養(yǎng)老金雙軌制即退休金雙軌制——資料

1、4養(yǎng)老金雙軌制即退休金雙軌制。退休金雙軌制，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。12013年10月21日，關(guān)于雙軌制，企退職工退休金應(yīng)年漲20%六省市試點(diǎn)養(yǎng)老金并軌失敗。從2008年2月底，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點(diǎn)。但2013年11月04日，從事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時間已經(jīng)超過5年半。制度歷史新中國成立至改革開放前

2、期中國在退休政策上實(shí)行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領(lǐng)的是基本養(yǎng)老金”而對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫養(yǎng)老金”。雙軌制”問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會保障改革，實(shí)行企業(yè)和個人共同承擔(dān)為內(nèi)核的統(tǒng)賬結(jié)合”模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的雙軌”模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。1990年，中國企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為1664元、2006元，差距并不大。2

3、004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。原因在于：第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年工資套改”主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長，職務(wù)越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。2制度概述編輯養(yǎng)老金雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金雙軌制”是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)

4、物，隨著改革開放的不斷深入，雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國兩會”上引起代表委員們的關(guān)注和熱議，對當(dāng)前的養(yǎng)老體制進(jìn)行改革、取消養(yǎng)老金雙軌制”的呼聲高漲。3前一種，按照現(xiàn)行的制度，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90%的退休金。后一種是由企業(yè)繳納占工資總額的20%，職工繳納個人工資的8%，退休后，職工養(yǎng)老金的多少就與個人和單位的繳費(fèi)額直接相關(guān)，一般來說，按正常工作年齡，據(jù)相應(yīng)的繳費(fèi)比例，退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。3雙軌差異中國現(xiàn)

5、行的是退休金雙軌制”有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是35倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最

6、高為10000丿元。4制度形成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，中國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是單位人”在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國務(wù)院頒布了關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從單位保障”邁向了社會保障”在這個階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老雙軌制”5存在弊端隨著時間的推移，隨著改革開放的不斷深入,雙軌制”的弊端也越來越明顯，它的不合理性、不合法性問題突出。退

7、休金雙軌制是對做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。1、調(diào)查顯示，89%的網(wǎng)友對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對養(yǎng)老金雙軌制”頗有微詞。網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員工資過低，如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，導(dǎo)致收入差距越來越大。為此，應(yīng)該公開機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，甚至徹底取消養(yǎng)老金雙軌制”2、養(yǎng)老金雙軌制”造成除了保障體系的雙軌制”問題外，其實(shí)與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的養(yǎng)老金雙軌制”必須把它嵌入社會保障體系改革和收入分配改革里，才能理順分配關(guān)系，縮小不合理差異。3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大，引發(fā)公平性質(zhì)疑；

8、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制，而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能，凈身出戶？阻礙了人才合理流動。6兩會爭議人為制造雙軌制”有失公平養(yǎng)老保險雙軌制”非常不合理，應(yīng)該取消。養(yǎng)老保險雙軌制”顯示出制度上的不合理，二者待遇差距明顯，有失公正。同樣是退休干部，企業(yè)按月繳納退休金，公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險，可退休金反而更高，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？養(yǎng)老、醫(yī)療等社保屬于以公平為目的二次分配范疇，必須讓二次分配盡快回歸本意，人為制造雙軌制”有失公平。全國人大代表廣州市人大常委會主任陳國安制度設(shè)計(jì)應(yīng)注重維護(hù)社會公平企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)

9、老金有天壤之別，這種矛盾很突出!兩名大學(xué)生，畢業(yè)后你分配到事業(yè)行政單位工作，我分配到企業(yè)，或者你從行政單位調(diào)到國有企業(yè)內(nèi)任職。一到退休的時候，官員退休金每月8000元，國企退休老總就2000元，這個落差太大了。養(yǎng)老金是每個人的養(yǎng)命錢”，在某種程度上也是社會對一個人一生貢獻(xiàn)價值的評價。這種屬于國民收入再分配范疇的社會保障體系，在制度設(shè)計(jì)上首先應(yīng)該注重保持社會穩(wěn)定和維護(hù)社會公平，而不是拉大群體差距或帶來更多的社會矛盾。全國人大代表、廣東省國資委黨委書記劉富才退休前公務(wù)員收入低得多我是正廳級干部，每年工資、福利等加在一起有10萬元;但同級別的國企老總，優(yōu)秀的是80萬元，最差的也有46萬元，中間階層6

10、0萬元。假如兩個人同時在50歲，我當(dāng)國資委主任，他成了國有企業(yè)老總，到60歲時一起退休，我拿了100萬元，他一般能拿600萬元。退休后，假如我跟他同時在80歲離世，我再拿200萬元，從50歲當(dāng)正廳長起一共收入300萬元，他退休后一分錢不拿已經(jīng)拿了600萬元，還早預(yù)支了20年！我們講話不能只講一半，就講退休以后那一半。前面拿那么多錢為什么不說？其實(shí)退休以前，公務(wù)員的正廳不如企業(yè)的正科。話雖這么說，可是企業(yè)和政府中并不光是領(lǐng)導(dǎo)階層。對于大多數(shù)的普通工人來說，公務(wù)員般的退休待遇仍是一個遙不可及的夢想。如果把公務(wù)員的飯碗打造的這么鐵”，甚至是一輩子的保證，這不得不牽涉到一個社會風(fēng)氣影響的問題。鐵飯碗人

11、人想要，國家承受得起如此多的管理階層的供養(yǎng)問題嗎？全國政協(xié)委員步正發(fā)（曾任國家人事部副部長、勞動和社會保障部副部長）：養(yǎng)老保險要覆蓋所有人口中國正在構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險體系，所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險費(fèi)和享受待遇將一視同仁?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度只覆蓋了一部分人群，還有一些如機(jī)關(guān)人員的養(yǎng)老、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老等，都沒完全納入養(yǎng)老保險體系中。首要任務(wù)是建立一個完整的養(yǎng)老保險體系，養(yǎng)老保險要求對所有人口全覆蓋，并且要形成一個體制，不同類型單位相互之間的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等都可以轉(zhuǎn)換，也就是養(yǎng)老保險跟人走”。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員將來都納入到養(yǎng)老保險繳費(fèi)的行列。有關(guān)的養(yǎng)老保險體制正在研究，暫時沒有具體實(shí)施的時

12、間表。7解決措施采取措施人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，國家已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問題的解決：1、從2005年開始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。對反映差別較大的企業(yè)退休高級職稱科技人員，在這幾年調(diào)整待遇的過程中一直給予傾斜。同時，對退休早、養(yǎng)老金偏低的高齡退休人員的照顧，已形成機(jī)制。2、推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。2008年國務(wù)院確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。但事業(yè)單位分類人事制度、工資制度、財(cái)政體制改革與之緊密相連，需要同步推進(jìn)。3、加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生

13、活水平。88改革試點(diǎn)2012年8月16日,深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財(cái)政委員會共同頒發(fā)深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實(shí)行辦法，決定對辦法實(shí)施后新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。辦法從2012年8月25日起試行，有效期5年。此次改革將改變現(xiàn)行的以在職工資為基數(shù)核定退休費(fèi)并由財(cái)政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，實(shí)行基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的社會養(yǎng)老保障制度。納入改革范圍的人員，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金構(gòu)成?？紤]到引進(jìn)高層次人才的實(shí)際情況，原深圳一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗且未實(shí)行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進(jìn)入深圳市事業(yè)單位常設(shè)崗位的

14、人員，暫實(shí)行老的退休制度。9-10合并計(jì)劃2012年12月19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，社會保障十二五”規(guī)劃綱要提出在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會保險制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會保險。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，雙軌制”終將合并統(tǒng)一。11方案確定人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，并軌”的大方向是明確的。人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r候廣泛征求社會各界的意見，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。88養(yǎng)老金改革2013年10月21日

15、，關(guān)于養(yǎng)老金改革問題引起媒體關(guān)注，中青報(bào)機(jī)關(guān)養(yǎng)老金不并軌改革都似耍流氓”一文提到：養(yǎng)老金的現(xiàn)狀會不容樂觀的問題態(tài)度反應(yīng)。某網(wǎng)友說的：我們要求并不高，公務(wù)員們交多少，我們也交多少；公務(wù)員們拿多少，我們也拿多少；公務(wù)員們65歲拿，我們也65歲拿。如今的問題是，公務(wù)員并不繳費(fèi)，卻拿最高的養(yǎng)老金；因此，只要機(jī)關(guān)養(yǎng)老金不并軌，任何需要參保人讓利的養(yǎng)老金改革，都疑似耍流氓”。網(wǎng)友普遍表示擔(dān)心：幾千萬公務(wù)員未繳納養(yǎng)老金，卻領(lǐng)取一般人三倍的退休養(yǎng)老金，把吃別人當(dāng)作特權(quán)階層的一種福利？這么大缺口主要是因這種侵占吃出來的吧？等到了65，會不會要到70、80再退休？照此下去，試問：養(yǎng)老金有幾個人能拿到？專家指出，政

16、府養(yǎng)老成問題了，我們可以引入商業(yè)養(yǎng)老制度。這也是行不通的。根據(jù)美國經(jīng)驗(yàn)，美國能夠建立起合理的社會保障制度(socialsecurity)和商業(yè)養(yǎng)老制度，家庭人口結(jié)構(gòu)合理，家庭互助保障(familysecurity)也健全，使得老有所養(yǎng)。但是隨著生育率的下降，西方的社會保障制度、商業(yè)養(yǎng)老制度和家庭養(yǎng)老都面臨危機(jī)。美國的人口結(jié)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家最好的(美國生育率還有2.09)，美國社保制度已經(jīng)建立70多年，但是依照現(xiàn)有的運(yùn)作方式，2018年社保將會出現(xiàn)入不敷出的情況，到了2042年，整個社保系統(tǒng)將被消耗殆盡，全面破產(chǎn)。2013年，中國在老齡化社會中要在養(yǎng)老問題上選擇一個行之有效的辦法，最關(guān)鍵的是要取消或

17、適度放寬計(jì)劃生育政策。而且在延退”問題上相關(guān)配套政策要跟上。我認(rèn)為，要實(shí)行彈性政策。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不應(yīng)改變，仍然是現(xiàn)行的退休年齡。但根據(jù)個人身體情況，選擇繼續(xù)工作的，政府要給以獎勵，以此來鼓勵身體好的老人可繼續(xù)參加工作，而不是以強(qiáng)制的方法一刀切1延長退休年齡！129社會調(diào)查2012年截至2月11日8時，在人民網(wǎng)2011年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中，社會保障”以24284票暫居榜首，司法公正”和個人收入”分別位居第二、三位；94%的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。網(wǎng)友建言：取消退休雙軌制，讓廣大群眾享受公正公平的陽光2011年全國兩會”3月初將在京召開，公眾最關(guān)心哪些問題

18、？日前，人民日報(bào)政治文化部和人民網(wǎng)就老百姓最關(guān)注的兩會”熱點(diǎn)問題，聯(lián)合推出大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。本次調(diào)查涉及18個關(guān)鍵詞，包括社會保障、司法公正、個人收入、反腐倡廉、醫(yī)療改革、房價調(diào)控、物價調(diào)控、食品安全、環(huán)境污染、教育改革、就業(yè)問題、民主法制建設(shè)、依法拆遷、個稅改革、戶籍改革、交通治理、國際地位、網(wǎng)絡(luò)誠信等。截至2月11日8時，在2011年你最關(guān)注的十大問題調(diào)查中，社會保障”以24284票暫居榜首。司法公正”和個人收入”分別位居第二、三位。共有20623人次參與有關(guān)社會保障”的調(diào)查，其中22%的被調(diào)查者擁有社會保險；在鎮(zhèn)職工社會保障制度中，25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險;94%的網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)

19、員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理；社保制度還存在問題中，16%的人認(rèn)為異地報(bào)銷存在障礙，13%的網(wǎng)民認(rèn)為還有一些保險報(bào)銷門檻過高，報(bào)銷數(shù)額小，保障人群范圍小等問題。據(jù)悉，2010年的兩會”調(diào)查中，社會保障中的養(yǎng)老保險以104304票排在首位;2009年的兩會”調(diào)查，社會保險位居第八位;2008年社保養(yǎng)老也進(jìn)入兩會”調(diào)查前十。2013年在2013年最受關(guān)注的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中，社會保障”以102408票暫居榜首。反腐倡廉”和收入分配”分別位居第二、三位。社會保障分項(xiàng)調(diào)查顯示，在對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認(rèn)為廢除企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休

20、金雙軌制的條件已經(jīng)成熟；在是否支持彈性退休年齡的調(diào)查中，83%網(wǎng)友表示支持，15%不支持;在對最低生活保障制度調(diào)查中，50%網(wǎng)友認(rèn)為騙保者多，制度執(zhí)行不完善，19%認(rèn)為國家對低保的投入少。退休雙軌制造成不公應(yīng)取消。有網(wǎng)友指出，企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。退休雙軌制不公正、導(dǎo)致養(yǎng)老金差距懸殊。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，消除退休雙軌制，是消除貧富差距的重要措施之一。政高企低的退休雙軌制，存在歧視企業(yè)直接創(chuàng)造財(cái)富的勞動者。”下崗老工人的生活太難了，體弱多病的更難，生活保障不了，更談不上有病就醫(yī)。”網(wǎng)友建議，改善民生應(yīng)該首先從落實(shí)社保政策上下工夫。網(wǎng)友前進(jìn)”

21、說，取消退休雙軌制，是人民的強(qiáng)烈呼聲。兩會”的代表、委員們應(yīng)把這個問題納入議題，重新研究制定公平、合理的法規(guī)，讓廣大人民享受公正公平的陽光。據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部昨日發(fā)布的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五”規(guī)劃（征求意見稿）指出，至U2015年，基本建設(shè)形成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運(yùn)營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。意見稿指出，自1999年中國步入老齡化社會以來，人口老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增等態(tài)勢。截至2009年年底，中國60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%,80歲

22、及以上的高齡老人1899萬，占老年人口的11.4%。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。意見稿提出，要在十二五”期間，基本建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人安享晚年生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。推進(jìn)并軌養(yǎng)老金并軌尚無時間表歷時多年的養(yǎng)老金雙軌制改革，在爭議和關(guān)注中小步”向前。2013年10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在當(dāng)年第三季度新聞發(fā)布會上透露，社會上比較關(guān)注的雙軌制的問題會逐步得到解決”但其并未明確消除雙軌制的時間表。但尹成基強(qiáng)調(diào)，雙軌制的問題仍需要逐步解決，

23、從改革的推進(jìn)安排上，中國仍將繼續(xù)采取先行試點(diǎn)的措施，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，待時機(jī)合適，再全面推進(jìn)和實(shí)施。試點(diǎn)被疑不改公務(wù)員利益企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元?！别B(yǎng)老金雙軌制的積弊受輿論詬病已久。截止2013年10月28日,中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，個人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險費(fèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金基本上由財(cái)政統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一支付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員。13養(yǎng)老金雙軌制改革幾無進(jìn)展2013年11月04日，從事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進(jìn)時

24、間已經(jīng)超過5年半。22013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。2中國社科院發(fā)布的2010年社會保障綠皮書曾指出，在中國養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng)，無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計(jì)所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實(shí)現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實(shí)上產(chǎn)生了逆向激勵。2明確改革共同方向，分步取消雙軌制人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制并軌”的大方向是明確的。實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對這類老制度”進(jìn)行徹

25、底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消雙軌制”養(yǎng)老保險還有將近2億符合條件的人員沒有被納入到覆蓋范圍，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度還沒有全面的改革，而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運(yùn)行待遇差的矛盾比較突出。今后一個時期，促進(jìn)社會保障制度更加公平的主要任務(wù)，歸納起來有四個方面：一是實(shí)現(xiàn)全覆蓋；二是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險制度改革；三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；四是搞好各項(xiàng)制度之間的銜接轉(zhuǎn)續(xù)。胡曉義表示，第一，強(qiáng)調(diào)社

26、會保障制度要更加公平，首先是基于公平正義是中國特色社會主義的本質(zhì)特征和基本的價值取向。在國民收入分配的各個環(huán)節(jié)都要兼顧效率和公平，而作為再分配重要手段的社會保障則應(yīng)該更加注重公平。當(dāng)我們確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向之后，就注意妥善處理市場效率和社會公平之間的關(guān)系；而中共十八屆三中全會明確了“使市場在資源配置中起決定性作用”，強(qiáng)調(diào)了決定性，同時提出社會保障制度要更加公平，突出了“更加”。我以為這二者構(gòu)成相輔相成的平衡關(guān)系，也就是既要讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，同時又讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。第二，強(qiáng)調(diào)社會保障制度要更加公平，又是基于中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新階段的客觀背景。2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了56萬多億，人均6700多美元，進(jìn)入到中等收入國家的行列，但是發(fā)展不平衡仍然是基本特征。在這樣一個階段，人民群眾的公平性訴求越來越強(qiáng)烈。在社會保障領(lǐng)域，越來越多的群眾從當(dāng)初要求享有基本保障轉(zhuǎn)向要求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的收入關(guān)系均衡、平等、公正和透明。這種訴求我們應(yīng)當(dāng)看作是一種推動社會進(jìn)步的力量。中共十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)更加公平，我以為這是要求社會保障制度不僅注重發(fā)展規(guī)模和進(jìn)度，而且更加注重內(nèi)部