國家安全教育高教-第六章堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)

有效維護經(jīng)濟安全是維護其他領(lǐng)域安全的基礎(chǔ)和條件。總體國家安全觀堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，彰顯了經(jīng)濟安全在國家安全中的

重要性，深化了對經(jīng)濟安全工作的規(guī)律性認識和把握，既符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)

律又體現(xiàn)時代要求，對維護和塑造國家安全具有重要意義。第一節(jié)堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)的科學(xué)內(nèi)涵第二節(jié)新時代經(jīng)濟安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)第三節(jié)新時代維護經(jīng)濟安全的途徑和方法目錄第一節(jié)堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)的科學(xué)內(nèi)涵經(jīng)濟安全主要包括基本經(jīng)濟制度安全、經(jīng)濟主權(quán)安全、經(jīng)濟秩序安全、經(jīng)濟發(fā)展道路安全和重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全等內(nèi)容。全面認識堅持以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)的科學(xué)內(nèi)涵，是維護我

國經(jīng)濟安全的重要前提和條件。15日)履行黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能，議大事、抓大事。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)

,作為執(zhí)政黨，我們必須切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實做好經(jīng)濟工作?！?xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上的講話(2012年12月黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。完

善黨中央重大決策部署落實機

制，確保黨中央令行禁止。中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定人人焦點訪談央視

新聞我國確立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度。堅持基本經(jīng)濟制度不動搖，是有

效維護我國經(jīng)濟安全的底線要求。一、維護基本經(jīng)濟制度安全基本經(jīng)濟制度安全在國家經(jīng)濟安全中的地位至關(guān)重要。制度優(yōu)勢是一個國家的根本優(yōu)勢，只有保證基本經(jīng)濟制度安全，才能解放和發(fā)展生產(chǎn)力。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民

共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群

眾集體所有制?！薄霸诜梢?guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義

市場經(jīng)濟的重要組成部分?！惫兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，既是社會主義制度

優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是把馬克思主義基本原理創(chuàng)造性地運用在我國基本經(jīng)濟制度上的偉

大創(chuàng)造。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，共同構(gòu)成我

國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所

有制結(jié)構(gòu)，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，保證基本經(jīng)濟制度安全。一、維護基本經(jīng)濟制度安全所有制結(jié)構(gòu)決定著分配制度。我國基本經(jīng)濟制度規(guī)定的所有制結(jié)構(gòu)，決定了必然要采取按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這一分配制度符合我國生產(chǎn)力和生產(chǎn)

關(guān)系的實際，既有利于鼓勵先進，提升效率，最大限度激發(fā)活力，又有利于防止兩極分化

,逐步實現(xiàn)共同富裕，體現(xiàn)了公平與效率的有機統(tǒng)一。要不斷地完善分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。只有保證基本經(jīng)濟制度安全，保障分配

公平，才能推動共同富裕取得實質(zhì)性進展。一

、維護基本經(jīng)濟制度安全社會主義市場經(jīng)濟體制是在社會主義公有制基礎(chǔ)上，在國家宏觀調(diào)控下，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的一種經(jīng)濟體制，是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是

對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的原創(chuàng)性貢獻。改革開放以來，我國深入推動經(jīng)濟體制改革，不

斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展

奇跡。要保證基本經(jīng)濟制度安全，須在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進經(jīng)濟體制改

革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。一、維護基本經(jīng)濟制度安全高舉一發(fā)揮經(jīng)濟體制改革革

引作用改革開放

旗積央視

新聞經(jīng)濟主權(quán)是國家主權(quán)在經(jīng)濟領(lǐng)域的反映和要求。對內(nèi)主要表現(xiàn)為國家有權(quán)自主制定經(jīng)濟發(fā)展方針政策、自主管理經(jīng)濟活動、自主控制重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等；對外主要表現(xiàn)為

平等參與制定國際經(jīng)濟秩序權(quán)以及自由利用國際市場權(quán)等。二

、維護經(jīng)濟主權(quán)安全回顧歷史，可以屢屢看到喪失經(jīng)濟主權(quán)導(dǎo)致國家經(jīng)濟凋敝的慘痛教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代,拉丁美洲國家采取盲目引進外資的依附性發(fā)展模式，盡管在一段時間內(nèi)經(jīng)濟保持高位增

長，但由于國家經(jīng)濟主權(quán)受到嚴重侵害，犧牲國家經(jīng)濟主權(quán)的經(jīng)濟發(fā)展方式不可持續(xù)，最

終導(dǎo)致嚴重的政治、經(jīng)濟和社會后果。中國始終把捍衛(wèi)經(jīng)濟主權(quán)安全作為維護國家經(jīng)濟安

全不可逾越的底線和紅線，在維護國家經(jīng)濟主權(quán)上旗幟鮮明、立場堅定、態(tài)度一貫，堅決

反對一些國家打壓、控制別國經(jīng)濟主權(quán)和掠奪他國經(jīng)濟資源，在防范、抵御和化解國家經(jīng)

濟安全面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中，不斷維護經(jīng)濟主權(quán)安全。二

、維護經(jīng)濟主權(quán)安全經(jīng)濟秩序是指通過法律、經(jīng)濟倫理和行政手段建立起來的基本規(guī)則以及經(jīng)濟運行的有序性?，F(xiàn)代經(jīng)濟的基礎(chǔ)是社會化大生產(chǎn)，經(jīng)濟關(guān)系高度復(fù)雜，生產(chǎn)運行呈現(xiàn)出組織化、規(guī)

?；桶幢壤l(fā)展等鮮明特點。這就決定了現(xiàn)代經(jīng)濟的運行必須建立在規(guī)則和秩序的基礎(chǔ)

之上。離開了規(guī)則和秩序，就會導(dǎo)致經(jīng)濟混亂。經(jīng)濟秩序混亂對經(jīng)濟運行的負面影響主要

包括以下幾個方面：√一是經(jīng)濟活動中成本非正常上升，降低經(jīng)濟效益；√二是經(jīng)濟運行的順暢程度下降，降低經(jīng)濟運行效率；√三是利益再分配失衡，影響經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。三

、維護經(jīng)濟秩序安全企業(yè)負責(zé)人在浙江省湖州市吳興區(qū)中

小微企業(yè)一站式服務(wù)平臺領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照(2023年2月8日

攝)。新華社記者

徐昱攝因此，《國家安全法》規(guī)定：“國家維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序,健全預(yù)防和化解經(jīng)濟安全風(fēng)險的制度機制，保障關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)

域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟利益安全。”具體來說，經(jīng)

濟秩序安全主要包含以下兩方面的基本內(nèi)容：第一，生產(chǎn)領(lǐng)域秩序安全。生產(chǎn)領(lǐng)域是直接創(chuàng)造物質(zhì)財富的領(lǐng)域，是一個復(fù)雜的大系

統(tǒng)。生產(chǎn)領(lǐng)域秩序安全之所以重要，是因為社會生產(chǎn)是增加國民財富、提高人民群眾物質(zhì)生活水平的基本途徑，是其他各種經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。因此，生產(chǎn)領(lǐng)域是經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟秩序的第一環(huán)。生產(chǎn)領(lǐng)域保持合理秩序，可以使自然資源和人的勞動通過生產(chǎn)活動

有序轉(zhuǎn)化為社會產(chǎn)品并通過流通和消費實現(xiàn)其價值，從而使得社會生產(chǎn)成為經(jīng)濟活動的源頭活水。如果生產(chǎn)領(lǐng)域秩序遭到破壞，整個經(jīng)濟秩序的發(fā)展鏈條就從根本上受到了損害，其他領(lǐng)域的秩序安全就失去了根基。三

、維護經(jīng)濟秩序安全第二，流通領(lǐng)域秩序安全。流通領(lǐng)域是以貨幣為媒介交換商品的領(lǐng)域，連接生產(chǎn)和消費的兩頭，是社會生產(chǎn)不可或缺的一個環(huán)節(jié)。流通領(lǐng)域秩序安全之所以重要，是因為沒有

安全的流通領(lǐng)域秩序，商品的價值和使用價值就不可能實現(xiàn)。流通領(lǐng)域不受干擾和破壞，

保持正常合理的秩序，能夠使社會財富有序流轉(zhuǎn)，增加經(jīng)濟發(fā)展的活力與動力，實現(xiàn)社會

主義市場經(jīng)濟的有效運行，促使國家不斷走向繁榮。在我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時期，維

護流通領(lǐng)域秩序的安全具有更加突出的作用，這能保證我國經(jīng)濟循環(huán)血脈暢通，充滿活力

,否則經(jīng)濟運行就會遭受巨大的破壞。三

、維護經(jīng)濟秩序安全一般來說，經(jīng)濟發(fā)展安全主要是指國家的經(jīng)濟發(fā)展處于不受威脅，或者能夠有效應(yīng)對發(fā)展中各種風(fēng)險的狀態(tài)，以及保障、維護和塑造持續(xù)安全狀態(tài)的能力。主要包括三層含義

:一國政府能夠牢固掌握本國的經(jīng)濟主權(quán)和經(jīng)濟命脈，自主決定本國經(jīng)濟制度、發(fā)展戰(zhàn)略

、自然資源利用和主要經(jīng)濟活動的權(quán)利不受侵犯；經(jīng)濟發(fā)展能夠有效抵御國內(nèi)外因素的威

脅和侵害，具備可持續(xù)發(fā)展的能力；國家具有較強的經(jīng)濟實力、經(jīng)濟堂爭力、資源能源保

障能力、危機管理能力和參與制定國際經(jīng)濟規(guī)則的能力。四、維護改革開放的經(jīng)濟發(fā)展道路安全改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招，也是以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國共產(chǎn)黨作出實行改

革開放的歷史性決策，是基于對黨和國家前途命運的深刻把握，是基于對社會主義革命和

建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是基于對時代潮流的深刻洞察，是基于對人民群眾期盼和需要的深

刻體悟。正是在改革開放的偉大理論和實踐創(chuàng)造中，黨開辟出了中國特色社會主義道路，不斷推動中國經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮。當(dāng)代中國發(fā)展實踐深刻證明，改革開放是黨的一次偉

大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。改革開放是中國人民和中

華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這次偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛

躍。四、維護改革開放的經(jīng)濟發(fā)展道路安全近年來，我國全面深化改革開放，實施自

由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，22個自由貿(mào)易試

驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。圖為2023年11月29日拍攝的海口新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站項目，是海南自貿(mào)港封關(guān)運作的重要配套設(shè)

施。新華社記者郭程

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攝堅持改革開放是維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全的關(guān)鍵，也是維護國家安全的重要基石。習(xí)近平指出，“如果沒有一九七八年我們黨果斷決定實行改革開放，并堅定不移推進改革開放，

堅定不移把握改革開放的正確方向，社會主義中國就不可能有今天這樣的大好局面，就可

能面臨嚴重危機，就可能遇到像蘇聯(lián)、東歐國家那樣的亡黨亡國危機”。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟

形勢的發(fā)展變化，經(jīng)濟運行中的不確定性因素越增多，經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率越上升，越要堅

定道路自信，不斷在更高起點上推進改革開放，這是維護我國經(jīng)濟發(fā)展道路安全、有效應(yīng)

對各種經(jīng)濟風(fēng)險的根本。四、維護改革開放的經(jīng)濟發(fā)展道路安全現(xiàn)代經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，一些經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)φ麄€國民經(jīng)濟運行具有重要影響，這些領(lǐng)域就是重點經(jīng)濟領(lǐng)域。重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全對于維護整個經(jīng)濟安全舉足輕

重。五

、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全金融活，經(jīng)濟活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟穩(wěn)。金融安全主要是指國家的金融體系能夠抵御內(nèi)外部沖擊，金融主權(quán)相對處于沒有危險和不受威脅，國家其他利益處于免受金融手段或渠道

所致危險和威脅的狀態(tài)，以及保障、維護和塑造持續(xù)安全狀態(tài)的能力。金融安全是經(jīng)濟平

穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。維護金融安全，是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性

、根本性的大事。《管子·乘馬》曰：“市者可以知治亂，可以知多寡?！睖?zhǔn)確判斷風(fēng)險隱患

是保障金融安全的前提。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心五

、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全當(dāng)前，國際金融風(fēng)險易發(fā)高發(fā)，金融危機外溢性突顯，世界金融市場也亂象叢生，存在著引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重大隱患。金融風(fēng)險有的是長期潛伏的病灶，隱藏得很深，但可能爆發(fā)在一瞬間。2007年美國次貸危機及其引發(fā)的國際金融危機就是這樣。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中，必須充分認識金融在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作

用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心五

、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全糧食安全主要是指國家立足糧食基本自給，在糧食生產(chǎn)總量、滿足居民對糧食的直接消費和間接消費、確保種源自主可控等方面沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障、維護和塑造持續(xù)安全狀態(tài)的能力。保障糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的

重要基礎(chǔ)。糧食安全是事關(guān)國運民生的戰(zhàn)略問題五

、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全手中有糧

心里不慌豐糧食安全一號文件從我國歷代王朝更迭、政權(quán)交替中，可以得出一個重要啟示：無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂?！懊褚允碁樘臁薄笆种杏屑Z、心中不慌”,這些生動語言深刻反映了糧食安全的極端重要性。有些人以為，有錢就能買到糧，多進口一些農(nóng)產(chǎn)品還可以節(jié)省自己的地和水。但實際情況

是，國際上一有風(fēng)吹草動，各國就先捂住自己的“糧袋子”。如果在吃飯問題上被“卡脖子

",就會被一劍封喉，糧食出了問題，誰也救不了我們。我國是人口眾多的大國，糧食安全

必須靠我們自己保證。解決好吃飯問題，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手中

,中國人的飯碗里應(yīng)該主要裝中國糧，這對于把牢糧食安全主動權(quán)、把穩(wěn)強國復(fù)興主動權(quán)具有重大戰(zhàn)略意義。糧食安全是事關(guān)國運民生的戰(zhàn)略問題五、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映一國經(jīng)濟抵抗風(fēng)險的能力，對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系運行具有重要影響。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全主要是指在全球產(chǎn)業(yè)分工中

,國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在受到外部沖擊后仍能保持生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)暢通

,維持產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，供應(yīng)鏈前后端供給需求關(guān)聯(lián)耦合、動態(tài)平衡的狀態(tài)

,以及保障、維護和塑造持續(xù)安全狀態(tài)的能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)五

、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、保障實體經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要支撐。習(xí)近平指出：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大

國經(jīng)濟必須具備的重要特征?！蔽覈鞘澜缟袭a(chǎn)業(yè)門類最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整、全球唯一

制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國家，必須切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全水平，在關(guān)系國計民生和

國家經(jīng)濟命脈的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟的重要形態(tài)五、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全第二節(jié)新時代經(jīng)濟安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，我國著眼發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，隨著國際國內(nèi)形勢的

深刻變化，維護我國經(jīng)濟安全也面臨著一系列復(fù)雜嚴峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國內(nèi)外敵對勢力不斷否定我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就與我國基本經(jīng)濟制度之間的必然聯(lián)系，惡意攻擊、詆毀我國基本經(jīng)濟制度特別是所有制制度，認為我國經(jīng)濟快速發(fā)展的成就是學(xué)習(xí)西方資本主義經(jīng)濟制度的結(jié)果，鼓吹只有私有制和市場經(jīng)濟才是天生一對，公有制

與市場經(jīng)濟無法兼容，并人為制造改革開放前和改革開放后兩個歷史時期經(jīng)濟發(fā)展的對立；惡意抹黑我國國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，否定其在我國經(jīng)濟中的地位、作用和貢獻，鼓吹所謂“資

本社會主義”“國家資本主義”“新官僚資本主義”的錯誤觀點。此外，社會上也存在否定民營

經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟重要作用的錯誤言論。(一)否定我國基本經(jīng)濟制度的錯誤觀點影響不容忽視一

、維護基本經(jīng)濟制度安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)實踐充分表明，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，在推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、增加國家稅收以及推動政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)

移、國際市場開拓等方面發(fā)揮了重要作用。但一些人無視這些重要作用，炮制對民營經(jīng)濟懷

疑甚至否定的錯誤言論：有的鼓吹“民營經(jīng)濟離場論”,說民營經(jīng)濟已經(jīng)完成使命，要退出歷

史舞臺；有的提出所謂“新公私合營論”,把現(xiàn)在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”

。這些錯誤言論對民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展造成很大困擾。還有人對我國分配制度提

出一些錯誤看法，惡意歪曲和攻擊我國收入分配制度以誤導(dǎo)輿論和群眾。這些錯誤觀點，其

本質(zhì)是把公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、按勞分配和其他分配方式、社會主義和市場經(jīng)濟制度

對立起來，在思想和政治上給我國基本經(jīng)濟制度安全帶來不容忽視的威脅。(一)否定我國基本經(jīng)濟制度的錯誤觀點影響不容忽視一、維護基本經(jīng)濟制度安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)(二)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差

距當(dāng)前，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展中還存在一些困難和問題，給我國經(jīng)濟安全

帶來一定風(fēng)險挑戰(zhàn)?？谝环矫?，全面推進國有企業(yè)改革的任務(wù)還在進行中，國有經(jīng)濟布局還不夠優(yōu)化，國有企業(yè)

現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有資本合理流動的機制還不健全，國有企

業(yè)的治理水平還需要進一步提高，這些都制約了國有經(jīng)濟的進一步高質(zhì)量發(fā)展?？诹硪环矫?，民營經(jīng)濟在發(fā)展中也面臨著一系列制約因素，如對民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家

權(quán)益的保護還不夠到位，存在部分制約民營經(jīng)濟發(fā)展的政策壁壘，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不

夠優(yōu)化等。此外，部分企業(yè)自身經(jīng)營比較粗放，資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足，同新發(fā)

展階段高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)，迫切需要轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一、維護基本經(jīng)濟制度安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)改革開放特別是黨的十八大以來，我國堅持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的推動作用，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，有力保證了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。中國特色社會

主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的

發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對完善社會主義市場經(jīng)濟體

制提出了更高要求。必須清醒地看到，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢

、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙

,必須進一步解放思想，堅定不移全面深化改革，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上

突破創(chuàng)新，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。(三)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)還很艱巨一

、維護基本經(jīng)濟制度安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)冷戰(zhàn)結(jié)束后，快速崛起的新興經(jīng)濟體推動國際經(jīng)濟格局和國際力量對比發(fā)生深刻變化，使世界經(jīng)濟更加平衡、全球治理更加有效、國際關(guān)系更加民主、世界和平的基礎(chǔ)更加堅實穩(wěn)

固。然而，當(dāng)前世界經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，各類風(fēng)險加快積聚，經(jīng)濟全球化遭遇

波折，多邊主義受到?jīng)_擊，單邊主義、貿(mào)易保護主義相伴而至。新興經(jīng)濟體面臨資金外流、

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、政治局勢動蕩等問題，相互間的競爭和摩擦也可能增多，給世界經(jīng)濟健康

發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。(一)在國際經(jīng)濟格局深刻演變中維護經(jīng)濟主權(quán)的風(fēng)險挑戰(zhàn)二、維護經(jīng)濟主權(quán)安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)面對全球性經(jīng)濟問題加劇，我國將在一個更加復(fù)雜嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境中推動自身經(jīng)濟發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國一直堅持開放發(fā)展，致力于推動構(gòu)建人類命運共

同體，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”,推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向演變。但是

,構(gòu)建人類命運共同體和共建“一帶一路”必然會遇到各種各樣的挑戰(zhàn)，面臨不容忽視的阻力

。少數(shù)西方國家抱有根深蒂固的意識形態(tài)偏見，有的國家甚至抱有敵意，千方百計干擾阻撓，

這都給我國在開放發(fā)展中維護經(jīng)濟主權(quán)安全帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。(一)在國際經(jīng)濟格局深刻演變中維護經(jīng)濟主權(quán)的風(fēng)險挑戰(zhàn)二、維護經(jīng)濟主權(quán)安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)時

政微觀察一帶一路十周年追求發(fā)展崇尚共贏傳遞希望國際金融危機主要有貨幣危機、信用危機、銀行危機、債務(wù)危機和股市危機等類型。這些危機可能單獨發(fā)生，也可能系統(tǒng)性發(fā)生。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，金融危機不斷外

溢，一些國家的貨幣政策和財政政策調(diào)整形成的風(fēng)險外溢效應(yīng)，有可能對我國金融安全形成

外部沖擊，給維護我國經(jīng)濟主權(quán)帶來挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行國際金融體系下，少數(shù)西方國家主導(dǎo)制定

的一些不公正、不合理的規(guī)則給我國經(jīng)濟主權(quán)完整帶來潛在影響。在國際金融活動中，個別

西方國家利用國際金融組織向我國施壓，要求我國作出主權(quán)讓步，對我國經(jīng)濟主權(quán)產(chǎn)生銷蝕效應(yīng)。必須高度重視可能發(fā)生的國際金融動蕩及金融危機給我國維護經(jīng)濟主權(quán)帶來的風(fēng)險，

防范化解各種不利影響。(二)國際金融危機陰影持續(xù)存在對維護經(jīng)濟主權(quán)的風(fēng)險挑戰(zhàn)二、維護經(jīng)濟主權(quán)安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)世界歷史一再表明，吹滅別人的燈，并不會讓自己更加光明；阻擋別人的路，也不會讓自己行得更遠。長期以來，少數(shù)西方國家奉行經(jīng)濟霸權(quán)主義和霸凌行徑，這是由壟斷資本的

逐利性決定的。新的歷史條件下，他們?nèi)耘f試圖依靠經(jīng)濟霸權(quán)主義和霸凌行徑攫取全世界財

富，動輒對別國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，企圖控制打壓別國經(jīng)濟發(fā)展。近些年來，個別西方國

家打著各種冠冕堂皇的旗號出臺一系列遏制打壓我國貿(mào)易、科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措，推行“小

院高墻"政策，對我國出口產(chǎn)品不斷加征關(guān)稅，不斷加強對華出口管制、投資審查，搞“脫鉤

斷鏈”“圍欄筑墻”,并妄想干涉我國經(jīng)濟主權(quán)，改變我國經(jīng)濟制度，使我國維護經(jīng)濟主權(quán)安全

的風(fēng)險大幅增加。(三)西方經(jīng)濟霸權(quán)主義和霸凌行徑對維護經(jīng)濟主權(quán)的風(fēng)險挑戰(zhàn)二、維護經(jīng)濟主權(quán)安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟秩序不斷完善，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造了良好發(fā)展環(huán)境。但當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟秩序仍存在不少問題。比如，存在制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為；質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平還需進一步提高地方保護主義、市場分割現(xiàn)象依然嚴重，商品、服務(wù)和要素流動仍存在諸多障礙，交通運輸環(huán)節(jié)堵點較多、物流供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)過多過長推高物流成本；數(shù)字經(jīng)濟中存在數(shù)據(jù)封鎖、價格歧視、刷單炒信、流量劫持等不正當(dāng)競爭行為；鉆法律政策的空子，偷稅、漏稅和騙稅，騙匯和走私等，非法侵占國家利益和牟取非法經(jīng)

濟暴利的行為并未杜絕；商業(yè)欺詐、財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀(jì)律以及腐敗等問題時有發(fā)生；資本無序擴張及其造成的經(jīng)濟和社會后果隱患無窮。這些問題給國家利益和人民群眾利益造成重大損失，威脅著國家經(jīng)濟安全，必須予以高度警三、維護經(jīng)濟秩序安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)改革開放特別是黨的十八大以來，我國社會主義市場經(jīng)濟秩序不斷完善，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展?fàn)I造了良好發(fā)展環(huán)境。但當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟秩序仍存在不少問題。這些問

題給國家利益和人民群眾利益造成重大損失，威脅著國家經(jīng)濟安全，必須予以高度警惕和有

效防范應(yīng)對。三、維護經(jīng)濟秩序安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)比如，存在制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為；質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，產(chǎn)品質(zhì)量整體水平還需進一步提高地方保護主義、市場分割現(xiàn)象依然嚴重，商品、服務(wù)和要素流動仍存在諸多障礙，交通運輸環(huán)節(jié)堵點較多、物流供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)過多過長推高物流成本；數(shù)字經(jīng)濟中存在數(shù)據(jù)封鎖、價格歧視、刷單炒信、流量劫持等不正當(dāng)競爭行為；鉆法律政策的空子，偷稅、漏稅和騙稅，騙匯和走私等，非法侵占國家利益和牟取非法經(jīng)

濟暴利的行為并未杜絕；商業(yè)欺詐、財務(wù)失真、違反財經(jīng)紀(jì)律以及腐敗等問題時有發(fā)生；資本無序擴張及其造成的經(jīng)濟和社會后果隱患無窮。三、維護經(jīng)濟秩序安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我國經(jīng)濟需要應(yīng)對的風(fēng)險挑戰(zhàn)、需要防范化解的各種矛盾，比以往更加嚴峻復(fù)雜，維護改革開放的經(jīng)濟發(fā)展道路安全的壓力也前所未

有。四

、維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)風(fēng)險主要來自對改革開放的否定、質(zhì)疑。細致分析便可發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)遇到重要時間節(jié)點和敏感偶發(fā)事件，否定、質(zhì)疑改革開放的錯誤觀點往往會喧囂一時。特別是少數(shù)網(wǎng)絡(luò)媒體往往

會出現(xiàn)肯定“文化大革命”、公然否定改革開放的文字和視頻，甚至一度成為輿情熱點。同時

,也有部分別有用心之人任意歪曲事實，忽視改革開放是把馬克思主義基本原理同中國具體

實際相結(jié)合的偉大決策，把中國的改革開放與西方所謂的“普世價值”掛鉤、與西方的政治和

經(jīng)濟制度相聯(lián)，妄圖否認改革開放的偉大創(chuàng)造。這些否定、質(zhì)疑改革開放的錯誤言論對我國

經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了極其嚴重的風(fēng)險挑戰(zhàn)。首先，從經(jīng)濟發(fā)展道路來看四

、維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、社會預(yù)期偏弱、重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴峻性、不確定性

上升等。具體而言，口比如有效需求不足問題。出口是拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，但由于受到多種因素的制約，全球需求增長呈現(xiàn)出明顯放緩收縮態(tài)勢，使得出口對我國經(jīng)濟增長的拉動作用

減弱，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響?？谟秩纾匾a(chǎn)業(yè)安全問題。從產(chǎn)業(yè)的角度來看，產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平以及

在國際國內(nèi)市場上的地位和競爭力直接相關(guān)。其次，從經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)前階段來看四、維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)目前我國產(chǎn)業(yè)安全總體形勢良好，但也存在一些不可忽視的問題和風(fēng)險。我國多個產(chǎn)業(yè)大而不強、全而不精的問題依然存在，部分重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、核心專利、關(guān)鍵設(shè)備、基

礎(chǔ)軟件和零部件對外依存度依然較高。此外，一些西方發(fā)達國家在貿(mào)易保護主義驅(qū)動下吸引本國制造業(yè)回流，部分發(fā)展中國家

大力吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，我國產(chǎn)業(yè)面臨著提升競爭力和避免空心化的雙重挑戰(zhàn)綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素，經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本

趨勢沒有改變。但未來我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有找準(zhǔn)新的增長點和驅(qū)動力

,才能堵住風(fēng)險，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)。四

、維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)其次，從經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)前階段來看防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，資金跨國流動日益頻繁，金融創(chuàng)新層出不窮，跨境電子化交易應(yīng)用頻繁，

加大了對資金流動的監(jiān)管監(jiān)控難度。在這樣的形勢下，我國金融業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險點值得警

惕。五

、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)(一)金融安全風(fēng)險比如，金融市場開放在推動金融市場發(fā)展、促進資本配置效率提升的同時，也給金融風(fēng)險防范和管控帶來了挑戰(zhàn)。金融市場開放帶來跨境資本流動增加，為金融風(fēng)險的國際擴散開放通道，金融風(fēng)險的溢

出和反饋效應(yīng)導(dǎo)致金融市場波動性增大，對金融穩(wěn)定的政策組合提出更高要求。此外，流動性風(fēng)險、不良資產(chǎn)風(fēng)險、債券違約風(fēng)險、影子銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫引

發(fā)金融風(fēng)險、政府債務(wù)風(fēng)險、資本市場異常波動風(fēng)險、保險市場風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等，

都是在維護金融安全過程中必須解決的問題。(一)金融安全風(fēng)險五、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)雷曼兄弟公司破產(chǎn)事件2008年，美國雷曼兄弟公司經(jīng)營陷入困境，其在全球的債權(quán)人共提出涉及1.2萬

億美元債權(quán)主張，其中僅金融衍生品合約就涉及6000個交易對手及90萬份交易合約

的處置。2008年9月15日公司宣布破產(chǎn)后，各衍生品交易對手面臨提前終止合約或延

遲終止合約，且須同時處置合約所涉及的擔(dān)保品的巨大壓力，對金融市場造成極大

沖擊，導(dǎo)致風(fēng)險在金融體系內(nèi)加速傳染，該公司在全球21個國家和地區(qū)的209家子公

司也相繼申請破產(chǎn)，加劇了危機惡化和蔓延。雷曼兄弟公司破產(chǎn)事件反映出當(dāng)時的

美國金融監(jiān)管體系對大型復(fù)雜金融機構(gòu)監(jiān)管不力，缺乏對系統(tǒng)性風(fēng)險的有效防范。這一事件產(chǎn)生了牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)，最終演變?yōu)閲乐氐膰H金融危機。知識拓展新中國成立以來，經(jīng)過幾十年艱苦努力，我國以占世界9號的耕地、6號的淡水資源，養(yǎng)育了世界近115的人口，從當(dāng)年4億多人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了誰來養(yǎng)活

中國的問題，在社會主義制度的基礎(chǔ)上成功走出一條解決世界上人口最多的國家吃飯問題的

道路。但是，我國糧食安全風(fēng)險仍舊不可忽視。(二)糧食安全風(fēng)險五

、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)五谷者，萬民之命，國之重寶。吃飯問題是人類生存和發(fā)展

的首要問題。解決好億萬人民的

吃飯問題，是一個不能含糊的問

題，中國人的飯碗任何時候都要

牢牢端在自己手中?？谝环矫?，我國糧食供求緊平衡的格局還沒有改變，今后一個時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越緊，再加上國際形勢復(fù)雜嚴峻，要不斷繃緊確保糧食安全這根弦?？诹硪环矫?，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題依然突出，守住18

億畝耕地紅線的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。比如，一些地方占用基本農(nóng)田大搞綠化造林、挖湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩旁

占用良田建設(shè)幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。同時，受水資源、自然災(zāi)害、環(huán)境等多種因素

制約，維護我國糧食安全的根基仍不堅實。此外，餐飲浪費時有發(fā)生，全社會節(jié)約糧食意識

還需提升。(二)糧食安全風(fēng)險五、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)人均占有量

優(yōu)質(zhì)的耕地耕地后備資源

“一多三少”是我國耕地的基本現(xiàn)狀吉林省四平市梨樹縣“國家百萬畝綠色食品玉

米標(biāo)準(zhǔn)化基地核心區(qū)”,把秸稈留在土地上，給土地蓋一層“被子”保護寶貴的黑土資源環(huán)境約束明顯烏克蘭危機爆發(fā)后，全球糧食供應(yīng)鏈都受到了嚴重影響，各國保護主義的聲音日益高漲糧食貿(mào)易危機加劇隨著我國參與經(jīng)濟全球化程度不斷加深，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力不斷增強、韌性持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也越來越長，這為我國制造業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系健全、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級提供了重要物質(zhì)保障。同時，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)

雜的變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運行仍然存在不少風(fēng)險隱患，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入不足，產(chǎn)業(yè)鏈

整體上處于中低端，大而不強、寬而不深，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前后向關(guān)聯(lián)不夠緊密，上下游協(xié)同創(chuàng)新能力有待提升；在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑中的競爭力還不強，一些高端產(chǎn)業(yè)鏈對外依存

度較高，存在被外方人為斷供的風(fēng)險。因此，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)

鏈，奠定加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。(三)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險五、維護重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)第三節(jié)新時代維護經(jīng)濟安全的途徑和方法新時代維護經(jīng)濟安全，必須深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，聚焦經(jīng)濟建設(shè)中心工作和高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，堅持改革開放的經(jīng)濟發(fā)展道路，堅持把保證基本經(jīng)濟制度安全放在首位，維

護經(jīng)濟主權(quán)安全，鞏固經(jīng)濟秩序安全，防范化解重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全風(fēng)險，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。(一)毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展維護我國基本經(jīng)濟制度安全，要堅持公有制主體地位不動搖、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不動搖

。這是保證生產(chǎn)力不斷發(fā)展和廣大人民群眾共享發(fā)展成果的制度保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地

位、堅持我國社會主義制度的重要保證。公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政

治基礎(chǔ)，要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企

業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。維護我國基本經(jīng)濟制度安全，還必須毫不動搖鼓勵

、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的

意見》,促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，使其在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻

,在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史進程中肩負起更大使命，承擔(dān)起更大責(zé)任，發(fā)揮更大作用。一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，能夠最大限度地實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，有效解決我國收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，從而保障我國基本經(jīng)濟制度安全。

√要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！桃獔猿侄鄤诙嗟?，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體√要完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)

居民財產(chǎn)性收入?！桃哟蠖愂?、社會保障轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度?！桃晟苽€人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過

高收入，取締非法收入。(二)堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存一、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度有效維護我國基本經(jīng)濟制度安全，必須進一步加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。具體包括：口全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；口加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系和統(tǒng)一

的市場制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流

動

；口完善要素市場化配置體制和機制，讓市場在促進要素有序流動和高效配置上發(fā)揮更大的作(三)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制用

；口完善產(chǎn)權(quán)保護制度，搞好產(chǎn)權(quán)激勵，加強對財產(chǎn)權(quán)的保護；一

、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻有機

銜接流通

分配消費

生產(chǎn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以讓更高質(zhì)量的商品

和服務(wù)在市場競爭脫穎而出，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革得益于全國大市場的建設(shè)，云南昆明

的鮮花能快速及時地送到全國各地消

費者的手中昆明國際花卉拍賣交易中心的拍賣

價格，已成為中國花卉市場的風(fēng)向

標(biāo)和亞洲花卉價格的晴雨表推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通②推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一要抓好“五統(tǒng)—”強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一打造統(tǒng)一的要素和資源市場③推進

市場監(jiān)管

公平統(tǒng)一“五統(tǒng)一

51繼續(xù)推動市場規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的一致性，建立高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場體系嚴格落實“全國一

張清單”管理模式政府加強宏觀調(diào)控，讓“看得見

的手”有為善為，不僅“蛋糕”

要做大做好，而且“蛋糕”的分

配和使用要惠及全體人民要充分發(fā)揮市場在資源配置

中的決定性作用，讓“看不

見的手”充分施展，把“蛋

糕”做大做好推動有效市場和有為政府更好結(jié)合有為政府有效市場有效市場，有為政府一方面，處理好全面推進與重點突破的關(guān)系另一方面，處理好全國一盤棋

與優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作的關(guān)系◆既要打破區(qū)域之間的市場分割和惡性競爭◆又要切實防范風(fēng)險，避免操之過急系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進口科學(xué)編制國家發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)實施宏觀調(diào)控，提高政府治理的有效性；口不斷優(yōu)化營商環(huán)境，按照市場化、法治化和國際化的要求，打造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；口深化對新的條件下我國各類資本及其作用的認識，依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻

力量。(三)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制一

、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度要根據(jù)新發(fā)展階段的特點，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快

轉(zhuǎn)變政府職能，加快打造市場化、法治

化、國際化營商環(huán)境，打破行業(yè)壟斷和

地方保護，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，推動形

成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市

場體系。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界。依法

全面履行政府職能，著力厘清政府

和市場、政府和社會的關(guān)系，用法

律和制度遏制一些政府部門不當(dāng)干

預(yù)經(jīng)濟的慣性和沖動，解決好政府

職能越位、缺位、錯位的問題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境浦民東

法新院區(qū)

自

由經(jīng)濟方針政策是國家為有效管理經(jīng)濟運行、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)制定的指導(dǎo)原則和措施，主要包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)方針、產(chǎn)業(yè)政策、財政貨幣政策以及收入分配政策

等。正確的經(jīng)濟方針政策，可以對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到巨大推動作用；錯誤的經(jīng)濟方針政策

則會對經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，甚至帶來嚴重破壞。經(jīng)濟方針政策事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和政

治穩(wěn)定大局，其制定主體只能是代表一個國家的合法政府，任何別的國家都不能插手。有效

維護國家的經(jīng)濟主權(quán)安全，必須維護獨立自主制定經(jīng)濟方針政策的權(quán)力，這樣才能有效保證

黨對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)的貫徹落實，保證經(jīng)濟方針政策符合中國的國情和最廣大人民的根本利益(一)獨立自主制定經(jīng)濟方針政策二、在推進高水平對外開放中保證經(jīng)濟主權(quán)安全中國始終是推動全球發(fā)展的貢獻者，這就要求必須十分重視維護參與重要國際經(jīng)濟組織的權(quán)利，維護包括代表權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、決策權(quán)和受益權(quán)等在內(nèi)的組織成員資格權(quán)，挫敗任何妄圖利用國際經(jīng)濟組織破壞中國經(jīng)濟主權(quán)、損害中國經(jīng)濟發(fā)展的圖謀。同時，要充分發(fā)揮二十國集團、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等全球和

區(qū)域多邊機制的建設(shè)性作用，抵制貿(mào)易保護主義和單邊主義，堅決反對將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化、泛安全化等經(jīng)濟霸凌行徑，維護多邊貿(mào)易體制，更好建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，倡導(dǎo)普

惠包容的經(jīng)濟全球化。(二)主動參與重要國際經(jīng)濟組織二

、在推進高水平對外開放中保證經(jīng)濟主權(quán)安全經(jīng)濟全球化是不可抗拒的歷史潮流，國與國之間分工合作、互利共贏是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。維護中國自由利用國際市場的權(quán)利具有重要意義。要統(tǒng)籌考慮國際市場的發(fā)

展特點和我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，更加有效利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，完善對外開放區(qū)

域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，積極開展國際技術(shù)合作，發(fā)展更高層次、更高水平的開

放型經(jīng)濟。隨著我國企業(yè)在海外投資形成的資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大、公民出境人數(shù)迅速增加，要加強對

我國海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運等商業(yè)利益的保護，保護海外中國公民和法人安全。共建

一帶一路”倡議豐富了國際經(jīng)濟合作理念和多邊主義內(nèi)涵，要完善共建`一帶一路”安全保障

體系，為促進世界經(jīng)濟增長、實現(xiàn)共同發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。(三)有效利用國際市場二、在推進高水平對外開放中保證經(jīng)濟主權(quán)安全加強維護經(jīng)濟秩序安全的法治建設(shè)，首要問題是要做到有法可依，不斷完善維護經(jīng)濟秩序安全所需要的法律法規(guī)體系。堅持問題導(dǎo)向、急用先立、動態(tài)完善的基本原則，突出重點

,將著力解決那些對我國經(jīng)濟秩序安全具有重大影響的嚴重違法違規(guī)問題作為完善法律法規(guī)

的重點?？谶M一步完善懲治金融詐騙、偷稅漏稅以及侵害知識產(chǎn)權(quán)等破壞經(jīng)濟秩序方面的法律法規(guī)體

系建設(shè)；口進一步完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等與市場發(fā)展變化相適應(yīng)的經(jīng)營主

體、市場管理法律法規(guī)體系建設(shè)，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體

制機制障礙，促進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本；口進一步健全質(zhì)量法律法規(guī)，推動產(chǎn)品安全、產(chǎn)品責(zé)任、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)(一)健全和完善維護經(jīng)濟秩序安全的法律法規(guī)三

、在保障經(jīng)濟有效運行中維護經(jīng)濟秩序安全深化行政執(zhí)法體制改革，要加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，統(tǒng)籌配置

行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不

必要的執(zhí)法事項。2008年12月17日，城管、綜治執(zhí)法以及衛(wèi)生、勞動、環(huán)保等簡易執(zhí)法于

一體的街面綜合執(zhí)法在成都市武侯區(qū)全面啟動，過去分散在各個職能部門的

執(zhí)法權(quán)限將部分下沉到街道，執(zhí)法資源得到整合，街面簡易違法違規(guī)現(xiàn)象也

將得到更為及時的處理。防范和打擊危害經(jīng)濟秩序安全的行為，不但要有法可依，更要做到執(zhí)法必嚴。嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)、銷售偽劣商品，妨害企業(yè)管理秩序，以及擾亂市場秩序

等破壞經(jīng)濟秩序安全的犯罪和違規(guī)行為加大打擊和懲治力度?！褚獜娀瘓?zhí)法、司法對經(jīng)濟秩序安全的保障，對涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公

共安全、生態(tài)環(huán)境安全的產(chǎn)品以及重點服務(wù)領(lǐng)域，依法實施嚴格監(jiān)管?！窦訌妼ζ脚_經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條

,治理新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為。●堅決貫徹落實《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》,嚴防外國法律不當(dāng)域外適用對

我國經(jīng)濟的沖擊，維護我國及國際經(jīng)貿(mào)秩序的正常運行，捍衛(wèi)國家經(jīng)濟安全和國家利益。(二)加大打擊危害經(jīng)濟秩序安全行為的力度三

、在保障經(jīng)濟有效運行中維護經(jīng)濟秩序安全市場監(jiān)管所執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)的藥店開展疫情防控檢查。2021年9月1日，深圳市城管局在南山區(qū)

西麗街道舉行全市街道綜合行政執(zhí)法隊伍正

規(guī)化建設(shè)觀摩會暨街道綜合執(zhí)法實施動員會。執(zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮好

法治在國家治理中的效能2021年8月30日，云南昭通，彝良城市管

理綜合執(zhí)法局正組織人員拆除彝良縣城西正街

一戶外廣告。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。必須堅決反對各種否定、歪曲改革開放的錯誤言論，深化理論自覺，堅定道路自信，既不走封閉僵

化的老路，也不走改旗易幟的邪路，在中國特色社會主義道路上不斷推進改革開放。(一)毫不動搖堅持和推進社會主義改革開放四、在推動高質(zhì)量發(fā)展中維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全在新時代的偉大變革中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央弘揚改革開放精神，聚焦完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷深化對改革開放的

規(guī)律性認識，以前所未有的決心和力度突破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅決破

除各方面體制機制的弊端，積極應(yīng)對國外政治經(jīng)濟形勢變化和國內(nèi)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來的

風(fēng)險挑戰(zhàn)，開啟新時代氣勢如虹、氣壯山河的改革開放新進程，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，使改革開放這條道路在攻堅克難中越走越寬廣。新時代新征

程，推進中國式現(xiàn)代化，必須進一步推動深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生

產(chǎn)力、解放和增強社會活力，從而不斷筑牢維護經(jīng)濟發(fā)展安全的道路基礎(chǔ)。(一)毫不動搖堅持和推進社會主義改革開放四

、在推動高質(zhì)量發(fā)展中維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之

路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠

色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的

新發(fā)展格局。(二)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展四

、在推動高質(zhì)量發(fā)展中維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全中國高鐵中國空間站中國海洋石油勘探中國橋梁發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章。要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整的內(nèi)需體系，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。要推進

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，把增加要素投入

、進一步擴大有效和中高端供給作為“加法”的落腳點；把減少無效和低端供給作為“減法”的

著力點，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，切實提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強防范、化解

風(fēng)險和維護國家經(jīng)濟安全的發(fā)展基礎(chǔ)。(二)貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展四、在推動高質(zhì)量發(fā)展中維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全黨的十八大以來，黨

中央深入推動實施創(chuàng)

新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不

斷深化科技體制改革,有力推進科技自立

自強，我國科技事業(yè)

取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2024

年7月1日，位于北京

懷柔的國家重大科技

基礎(chǔ)設(shè)施——高能同

步輻射光源

(HEPS)

的儲存環(huán)完成全環(huán)真

空閉環(huán)，標(biāo)志著儲存

環(huán)全環(huán)貫通，進入聯(lián)

調(diào)階段。圖為2023年

12月11日拍攝的高能

同步輻射光源

(HEPS

)全景。新華社記

者金立旺/攝只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性

穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存

力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷，勝

利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)?！?xí)近平在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時的講話(2023年1月31日

)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟

集聚，推進新型工業(yè)化，形成具有可持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系。(三)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系四、在推動高質(zhì)量發(fā)展中維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全制造業(yè)是立國之本、強國之基，要推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，要堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

,鞏固和提升我國產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的獨特優(yōu)勢，繼續(xù)保持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新

動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要把握以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新科技革

命浪潮，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推動新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新

材料、高端裝備、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融

合化，建設(shè)自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。(三)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系四、在推動高質(zhì)量發(fā)展中維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全綠色化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)

體系的基本特征，要

加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)

型，以產(chǎn)業(yè)綠色化助

推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圖為2023年8月19日，位于河北省承德市的

國網(wǎng)新源豐寧抽水蓄

能電站地下廠房內(nèi)的

可逆式水泵水輪發(fā)電

機組。新華社記者李

賀

/

攝宏觀調(diào)控是政府通過行政手段與經(jīng)濟手段，對經(jīng)濟運行狀態(tài)和經(jīng)濟關(guān)系進行干預(yù)和調(diào)整,以維護經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和重大經(jīng)濟關(guān)系平衡，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的活動和過

程。為有效應(yīng)對外部沖擊、維護國家經(jīng)濟安全，應(yīng)注重發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用，對經(jīng)濟

運行趨勢進行科學(xué)預(yù)判，做好逆周期調(diào)節(jié)工作，使財政政策的實施更加精準(zhǔn)有效，由總量調(diào)

節(jié)的“大水漫灌”轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的“精準(zhǔn)滴灌”;發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，

盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方

面的支持力度，為維護經(jīng)濟安全提供宏觀政策保障。(四)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控四

、在推動高質(zhì)量發(fā)展中維護經(jīng)濟發(fā)展道路安全金融助力實

體經(jīng)濟高質(zhì)

量發(fā)展。圖

為江西贛州

一家電子科

技公司，工

作人員從T1-T2全自

動穿環(huán)機旁

走過新華

社圖2023年召開的中央金融工作會議提出了加快建設(shè)金融強國的宏偉目標(biāo)。金融強國應(yīng)當(dāng)基于強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)，具有領(lǐng)先世界的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備強大的貨

幣、中央銀行、金融機構(gòu)、國際金融中心、金融監(jiān)管、金融人才隊伍等一系列關(guān)鍵核心金融

要素。(一)維護金融安全五、著力防范化解重點經(jīng)濟領(lǐng)域安全風(fēng)險要堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治

化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，