DB3203∕T 1004-2021 耕地?fù)p害程度鑒定規(guī)范

1、 ICS 65.020.99CCS B043203徐 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3203/T 10042021耕地?fù)p害程度鑒定規(guī)范Specification for identification of damage degree of cultivated land2021-12-31發(fā)布2022-02-01實(shí)施 DB 3203/T 10042021目次前引言. III言. IV1范圍. 12規(guī)范性引用文件 . 13術(shù)語和定義 . 14鑒定機(jī)構(gòu) . 14.1資質(zhì). 14.2人員. 14.3硬件. 15損害類型 . 25.1侵占. 25.2損毀. 25.3荒漠化 . 25.4污染. 26鑒定程序

2、 . 27受理與委托 . 27.1受理. 27.2委托. 28制定方案 . 38.1鑒定工作組 . 48.2鑒定工作方案 . 49現(xiàn)場勘察 . 410現(xiàn)場實(shí)施 . 411損害程度鑒定 . 412報(bào)告編制 . 413鑒定意見 . 5附錄 A（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定委托書. 6附錄 B（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場勘察記錄表. 7附錄 C（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn). 8附錄 D（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定報(bào)告編制要求. 10D.1案件基本情況 . 10D.2鑒定目的 . 10D.3鑒定過程 . 10I DB 3203/T 10042021D.4鑒定分析 . 10D.5鑒定報(bào)告使用限制說明

3、. 11D.6特別事項(xiàng)說明 . 11D.7附件. 11參考文獻(xiàn) . 12II DB 3203/T 10042021前言本文件按照GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。III DB 3203/T 10042021引言2000年，最高人民法院頒布關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋200014號(hào)），對(duì)“造成耕地大量毀壞”作出了司法解釋。2009年始，我國開展規(guī)范對(duì)非法占用耕地造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的認(rèn)定工作。2017年，徐州市國土資源局出臺(tái)徐州市耕地破壞程度鑒定暫行辦法，從制度上規(guī)范耕地破壞工作，打擊非法占用耕地的違法犯罪行

4、為。通過大量的耕地破壞鑒定實(shí)踐工作和對(duì)司法機(jī)關(guān)的個(gè)別案件追蹤積累的經(jīng)驗(yàn)，制定耕地?fù)p害程度鑒定技術(shù)規(guī)范，科學(xué)鑒定耕地的損毀情況，有利于自然資源執(zhí)法部門查處違法破壞耕地案件，打擊違法破壞耕地行為，為司法制裁提供直接依據(jù)，為損毀耕地高效復(fù)墾提供間接基礎(chǔ)，從而進(jìn)一步促進(jìn)耕地有效保護(hù)和合法利用。IV DB 3203/T 10042021耕地?fù)p害程度鑒定規(guī)范1范圍本文件確立了耕地?fù)p害程度鑒定的程序和方法，給出了損害的類型、損害程度的指標(biāo)、報(bào)告的編寫等相關(guān)信息。本文件適用于非法行為造成的耕地?fù)p害的鑒定。林地、草地?fù)p害的鑒定參照?qǐng)?zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條

5、款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。HJ/T 1662004NY/T 3952012SF/T 00742020土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范耕地和林地破壞司法鑒定技術(shù)規(guī)范3術(shù)語和定義HJ/T 1662004和NY/T 3952012中界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.13.2耕地?fù)p害 cultivated land damage因非法行為導(dǎo)致土地自然屬性部分或完全喪失的損害耕地種植條件的行為。鑒定單元 identification unit根據(jù)損害土地方式的不同，將鑒定地塊劃分成1

6、個(gè)或若干個(gè)可以獨(dú)立進(jìn)行鑒定的封閉區(qū)域。4鑒定機(jī)構(gòu)4.1資質(zhì)應(yīng)取得從事生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)，或司法廳、高級(jí)人民法院認(rèn)定的鑒定資格。4.2人員應(yīng)配備鑒定人、勘察人。其中，鑒定人應(yīng)具備農(nóng)業(yè)工程、環(huán)境學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、土壤學(xué)、林學(xué)、部門法學(xué)等相關(guān)專業(yè)的工程師及以上技術(shù)職稱。4.3硬件應(yīng)有在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行鑒定所要求的儀器、設(shè)備及檢測實(shí)驗(yàn)室。1 DB 3203/T 100420215損害類型侵占5.1在耕地上堆放剝離物、生活垃圾、建筑垃圾、工礦廢棄物，固化建窯、建墳、建房、建設(shè)廠棚、牲畜圈舍，硬化路面、場地等行為造成土地原有功能喪失。5.2損毀在耕地上取土，挖沙、采石、采礦、排水、蓄水、載荷過重導(dǎo)致

7、塌陷，使得原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地表生物等直接摧毀，土地原有功能喪失。5.3荒漠化在耕地上因農(nóng)墾不當(dāng)、過度放牧、森林破壞、不合理施肥、不合理灌溉等導(dǎo)致土壤沙化、土壤侵蝕、土壤鹽漬化，造成土地原有功能喪失。5.4污染在耕地上堆放醫(yī)療廢物或工業(yè)污穢等固體廢棄物，排放有害廢水、污水等重金屬污染、有機(jī)物污染，造成土壤原有理化性狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失。6鑒定程序鑒定流程見圖1。受理與委托受理77.17.1.1涉及耕地?fù)p害程度的申請(qǐng)鑒定應(yīng)符合以下條件：非法占用農(nóng)用地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上，造成種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。7.1.2縣

8、級(jí)以上自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地?fù)p害程度的受理申請(qǐng)，應(yīng)在 5個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)事項(xiàng)及相關(guān)材料的審核。經(jīng)審核：屬于涉嫌犯罪、違法事實(shí)清楚、提供的材料真實(shí)齊全的鑒定申請(qǐng)，予以受理，并通知申請(qǐng)單位；申請(qǐng)材料不全或不符合法定形式的，應(yīng)一次性書面告知申請(qǐng)單位需補(bǔ)正的材料；申請(qǐng)材料不符合受理?xiàng)l件的鑒定申請(qǐng)，應(yīng)書面告知受理單位不受理申請(qǐng)及依據(jù)，并退回申請(qǐng)材料。7.2委托7.2.1縣級(jí)以上自然資源主管部門委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。2 DB 3203/T 10042021圖1耕地?fù)p害程度鑒定程序圖7.2.2委托方應(yīng)提供的鑒定材料包括但不限于：耕地?fù)p害程度鑒定委托書（應(yīng)符合附錄 A的規(guī)定）；被損害土地的現(xiàn)場

9、彩色圖片（遠(yuǎn)景照片 1張、不同角度近景照片3張，照片應(yīng)注明拍照人、拍照日期）；損害地塊違法行為發(fā)生前一年度的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬和地類情況表；詳細(xì)的案情材料及損害地塊的土地歷史使用狀況材料；損害地塊的實(shí)地勘測定界成果報(bào)告、地質(zhì)圖、大比例尺地形圖、水文資料、遙感影像圖等資料；案件查處卷宗有關(guān)材料。8制定方案3 DB 3203/T 100420218.1鑒定工作組鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)委托方提供的鑒定材料，初步判定耕地?fù)p害類型，成立由具有損害類型相關(guān)專業(yè)的勘察人、鑒定人組成的鑒定工作組。8.2鑒定工作方案鑒定工作組制定耕地?fù)p害鑒定工作方案，內(nèi)容包括：鑒定目的、鑒定范圍、鑒定內(nèi)容、鑒

10、定方式和鑒定步驟。9現(xiàn)場勘察9.1.1應(yīng)由2名以上(含2名）勘察人或鑒定人進(jìn)行現(xiàn)場勘察，并填寫耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場踏勘記錄表（應(yīng)符合附錄B的規(guī)定）。9.1.2現(xiàn)場勘察內(nèi)容包括但不限于：當(dāng)?shù)厝罕姷葘?shí)際溝通；土地使用歷史與現(xiàn)狀；破壞地塊地理位置及四至范圍等；破壞地塊的地形坡度；破壞地塊的有效土層厚度；破壞地塊的侵入體含量；破壞地塊的水溶性鹽總量；破壞地塊的土壤質(zhì)地；破壞地塊的田間灌排設(shè)施；破壞地塊的土壤有機(jī)質(zhì)含量；破壞地塊的pH值。9.1.3根據(jù)損害類型，對(duì)鑒定地塊歸類并劃分鑒定單元。耕地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。1011現(xiàn)場實(shí)施現(xiàn)場分析、布點(diǎn)及測繪，樣品采集和樣品檢測

11、，應(yīng)符合SF/T 00742020中5.2、5.3和5.4的規(guī)定。損害程度鑒定采用極限條件法，判定鑒定地塊是否嚴(yán)重?fù)p害取決于條件最差的損害類型。鑒定地塊損害程度按公示（1）計(jì)算:= max ( )(1)式中：Ya-第a個(gè)損害類型的損害程度;Yab-第a個(gè)損害類型中第b個(gè)鑒定單元損害程度。12報(bào)告編制4 DB 3203/T 10042021鑒定技術(shù)報(bào)告的編寫要求應(yīng)符合附錄D的規(guī)定。鑒定意見13報(bào)告與鑒定材料報(bào)送主管部門，由主管部門出具認(rèn)定意見。5 DB 3203/T 10042021附錄 A（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定委托書耕地?fù)p害程度鑒定委托書如圖A.1所示。圖A.1耕地?fù)p害程度鑒定委托書BCB

12、6 DB 3203/T 10042021附錄 B（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場勘察記錄表耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場勘察記錄表見表B.1。表B.1耕地?fù)p害程度鑒定現(xiàn)場勘察記錄表項(xiàng)目名稱違法占地日期項(xiàng)目面積（畝）經(jīng)緯度責(zé)任人涉及耕地面積（畝）土地使用歷史損害過程簡述周邊土地利用情況（對(duì)不同方位加以描述）各鑒定單元損害程度描述堆放種類堆放高度堆放時(shí)間堆放面積堆放堆放穩(wěn)定性（對(duì)周邊區(qū)域影響）固化種類毀壞深度固化硬化擾動(dòng)面積砂石、多孔磚等硬化面積硬化種類砼、瀝青等硬化深度挖損種類挖損深度積水狀況挖損挖損面積土層結(jié)構(gòu)（耕作層、犁底層）損害程度塌陷種類塌陷深度積水狀況塌陷塌陷面積土層結(jié)構(gòu)（耕作層、犁底層）損害程度

13、勘察人（簽名）：勘察日期：年月日7 DB 3203/T 10042021附錄 C（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)耕地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度見表C.1表C.1耕地?fù)p害程度鑒定單元分級(jí)特征及損害程度損害類型損害程度一級(jí)分類二級(jí)三級(jí)分類輕度中度重度分類堆放生活垃圾建筑垃圾工礦廢棄物建墳土壤受輕度壓實(shí)或無法耕作的面土壤受中度壓實(shí)或無法耕作的土壤受重度壓實(shí)或無法耕作的積占堆場總面積20%以下 面積占堆場總面積20%40% 面積占堆場總面積40%以上土壤毀壞深度小于10cm或擾動(dòng)面土壤毀壞深度10cm20cm或土壤毀壞深度大于20cm或擾動(dòng)積30%以下 擾動(dòng)面積30%50% 面積50%以上建

14、窯侵占固化廠棚地基深度小于20cm或占地面積地基深度20cm60cm或占地地基深度大于60cm或占地面積牲畜圈舍建房30%以下面積30%50%50%以上砼、瀝青硬化小于3cm或非砂石、多孔磚硬化面積占30%50%路面硬化場地硬化砂石、多孔磚硬化或非砂石、多砼、瀝青硬化大于3cm或非砂石、多孔磚硬化面積占50%以上硬化挖損孔磚硬化面積占30%以下取土深度20cm以內(nèi)，熟土層未完取土深度20cm40cm，犁底層取土深度40cm以上，完全破壞上取土全破壞完全破壞層土壤挖沙、采石采礦損毀塌陷塌陷面積占比小于30%塌陷面積占比30%50%塌陷面積占比大于50%排水、蓄水載荷過重農(nóng)墾不當(dāng)過度放牧森林破壞土

15、壤沙化土壤侵蝕土地荒漠化受影響面積占比小于30%受影響面積占比30%50%受影響面積占比大于50%土壤鹽不合理施肥漬化不合理灌溉8 DB 3203/T 10042021損害程度損害類型輕度重度鎘、汞、砷、基本項(xiàng)目鉛、鉻高于篩選值，低于管制值高于管制值銅、鋅、鎳污染六六六總量滴滴涕總量苯并a芘其他項(xiàng)目高于篩選值，低于管制值高于管制值9 DB 3203/T 10042021FGEF附錄 D（規(guī)范性）耕地?fù)p害程度鑒定報(bào)告編制要求D.1案件基本情況案件概述D.1.1簡述耕地?fù)p害的經(jīng)過。D.1.2委托人及其他鑒定報(bào)告使用人。鑒定目的D.2D.2.1鑒定對(duì)象和范圍。寫明鑒定對(duì)象、鑒定地點(diǎn)和四至范圍。D.2

16、.2鑒定基準(zhǔn)日D.3鑒定過程D.3.1鑒定依據(jù)說明鑒定相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、文件準(zhǔn)則等。D.3.2鑒定方法通過案件資料收集和分析，制定鑒定方案，確定鑒定方法。D.3.3鑒定過程D.3.3.1人員安排介紹勘察人員基本信息。D.3.3.2現(xiàn)場勘察基本情況說明損害前土地狀況、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、耕地生產(chǎn)情況等，簡述損害現(xiàn)狀、過程、分析損害原因（土壤障礙因素、耕作層損害程度）等。D.3.3.3實(shí)地現(xiàn)狀圖片拍攝案件現(xiàn)場不同角度及不同損害單元內(nèi)部及周邊的近景和遠(yuǎn)景照片。D.4鑒定分析D.4.1D.4.2現(xiàn)場勘察情況分析合規(guī)性分析通過委托人出具的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬地類審核表、土地利用總體規(guī)劃審核表等材料以及相關(guān)文件規(guī)范說明案件是否符合規(guī)劃的情況。10 DB 3203/T 10042021D.4.3合法性分析通過現(xiàn)行法律法規(guī)、司法解釋等分析說明案件違法情況。D.5鑒定報(bào)告使用限制說明明確鑒定報(bào)告成立的前提，鑒定報(bào)告使用的目的和用途，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的責(zé)任范圍等。D.6D.7特別事項(xiàng)說明附件包括鑒定委托書、勘測定界報(bào)告、遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、鑒定單位資格證明材料、鑒定人員資格證書、現(xiàn)場勘察記錄表、土地權(quán)屬地類審核表、土地利用總體規(guī)劃審核表等。11 DB 3203/T 10042021參考文獻(xiàn)1最高人民法院