“違法建設(shè)行政處罰程序”的具體流程和法律依據(jù)

1、違法建設(shè)行政處罰程序”的具體流程和法律依據(jù)作者：北京吳少博律師事務(wù)所10年企業(yè)拆遷關(guān)停維權(quán)一、立案階段（一）、階段概述違法建設(shè)的立案階段是違法建設(shè)處罰程序的第一個階段，執(zhí)法部門在接到違法行為的線索以后，先要針對這些線索做一個甄別，如果符合立案的條件還要履行一個內(nèi)部審批的手續(xù)，通常都是部門負(fù)責(zé)人簽字同意。只有內(nèi)部審批手續(xù)完成以后，這個案子才可以正式進(jìn)入到查處的環(huán)節(jié)，才正式啟動調(diào)查程序。一般立案線索來源于三個方面：第一是來源于城管執(zhí)法部門在進(jìn)行日常巡查、檢查；第二是來源于相關(guān)群眾的的投訴、舉報(bào)；第三是來源于其他部門移送和上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)。（二）程序要點(diǎn)：1、限期立案：執(zhí)法部門如果發(fā)現(xiàn)公民、法

2、人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)在兩個工作日立案。2、填表簽字：立案時執(zhí)法人員應(yīng)填寫立案審批表，還應(yīng)有相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字。街道城管執(zhí)法中隊(duì)查處的案件，由中隊(duì)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)查處的案件，由中隊(duì)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；市或者區(qū)、縣城管執(zhí)法部門查處的案件，由支隊(duì)（中隊(duì)）負(fù)責(zé)人審核，報(bào)市或者區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（三）法律依據(jù)上海市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定第十七條：城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)城管執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行日常巡察、檢查，或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級部門交辦等途徑發(fā)現(xiàn)、查處違法行為。第十八條：城管執(zhí)法部門和

3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)予查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)在兩個工作日內(nèi)立案。第十九條：立案時，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，同時附相關(guān)材料，按照下列規(guī)定辦理立案審批手續(xù)：（一）街道城管執(zhí)法中隊(duì)查處的案件，由中隊(duì)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)查處的案件，由中隊(duì)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（三）市或者區(qū)、縣城管執(zhí)法部門查處的案件，由支隊(duì)（中隊(duì)）負(fù)責(zé)人審核，報(bào)市或者區(qū)、縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定第六條：任何單位和個人都有權(quán)舉報(bào)違法建設(shè)行為。規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱負(fù)

4、有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，對舉報(bào)及時調(diào)查、處理，并為舉報(bào)人保密。違法建設(shè)經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報(bào)人予以表彰、獎勵。第十條：首先發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到舉報(bào)的行政機(jī)關(guān)為首查責(zé)任機(jī)關(guān)，不屬于其管轄的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將案件材料移送負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)同時有違反其他法律規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)通報(bào)其他行政機(jī)關(guān)。受移送的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時查處，并在處理決定做出后2個工作日內(nèi)書面通報(bào)首查責(zé)任機(jī)關(guān)。二、調(diào)查階段（一）、階段概述拆除違法建設(shè)的第二個階段就是調(diào)查階段。行政處罰法要求執(zhí)法部門在作出處罰前必須把案件涉及的所有事實(shí)調(diào)查清楚，并且完成對相關(guān)的證據(jù)收集，在作出行政處罰后再收集的證據(jù)不能作

5、為證明行政行為合法的證據(jù)，因此，調(diào)查取證階段，是涉及到違法建設(shè)處罰是否合法的一個很重要的階段。該階段執(zhí)法部門需要查明的基本客觀事實(shí)主要包括：違法建設(shè)的地點(diǎn)、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)時間、由誰進(jìn)行建設(shè)、目前由誰來使用等事實(shí)。除了建筑的客觀事實(shí)以外，執(zhí)法部門還要就涉案房屋土地及規(guī)劃方面是否辦理審批手續(xù)，是否屬于用地違法、規(guī)劃違法等問題，向國土部門和規(guī)劃部門去函進(jìn)行調(diào)查取證。（二）程序要點(diǎn)：1、現(xiàn)場調(diào)查：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場查明客觀情況：違法建設(shè)是否存在；違法建設(shè)由誰使用；違法建設(shè)由誰而建；違法建筑的地點(diǎn)、面積、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時間。2、現(xiàn)場勘驗(yàn)：執(zhí)法人員查處違法行為時，可以依法對發(fā)生違法性的場所實(shí)施現(xiàn)場檢

6、查，以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證；并對現(xiàn)場取證制作現(xiàn)場檢查筆錄，該筆錄由執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人簽章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。3、詢問筆錄：執(zhí)法人員可以詢問當(dāng)事人或者證人。詢問時，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處簽名或者蓋章。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)要求被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。對拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。4、部門調(diào)函：關(guān)于用地違法和規(guī)劃違法的事實(shí)認(rèn)定，相關(guān)

7、執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃局調(diào)函，由國土規(guī)劃局來認(rèn)定違法建設(shè)的用地違法事實(shí)，由規(guī)劃局來認(rèn)定違法建設(shè)的違規(guī)事實(shí)。（三）法律依據(jù)：中華人民共和國行政處罰法第三十六條：除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。第三十七條：行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在

8、證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。上海市城市管理行政執(zhí)法程序規(guī)定第二十條：立案后，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時開展調(diào)查取證。需要調(diào)查的案件事實(shí)包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的基本情況；（二）違法行為是否存在；（三）違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；（四）實(shí)施違法行為的時間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)；（五）當(dāng)事人有無法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；（六）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。第二十二條：城管執(zhí)法人員查處違法行為時，可以依法對發(fā)生違法

9、行為的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場取證，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。城管執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)由無利害關(guān)系的見證人簽名或者蓋章；無見證人的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。第二十三條：城管執(zhí)法人員可以詢問當(dāng)事人或者證人。詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問時，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處簽名或者蓋章。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)要求被詢問人在筆錄上逐頁簽名或者蓋章。對拒絕簽名或者蓋章的，城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。詢

10、問時，可以全程錄音、攝像，并保持錄音、攝像資料的完整性。三、限期拆除處罰階段（一）階段概述執(zhí)法部門經(jīng)過了立案和調(diào)查階段，如果最終認(rèn)定涉案房屋屬于違法建設(shè)的，就會依法作岀書面責(zé)令限期拆除的決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。這就進(jìn)入了違法建設(shè)拆違的第三個階段：行政處罰階段。責(zé)令限期拆除決定是違法建設(shè)處罰程序的并經(jīng)階段，該階段設(shè)置的立法本意是最大限度地減少當(dāng)事人的損失，因?yàn)椴鸪ㄖ锸莻€財(cái)產(chǎn)損失巨大的行為，所以在面臨不得不拆除的違法建設(shè)時，法律設(shè)置一個程序，讓當(dāng)事人自己搬遷，自己拆除，這樣能夠最大限度減少損失。限期拆除的處罰決定是具體行政行為，如果當(dāng)事人不服可以對此提起復(fù)議訴訟，且在復(fù)議和訴訟期間，執(zhí)法部門不得

11、強(qiáng)制執(zhí)行。（二）程序要點(diǎn)：1、事先告知程序：執(zhí)法部門在作岀行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作岀行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并且告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，如果執(zhí)法部門沒有告知當(dāng)事人享受陳述、申辯的權(quán)利，屬于程序違法，該程序違法可以導(dǎo)致行政處罰行為被確認(rèn)違法或者撤銷。對當(dāng)事人提岀的事實(shí)、理由及其證據(jù)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，如果當(dāng)事人提岀的事實(shí)、理由成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以采納；不予采納的，也應(yīng)當(dāng)說明理由。2、聽證程序：政機(jī)關(guān)作岀責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。3、處罰決

12、定：由執(zhí)法部門作岀責(zé)令限期拆除的決定書。該決定書應(yīng)載明的內(nèi)容有：拆除的法律依據(jù)、違法建設(shè)的基本情況、拆除期限等內(nèi)容。4、告知義務(wù)：行政處罰應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人該處罰所依據(jù)的法律，并告知當(dāng)事人對此有提起復(fù)議和訴訟的權(quán)利，如果執(zhí)法部門制作的行政處罰決定書沒有告知當(dāng)事人復(fù)議和訴訟的權(quán)利，屬于程序違法，且當(dāng)事人提起訴訟的權(quán)利延長至兩年。（三）法律依據(jù)行政處罰法第三十條：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。第三十一條：行政機(jī)關(guān)在作岀行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作岀行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的

13、權(quán)利。第三十二條：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提岀的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提岀的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十八條：調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作岀如下決定：（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作岀行政處罰決定；（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第三十九條：行政機(jī)關(guān)依照本

14、法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（三）行政處罰的種類和依據(jù)；（四）行政處罰的履行方式和期限；（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。第四十條：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。第四十一條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不

15、依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。上海市拆除違法建筑若干規(guī)定第八條：對經(jīng)查證確屬違法建筑需要拆除的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期拆除的書面決定。第九條：拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)令限期拆除決定送達(dá)當(dāng)事人，并予以公告。當(dāng)事人難以確定或者難以送達(dá)的，可以采用通告形式，告示期限自通告發(fā)布之日起不少于十日。第十條第二款第三款:當(dāng)事人在責(zé)令限期拆除決定規(guī)定的期限內(nèi)拒不拆除違法建筑的，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明拆除違法建筑的期限、當(dāng)

16、事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利等事項(xiàng)。當(dāng)事人收到催告書后，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，并對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，拆違實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)采納。北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定第十二條：規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)書面責(zé)令限期改正；改正后處該建設(shè)工程總造價5%以上10%以下罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，能夠拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程總造價10%以下

17、罰款。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程總造價10%以下罰款。責(zé)令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日。四、行政強(qiáng)制拆除決定階段（一）階段概述：執(zhí)法部門作出限期拆除決定書以后，經(jīng)催告當(dāng)事人不自行拆除違法建設(shè)，也不提起行政復(fù)議、行政訴訟的，執(zhí)法部門的執(zhí)法程序就會進(jìn)入到下一個環(huán)節(jié)：制作并送達(dá)行政強(qiáng)制拆除決定書的環(huán)節(jié)。這個階段被稱為：行政強(qiáng)制拆除決定階段。之所以把行政強(qiáng)制拆除決定和行政強(qiáng)制拆除實(shí)施分為兩個階段，那是因?yàn)樗痉▽?shí)踐中認(rèn)為這兩個行為是獨(dú)立可訴的具體行政行為，如果當(dāng)事人對該行

18、政強(qiáng)制決定和行政強(qiáng)制實(shí)施不服，均可以獨(dú)立提起復(fù)議和訴訟。（二）程序要點(diǎn)1、先行催告：行政機(jī)關(guān)在作出行政強(qiáng)制拆除決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)，該催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。2、聽取陳述：當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。3、強(qiáng)拆決定：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制拆除決定。4、載明內(nèi)容：強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和

19、期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。5、直接送達(dá)：行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。6、復(fù)議和訴訟期間內(nèi)不得強(qiáng)拆：如果當(dāng)事人在法定的期限內(nèi)對行政強(qiáng)制拆除決定書提起了行政復(fù)議或訴訟，在復(fù)議和訴訟期限內(nèi)執(zhí)法部門不得實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。行政強(qiáng)制法第四十四條認(rèn)為拆除違法建設(shè)會帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，一旦拆除，后果不可挽回，所以如果當(dāng)事人對拆除違法建設(shè)有不同意見，并就此提起復(fù)議和訴訟，在法院最終的判決結(jié)果沒有出來之前不得實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。（三）法律依據(jù)行政強(qiáng)制法第三十四條：行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。第三十五條

20、：行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。第三十六條：當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。第三十七條：經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（

21、二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間；（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。第三十八條：催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。第四十四條:對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定第十七條：強(qiáng)制拆除

22、違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。當(dāng)事人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其上級單位負(fù)責(zé)人到場。拒不到場的，不影響實(shí)施強(qiáng)制拆除。五、行政強(qiáng)拆實(shí)施階段一）階段概述：如果強(qiáng)制拆除決定到期后，當(dāng)事人仍然不自行拆違法建設(shè)，也不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟的，執(zhí)法部門就可以組織相關(guān)部門對違法建設(shè)實(shí)施強(qiáng)制拆除。這個階段就是行政強(qiáng)制拆除實(shí)施階段。當(dāng)事人可獨(dú)立對于強(qiáng)制拆除行為可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。（二）程序要點(diǎn)1、拆除前提：當(dāng)事人在行政強(qiáng)制拆除決定做出后的合理期限內(nèi)任然不

23、拆除違法建設(shè)、不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟。當(dāng)事人可以依法強(qiáng)制拆除。2、拆除公告：強(qiáng)制拆除違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提前5日在現(xiàn)場公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。3、人員到場：當(dāng)事人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其上級單位負(fù)責(zé)人到場。拒不到場的，不影響實(shí)施強(qiáng)制拆除。4、證據(jù)保全：強(qiáng)拆時對屋內(nèi)物品要搬離后登記造冊，妥善保管并通知當(dāng)事人領(lǐng)取。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品，當(dāng)事人拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作財(cái)物清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建設(shè)所在地居民委員會、村民委員

24、會確認(rèn)。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將財(cái)物運(yùn)送到指定場所，交還當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，依法辦理提存。5、文明執(zhí)法：行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。6、客觀記錄：實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像（三）法律依據(jù)行政強(qiáng)制法第三十九條：有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（三）執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢

25、復(fù)執(zhí)行。對沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。第四十條:有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（二）法人或者其他組織終止，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的；（三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。第四十一條:在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物；不能恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物的，依法給予賠償。第四十二條:實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。第四十三條:行政機(jī)關(guān)不得