當前形勢下電力改革態(tài)勢

1、當前形勢下電力改革態(tài)勢當前形勢下電力改革態(tài)勢清華大學夏清2022年7月252能源革命與電力體制改革1電力體制改革方案2對電力體制的各種看法3產(chǎn)權市場化是電力體制的關鍵4應對當前電力體制改革的建議53一、推動能源體制革命一、推動能源體制革命,還原能源商品屬性還原能源商品屬性 能源不是具有公共品屬性的商品 是商品就要按照價值規(guī)律辦事 根據(jù)商品的供求關系，價格圍繞價值上下波動 當前的電價是管制價格，沒有發(fā)揮商品的價值規(guī)律4一、推動能源體制革命一、推動能源體制革命,還原能源商品屬性還原能源商品屬性5、電力體制由改革走向革命 售電側市場開放 電力資產(chǎn)產(chǎn)權多元化 按照價值規(guī)律辦事，通過競爭形成引導供需平衡

2、、補償成本、引導投資的價格 電力交易獨立，確保市場公平與公正5二、電力體制改革方案二、電力體制改革方案 交易中心相對獨立 發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易 配售分離，售電民營化 獨立的輸配電電價61、交易中心相對獨立、交易中心相對獨立 交易中心留在電網(wǎng)公司 交易中心協(xié)助能源局，組織各市場成員，制定市場規(guī)則 交易中心協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司的各個職能部門，負責電力市場的日常運行 交易中心負責市場結算 交易中心負責建立市場信用體系 交易中心負責中長期市場交易7交易中心相對獨立交易中心相對獨立 調(diào)度中心負責現(xiàn)貨市場交易 交易中心負責電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性 調(diào)度中心負責電網(wǎng)的安全性82、發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易、發(fā)電企

3、業(yè)與電力用戶的直接交易 使電力資源配置由管制模式轉變?yōu)槭袌瞿Ｊ?實現(xiàn)了市場意義下的供需均衡。 實現(xiàn)了分散決策與自我平衡 實現(xiàn)了買賣雙方的直接互動，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。9發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易 這種交易模式形成了以需求為導向的電力電量流，能夠有效、科學地引導電網(wǎng)規(guī)劃 實現(xiàn)交易的個性化 市場風險分散化均攤 實現(xiàn)價格驅動下的供需平衡與價格發(fā)現(xiàn)10管制模式管制模式市場模式市場模式u非競爭模式u政府根據(jù)用戶需求統(tǒng)一安排發(fā)電計劃u上網(wǎng)電價、輸配電電價、銷售電價均由政府制定u一定程度抑制了發(fā)電企業(yè)提高生產(chǎn)效率降低發(fā)電成本以及用電企業(yè)高效用電的動力u競爭模式u實現(xiàn)價格驅

4、動下的供需平衡與價格發(fā)現(xiàn)u激發(fā)發(fā)電企業(yè)提高生產(chǎn)效率以及用電企業(yè)高效用電的動力11供大于求供大于求管制模式：發(fā)電企業(yè)營銷政府，爭取更多發(fā)電份額。市場模式：發(fā)電企業(yè)主動需找用戶，通過降價的方式擴大市場份額。供不應求供不應求管制模式：用戶營銷政府，爭取更多用電指標。市場模式：用戶提高報價，獲取稀缺電力資源12雙邊交易實現(xiàn)了發(fā)電側競價上網(wǎng)與售電側競價購電并舉，全面提升電力資源優(yōu)化配置水平。發(fā)電側發(fā)電側成本成本 市場份額市場份額價格競爭激勵發(fā)電企業(yè)降低生產(chǎn)升本，以最少的生產(chǎn)要素消耗，生產(chǎn)盡可能多的電力商品用電側用電側電能效用電能效用 市場份額市場份額激勵電力用戶提升用電效益，以最少的電力消耗，產(chǎn)生盡可能

5、大的消費者效用13雙邊交易賦予市場成員充分的選擇權，實現(xiàn)了分散決策與自我平衡。14雙邊交易實現(xiàn)了買賣雙方的直接互動，是智能電網(wǎng)期待的制度安排。l全面互動化是智能電網(wǎng)的重要特征之一，交易是互動的最高形式。l根據(jù)用戶的負荷曲線形狀和用電規(guī)模，大用戶直購電實現(xiàn)了用戶與發(fā)電企業(yè)差異化的價格形成機制，將根據(jù)用戶利用發(fā)電資源的程度決定其價格水平。l價格將成為引導用戶更加友好地利用發(fā)電資源的手段。15雙邊交易形成了以需求為導向的電力電量流，能夠有效、科學地引導電網(wǎng)規(guī)劃。163、配售分離，推進售電主體民營化、配售分離，推進售電主體民營化 將售電業(yè)務從電網(wǎng)公司分離出來，培育售電市場主體 售電公司是代理商，代理廣

6、大中小用戶參與市場的競爭，形成多買多賣的市場集中格局 以市場的方式激勵分布式電源和微電網(wǎng)的發(fā)展 售電公司的資產(chǎn)為代理的用戶、分布式電源、儲能設備、低電壓等級的配電網(wǎng)17配售分離，推進售電主體民營化配售分離，推進售電主體民營化 售電主體業(yè)務范圍:代理中小用戶與電廠直接交易參與現(xiàn)貨市場交易負責與代理用戶的結算業(yè)務負責與交易中心的結算業(yè)務負責運行微電網(wǎng)負責需求側管理負責分布式電源的運行與管理18配售分離，推進售電主體民營化配售分離，推進售電主體民營化n售電主體業(yè)務范圍:負責代理用戶的業(yè)擴報裝申報負責用戶用電咨詢負責用戶可中斷負荷管理在缺電情況下，負責代理用戶的有序用電194、獨立的輸配電電價、獨立的

7、輸配電電價20基于購售價差的輸配電電價基于購售價差的輸配電電價214、獨立的輸配電電價、獨立的輸配電電價 確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷售電價差價作為收入來源，而是按照政府規(guī)制的輸配電價機制收取電網(wǎng)費。 獨立電網(wǎng)輸配電價格絕不是簡單的成本加成 建立激勵相容的輸配電電價機制 激勵電源與負荷的合理分布 激勵友好的用電行為 激勵電網(wǎng)消納新能源224、獨立的輸配電電價、獨立的輸配電電價 建立激勵相容的輸配電電價機制 激勵電網(wǎng)企業(yè)提高供電質量和可靠性 激勵電網(wǎng)企業(yè)提高效率和效益 激勵電網(wǎng)開展有效的投資23三、對電力體制的各種看法三、對電力體制的各種看法 輸配要不要分離？ 市場競爭的范圍

8、，是國家、區(qū)域、省？ 電力增量資產(chǎn)的市場化比存量資產(chǎn)更重要 要不要強拆巨頭？ 要不要繼續(xù)推進主輔分離？ 大用戶直購電建設必須與現(xiàn)貨電力市場同步建設！24現(xiàn)貨市場所形成的分時電價將激勵發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身的調(diào)峰能力，預留調(diào)峰容量參與日前或實時平衡市場，提高電網(wǎng)對于新能源的消納能力。由不同時段供求關系形成的市場價格將成為中長期合同交割偏差的市場價值度量。25現(xiàn)貨市場的價格是中長期交易的風向標，將影響中長期合同交易的價格水平和成交量。當現(xiàn)貨市場價格走高時，中長期市場的價格也水漲船高，同時激勵市場成員預留一定的資源參與現(xiàn)貨市場。26四、產(chǎn)權市場化是電力體制改革的關鍵四、產(chǎn)權市場化是電力體制改革的關鍵 混合

9、所有制的重點是解決國有資產(chǎn)代理人缺失的問題。 通過引入外部資本，利用資本逐利的行為，提高國有資產(chǎn)的效率，抑制做大不做強的行為。 建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，建立企業(yè)有效制衡、平等保護的治理結構27四、產(chǎn)權市場化是電力體制改革的關鍵四、產(chǎn)權市場化是電力體制改革的關鍵 混合所有制經(jīng)濟是未來發(fā)展的方向，但前提條件是國有企業(yè)要政企分開，政事分開，權力分開，成為真正的市場主體。避免如果國企讓民營企業(yè)進來，就是為他們承擔負債，企業(yè)還是由國資和政府控制。民企將再次成為“陪葬品”，打擊他們的信心。28五、應對當前電力體制改革的建議五、應對當前電力體制改革的建議1、研究配售分離的方案2、研究激勵型的獨立輸配電電價機制3、探索輸電產(chǎn)權的多元化4、探索配電企業(yè)開展混合所有制5、探索售電企業(yè)開展混合所有制6、研究我國目錄電價與售電市場的銜接方案7、探索售電市場開放的情況