我國養(yǎng)老保險制度的勞動力ppt課件

1、我國養(yǎng)老保險制度的勞動力市場效應實證分析 汪澤英 博士 副研勞動和社會保證部 社會保證研討所:.提要1養(yǎng)老保險制度與勞動力供應 2養(yǎng)老保險制度與勞動力需求3養(yǎng)老保險制度與就業(yè)4完善我國養(yǎng)老保險制度的政策建議 .1養(yǎng)老保險制度與勞動力供應養(yǎng)老保險制度免除了勞動者的后顧之憂，激發(fā)了勞動積極性。實踐運轉中，由于制度類型、制度轉軌與政策表述、待遇與繳費間隱含“鼓勵，以及職工個體特征差別，養(yǎng)老保險制度對勞動力供應產生了艱苦的影響。 .1分割的養(yǎng)老保險制度加重了勞動力供應扭曲程度在經(jīng)濟約束條件下，勞動者提供個人成效最大化的勞動供應量。機關事業(yè)與企業(yè)為分割的勞動力市場。不同的養(yǎng)老

2、保險制度，加重了勞動力供應行為的扭曲。機關事業(yè)單位，職工不用交納養(yǎng)老保險費，勞動供應即任務年限添加時，其工資添加，退休時養(yǎng)老金計發(fā)比例與工齡成正比與計發(fā)基數(shù)退休前工資均添加，鼓勵勞動供應。.1分割的養(yǎng)老保險制度加重了勞動力供應扭曲程度企業(yè)2006年前執(zhí)行國發(fā)199726號文件，養(yǎng)老金由個人賬戶、根底性養(yǎng)老金組成，一方面，個人賬戶包含單位繳費的一部分，放大了職工繳費收益，勞動力供應添加，另一方面，15年繳費獲得占上年職工平均工資20%的根底性養(yǎng)老金，勞動力供應降低。企業(yè)勞動力供應的鼓勵性弱于機關事業(yè)。.2養(yǎng)老保險制度降低了勞動力總供應量企業(yè)養(yǎng)老保險制度。繳費與待遇間的聯(lián)絡、制度表述、職工的了解影

3、響勞動力供應。賬戶“空帳運轉弱化繳費與受害間的聯(lián)絡。職工往往將個人繳費看作負擔，勞動力供應具有收入、替代雙重效應，實踐上替代效應更強。1997年以來，經(jīng)濟體制包括就業(yè)制度等改革降低了城鎮(zhèn)勞動力供應總量，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革那么強化了這一過程，養(yǎng)老保險制度覆蓋面的擴展與勞動力參與率的降低堅持了高度的一致。.2養(yǎng)老保險制度降低了勞動力總供應量企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)11204萬(1997年)、17487萬(2005年)。城鎮(zhèn)勞動力參與率76.65% (1997年) 、 76.5% (1998年) 。城鎮(zhèn)人口中就業(yè)人員比例57.6% (1999年)、48.6% 。 表1：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險、就業(yè)情況（萬人，%

4、）年份參加企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)城鎮(zhèn)人口就業(yè)人口城鎮(zhèn)人口中就業(yè)人員所占的比例小計在職退休19971120486712533369892078156.20%19991248595022984388922241257.60%200114183108023381480642394049.80%200315506116463860523762563949.00%200517487131204367562122733148.60%.3養(yǎng)老金計發(fā)“鼓勵影響退休時間職工選擇按時、還是延遲退休，主要看養(yǎng)老金財富即退休后領取養(yǎng)老金現(xiàn)值添加額與當年繳費的差的變化。延遲退休：繳費多1年，養(yǎng)老金少領1年，養(yǎng)老金程度添加。按

5、時退休：那么相反。.3養(yǎng)老金計發(fā)“鼓勵影響退休時間企業(yè)運用勞動和社會保證部2000年42城市企業(yè)參保職工數(shù)據(jù)計算，養(yǎng)老金財富添加。職工盡能夠地選擇提早退休，而不是按時退休，更不是延遲退休。表2：企業(yè)職工在正常退休年齡前一年退休時的養(yǎng)老金財富增加值男性女性職工特殊工種干部工人特殊工種正常退休年齡6055555045養(yǎng)老金增加現(xiàn)值31622034157781990.3養(yǎng)老金計發(fā)“鼓勵影響退休時間企業(yè)實踐數(shù)據(jù)驗證了這一結論，分年齡組退休率在法定退休年齡點為峰值，在兩個峰值間構成左端相對平滑、右端峻峭的“馬鞍。 圖1：2000年42城市參保職工分年齡退休人數(shù)比例%0.0%10.0%20.0%30.0%

6、40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%4041424344454647484950515253545556575859606162636465年齡%退休率男性女性.3養(yǎng)老金計發(fā)“鼓勵影響退休時間機關事業(yè)上海市1999年機關12萬、事業(yè)62萬參保職工數(shù)據(jù)計算，養(yǎng)老金財富減少。職工盡能夠地選擇延遲退休，而不是按時退休，更不是提早退休現(xiàn)實生活中機關事業(yè)單位職工不愿提早、按時退休景象高度一致。表3：機關事業(yè)單位職工在正常退休年齡前一年退休時的養(yǎng)老金財富增加值職工性別男職工女職工男職工女職工正常退休年齡60556055養(yǎng)老金增加現(xiàn)值-20390-35823-18488-31396.

7、3養(yǎng)老金計發(fā)“鼓勵影響退休時間提早退休鼓勵，引發(fā)了企業(yè)大規(guī)模提早退休。1998年18月份養(yǎng)老保險行業(yè)移交地方前，新增退休人員79.6萬人，其中違規(guī)提早退休的達43.8萬人，占55%。退休后仍可在非正規(guī)部門任務，經(jīng)濟性。.4養(yǎng)老保險制度降低了“退休組 勞動力供應有勞動才干的退休人員不一定退出勞動力市場。養(yǎng)老金降低了以獲取收入為目的的勞動供應行為，勞動力參與率降低。2002年勞動就業(yè)數(shù)據(jù)支持這一結論。表4：分性別退休組、非退休組勞動力參與率年齡35-3940-4445-4950-5455-5960-6465+男非退休組97.5%97.0%98.4%98.0%94.3%70.0%16.7%退休組/6

8、6.7%28.2%22.1%18.4%7.9%女非退休組91.1%93.8%87.1%66.4%31.3%5.1%6.0%退休組50.0%42.9%26.8%26.9%13.3%4.9%4.9%.2、養(yǎng)老保險制度與勞動力需求養(yǎng)老保險制度和勞動力需求之間的聯(lián)絡就是養(yǎng)老保險繳費和雇主本錢之間的聯(lián)絡。企業(yè)繳費制養(yǎng)老保險制度，無論采取何種融資方式，繳費的支出都會成為勞動力本錢的一部分，添加雇主雇傭勞動力的本錢，從而影響雇主對勞動力的需求。機關事業(yè)單位那么不明顯。.1機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度全額撥款事業(yè)單位與機關，單位不用為職工交納養(yǎng)老保險費，不會改動機關事業(yè)單位勞動力需求。.1企業(yè)養(yǎng)老保險制度減少了勞動力

9、需求企業(yè)承當養(yǎng)老保險繳費義務時，由于無法降低職工當期工資，企業(yè)雇用勞動力的本錢上升，雇傭量減少。企業(yè)長期反響，一是用資本替代勞動力，減少勞動力需求；二是減緩他們原先添加貨幣工資的承諾，使雇傭每個勞動者的總本錢降低到不繳費時的程度，減少的雇傭量逐漸得到恢復。.1企業(yè)養(yǎng)老保險制度減少了勞動力需求受最低工資立法約束，減少的勞動力需求難以完全恢復。實踐中，部分轉軌本錢轉嫁繳費人員，高費率進一步降低企業(yè)對勞動力的需求，尤其是勞動密集型企業(yè)。 部分地方政府默許、縱容企業(yè)不參保行為，以低勞動力本錢吸引投資企業(yè)、促使地方經(jīng)濟增長。 .養(yǎng)老保險制度與就業(yè)我國養(yǎng)老保險制度的特殊性，經(jīng)過對勞動力供應與需求的影響，傳

10、送影響到就業(yè)總量、構造與群體性差別。 .1養(yǎng)老保險制度降低了就業(yè)總量養(yǎng)老保險制度既減少了勞動力需求，又減少了勞動力供應，必然降低就業(yè)總量。1997年以來，雖然受眾多要素影響，養(yǎng)老保險制度覆蓋面的擴展與城鎮(zhèn)人口就業(yè)比例的下降高度一致。.2養(yǎng)老保險制度改動了就業(yè)的部門構造國有企業(yè)改革、產業(yè)構造調整、勞動力城鄉(xiāng)流動壁壘逐漸消除，導致非正規(guī)部分就業(yè)量與份額擴展?！敖y(tǒng)帳結合式的企業(yè)養(yǎng)老保險制度，繳費和受害間關聯(lián)較弱，促使勞動者與雇主向非正規(guī)部門轉移，非正規(guī)部門就業(yè)添加。表5：城鎮(zhèn)分正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)人員（萬人，%）年份人數(shù)結構小計正規(guī)部門非正規(guī)部門小計正規(guī)部門非正規(guī)部門199720781 15019 57

11、62 100 72 28 199922412 12109 10303 100 54 46 200123940 11123 12817 100 46 54 200325639 10809 14830 100 42 58 200527331 11225 16106 100 41 59 .2養(yǎng)老保險制度改動了就業(yè)的部門構造非正規(guī)部門擴展，稅收減少，非正規(guī)部門資本和任務培訓投入缺乏，消費力低下，對國民經(jīng)濟產生不利影響。非正規(guī)部門的擴張，呵斥老年貧困人口的增多，破壞了養(yǎng)老金方案的目的。.3養(yǎng)老保險制度改動了就業(yè)的單位類型構造與事業(yè)機關相比，企業(yè)養(yǎng)老保險制度降低勞動力供應與需求的幅度更大，企業(yè)養(yǎng)老保險制度

12、覆蓋面擴展與企業(yè)職工下降高度相關。企業(yè)職工人數(shù)下降是養(yǎng)老保險制度與企業(yè)用工制度改革、產業(yè)構造調整、就業(yè)方式變化共同作用的結果。表6：19972005年全國企業(yè)、事業(yè)、機關單位職工人數(shù) 萬人年份合計企業(yè)事業(yè)機關1997146691088827321049199911773803626831054200110792705626821054200310492679726441051200510850706427131073.4養(yǎng)老保險制度改動就業(yè)行為退休人員再就業(yè)時不用參與養(yǎng)老保險，因此其就業(yè)人員中參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例顯著地低于非退休組。表6：分性別退休組、非退休組就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險

13、情況性別是否退休人數(shù)（人）養(yǎng)老保險醫(yī)療保險參保人數(shù)參保率參保人數(shù)參保率男性否1845131871.4%131571.3%是122129.8%3226.2%女性否142292064.7%92765.2%是1742413.8%4525.9%.4養(yǎng)老保險制度改動就業(yè)行為退休組的勞動力供應與需求均偏向于非正規(guī)部門，一是需求偏好，雇用本錢低。二是供應偏好，其就業(yè)的靈敏性適宜退休人員勞動力供應的彈性行為。表7：分性別退休組、非退休組就業(yè)部門情況性別是否退休人數(shù)（人）結構（%）小計正規(guī)單位非正規(guī)單位小計正規(guī)單位非正規(guī)單位男性否1845150633910081.618.4是122853710169.731.3

14、女性否1422113129110279.522.5是1741225210370.132.9.4養(yǎng)老保險制度改動就業(yè)行為退休人員相對來說年齡大，膂力弱，偏好輕膂力行業(yè)。表8：分性別退休組、非退休組就業(yè)行業(yè)情況性別是否退休人數(shù)（人）結構（%）小計輕體力行業(yè)重體力行業(yè)小計輕體力行業(yè)重體力行業(yè)男性否1845106578010057.742.3是122903210173.827.2女性否1422106435810274.827.2是1741502410386.216.8.4養(yǎng)老保險制度改動就業(yè)行為分析結果，退休組與非退休組的就業(yè)人員比率間顯示宏大差別，但離退休人員養(yǎng)老金程度的高低與能否就業(yè)的相關性不大。

15、離退休人員的工資率與非離退休人員的工資率存在顯著性差別，非離退休組就業(yè)人員月均工資為1559元，而離退休組就業(yè)人員月均工資僅為933元，只需前者的60%。.完善我國養(yǎng)老保險制度的政策建議我國養(yǎng)老保險制度扭曲了就業(yè)供需行為，不利于公平一致的勞動力市場建立，需求完善養(yǎng)老保險制度，協(xié)調養(yǎng)老保險與就業(yè)的關系。.1一致城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險制度改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度框架、籌資與給付、方式、管理與企業(yè)的一致。實行“統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結合，個人賬戶規(guī)模為工資的8%，全部由個人交納、實帳運轉、完全積累。退休人員除個人賬戶養(yǎng)老金以外的待遇實行現(xiàn)收現(xiàn)付，納入財政預算，降低管理本錢。建立待遇調整機制，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調整與增長幅度。建立機關職業(yè)年金制度，程度適當高于企業(yè)，單位繳費納入財政預算，實現(xiàn)制度上的平衡過渡。.2嚴厲退休條件，逐漸提高法定退休年齡嚴厲退休條件，清理不合規(guī)的特殊工種。逐漸取消特殊工種提早退休政策，實行任務中補償。逐漸一致女工人與女干部退休年齡。應對人口老齡化與未來勞動力短缺，逐漸提高法定退休年齡，降低由于“退休組勞動供應所導致的勞動力不公平競爭。.3彈性退休，養(yǎng)老金計發(fā)精算公平建立彈性退休制度。職工可在一定范圍內自主選擇退休年齡。完善養(yǎng)老金計發(fā)方法，保證繳費與收益之間精算平