地稅部門健全地方稅收體系調(diào)研報告

1、第 PAGE4 頁 共 NUMPAGES4 頁地稅部門健全地方稅收體系調(diào)研報告地稅部門健全地方稅收體系的調(diào)研報告愛思_愛思_中央稅收體系和地方稅收體系是國家稅收體系 的兩個子系統(tǒng)。我們必須清醒認(rèn)識到，不管缺少中央稅收體 系還是缺少地方稅收體系，國家稅收體系都是不完整的系 統(tǒng)。分稅制的核心是在合理界定中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上， 將政府收入劃分為中央收入和地方收入，并由中央政府和地 方政府分別征收管理。按照分稅制最基本的要求，中央和地 方都應(yīng)當(dāng)有基本穩(wěn)定的收入，也就是要有自己固定的稅收。這種固定稅收應(yīng)當(dāng)由若干稅種構(gòu)成，其中包括各自的主體稅 種和輔助稅種。筆者就地方稅收體系存在的問題進(jìn)行研究， 僅供參

2、考。愛思_愛思_、現(xiàn)行地方稅收體系存在的問題。愛思_愛思_思想認(rèn)識沒有統(tǒng)一愛思_愛思_思想是行為的先導(dǎo)，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，不可能 有步調(diào)一致的行動。實事求是地講，盡管中央己作出建立地 方稅收體系、合理劃分稅權(quán)的正確決策，但在要不要分別設(shè) 立中央稅體系和地方稅體系問題上，在正確處理稅收“集權(quán)” 與“分權(quán)”的關(guān)系問題上，還應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識。正因為人們目前 的認(rèn)識尚未真正統(tǒng)一，以致建設(shè)地方稅體系、合理分配稅權(quán) 未見實質(zhì)動作。愛思_地方的分配關(guān)系，保證兩級政府所需財力，調(diào)動兩級政府生 財、聚財、理財?shù)姆e極性?，F(xiàn)在看來，增強(qiáng)中央政府可調(diào)控 財力的目的基本實現(xiàn)，中央稅體系得到加強(qiáng)，中央稅收收入 占全部稅收收入的比

3、重不斷提高。相對而言，地方稅體系發(fā) 展滯后，尤其是稅制不穩(wěn)定、管理不順暢的矛盾突出。近期, 為保證中央收入，更好地調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、國家對地方稅體系 中發(fā)展較好、便于征管、稅較廣的稅種的稅目或稅率陸續(xù) 作了調(diào)整。幾乎每項新出臺的增稅措施，都有利于中央收入 規(guī)模的擴(kuò)大；而減稅的大多是地方稅收，令人不得不對地方 稅體系有無存在的必要產(chǎn)生疑慮。必須看到，稅制穩(wěn)定是稅 收穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，穩(wěn)定地方稅制 至關(guān)重要。愛思_愛思_稅收法律層次不高愛思_愛思_目前我國尚無統(tǒng)領(lǐng)整個稅收體系的稅法大綱， 因而沒有法律對我國稅收的性質(zhì)、作用、立法原則、管理體 制、稅收法律關(guān)系主體與客體及主客體間的權(quán)

4、利與義務(wù)、中 央與地方的稅收立法權(quán)和管理權(quán)、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)、政府 與稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)限劃分、地方稅稅種開征及調(diào)節(jié)范圍等重大問 題，進(jìn)行科學(xué)、合理、具體、嚴(yán)密的規(guī)定，整個稅收體系建 設(shè)缺乏法律依據(jù)和行為規(guī)范。愛思_維護(hù)建設(shè)稅僅對內(nèi)資企業(yè)征收，這不僅不利于公平稅負(fù)和內(nèi) 外資企業(yè)間平等競爭，也不利于我國稅制與國際稅制接軌。愛思_愛思_主體稅種比較單一愛思_愛思_現(xiàn)行地方稅收體系中，調(diào)節(jié)面廣、調(diào)節(jié)力度強(qiáng)、 征管簡化、收入規(guī)模較大、起主導(dǎo)作用的稅種僅有營業(yè)稅了, 過去的企業(yè)所得稅和個人所得稅也由過去的地方稅收變?yōu)?共享稅，而且中央占60%,地方僅占40%,地方稅收體系建 設(shè)缺乏靈魂和長遠(yuǎn)目標(biāo)。愛思_愛思_稅收調(diào)節(jié)功能不到位愛思_愛思_目前，我國遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅、環(huán) 境保護(hù)稅等稅種尚未開征，稅收聚財功能、調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮 受到很大限制；其他地方稅，如房產(chǎn)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等 己不適應(yīng)新形勢要求，需要進(jìn)一步改革完善。愛思_愛思_財權(quán)稅權(quán)不統(tǒng)一愛思_愛思_現(xiàn)行分稅制雖將部分稅種和其中的部分收入劃 歸地方，但卻未明確其為地方稅；其收入安排使用權(quán)屬地方, 但稅收立法權(quán)、政策管理權(quán)、征收管理權(quán)卻屬中央。財權(quán)、 稅權(quán)體制不統(tǒng)一，不可避免地抑制地方加強(qiáng)稅