)的全部指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果之一為不達(dá)標(biāo)，則該水源當(dāng)月的評(píng)價(jià)結(jié)果為不達(dá)標(biāo)，其當(dāng)月供水量相應(yīng)為不達(dá)標(biāo)水量，該水源本年度亦為不達(dá)標(biāo)水源。2、某一個(gè)城市飲用水源的“城市飲用水源達(dá)標(biāo)供水量之和”為本水源全年12個(gè)月中所有水質(zhì)達(dá)標(biāo)月份的水量之和；某城市“城市飲用水源達(dá)標(biāo)供水量之和”為本城市所有參評(píng)水源中的每個(gè)水源的年達(dá)標(biāo)水量之和。2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)（1）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)地表飲用水源水質(zhì)評(píng)價(jià)按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）的要求，基本項(xiàng)目表1中的或

10、類標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充項(xiàng)目表2和特定項(xiàng)目表3對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)限值為達(dá)標(biāo)限值；地下飲用水源水質(zhì)評(píng)價(jià)按照地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14848-93）的要求，表1中的類標(biāo)準(zhǔn)限值為達(dá)標(biāo)限值。解讀：按照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）的要求，地表飲用水源基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值為：一級(jí)保護(hù)區(qū)滿足類水質(zhì)要求，二級(jí)保護(hù)區(qū)滿足類水質(zhì)要求，補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目滿足標(biāo)準(zhǔn)限值?？紤]到目前地表飲用水源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的位置和水源保護(hù)區(qū)的范圍并不完全一致，評(píng)估未要求按照保護(hù)區(qū)級(jí)別的不同采用不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，水源達(dá)標(biāo)狀況暫全部按照類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)地表水源，補(bǔ)充項(xiàng)目采用表2中的標(biāo)準(zhǔn)限值、特定項(xiàng)目采用表3中的標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行評(píng)估。但是，在附

11、件二中附表四（二）“城市飲用水源水質(zhì)狀況表”（1、28項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果）時(shí)，應(yīng)明確填寫監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所在的保護(hù)區(qū)級(jí)別。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)依據(jù)飲用水源類型的不同分別確定。地表飲用水源110項(xiàng)指標(biāo)，分別是：A、28項(xiàng)指標(biāo)：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）表1基本項(xiàng)目和表2補(bǔ)充項(xiàng)目共28項(xiàng)指標(biāo)（COD除外，河流型飲用水源不評(píng)價(jià)總氮）。B、35項(xiàng)：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）表3特定項(xiàng)目中前35項(xiàng)。C、45項(xiàng)：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）表3特定項(xiàng)目中后45項(xiàng)。D、湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)補(bǔ)充指標(biāo)2項(xiàng)：葉綠素a和透明度。地下飲用水源39項(xiàng)指標(biāo)，分別是：E、必測(cè)指標(biāo)

12、：地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）中pH、總硬度、硫酸鹽、氯化物、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、氟化物和總大腸菌群，共8項(xiàng)。F、選測(cè)指標(biāo)：地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）中的揮發(fā)酚、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、鐵、錳、銅、鋅、陰離子合成洗滌劑、氰化物、汞、砷、硒、鎘、六價(jià)鉻和鉛，共15項(xiàng)。G、其他指標(biāo)：地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）中除必測(cè)和選擇指標(biāo)外的16項(xiàng)指標(biāo)。除上述指標(biāo)外，地方可依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，增加地下飲用水源監(jiān)測(cè)指標(biāo)。解讀：1、根據(jù)目前監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的情況，將監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行分類：對(duì)于地表飲用水源，按照28項(xiàng)、35項(xiàng)和45項(xiàng)3個(gè)范圍分別進(jìn)行水質(zhì)評(píng)價(jià)；對(duì)湖泊（水庫(kù)）型飲用水源，應(yīng)

13、增加富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)的補(bǔ)充指標(biāo)，最終以水質(zhì)評(píng)價(jià)、營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)的結(jié)果綜合最終確定達(dá)標(biāo)狀況。對(duì)地下飲用水源，要求按照必測(cè)和選測(cè)2類指標(biāo)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，并結(jié)合其他指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，最終確定水質(zhì)類別。2、河流型水源不評(píng)價(jià)總氮。3、考慮到水體營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)對(duì)湖泊（水庫(kù)）型飲用水源的水質(zhì)影響較大，一旦暴發(fā)水華，將可能嚴(yán)重威脅飲用水源水質(zhì)安全并影響供水。因此，湖泊（水庫(kù)）型水源，增加了綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)（TLI）的評(píng)估。4、湖泊（水庫(kù)）型飲用水源營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的評(píng)價(jià)，依據(jù)為中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站關(guān)于113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市湖泊（水庫(kù)）型地表水集中式飲用水水源地加測(cè)葉綠素a和透明度的通知（總站水字200914號(hào)），湖泊（水庫(kù)）型水源富

14、營(yíng)養(yǎng)化狀況指標(biāo)評(píng)價(jià)以月監(jiān)測(cè)值為依據(jù)。5、糞（總）大腸菌群應(yīng)參與單因子評(píng)價(jià)，但是，由于糞（總）大腸菌群超標(biāo)可以通過(guò)水廠處理工藝去除，一般不會(huì)影響供水水質(zhì)安全。因此，對(duì)僅因糞（總）大腸菌群超標(biāo)的水源，最終的評(píng)估結(jié)果中將會(huì)做特別說(shuō)明，并將其水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定為“基本達(dá)標(biāo)”。6、對(duì)于地下飲用水源，按照地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93），地下水全指標(biāo)為39項(xiàng)。技術(shù)方案要求的評(píng)估指標(biāo)范圍為：環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市評(píng)估39項(xiàng)指標(biāo)（必測(cè)、選測(cè)和其他指標(biāo)），非環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市評(píng)估23項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)（8項(xiàng)必測(cè)項(xiàng)目和15項(xiàng)選測(cè)項(xiàng)目）。7、考慮到地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-93）不是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，僅靠此標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法完全衡

15、量地下水環(huán)境質(zhì)量，故各地可根據(jù)情況，增加除39項(xiàng)以外的其他水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。8、39項(xiàng)之外的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，僅作調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不納入最終的評(píng)估結(jié)果。3評(píng)價(jià)方法地表飲用水源的水質(zhì)評(píng)價(jià)采用單因子評(píng)價(jià)法，湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)評(píng)價(jià)采用綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法；地下飲用水源評(píng)價(jià)采用單項(xiàng)組分法。解讀：依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）和地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14848-93），某個(gè)飲用水源，其評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍內(nèi)任一項(xiàng)指標(biāo)超過(guò)類標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)限值，則水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為不達(dá)標(biāo)。4具體要求（1）對(duì)于地表飲用水源，28項(xiàng)、35項(xiàng)以當(dāng)年水質(zhì)月報(bào)或月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)（環(huán)保重點(diǎn)城市飲用水源要求水質(zhì)月報(bào)，其他城市飲用水源要求月監(jiān)測(cè)

16、數(shù)據(jù)）；45項(xiàng)以當(dāng)年開(kāi)展的一次全指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。解讀：環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市地表飲用水源28項(xiàng)和35項(xiàng)水質(zhì)數(shù)據(jù)以水質(zhì)月報(bào)為依據(jù)，其他城市飲用水源28項(xiàng)和35項(xiàng)要求以月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)。若2010年度某城市飲用水源沒(méi)有月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，則按照實(shí)際監(jiān)測(cè)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。但對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，地表水28項(xiàng)或地下水23項(xiàng)有缺測(cè)指標(biāo)的，則該城市飲用水源在該指標(biāo)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定為不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，該城市應(yīng)在2011年飲用水水源監(jiān)測(cè)工作中，加大監(jiān)測(cè)頻次，以滿足對(duì)2011年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐月評(píng)價(jià)的需要。（2）對(duì)于湖泊（水庫(kù)）型水源，需補(bǔ)充富營(yíng)養(yǎng)化狀況評(píng)價(jià)，若綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)TLI60，且僅總氮或（和）總磷超標(biāo)時(shí)，可認(rèn)定該城市

17、飲用水源水質(zhì)狀況為基本達(dá)標(biāo)。解讀：TLI的計(jì)算綜合考慮了葉綠素a、總磷、總氮、透明度和高錳酸鹽指數(shù)5項(xiàng)指標(biāo)，關(guān)于113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市湖庫(kù)型地表水集中式飲用水源地加測(cè)葉綠素a和透明度的通知（總站水字200914號(hào)）規(guī)定，湖泊（水庫(kù)）營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)按照TLI分貧營(yíng)養(yǎng)、中營(yíng)養(yǎng)、輕度富營(yíng)養(yǎng)、中度富營(yíng)養(yǎng)和重度富營(yíng)養(yǎng)五級(jí)，對(duì)應(yīng)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分別為0TLI30、30TLI50、50TLI60、60TLI70和TLI70。若湖泊（水庫(kù)）型水源滿足TLI60，且僅總氮或（和）總磷超標(biāo)時(shí)，技術(shù)方案認(rèn)定其基本達(dá)標(biāo)。（3）對(duì)于地下飲用水源：必測(cè)指標(biāo)以每月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，選測(cè)指標(biāo)以每年1月、7月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，其他指標(biāo)

18、以全分析數(shù)據(jù)為依據(jù)。解讀：根據(jù)關(guān)于113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市實(shí)施集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)的通知（環(huán)函【2005】47號(hào)），地下水監(jiān)測(cè)指標(biāo)分為8項(xiàng)必測(cè)指標(biāo)和15項(xiàng)選測(cè)指標(biāo)，必測(cè)指標(biāo)要求月監(jiān)測(cè)，選測(cè)指標(biāo)要求1月和7月監(jiān)測(cè)，其他的指標(biāo)以全分析數(shù)據(jù)為依據(jù)。（4）若部分指標(biāo)無(wú)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，則對(duì)已監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但需特別注明缺測(cè)指標(biāo)的數(shù)量和名稱。解讀：對(duì)確因監(jiān)測(cè)能力有限，不能完成全指標(biāo)分析的水源，為體現(xiàn)評(píng)估工作“公平、公正、真實(shí)”的原則，在附件二中附表四二“城市飲用水源水質(zhì)狀況表”中需注明缺測(cè)項(xiàng)目名稱，并在備注欄中注明“僅限已監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”字樣，以示區(qū)別，同時(shí)，亦需在自查報(bào)告中對(duì)評(píng)估結(jié)果做特別說(shuō)明。對(duì)沒(méi)有全部完成

19、指標(biāo)監(jiān)測(cè)的水源，國(guó)家報(bào)告在對(duì)其達(dá)標(biāo)結(jié)果的認(rèn)定上，會(huì)體現(xiàn)出差別；在反饋地方政府評(píng)估結(jié)果時(shí)，將對(duì)缺測(cè)指標(biāo)的情況進(jìn)行說(shuō)明。（5）城市飲用水源因天然背景值或跨界污染造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，須在自查報(bào)告中予以特別說(shuō)明。因天然背景值造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)在說(shuō)明中提供該城市飲用水源的供水量、供水服務(wù)人口、現(xiàn)狀水質(zhì)、主要超標(biāo)因子、污染物來(lái)源及該城市飲用水源實(shí)施水質(zhì)月報(bào)制度或開(kāi)展月監(jiān)測(cè)以來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；因跨界污染造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，應(yīng)在說(shuō)明中提供該城市飲用水源的供水量、供水服務(wù)人口、現(xiàn)狀水質(zhì)、主要超標(biāo)因子、污染物來(lái)源及行政區(qū)邊界（跨界斷面）實(shí)施水質(zhì)月報(bào)制度或開(kāi)展月監(jiān)測(cè)以來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。解讀：1、考慮到水體背景值高對(duì)水質(zhì)造

20、成的影響與保護(hù)區(qū)內(nèi)外的環(huán)境管理措施無(wú)關(guān)，因此，對(duì)于因原生污染導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，應(yīng)在報(bào)告和表格中特別說(shuō)明，以示與次生污染的區(qū)別。2、跨界污染造成的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，僅靠在本轄區(qū)內(nèi)加強(qiáng)飲用水源環(huán)境管理等措施難以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，必須納入流域或區(qū)域污染防治規(guī)劃統(tǒng)一解決，因此，對(duì)因跨界水質(zhì)超標(biāo)造成的飲用水源的水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題，也應(yīng)在報(bào)告和表格中特別說(shuō)明，以示與轄區(qū)內(nèi)因人為原因?qū)е嘛嬘盟次廴镜膮^(qū)別。對(duì)因天然背景值及跨界污染造成的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，國(guó)家報(bào)告中將對(duì)此部分內(nèi)容進(jìn)行特別說(shuō)明，同時(shí)，在反饋地方政府評(píng)估結(jié)果時(shí)，也將對(duì)此情況進(jìn)行說(shuō)明。（6）水質(zhì)達(dá)標(biāo)是指飲用水源在一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍內(nèi)，若當(dāng)月監(jiān)測(cè)的全部指標(biāo)的評(píng)

21、價(jià)結(jié)果均為達(dá)標(biāo)，則該水源當(dāng)月的評(píng)價(jià)結(jié)果為達(dá)標(biāo)，其當(dāng)月供水量即為達(dá)標(biāo)水量，逐月達(dá)標(biāo)的水源則本年度為達(dá)標(biāo)水源；反之，若當(dāng)月監(jiān)測(cè)的全部指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果之一為不達(dá)標(biāo)，則該水源當(dāng)月的評(píng)價(jià)結(jié)果為不達(dá)標(biāo)，其當(dāng)月供水量相應(yīng)為不達(dá)標(biāo)水量，該水源本年度亦為不達(dá)標(biāo)水源。（二）環(huán)境管理狀況評(píng)估1.指標(biāo)定義（1）城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況以城市飲用水源監(jiān)測(cè)指標(biāo)完成率和水源自動(dòng)（在線）監(jiān)測(cè)能力覆蓋率分別表示。 解讀：1、主要評(píng)估城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力的實(shí)際狀況。2、“城市當(dāng)年完成監(jiān)測(cè)指標(biāo)的數(shù)量”，指的是本城市所有參評(píng)水源中監(jiān)測(cè)指標(biāo)最多的指標(biāo)數(shù)量。3、設(shè)置“城市水源自動(dòng)（在線）監(jiān)測(cè)”站點(diǎn)是為了提升城市

22、飲用水源預(yù)警與應(yīng)急能力。鑒于國(guó)家未對(duì)自動(dòng)（在線）監(jiān)測(cè)站設(shè)置做硬性要求，因此，此項(xiàng)指標(biāo)在評(píng)估工作中僅做一般調(diào)查和了解。（2）城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分狀況以保護(hù)區(qū)劃分完成率表示。解讀：1、主要評(píng)估城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分工作的完成情況。2、保護(hù)區(qū)劃分方案須經(jīng)正式批復(fù)后方能作為環(huán)境管理的依據(jù)，因此，飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方案經(jīng)省級(jí)政府批復(fù)并實(shí)施的，在評(píng)估工作中方視為已完成保護(hù)區(qū)劃分。（3）城市飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置城市飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置狀況以城市飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)完成率和依據(jù)規(guī)范設(shè)置標(biāo)志的水源比例分別表示。解讀：1、主要評(píng)估城市飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的建設(shè)情況。2、本技術(shù)方案中

23、的“規(guī)范”，是指飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求（HJ/T433-2008）。（4）城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治城市飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)整治完成情況，以一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物清拆率、排污口關(guān)閉率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締率3個(gè)指標(biāo)表示。計(jì)算公式為：其中：解讀：1、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治，主要評(píng)估一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與取水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑物拆除關(guān)閉情況及其他禁止行為的整治情況。針對(duì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的需清拆的建設(shè)項(xiàng)目、個(gè)別水源存在的排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問(wèn)題，采取清拆、關(guān)閉、搬遷和取締等措施予以整治。2、按照水污染防治法和飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)的要求，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水

24、源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。考慮到一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)只要存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，均會(huì)對(duì)水源安全構(gòu)成威脅，故技術(shù)方案要求，一級(jí)保護(hù)區(qū)劃定以后，保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑物，均列為需清拆的建設(shè)項(xiàng)目。（5）城市飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)整治城市飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治完成狀況，即點(diǎn)源及非點(diǎn)源污染控制狀況。其中，點(diǎn)源污染控制狀況以二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口關(guān)閉率表示，非點(diǎn)源污染控制狀況以二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水處理率及畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用率和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治率分別表示。計(jì)算公式為：其中： 解讀：1、按照水污染防治法和飲用水源

25、保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)的要求，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。2、本指標(biāo)主要評(píng)估二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合整治狀況，重點(diǎn)是工業(yè)點(diǎn)源的管理狀況。同時(shí)，考慮到二級(jí)保護(hù)內(nèi)越來(lái)越突出的非點(diǎn)源污染問(wèn)題，技術(shù)方案將保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢物、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等管理狀況也一并納入評(píng)估，目的在于通過(guò)對(duì)上述3個(gè)指標(biāo)的評(píng)估，反映存在的問(wèn)題，促進(jìn)地方加大二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)非點(diǎn)源污染控制的力度，最大可能降低非點(diǎn)源污染。3、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治狀況，以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與相關(guān)資料收集的數(shù)據(jù)為依據(jù)。（6）

26、城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理狀況，即水源保護(hù)區(qū)外一定范圍內(nèi)（地表飲用水源指準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其上游20公里、河道沿岸縱深1000米范圍；地下飲用水源指準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍）可能影響飲用水源安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重污染行業(yè)、有毒有害物質(zhì)使用、產(chǎn)生或排放企業(yè)及重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理和一、二級(jí)保護(hù)區(qū)道路交通穿越的管理狀況。城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理狀況用風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立率2項(xiàng)定量指標(biāo)表示。此外，一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)交通穿越情況、地下飲用水源直接補(bǔ)給區(qū)是否納入保護(hù)區(qū)、是否超采等定性指標(biāo)也納入評(píng)估。計(jì)算公式為： 其中： 解讀：1、主要評(píng)估水源保護(hù)區(qū)外一定范圍內(nèi)飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理狀況。目

27、的在于督促各地開(kāi)展飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提升飲用水水源環(huán)境應(yīng)急能力。2、水污染防治法第六十條“禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。”3、考慮到僅在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)加強(qiáng)管理尚不能完全滿足飲用水源水質(zhì)安全的需求，因此，技術(shù)方案從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的角度，增加了重點(diǎn)城市水源風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)，主要評(píng)估水源保護(hù)區(qū)外一定范圍內(nèi)的制藥、化工、造紙、冶煉等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)在非正常排放條件下，對(duì)飲用水源造成污染風(fēng)險(xiǎn)的管理措施及技術(shù)儲(chǔ)備情況。除上述提及的4種行業(yè)外，保護(hù)區(qū)外其他對(duì)飲用水源可能造成污染的行業(yè)也應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)源名錄并作為重點(diǎn)源實(shí)施監(jiān)管。保護(hù)區(qū)外一定范圍的界定：地表飲用

28、水源指的是準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其上游20公里匯水區(qū)域內(nèi)、河道沿岸縱深1000米內(nèi)的范圍；地下飲用水源指的是準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及其周圍半徑20公里內(nèi)主要補(bǔ)給區(qū)范圍。4、考慮到保護(hù)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸可能造成的污染風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)方案亦將保護(hù)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾頎顩r納入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)，主要評(píng)估危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度建立情況。5、危險(xiǎn)化學(xué)品的認(rèn)定及分類，參考汽車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名表、危險(xiǎn)化學(xué)品分類（GB 190-92）、危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號(hào)）、危險(xiǎn)貨物品名表（GB 12268-2005）等法規(guī)文件。（7）城市應(yīng)急管理城市應(yīng)急管理狀況，以城市飲用水源是否具備應(yīng)急水源、是否具備應(yīng)對(duì)重大突發(fā)污染

29、事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備、是否制定飲用水源污染事故的應(yīng)急預(yù)案、是否開(kāi)展應(yīng)急演練、是否建立應(yīng)急預(yù)案定期修改制度及水源當(dāng)年污染事故發(fā)生和處置情況等6項(xiàng)定性指標(biāo)表示。解讀：1、本指標(biāo)主要評(píng)估城市應(yīng)對(duì)可能對(duì)飲用水水源造成污染的重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理能力。2、此項(xiàng)指標(biāo)為定性指標(biāo)，不做定量評(píng)估，城市須在自查報(bào)告中提供應(yīng)急管理相關(guān)的文字或圖片材料。3、6項(xiàng)定性指標(biāo)之間可以存在包含與被包含關(guān)系，例如，應(yīng)急預(yù)案如果包含應(yīng)急演練、應(yīng)急預(yù)案定期修改制度2項(xiàng)內(nèi)容，則本評(píng)估視為該城市3項(xiàng)均具備。（8）規(guī)劃實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施情況是指各城市貫徹落實(shí)全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）的情況，以各城市分解落

30、實(shí)規(guī)劃年度任務(wù)的情況表示。解讀：1、對(duì)規(guī)劃實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估，目的在于了解和掌握2010年4月30日環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合印發(fā)的全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）的實(shí)施狀況，推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施和水源安全保障水平的不斷提高。2、本次評(píng)估僅對(duì)規(guī)劃任務(wù)分解情況進(jìn)行評(píng)估，規(guī)劃任務(wù)、項(xiàng)目、資金落實(shí)等詳細(xì)情況將在2012年規(guī)劃中期評(píng)估中開(kāi)展。2.具體要求（1）地表和地下飲用水源的監(jiān)測(cè)狀況分別統(tǒng)計(jì)。解讀：由于地表水和地下水飲用水源評(píng)估所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)數(shù)量不同，因此要分別評(píng)估和統(tǒng)計(jì)。（2）異地取水的飲用水源由水源所在地政府實(shí)施監(jiān)督管理。

31、解讀：部分城市的水源屬于跨行政區(qū)（異地取水）水源的，由于水源不在本行政區(qū)內(nèi)，對(duì)水源的監(jiān)測(cè)和日常管理無(wú)法實(shí)施，而水源所在地政府則因不是本地水源、管理責(zé)任不明不便實(shí)施管理。為推動(dòng)異地取水水源的管理力度，技術(shù)方案中提出了異地取水水源由水源所在地政府進(jìn)行管理的要求，并從技術(shù)層面明確了其評(píng)估的對(duì)象和要求，有利于推動(dòng)異地取水水源管理責(zé)任的界定。（3）應(yīng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量，湖泊（水庫(kù)）型水源為地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）中除COD外的108項(xiàng)指標(biāo)加葉綠素a和透明度共110項(xiàng)指標(biāo)；河流型水源為地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）中除COD外的108項(xiàng)；地下飲用水源為地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T1

32、4848-93)規(guī)定的39項(xiàng)指標(biāo)。解讀：依據(jù)關(guān)于印發(fā)<2010年國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)工作要點(diǎn)>的通知(環(huán)辦20101號(hào))和關(guān)于113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市湖庫(kù)型地表水集中式飲用水水源地加測(cè)葉綠素a和透明度的通知（總站水字200914號(hào)）中相關(guān)要求，湖泊（水庫(kù)）型水源國(guó)家規(guī)定應(yīng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)為110項(xiàng)指標(biāo)；河流型水源為108項(xiàng)指標(biāo)；地下飲用水源為39項(xiàng)指標(biāo)。（4）城市同時(shí)具有河流和湖泊（水庫(kù)）2種類型水源時(shí)，應(yīng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量為110項(xiàng)，僅有河流型水源則應(yīng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量為108項(xiàng)。解讀：考慮到湖泊（水庫(kù)）型水源比河流型水源多了2個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)（葉綠素a和透明度），如果城市同時(shí)具備以上2種水源類型，則應(yīng)取最大值1

33、10項(xiàng)指標(biāo)。（5）完成城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分（調(diào)整）且已依法批復(fù)實(shí)施的，方視為完成保護(hù)區(qū)劃分工作。（6）根據(jù)城市飲用水源的實(shí)際狀況，完成全部界標(biāo)、交通警示牌和宣傳牌設(shè)置，位置正確并保持完好的，視為完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置。標(biāo)志設(shè)置參照飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求（HJ/T433-2008）。解讀：考慮到設(shè)置的保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌，如位置不正確或保存不完好會(huì)影響警示效果，因此，技術(shù)方案將標(biāo)志牌設(shè)置位置是否正確、是否保持完好等內(nèi)容也納入評(píng)估。（7）水污染防治法第五十八條要求，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得有與取水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建筑及其他禁止行為。一級(jí)保護(hù)區(qū)整治，主要評(píng)估一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與取水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)建筑物的拆除關(guān)閉

34、和其他禁止行為的整治情況。（8）水污染防治法第五十九條要求，二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建和擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或關(guān)閉。城市所有水源均無(wú)需進(jìn)行環(huán)境整治的（即不存在違法、違規(guī)現(xiàn)象），評(píng)估時(shí)一級(jí)保護(hù)區(qū)整治和二級(jí)保護(hù)區(qū)整治率視為100%，若單項(xiàng)無(wú)需進(jìn)行整治的，則此單項(xiàng)整治率評(píng)估時(shí)視為100%。（9）本方案中所涉及的生活污水，是指居民在日常生活中產(chǎn)生的未納入污水收集管網(wǎng)的廢水，包括廁所糞尿、洗衣洗澡水、廚房等家庭排水。（10）依據(jù)水污染防治法的相關(guān)規(guī)定，本方案中畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用指畜禽糞便、廢水的綜合利用。（11）風(fēng)險(xiǎn)源名錄包括風(fēng)險(xiǎn)源登記及相應(yīng)

35、的管理措施。解讀：建立了風(fēng)險(xiǎn)名錄但未實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)源管理，不能滿足風(fēng)險(xiǎn)管理的需求，因此，技術(shù)方案要求，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄且有相應(yīng)管理措施，方視為完成風(fēng)險(xiǎn)源名錄的制定。（12）城市飲用水源無(wú)污染風(fēng)險(xiǎn)的，評(píng)估時(shí)風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸制度建立率均視為100%。（13）以政府文件形式分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)的，本次評(píng)估方視為完成規(guī)劃任務(wù)分解。解讀：規(guī)劃的分解落實(shí)執(zhí)行關(guān)于印發(fā)全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知（環(huán)發(fā)201063號(hào)）。技術(shù)方案要求：各地以正式文件形式對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行部署和要求的，方認(rèn)定為完成規(guī)劃任務(wù)分解。（14）城市水源管理狀況以年內(nèi)完成的工作為評(píng)估依據(jù)，截止到當(dāng)年12月31日。解讀：城市水源管

36、理狀況8項(xiàng)指標(biāo)中，城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分、城市飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置、城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理、城市應(yīng)急管理（應(yīng)急水源、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備、制定飲用水源污染事故的應(yīng)急預(yù)案、是否建立應(yīng)急預(yù)案定期修改制度等4項(xiàng)定性指標(biāo)）以截止到當(dāng)年12月31日；城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況、一級(jí)保護(hù)區(qū)整治、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治、城市應(yīng)急管理（開(kāi)展應(yīng)急演練、當(dāng)年污染事故發(fā)生和處置情況2項(xiàng)定性指標(biāo)）以當(dāng)年年內(nèi)完成的工作為依據(jù)。四、評(píng)估方式評(píng)估工作由環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院具體承擔(dān)技術(shù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。解讀：1、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和撰寫報(bào)告等技術(shù)支持

37、工作。2、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院和環(huán)境保護(hù)部信息中心及各省級(jí)相關(guān)單位和技術(shù)人員組成技術(shù)組，對(duì)評(píng)估工作提供技術(shù)指導(dǎo)。（一）報(bào)送數(shù)據(jù)城市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照本方案規(guī)定，每年組織對(duì)本城市飲用水源水質(zhì)狀況和環(huán)境管理狀況開(kāi)展自查，形成自查報(bào)告，并按照評(píng)估所需材料的報(bào)送要求（附件二）完成材料報(bào)送工作。解讀：數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、地方數(shù)據(jù)上報(bào)及入庫(kù)等工作，由環(huán)境保護(hù)部信息中心提供技術(shù)支持。自查報(bào)告及相關(guān)材料應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾狻５丶?jí)以上城市于次年3月10日前報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門，由省級(jí)環(huán)保部門匯總形成省級(jí)評(píng)估報(bào)告于次年3月底前統(tǒng)一上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。解讀：1、各城市將自查報(bào)告文

38、本和紙質(zhì)調(diào)查表（需各城市環(huán)保部門蓋章、電子版刻盤）報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)廳（局）。2、省級(jí)（含直轄市）環(huán)保廳（局）審核并匯總省各城市評(píng)估結(jié)果后形成匯總材料和省級(jí)評(píng)估報(bào)告，連同各城市自查報(bào)告文本和紙質(zhì)調(diào)查表（各2份、電子版刻盤）上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。3、各城市評(píng)估工作自查報(bào)告和調(diào)查表報(bào)送省級(jí)環(huán)保部門的截止時(shí)間為次年3月10日。4、省級(jí)環(huán)保部門報(bào)送環(huán)境保護(hù)部材料的截止時(shí)間為次年3月31日前。（二）撰寫報(bào)告中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院于次年4月30日前完成各省自查報(bào)告及相關(guān)報(bào)送材料的匯總工作，形成年度地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部組織有關(guān)專家于次年5月15日前完成報(bào)

39、告的審定。解讀：1、報(bào)告將主要圍繞各城市飲用水源存在的水質(zhì)和管理方面的問(wèn)題，分析原因并提出加強(qiáng)管理的對(duì)策建議。2、本評(píng)估辦法暫行期間，不對(duì)各城市飲用水水源水質(zhì)和管理評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排名。（三）征求意見(jiàn)環(huán)境保護(hù)部將報(bào)告正式印發(fā)給各省級(jí)環(huán)保部門及各城市人民政府征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)工作于次年6月底前結(jié)束。解讀：環(huán)境保護(hù)部將報(bào)告正式印發(fā)各省級(jí)環(huán)保部門及各城市人民政府征求意見(jiàn)。五、評(píng)估結(jié)論環(huán)境保護(hù)部根據(jù)各省級(jí)環(huán)保部門及各城市人民政府的反饋意見(jiàn)，修改完善報(bào)告并報(bào)部長(zhǎng)專題會(huì)審議。審議通過(guò)后，評(píng)估結(jié)果將及時(shí)反饋省級(jí)人民政府。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部將適時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布評(píng)估結(jié)果。解讀：1、評(píng)估結(jié)果將分別反饋各省級(jí)人民政府

40、。2、按照2010年9月部長(zhǎng)專題會(huì)要求，環(huán)境保護(hù)部將于近期啟動(dòng)與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布源水、出廠水和管網(wǎng)水的水質(zhì)和水質(zhì)安全管理狀況，以提高環(huán)境信息的權(quán)威性、準(zhǔn)確性。目前，聯(lián)合發(fā)布方案正在研究制定過(guò)程中。第二部分 評(píng)估所需材料的報(bào)送要求解讀一、城市飲用水源環(huán)境狀況自查報(bào)告提綱（一）城市飲用水源基本情況1、城市飲用水源基礎(chǔ)信息：城市飲用水源名稱、水源類型、供水量、服務(wù)人口、服務(wù)年限等；解讀：1、城市飲用水源類型為河流型、湖泊（水庫(kù)）型、地下水型3種。2、水源年供水量、供水服務(wù)人口和已服務(wù)年限等數(shù)據(jù)可從供水公司、水利或城建部門獲得。3、地下飲用水源，還應(yīng)填報(bào)埋藏條件、介質(zhì)類型、設(shè)計(jì)降深、水位埋深等

41、，相關(guān)資料可從水利（務(wù)）、國(guó)土資源等部門獲取。2、城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃定（調(diào)整）情況：劃定（調(diào)整）部門、劃定（調(diào)整）時(shí)間、劃定（調(diào)整）后范圍、審批情況等；解讀：1、保護(hù)區(qū)劃定部門一般由環(huán)保或水利部門劃定，或由水利、環(huán)保部門聯(lián)合劃定。2、保護(hù)區(qū)劃定相關(guān)材料可從省級(jí)人民政府、環(huán)保部門或者水利部門獲取，報(bào)送的保護(hù)區(qū)劃分圖件電子版時(shí)，需提供圖層數(shù)據(jù)。3、城市飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管情況：城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)狀況、保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)、保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口取締、違法建設(shè)項(xiàng)目清拆及關(guān)閉、其他違法行為的處罰情況、城市飲用水源污染風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、城市飲用水源應(yīng)急管理情況等。解讀：1、城市飲用水源的監(jiān)測(cè)能力狀況以環(huán)保部門實(shí)際完

42、成的監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)量為依據(jù)。2、保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)、排污口取締、清拆關(guān)閉、保護(hù)區(qū)內(nèi)其他違法行為處罰情況、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況、應(yīng)急預(yù)案的制定情況一般采用環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)或調(diào)查數(shù)據(jù)。（二）城市飲用水源水質(zhì)現(xiàn)狀分析1、開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、分析的概況包括監(jiān)測(cè)承擔(dān)單位、監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、分析儀器、分析方法及其檢出限等。解讀：對(duì)各城市環(huán)保部門開(kāi)展飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)的情況進(jìn)行總體描述，包括實(shí)施監(jiān)測(cè)的單位、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、分析方法及其檢出限、質(zhì)量控制措施等內(nèi)容。2、城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況包括監(jiān)測(cè)站對(duì)水質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容。解讀：對(duì)城市飲用水源年度達(dá)標(biāo)的情況進(jìn)行描述，包括達(dá)標(biāo)水源（全年逐月水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果均

43、為達(dá)標(biāo)的水源）個(gè)數(shù)、水源達(dá)標(biāo)率、水量達(dá)標(biāo)率，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源名稱、水質(zhì)達(dá)標(biāo)月份、年達(dá)標(biāo)供水量、供水服務(wù)人口等。水質(zhì)數(shù)據(jù)以監(jiān)測(cè)站提供數(shù)據(jù)為主。3、城市飲用水源水質(zhì)超標(biāo)情況分析（1）超標(biāo)情況簡(jiǎn)述（包括各水期主要超標(biāo)項(xiàng)目、超標(biāo)倍數(shù)、超標(biāo)頻次等）；（2）主要超標(biāo)污染物來(lái)源分析；（3）天然背景或跨界污染導(dǎo)致超標(biāo)的原因說(shuō)明。解讀：對(duì)因天然背景值高導(dǎo)致超標(biāo)的污染因子，應(yīng)采用5年以上的系列監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)予以說(shuō)明，對(duì)因跨界污染導(dǎo)致超標(biāo)的污染因子，應(yīng)采用跨界斷面相應(yīng)的逐月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)比結(jié)果進(jìn)行說(shuō)明，對(duì)受天然背景和跨界雙重影響的水源，也應(yīng)該采用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做詳細(xì)說(shuō)明。（4）80項(xiàng)特定指標(biāo)（針對(duì)地表水）及特征污染指標(biāo)（針對(duì)

44、地下水）分析，突出檢出情況和檢出率。4、自來(lái)水廠處理工藝情況集中式飲用水源水廠的處理工藝，特別是水廠工藝針對(duì)超標(biāo)污染物處理情況。解讀：考慮到部分污染物經(jīng)過(guò)水廠處理后將被降解、去除，因此，水廠無(wú)法處理的污染物需引起高度重視，需在源頭環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管，故水廠的處理工藝和最終對(duì)污染物的處理情況均需在自查報(bào)告中說(shuō)明。（三）存在的問(wèn)題與建議（1）簡(jiǎn)述上年度存在的問(wèn)題及相應(yīng)措施；解讀：評(píng)估目的是為了全面、準(zhǔn)確了解和掌握城市飲用水源水質(zhì)和環(huán)境管理的基本狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，督促相關(guān)部門采取措施進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水源水質(zhì)安全。故在自查報(bào)告中，應(yīng)增加上年度存在的問(wèn)題及相應(yīng)措施等內(nèi)容，以對(duì)城市當(dāng)

45、年與上年度水質(zhì)變化及環(huán)境管理狀況變化狀況進(jìn)行比較或說(shuō)明。（2）本年度存在的主要問(wèn)題；1、對(duì)城市飲用水源在水質(zhì)、水量及環(huán)境管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行描述，包括在水質(zhì)超標(biāo)、水質(zhì)變化趨勢(shì)、供水能力與需水量的差距、水源環(huán)境監(jiān)測(cè)能力、水源管理機(jī)制、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、保護(hù)區(qū)劃分、審批、保護(hù)區(qū)整治、建設(shè)、應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)管理及和執(zhí)法過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)論述。若上述材料與上一年度相比無(wú)變化，可不重復(fù)提供僅需作說(shuō)明。2、評(píng)估工作中的困難和問(wèn)題，可在本部分提出。（3） 對(duì)策及建議；解讀：1、針對(duì)城市飲用水源存在的水質(zhì)和環(huán)境管理等問(wèn)題，體現(xiàn)地域特色，結(jié)合各地采用的應(yīng)對(duì)措施，提出國(guó)家層面加強(qiáng)飲用水環(huán)境管理、保障飲用水源

46、環(huán)境安全的法律、行政、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的對(duì)策建議等。2、為不斷改進(jìn)評(píng)估工作，使其更科學(xué)和合理，并有效推動(dòng)各地飲用水源環(huán)境保護(hù)工作，請(qǐng)?jiān)诖瞬糠痔岢鰧?duì)評(píng)估工作的建議。（4）飲用水源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和做法等。解讀：目前，全國(guó)部分城市開(kāi)展集中式飲用水源保護(hù)取得了顯著成效，在管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織管理模式、保護(hù)措施等方面有所創(chuàng)新，各城市可在此部分將成功經(jīng)驗(yàn)納入自查報(bào)告，以便于從國(guó)家層面進(jìn)行總結(jié)和提煉，并方便其他城市學(xué)習(xí)借鑒。二、自查報(bào)告相關(guān)附件內(nèi)容1、城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案；解讀：提供飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定的技術(shù)報(bào)告及圖件（需有保護(hù)區(qū)劃分的圖層數(shù)據(jù)，以正式批復(fù)的劃分方案為準(zhǔn)）。2、城市飲用水源保護(hù)區(qū)劃分批復(fù)文件

47、；解讀：提供飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案批復(fù)文件的復(fù)印件。3、城市飲用水源保護(hù)區(qū)管理法規(guī)和規(guī)范性文件；解讀：包括為加強(qiáng)飲用水源環(huán)境管理而制定的地方法律、法規(guī)、條例、管理辦法、通知及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及成立管理機(jī)構(gòu)、增加編制等方面的文件和材料。4、城市飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置圖片資料；解讀：1、應(yīng)提供說(shuō)明標(biāo)志設(shè)置責(zé)任單位、標(biāo)志種類，數(shù)量及標(biāo)志物材料、體積、放置地點(diǎn)、標(biāo)志上宣傳或警示的文字內(nèi)容等并附相應(yīng)的圖片資料。2、有條件的城市，可將標(biāo)志設(shè)置的位置標(biāo)注在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分圖上。5、城市飲用水源保護(hù)區(qū)排污口取締有關(guān)文件和圖片資料；解讀：應(yīng)提供限期清拆或關(guān)閉排污口（含一、二級(jí)保護(hù)區(qū)）的文件、執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)、報(bào)告等

48、相關(guān)材料及清拆、關(guān)閉行動(dòng)的圖像資料等。6、城市飲用水源保護(hù)區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目清拆文件和圖片資料；解讀：應(yīng)提供違法建設(shè)項(xiàng)目清拆（含一、二級(jí)保護(hù)區(qū)）的文件、執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)、報(bào)告等相關(guān)材料及清拆行動(dòng)的圖像資料等。7、城市飲用水源保護(hù)區(qū)其他違法排污行為處罰有關(guān)資料；解讀：應(yīng)提供保護(hù)區(qū)內(nèi)偷排、私設(shè)暗管排污等違法行為進(jìn)行處罰的文件、執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)、報(bào)告等相關(guān)材料。8、城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理相關(guān)制度的制定、辦法、規(guī)范性文件、措施材料和具體實(shí)施情況的圖文資料；解讀：應(yīng)提供與城市飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的制度、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件、材料、風(fēng)險(xiǎn)源名錄和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸情況的相關(guān)材料、保護(hù)區(qū)外一定范圍內(nèi)可能影響飲用水源

49、安全的制藥、化工、造紙、冶煉等重污染行業(yè)排放的主要污染物名單、重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理措施和保護(hù)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾碇贫鹊炔牧希怀鞘酗嬘盟磻?yīng)急管理有關(guān)的制度、辦法、規(guī)定等規(guī)范性文件、城市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案定期修改制度的文本及實(shí)施演練的相關(guān)文字和聲像資料、關(guān)于針對(duì)重大突發(fā)污染事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備相關(guān)圖文資料、以及當(dāng)年污染事故發(fā)生和處置的相關(guān)文件。9、城市部署水源評(píng)估工作的相關(guān)文件；解讀：應(yīng)提供部署開(kāi)展評(píng)估工作文件、推進(jìn)評(píng)估工作進(jìn)度等措施相關(guān)的文字材料。10、城市飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原始報(bào)表復(fù)印件；解讀：需提供逐月水質(zhì)月報(bào)（或月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)）及全指標(biāo)的分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)表材料復(fù)印件（刻盤上報(bào)）

50、，以供審核時(shí)參考。11、規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)的政府相關(guān)文件。 解讀：至少應(yīng)提供政府部署、分解落實(shí)規(guī)劃的正式文件。三、相關(guān)說(shuō)明初次評(píng)估需提供所有上述材料。以后各年度評(píng)估時(shí)，若上述材料與上一年度相比無(wú)變化，可不重復(fù)提供（僅需作說(shuō)明），變化較小的可僅提供變化情況的說(shuō)明及證明。27第三部分 自查報(bào)告相關(guān)附表內(nèi)容解讀解讀： 1、附表中相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送采用環(huán)境保護(hù)部信息中心提供的數(shù)據(jù)采集和上報(bào)系統(tǒng)完成。2、“自查報(bào)告相關(guān)附表內(nèi)容”中，一、三、四需各地填報(bào)，二為采集系統(tǒng)自動(dòng)生成。一、 城市飲用水源基礎(chǔ)狀況表 序號(hào)水源名稱水源代碼水源類型服務(wù)人口（萬(wàn)人）設(shè)計(jì)取水量（萬(wàn)噸/年）已服務(wù)年限（年）地下水類型#設(shè)計(jì)降深（m）#水位埋深（m）#受本底值影響超標(biāo)的指標(biāo)備注埋藏條件#含水介質(zhì)類型#123注：(1)“水源類型”一欄：應(yīng)填寫河流型、湖泊型、水庫(kù)型、地下水型。“地下水類型#”一欄：應(yīng)按照埋藏條件分別填寫潛水、承壓水；按照含水介質(zhì)類型分別填寫孔隙水、裂隙水、巖溶水，應(yīng)在相應(yīng)欄中填寫。(2)“已服