WTO-5課件資料

1、第一節(jié) 貿(mào)易政策審議背景及作用GATT的運行機制決定了締約方在談判中的意愿、承諾及其兌現(xiàn)狀況。在1988年12月舉行的準備對烏拉圭回合進行中期審評的GATT部長級會議上，參加方同意建立貿(mào)易政策審議機制。第一次貿(mào)易政策審議于1989年進行。最初，審議是根據(jù)GATT進行的，與GATT一樣，集中在貨物貿(mào)易上。隨著1995年WTO的成立，貿(mào)易政策審議的范圍隨著WTO管轄范圍的擴大而擴大了，覆蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)等。第一節(jié) 貿(mào)易政策審議背景及作用貿(mào)易所涉及的個人和公司需盡可能多地了解貿(mào)易的條件。因此，法規(guī)和政策的透明度至關(guān)重要，貿(mào)易政策的透明度是審議的重要內(nèi)容。在WTO中，貿(mào)易政策的審議是通

2、過兩種方式實現(xiàn)的:一是各國政府必須通過經(jīng)常性的“通知”，向WTO及其成員通知各自的具體措施、政策和法律；二是WTO對各國的貿(mào)易政策進行經(jīng)常性的審議，即貿(mào)易政策審議機制（ TPRM ）。貿(mào)易政策審議是烏拉圭回合協(xié)議的一部分，但在回合結(jié)束前幾年就已經(jīng)開始進行了，這是烏拉圭回合談判的早期成果之一。 貿(mào)易政策審議的特點 貿(mào)易政策審議的范圍廣泛；通過客觀監(jiān)督以提高透明度，而不是對各成員貿(mào)易政策的干預(yù)；由一般審議和專門審議組成 貿(mào)易政策審議的作用第一，通過提高貿(mào)易政策與體制的透明度而大大提高國際貿(mào)易的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。TPRM使透明度原則得到繼承和加強，使WTO能隨時了解各成員貿(mào)易政策措施的發(fā)展動態(tài)，對國

3、際貿(mào)易的環(huán)境與發(fā)展趨勢的了解和把握；TPRM使各成員對其他成員貿(mào)易政策與實踐的動向有所了解，這有利于減少由于貿(mào)易政策實施的非對等性而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦，使多邊貿(mào)易體制更加順利地進行，改善了國際貿(mào)易的環(huán)境。第二，通過定期的貿(mào)易政策的審議，大大加強了多邊貿(mào)易體制的監(jiān)督作用。WTO成員貿(mào)易政策的定期審議制度可以隨時檢查各成員貿(mào)易政策與措施是否與WTO有關(guān)的協(xié)議相一致，是否與他們各自承擔的多邊義務(wù)及其各自所作的承諾相符合，這不僅僅有助于WTO加強對成員履行其義務(wù)與承諾的監(jiān)督，也有助于各成員國之間的相互監(jiān)督，保證了WTO規(guī)則的實施。 第二節(jié) WTO貿(mào)易政策審議機制一、貿(mào)易政策審議目標二、貿(mào)易政策審議原則三、

4、貿(mào)易政策審議內(nèi)容四、貿(mào)易政策審議過程五、貿(mào)易政策審議頻率 一、貿(mào)易政策審議目標WTO框架下貿(mào)易政策審議的目的在于：（1）通過定期監(jiān)督，提高成員國內(nèi)貿(mào)易政策和貿(mào)易做法的透明度；（2）改進WTO對這些問題辯論的質(zhì)量；（3）加強就成員貿(mào)易政策對世界貿(mào)易體制影響的多邊評估工作。貿(mào)易政策審議目標使成員方更好地遵守根據(jù)多邊貿(mào)易協(xié)議提高成員方貿(mào)易政策與作法的透明度使成員方之間更好的理解來促進多邊貿(mào)易機制更加順利地行使職能為此，審議機制可以對各成員的全部貿(mào)易政策和做法及其對多邊貿(mào)易體制運行的影響進行定期的集體評價和評估。 二、貿(mào)易政策審議原則TPRM的原則：貿(mào)易政策透明度原則 。貿(mào)易政策透明度的含義是：世貿(mào)組

5、織成員正式實施的有關(guān)國際貿(mào)易的各項政策措施，以及成員間簽訂的影響國際貿(mào)易的現(xiàn)行協(xié)定都必須公布，以使各國政府和貿(mào)易商都可以得到并了解這些法律和規(guī)章。貿(mào)易政策透明度原則要求各成員將有效實施的有關(guān)管理對外貿(mào)易的各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等迅速加以公布，以使其他成員政府和貿(mào)易經(jīng)營者加以熟悉；各成員政府之間或政府機構(gòu)之間簽署的影響國際貿(mào)易政策的現(xiàn)行協(xié)定和條約也應(yīng)加以公布；各成員應(yīng)在其境內(nèi)統(tǒng)一、公正和合理地實施各項法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法判決等。 WTO建立了一整套透明的約束機制，包括成員有義務(wù)公布自己的貿(mào)易政策，履行通知義務(wù)等。三、貿(mào)易政策審議內(nèi)容（一）國內(nèi)透明度 （二）審議程序和報告 （三）

6、與1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的國際收支條款的關(guān)系 （四）對貿(mào)易政策審議機制的評審 （五）對世界貿(mào)易環(huán)境發(fā)展情況綜述審議內(nèi)容主要集中在成員各自的貿(mào)易政策和做法上，也考慮各國更廣泛的經(jīng)濟和發(fā)展需求、他們的政策和目標以及他們面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境。WTO成員的這些“成員間相互審議”，鼓勵各國政府更加嚴格地遵守WTO的規(guī)則和紀律，并履行其承諾。四、貿(mào)易政策審議過程1. 貿(mào)易政策審議機構(gòu)(TPRB)應(yīng)首先制定審議的基本方案計劃，確定每年的審議方案。2. 在此基礎(chǔ)上，接受審議的成員必須在當年向TPRB提交貿(mào)易政策和實踐的詳盡報告。3. WTO秘書處亦根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)資料以及其他有關(guān)成員提供的信息

7、起草一份報告。4. TPRB便負責召開會議，審議這兩份報告。5. 在與接受審議的成員磋商后，TPRB可以選擇討論的參與者，對被審議成員的貿(mào)易政策和實踐發(fā)表自己的觀點。 貿(mào)易政策審議程序第一個階段是磋商。貿(mào)易政策審議機構(gòu)與接受審議的成員磋商，以確定每年的審議方案。第二個階段是報告的制定。在上述磋商基礎(chǔ)上，接受審議的成員必須提交在當年制定貿(mào)易政策和實踐的詳盡報告。同時，WTO秘書處亦根據(jù)現(xiàn)有的有關(guān)資料以及其他有關(guān)成員提供的信息起草一份報告。第三個階段是報告的完成和上交。接受審議的成員向貿(mào)易政策審議機構(gòu)提交政府報告，秘書處完成秘書處報告。第四個階段是召開審議會議。貿(mào)易政策審議機構(gòu)負責召開會議，審議上

8、述兩份報告。在與接受審議的成員磋商后，貿(mào)易政策審議機構(gòu)可以選擇討論的參與者。任何與接受審議的成員有利害關(guān)系的成員均可對該成員的貿(mào)易政策和實踐發(fā)表自己的意見。第五個階段是審議資料匯總出版。審議結(jié)束后，WTO秘書處負責將成員提交的報告、秘書處的報告以及貿(mào)易政策審議機構(gòu)會議記錄概要三份文件匯總并印刷出版。 五、貿(mào)易政策審議頻率貿(mào)易政策審議的頻率取決于各成員在世界貿(mào)易中所占的份額。最大的4個貿(mào)易方（美國、歐盟、日本、加拿大）每兩年審議一次；緊隨其后的16個成員每4年審議一次；其余成員每6年審議一次；最不發(fā)達國家的間隔時間更長。但當某國的貿(mào)易政策和實踐發(fā)生變化，并對其貿(mào)易伙伴國產(chǎn)生重大影響時，貿(mào)易政策審

9、議機構(gòu)可以臨時與該國進行磋商，可要求其提前進行下一次的審議。貿(mào)易政策審議的主持機構(gòu)。總理事會承擔貿(mào)易政策審議機構(gòu)工作。在審議結(jié)束后，公布國別報告和秘書處準備的報告，以及討論的記錄。 貿(mào)易政策審議的主持機構(gòu)總理事會承擔貿(mào)易政策審議機構(gòu)工作。在審議結(jié)束后，公布國別報告和秘書處準備的報告，以及討論的記錄。 WTO總理事會通過與其平行并由WTO所有成員組成的貿(mào)易政策審議機構(gòu)（TPRB）實施對成員的貿(mào)易政策審議。該機構(gòu)每年第一次會議在成員代表中選舉當年度該機構(gòu)的主席。為了加強貿(mào)易政策審議機構(gòu)的具體辯論工作，在每次審議會議前都要從成員中挑選出一至兩位主評人（discussant）。主評人以個人身份發(fā)表引導

10、性評論，但不代表其政府發(fā)言。 第三節(jié) TPRM的運行狀況到2003年底，WTO共進行了182次審議，審議涉及了96個WTO成員體(歐盟作為一個成員體)。接受審議的成員數(shù)占WTO成員總數(shù)的75%。美國、加拿大、歐盟、日本各接受了6次審議；澳大利亞、香港接受了4次審議；10個WTO成員體接受了3次審議；33個WTO成員體接受了2次審議。在近幾年所進行的審議中對較不發(fā)達成員(LDC)有了更多的關(guān)注。到2003年底，接受貿(mào)易政策審議的成員包括了WTO成員中30個較不發(fā)達成員中的16個。 WTO成立以來各年接受審議的成員數(shù)量1995年11個1996年15個1997年 8個1998年16個1999年12個

11、2000年15個2001年15個2002年14個2003年17個2004年15個對美國的貿(mào)易政策審評自1995年以來，美國接受了6次貿(mào)易政策審評。1996年審議的內(nèi)容主要涉及4個議題：(1)經(jīng)濟狀況和區(qū)域貿(mào)易安排。(2)美國實施貿(mào)易政策的策略。(3)貿(mào)易政策措施。(4)部門問題。美國實行多元化貿(mào)易戰(zhàn)略，積極推行多邊、區(qū)域及雙邊的貿(mào)易談判。近年來，美國出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟增長、低通貨膨脹的良好態(tài)勢。各成員在肯定美國的貿(mào)易自由化所起作用的同時，認為美國政府的貿(mào)易政策目標同實際的貿(mào)易政策嚴重脫軌：一方面試圖通過WTO的多邊貿(mào)易談判，尤其是發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘，力爭建立一個更加開放的全球貿(mào)易體制；另一方面又

12、重申不放棄采取單方面行動的權(quán)利，即實行雙重標準，在本國推行各種形式的貿(mào)易保護主義。對美國的貿(mào)易政策審評總體來講，美國大幅度削降關(guān)稅的同時，某些領(lǐng)域的關(guān)稅依然很高。成員對在“301條款”上實行單邊主義行為以及出臺“伊朗利比亞貿(mào)易制裁法案”等不滿。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改善法案的實施并沒有對某些農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量限制關(guān)稅化后的水平作出實質(zhì)下降，仍然存在出口補貼；在紡織品和服裝方面仍受很大程度的保護，認為美國過多地使用保障條款。第四節(jié) TPRM運行中存在的主要問題 貿(mào)易政策審議難以充分達到預(yù)期目的國內(nèi)深層問題、國家安全問題在WTO規(guī)則執(zhí)行方面存在障礙因素灰色區(qū)域的大量存在、隱蔽性貿(mào)易政策貿(mào)易政策審議結(jié)果的約束力有限自律

13、、指控發(fā)展中成員的積極性有待提高不參與、不主動貿(mào)易政策審議機制與爭端解決機制之間缺乏緊密的溝通和協(xié)作平行運作、各自獨立發(fā)達成員在貿(mào)易政策審議中存在的主要問題(1)在農(nóng)業(yè)、紡織品、服裝行業(yè)領(lǐng)域仍進行較多的保護。如歐盟的紡織品行業(yè)，目前僅完成了其承諾的20的市場開放；美國在農(nóng)業(yè)方面從未放棄過對農(nóng)產(chǎn)品實行較高的農(nóng)業(yè)補貼；日本對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持水平與其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的份額相比過高，對農(nóng)業(yè)部門始終有著較強的保護。(2)非關(guān)稅壁壘的運用顯著增多。如在反傾銷手段的使用上，美國和歐盟是世界上使用反傾銷次數(shù)最多的成員。(3)對知識產(chǎn)權(quán)方面的保護更為關(guān)注。許多發(fā)達成員都提出加強商標、專利以及技術(shù)訣竅等知識產(chǎn)權(quán)問題

14、的保護，從而產(chǎn)生了發(fā)達成員的國內(nèi)技術(shù)標準和國際標準統(tǒng)一的問題。(4)無視WTO規(guī)則，擅自采取單邊主義行動。如美國在一定程度上無視規(guī)則的存在，將國內(nèi)貿(mào)易法運用于國外和采取單邊貿(mào)易保護行動。(5)區(qū)域性協(xié)議與WTO協(xié)議有時出現(xiàn)沖突。第五節(jié) 中國的貿(mào)易政策審議情況一、中國參與貿(mào)易政策審議的情況二、中國接受貿(mào)易政策審議評估的情況三、根據(jù)審議評估情況，中國在對外貿(mào)易中面臨的挑戰(zhàn)四、 WTO對中國首次貿(mào)易政策審議五、WTO對中國第二次貿(mào)易政策審議一、中國參與貿(mào)易政策審議的情況中國加入WTO的“過渡性審議機制”按照中國在加入時在世界貿(mào)易中的排位，中國每4年接受一次貿(mào)易政策審議。根據(jù)中國入世議定書第18條的承

15、諾，又稱“過渡性審議機制”，中國在加入后的前8年每年都要審議。2004年，中國（出口5934億美元，進口5614億美元）在世界貿(mào)易中的排名已躍居第三位，WTO將對中國將每兩年審議一次。第一次審議將在2006年4月進行。中國積極參與對其它成員的政策審議2002年4月15日，中國首次參加對墨西哥的貿(mào)易政策審議。此后，中國參與了對美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度等成員的審議。參加審議既關(guān)系我們的利益，又是大家溝通、學習的機會。二、中國接受貿(mào)易政策審議評估的情況2002年12月，WTO首次使用貿(mào)易政策審議機制來考察中國是否兌現(xiàn)了入世承諾。審議內(nèi)容主要涉及中國加入世貿(mào)組織以來履行承諾、執(zhí)行WTO協(xié)議的情

16、況、中國的現(xiàn)行貿(mào)易政策制度和最新發(fā)展情況(包括法律法規(guī)的立、改、廢等法制建設(shè)問題)、增加貿(mào)易政策的透明度、與貿(mào)易有關(guān)的投資問題、取消各種貿(mào)易限制措施、知識產(chǎn)權(quán)保護、開放服務(wù)業(yè)以及增加市場準入機會等方面。三、根據(jù)審議評估情況，中國面臨的挑戰(zhàn)1.服務(wù)領(lǐng)域的開放面臨著巨大的挑戰(zhàn)。如在銀行服務(wù)方面，中國加入金融服務(wù)協(xié)議，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資銀行經(jīng)營外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地域限制。2.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨著巨大挑戰(zhàn)。加入WT0后，關(guān)稅配額將是影響中國農(nóng)產(chǎn)品進口的最主要因素，各種保障措施和衛(wèi)生檢疫措施將是出口方面的主要障礙。3.非關(guān)稅壁壘給中國出口帶來巨大挑戰(zhàn)。中國成為發(fā)達成員反傾銷方面重點關(guān)注的對象。同時

17、，發(fā)達成員不斷提出一些新的技術(shù)標準，對知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)注也日益加強，這些都給中國的出口帶來巨大挑戰(zhàn)。4.法制建設(shè)面臨與國際接軌的挑戰(zhàn)。中國法制建設(shè)不夠健全和完善，不利于中國積極參與全球經(jīng)濟一體化進程。特別是和發(fā)達成員進行貿(mào)易活動時，使中國企業(yè)不能很好地應(yīng)對諸如反傾銷以及知識產(chǎn)權(quán)保護等的立法糾紛。四、 WTO對中國首次貿(mào)易政策審議2006年4月19日，中國加入世貿(mào)組織以來的首次貿(mào)易政策審議在瑞士日內(nèi)瓦世貿(mào)組織總部舉行。商務(wù)部副部長易小準率領(lǐng)中國代表團出席。易小準在發(fā)言中向世貿(mào)組織成員介紹了中國加入四年以來經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的情況。審議大會主席哥倫比亞大使、審議討論引導人新加坡大使以及印度、智利、巴西、

18、墨西哥、美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、日本、瑞士等幾十個成員都對中國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就予以高度評價。與會者普遍認為，中國加入WTO不僅促進了中國的改革開放進程，也給世界帶來機遇，中國信守承諾是對多邊貿(mào)易體系的重大貢獻。各成員還對中國在多哈回合談判中發(fā)揮的建設(shè)性作用予以充分肯定。WTO總干事拉米稱“總的說來，中國的成績是A+”。 中國為首次貿(mào)易政策審議所做的工作 早在一年（2005）前，商務(wù)部世貿(mào)司就與WTO秘書處建立了聯(lián)系，向WTO秘書處提供了大量的有關(guān)資料并接待了WTO秘書處主管司長及專家到中國實地考察WTO秘書處在此基礎(chǔ)上撰寫了長達300多頁的專題報告，對中國的貿(mào)易政策進行了全面的剖析與評

19、價。為了較好地完成這次審議工作，由商務(wù)部牽頭組織各有關(guān)部委做了大量工作，國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、工商局、質(zhì)檢局、國家版權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院法制辦、外匯管理局等各有關(guān)單位領(lǐng)導均高度重視，組織力量對所有成員所提的各類問題準備進行答復(fù)。因為WTO的工作語言是英語、法語和西班牙語，各成員的問題以英語和西班語為多，我們需要將近千個問題譯成中文，各部門提供答復(fù)之后而譯成英文。這中間工作量之大可想而知。 各成員在貿(mào)易政策審議時提的問題不少成員仍按時向中方提了許多涉及中國貿(mào)易政策的問題單，這些問題涉及中國的宏觀經(jīng)濟政策，關(guān)稅改革、稅制改革、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策以及進出口措施、國營貿(mào)易、技術(shù)標準、動植檢措施、政府采購做法、救濟