處理好領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)和群眾感受關(guān)系的調(diào)研報(bào)告

1、處理好領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)和群眾感受關(guān)系的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委組織部關(guān)于深入研究抓基層黨建若干辯證關(guān)系的通知要求，近期，縣委組織部成立調(diào)研組，對(duì)“處理好領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)和群眾感受的關(guān)系”開(kāi)展了調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、窗口隨機(jī)咨詢、體驗(yàn)等方式，了解群眾對(duì)縣委縣政府推行的一些重大工作的意見(jiàn)建議；實(shí)地走訪了縣行政服務(wù)中心、觀背村、新作塘村等，召開(kāi)了座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取各界對(duì)精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作的客觀評(píng)價(jià)、意見(jiàn)建議等，并對(duì)采集到的信息進(jìn)行綜合分析，形成如下調(diào)研報(bào)告。一、正確理解領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)和群眾感受評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是指人們?cè)谠u(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)用于對(duì)象的價(jià)值尺度和界限，人們價(jià)值認(rèn)識(shí)的反映，它表明人們重視什么、忽視什么，具有引導(dǎo)被評(píng)價(jià)者向

2、何處努力的作用。以什么為標(biāo)準(zhǔn)、用什么來(lái)衡量，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、讓誰(shuí)滿意的問(wèn)題。上級(jí)是政策制定者，基層是工作落實(shí)者，群眾是實(shí)施承受者。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。房子漏不漏水，只有住在里面的人才知道。群眾對(duì)基層工作感受是最直接、最真實(shí)、最有發(fā)言權(quán)，而且經(jīng)歷了歷史的檢驗(yàn)、為老百姓所公認(rèn)、為廣大人民群眾真心擁護(hù)的政績(jī)才是真正的政績(jī)。但同時(shí)，上級(jí)制定出臺(tái)有關(guān)政策措施的實(shí)質(zhì)也是為了惠及廣大人民群眾，是從另一個(gè)角度推動(dòng)基層實(shí)施好、服務(wù)好、發(fā)展好廣大人民群眾，這也必然要求上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層工作有一定的考核和評(píng)價(jià)的權(quán)利和義務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)工作導(dǎo)向，反映價(jià)值取向。那么，一項(xiàng)工作的成效，或者說(shuō)是否

3、成功，它該如何評(píng)價(jià)和界定，我們認(rèn)為應(yīng)該從它的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)、評(píng)定者是誰(shuí)、結(jié)果導(dǎo)向性等著手分析。（一）基層工作的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是落實(shí)好上級(jí)政策和為群眾謀利益辯證統(tǒng)一。當(dāng)前，基層工作對(duì)上是落實(shí)黨和國(guó)家方針政策以及上級(jí)各部門的部署，對(duì)下是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。這決定做好每一項(xiàng)工作，應(yīng)該既要是落實(shí)好上級(jí)的目標(biāo)要求，同時(shí)也必須是維護(hù)好群眾利益。（二）基層工作的評(píng)定者應(yīng)當(dāng)是上級(jí)組織和群眾同等重要?；鶎庸ぷ鞯暮脡年P(guān)系黨和國(guó)家方針政策的落地見(jiàn)效，基層工作的具體內(nèi)容直接關(guān)系群眾切身利益。上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)以及廣大群眾承受著基層每一項(xiàng)工作的結(jié)果和成效，他們對(duì)項(xiàng)目的發(fā)言權(quán)應(yīng)該都是直接的、對(duì)等的。（三）基層

4、工作的評(píng)價(jià)導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)上級(jí)方針政策和引導(dǎo)教育群眾相輔相成?；鶎庸ぷ髟撊绾巫龊?，從哪些方面努力，評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)政策落實(shí)的反饋與改進(jìn)，也應(yīng)體現(xiàn)在引導(dǎo)教育群眾積極參與上來(lái)。綜上而言，領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)和群眾感受理應(yīng)是辯證統(tǒng)一，相輔相成的，都是衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。讓群眾滿意，是工作落到實(shí)處的根本要求。讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，是工作的現(xiàn)實(shí)要求，干出成績(jī)，實(shí)質(zhì)上也是為群眾謀利益做貢獻(xiàn)。二、存在問(wèn)題和現(xiàn)象在落實(shí)上級(jí)文件精神的時(shí)候，不少地方都注重打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目，投入大量人力物力，建設(shè)一些示范點(diǎn)、樣板工程，很多創(chuàng)新實(shí)踐都放在這里，工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)都很好，有的還作為“榜樣”向外宣傳推廣

5、。但實(shí)際中，推動(dòng)的這些工作，群眾往往并沒(méi)有獲得什么好處，也沒(méi)有熱情參與其中，認(rèn)可一般。這里出現(xiàn)的一系列的問(wèn)題和矛盾，主要有以下幾個(gè)原因：（一）工作標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單以領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可為主，以“虛”為實(shí)，被動(dòng)應(yīng)付。當(dāng)前，基層工作“上面千條線，下面一根針”，千頭萬(wàn)緒，大多同志疲于應(yīng)付，為體現(xiàn)工作有成效、有成績(jī)，最直接、最簡(jiǎn)單的辦法就是做上級(jí)認(rèn)可、主推、關(guān)注的事情。從出發(fā)點(diǎn)看，這可能不失為一種“有效”的方式方法。但在實(shí)際工作中，在這種“務(wù)實(shí)”的方式方法的效果上往往是“發(fā)虛”的。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，85的基層干部認(rèn)為工作時(shí)間和精力都被上級(jí)檢查所主導(dǎo)，無(wú)法把工作做實(shí)做細(xì)，更多是看領(lǐng)導(dǎo)的“處方”下單開(kāi)藥。比如，有的單位嚴(yán)格落

6、實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日等政治生活，上級(jí)檢查督查，從賬本上看，學(xué)習(xí)記錄樣樣留痕跡，圖文并茂，有聲有色。但調(diào)研中，83的黨員群眾反映開(kāi)會(huì)單純是為了開(kāi)會(huì)，學(xué)習(xí)方式單一、內(nèi)容枯燥，對(duì)于會(huì)上提出的問(wèn)題并沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，甚至還有是直接讓黨員簽名補(bǔ)會(huì)議記錄。（二）工作動(dòng)力主要是黨委政府推動(dòng)，群眾參與積極性不高?；鶎釉诼鋵?shí)上級(jí)政策的時(shí)候，存在“歪嘴和尚念歪經(jīng)”，往往簡(jiǎn)單作為，一刀切，沒(méi)有深入思考群眾的實(shí)際需求，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際融會(huì)貫通，因此常常很難達(dá)到預(yù)期的效果，發(fā)動(dòng)不了群眾參與。前些年，各鎮(zhèn)（街）經(jīng)過(guò)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，中小學(xué)校發(fā)生了天翻地覆的變化，一幢幢教學(xué)樓、綜合實(shí)驗(yàn)樓拔地而起，教室里配置了價(jià)值上萬(wàn)元的電視電

7、腦一體機(jī)等。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查考核都認(rèn)為“創(chuàng)強(qiáng)”在增加優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位、完善現(xiàn)有教育教學(xué)設(shè)施等方面立下了汗馬功勞，收到了很好的效果。而且，各鎮(zhèn)工作都是雷厲風(fēng)行，按時(shí)按量按質(zhì)完成各項(xiàng)硬指標(biāo)。但是，創(chuàng)強(qiáng)是否就是真正的把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育問(wèn)題解決呢？調(diào)研中，80基層群眾反映，對(duì)于“創(chuàng)強(qiáng)”群眾并非不理解、不支持，只是他們也有難處，創(chuàng)強(qiáng)把村里的麻雀學(xué)校都進(jìn)行了調(diào)整，不少學(xué)生分片撤并到鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，學(xué)生要長(zhǎng)途跋涉到鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，來(lái)回交通和安全是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在考核驗(yàn)收時(shí)，更多關(guān)注是指標(biāo)任務(wù)的完成情況，對(duì)解決群眾的實(shí)際困難與問(wèn)題關(guān)注不多，導(dǎo)致群眾認(rèn)同的缺失，得不到群眾的衷心擁護(hù)。（三）工作目的往往是為了得到

8、上級(jí)的試點(diǎn)、幫扶，不是從解決群眾實(shí)際問(wèn)題著手。創(chuàng)新的前提應(yīng)該是扎實(shí)的基礎(chǔ)，群眾想看的，不是那些華而不實(shí)的工作創(chuàng)新。在引領(lǐng)黨員群眾投身到新農(nóng)村建設(shè)工作上，這些年創(chuàng)新建設(shè)了一批黨建“網(wǎng)紅村”，包括新作塘村、松樹(shù)崗村、田牌村，等等。這些“盆景”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看感覺(jué)很好，豎大拇指。但領(lǐng)導(dǎo)走了之后，老百姓對(duì)這些東西一點(diǎn)都不看，參與熱情很低，覺(jué)得這是應(yīng)付上級(jí)檢查做的工作，覺(jué)得不具有普遍性、可復(fù)制性，成不了一片風(fēng)景，惠及不了更多老百姓。而且，我們的示范點(diǎn)花架子的多，真功夫的少，也沒(méi)有看到哪幾個(gè)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)貛?lái)翻天覆地的改變化，帶來(lái)多大的好處。（四）工作成效追求“轟轟烈烈”，不是為了提升群眾獲得感。縣建設(shè)了全省示

9、范的行政服務(wù)中心，把各單位窗口部門集中在一起，這項(xiàng)工作制定與落實(shí)的初衷是為了更高效地服務(wù)群眾，但是由于需求調(diào)研不精準(zhǔn)、工作方式不夠恰當(dāng)、溝通不到位，群眾的實(shí)際評(píng)價(jià)與工作的初衷有較大差別，結(jié)果是好事沒(méi)辦好，群眾利益沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)。在行政服務(wù)中心的調(diào)查顯示，群眾認(rèn)為目前辦事很方便的占37.5，比較方便的有62.5。辦理審批事項(xiàng)前要經(jīng)過(guò)咨詢的占83，對(duì)中介服務(wù)滿意的僅65，53的受訪群眾表示對(duì)其所辦事項(xiàng)所要提供的資料范圍不清楚。辦事群眾和企業(yè)反映辦事流程與期待有差距，受理窗口跨部門信息共享難，仍有一些部門互為前置的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾在各個(gè)部門間來(lái)回奔波，如一受訪群眾辦理農(nóng)醫(yī)保，因戶口簿年齡錯(cuò)誤，需要結(jié)婚證

10、來(lái)證明，而其結(jié)婚證遺失又需要戶口簿來(lái)證明，陷入“死循環(huán)”。三、原因分析（一）以人民為中心的思想還不牢固。全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)沒(méi)有入心入腦，沒(méi)有把群眾利益擺在首位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，做工作只是為了求形象、出政績(jī)，沒(méi)有傾聽(tīng)群眾呼聲、汲取群眾智慧、維護(hù)群眾利益，甚至以犧牲群眾利益為代價(jià)，不顧實(shí)際大干快上。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部陷入盲目的政績(jī)沖動(dòng)，唯恐上級(jí)看不到自己的努力，不愿做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的鋪墊性工作，把工作重心放在立竿見(jiàn)影上，處處要裝潢些亮點(diǎn)、打造個(gè)樣板，將有限的人力物力付諸于外在形式的求新求異上，本末倒置、主次不分。（二）服務(wù)群眾的能力不夠、方式不當(dāng)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)各項(xiàng)方針政策、

11、惠民舉措了解不透、把握不全，簡(jiǎn)單生搬硬套推動(dòng)工作，不能高質(zhì)量、高效的落實(shí)好上級(jí)工作部署，業(yè)務(wù)不熟不能及時(shí)服務(wù)好群眾。同時(shí)，對(duì)群眾訴求反映不能深入調(diào)查研究和充分發(fā)揚(yáng)民主、積極溝通聯(lián)系，導(dǎo)致落實(shí)上級(jí)政策時(shí)候，不能體現(xiàn)實(shí)際具體差異，不能及時(shí)反映群眾需求，導(dǎo)致施策不精準(zhǔn)。（三）工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)想問(wèn)題、作決策、抓工作片面追求轟動(dòng)效應(yīng)，曄眾取寵，挖空心思編造“新思路”、杜撰“新經(jīng)驗(yàn)”，樹(shù)“典型”、做“盆景”，結(jié)果表面如火如荼，實(shí)則一地雞毛，自己樂(lè)在其中，群眾苦在其后。有的抓工作不講實(shí)效，不下功夫解決存在的矛盾和問(wèn)題，難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報(bào)或總結(jié)看上去不漂

12、亮的事不做。（四）評(píng)價(jià)導(dǎo)向以領(lǐng)導(dǎo)為主?；鶎痈刹繛榍笳卫婕氨疚凰枷攵谱霰砻嫖恼?，很大程度上與工作績(jī)效考核機(jī)制不健全、不完善、不盡科學(xué)合理有直接關(guān)系。當(dāng)前無(wú)論是制定政策、出臺(tái)規(guī)范，還是評(píng)選評(píng)比、考核表彰，主動(dòng)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)都還是掌握在上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)中，廣大群眾的話語(yǔ)權(quán)、批判權(quán)比重很低。很多時(shí)候一些干部往往把工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)定位在上級(jí)的評(píng)價(jià)和態(tài)度上。有的地方民眾參評(píng)大多是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有約束力，不能正確反映群眾贊成什么就鼓勵(lì)什么，群眾期盼什么就做好什么，群眾反對(duì)的就堅(jiān)決糾正。四、對(duì)策建議歷史告訴我們：“聯(lián)系群眾魚(yú)得水，脫離群眾樹(shù)斷根”。只有始終把群眾放在最高位置，與群眾同呼吸、共命運(yùn)，才能夯實(shí)黨的執(zhí)政基

13、礎(chǔ)，永葆黨的生機(jī)。因此，新形勢(shì)下要正確處理好領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)和群眾感受的關(guān)系，真正做到以人民為中心，做好服務(wù)群眾工作就顯得尤為重要，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面不斷探索和改進(jìn)：一是樹(shù)立正確的政績(jī)觀、工作觀。牢記黨的宗旨，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念，正確對(duì)待群眾，始終把群眾的意愿作為第一信號(hào)，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，群眾想什么，我們就干什么，每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)工程、每一個(gè)決策，都應(yīng)充分征求群眾意見(jiàn)，考慮群眾承受能力，看能為群眾帶來(lái)多大好處。牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，把人力、財(cái)力、物力更多投入到基層，減輕基層考核、督查等各種負(fù)擔(dān)，鞏固和健全基層組織，特別要加強(qiáng)村級(jí)、

14、社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)力量，讓基層凝聚精神、集中全力做好各項(xiàng)惠民實(shí)事。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，敢擔(dān)當(dāng)善作為。任何事物都有其發(fā)展規(guī)律，在推進(jìn)每一項(xiàng)政策與政策時(shí)，必須把解決群眾感受最強(qiáng)烈的問(wèn)題作為切入點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)研研究，俯下身子到群眾中去，全面了解群眾所思所想所需，分析具體情況，理清問(wèn)題性質(zhì)，按照事物的發(fā)展規(guī)律對(duì)癥下藥。制定方針政策、任務(wù)目標(biāo)和工作措施，要考慮群眾能不能得到好處、能得到多少好處，力戒“情況不明決心大”、“拍腦門”、“想當(dāng)然”?；鶎庸ぷ饕袆?chuàng)新、有實(shí)效，基層干部要敢于面對(duì)各種困難和問(wèn)題，不消極不抱怨、不等待不觀望，主動(dòng)想事、善于謀事、敢于干事，要解放思想，大膽改革創(chuàng)新，甩開(kāi)臂膀，擔(dān)當(dāng)作為，

15、使發(fā)展成果更好惠及民眾。三是從嚴(yán)要求精準(zhǔn)抓好貫徹落實(shí)。各項(xiàng)工作干得好不好、實(shí)不實(shí)、行不行，人民群眾和廣大基層干部看得最清楚，最有發(fā)言權(quán)。任何時(shí)候都不能忘記，“群眾滿意”是制定方針、執(zhí)行政策的初衷。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步增加廣大基層干部的責(zé)任感和使命感，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，提高執(zhí)行能力，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策部署，嚴(yán)格按照節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，以釘釘子精神全面抓好落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的思想路線，牢牢把握貫徹落實(shí)為人民，實(shí)踐創(chuàng)新為人民，摒棄墨守成規(guī)地依葫蘆畫瓢，不唯上，不唯下，只唯實(shí)，結(jié)合自身實(shí)際，將黨中央提出的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本地區(qū)本部門的工作任務(wù)。四是建立嚴(yán)格科學(xué)的工作評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)價(jià)工作，既