莆田市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)專心-專注-專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上專心-專注-專業(yè)莆田市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年） 2017年3月目 錄 前 言 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的部署，統(tǒng)籌安排和科學(xué)指導(dǎo)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食安全，依據(jù)福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）的通知（閩政辦201697號(hào)）要求，結(jié)合莆田市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）和莆田市土地整治規(guī)劃（2011-2020年），以及莆田市地域自

2、然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，編制莆田市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃在總結(jié)“十二五”期間我市農(nóng)田建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，明確了“十三五”期間我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)，提出了加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù)措施，明確了資金籌集渠道，提出了確保規(guī)劃順利實(shí)施的保障措施。本規(guī)劃所述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。規(guī)劃是我市“十三五”期間開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的基本依據(jù)。規(guī)劃期限為2016-2020年，規(guī)劃基期年為

3、2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。第一章 規(guī)劃背景 一、耕地現(xiàn)狀（一）耕地?cái)?shù)量狀況根據(jù)莆田市2015年變更調(diào)查成果，全市耕地面積為110.91萬畝，人均耕地僅0.39畝，其中，水田面積68.98萬畝，占耕地總面積的62.20%；水澆地面積8.06萬畝，占耕地總面積的7.27%；旱地面積33.86萬畝，占耕地總面積30.53%。從區(qū)域分布情況來看，耕地主要分布在仙游縣，占全市耕地總面積的38.18%，其次是秀嶼區(qū)，占全市耕地面積的27.69%，涵江區(qū)和荔城區(qū)耕地面積差不多，分別占全市耕地面積的13.77%、13.05%。 圖1 莆田市耕地區(qū)域分布圖從耕地坡度分布情況來看，坡度15以下的耕地主要

4、分布在仙游縣與秀嶼區(qū)，其中，仙游縣坡度15以下的耕地面積為34.46萬畝，占耕地總面積的31.07%；秀嶼區(qū)坡度15以下的耕地面積為30.24萬畝，占耕地總面積的27.27%。（二）耕地質(zhì)量狀況根據(jù)耕地質(zhì)量等別評(píng)定與2014年度更新成果，全市耕地平均利用等別為8等，其中，高等地面積61.21萬畝，占耕地總面積的54.83%；中等地面積50.41萬畝，占耕地總面積的45.16%；低等地0.02萬畝，占耕地總面積的0.01%。 圖2 莆田市耕地利用等面積匯總圖從區(qū)域分布來看，高等地主要分布在仙游縣、荔城區(qū)和涵江區(qū)，分別占耕地總面積的27.86%、10.12%和9.45%，中低等地主要分布在秀嶼區(qū)，

5、占耕地總面積的24.01%，因此在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域選擇上將優(yōu)先考慮仙游縣、荔城區(qū)和涵江區(qū)。 圖3 莆田市耕地質(zhì)量分布圖（三）基本農(nóng)田狀況莆田市農(nóng)用地以耕地為主，大型灌區(qū)有東圳灌區(qū)，中型灌區(qū)有仙游雙溪口灌區(qū)，耕地多分布在木蘭溪兩岸的興化平原，土層厚、養(yǎng)分高，土地生產(chǎn)力較高，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度較低，防洪防澇能力較弱。莆田市的基本農(nóng)田主要分布在仙游縣和秀嶼區(qū)，分別為40.81%和22.09%，因此在進(jìn)行全市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)的分解上，將優(yōu)先考慮仙游縣和秀嶼區(qū)。表1 莆田市基本農(nóng)田面積統(tǒng)計(jì)表單位：萬畝、%縣區(qū)基本農(nóng)田面積占比城廂區(qū)6.147.17涵江區(qū)12.5914.70荔城區(qū)10.061

6、1.74仙游縣34.9640.81秀嶼區(qū)19.7823.09北岸2.142.50合計(jì)85.67100.00（四）糧食生產(chǎn)情況根據(jù)福建省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒，全市糧食播種面積為72.44萬畝，總產(chǎn)量為27.77萬噸，畝產(chǎn)383公斤，比全省平均畝產(chǎn)高12公斤；全市有效灌溉面積78.51萬畝，占耕地總面積的70.44%；全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力79.56萬千瓦，機(jī)耕地面積79萬畝，占耕地總面積的71.17%。（五）農(nóng)田水利建設(shè)情況通過近幾年建設(shè)，全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大發(fā)展。根據(jù)莆田市水利局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市有效灌溉面積70.43萬畝。全市共有大型灌區(qū)1處（東圳灌區(qū)），灌溉面積21.41萬畝；中型灌區(qū)9處

7、，灌溉面積20.34萬畝；小型灌區(qū)912處，灌溉面積28.68萬畝。全市共有大、中、小型灌區(qū)水源工程水庫(kù)221座，總庫(kù)容87801萬立方米，其中：大（二）型水庫(kù)2座，庫(kù)容5.408億立方米；中型水庫(kù)10座，庫(kù)容1.85億立方米；?。ㄒ唬┬退畮?kù)37座，總庫(kù)容9352萬立方米；?。ǘ┬退畮?kù)172座，總庫(kù)容4156萬立方米；共有塘壩1343處，總?cè)莘e1713萬立方米。至2015年底，全市發(fā)展節(jié)水灌溉面積58萬畝。二、近十五年農(nóng)田建設(shè)情況和主要成效（一）近十五年農(nóng)田建設(shè)情況近十五年間，全市共完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目108個(gè)（建設(shè)規(guī)模25.05萬畝，新增耕地2.30萬畝），其中大部分項(xiàng)目是在“十二五”期

8、間實(shí)施的，市下轄的5個(gè)縣（區(qū)）均有分布，項(xiàng)目類型比較多樣，有省級(jí)項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)辦項(xiàng)目、市級(jí)項(xiàng)目及少量的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目主要分布在仙游縣、荔城區(qū)和秀嶼區(qū)，每畝大約投資2075元。“十五”期間，全市實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)規(guī)模1.62萬畝，總投資4249.07萬元；“十一五”期間，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目22個(gè)，建設(shè)規(guī)模5.91萬畝，總投資12168.98萬元；“十二五”期間，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目82個(gè)，建設(shè)規(guī)模17.52萬畝，總投資38713.89萬元。（二）“十二五”期間農(nóng)田建設(shè)主要成效1糧食生產(chǎn)能力顯著提升“十二五”期間，全市共完成82個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)規(guī)模17.52萬畝，新增

9、耕地面積1.27萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后耕地質(zhì)量平均提升1個(gè)利用等，新增糧食產(chǎn)能1.72萬噸，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件明顯改善通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新增和改善機(jī)耕面積12.32萬畝，項(xiàng)目區(qū)田間道路通達(dá)度達(dá)到97.27%；新增和改善農(nóng)田防洪防澇面積3.71萬畝。項(xiàng)目建設(shè)后，農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.72萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積2.40萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)極大改善了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、梯田產(chǎn)業(yè)化開發(fā)夯實(shí)了基礎(chǔ)。3農(nóng)民收入水平不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)前后年人均收入平均提高169.71元，農(nóng)民每畝土地租金增收186.19元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

10、田建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率值為2%-19%,項(xiàng)目平均貢獻(xiàn)率6%。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民的收入水平。4農(nóng)田生態(tài)環(huán)境有效改善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施過程中充分考慮到生態(tài)、環(huán)保保護(hù)，通過增施有機(jī)肥，開展病蟲害綠色防控和病蟲害統(tǒng)一防治，降低農(nóng)藥的施用量，提高防治效果，有效降低防治成本，減少了環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。近五年示范縣建成農(nóng)田防洪面積0.19萬畝，農(nóng)田防護(hù)面積14.83萬畝，水土流失治理面積2.02萬畝。三、農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題（一）耕地質(zhì)量總體不高全市中低等地面積占全市耕地總面積的45.17%，地力水平低，抗災(zāi)能力差，特別是沿海地區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量偏低。（

11、二）農(nóng)田灌排基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)有灌溉基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)存在老化失修、渠道坍塌滲漏、運(yùn)行低下或配套不齊全等問題，還有一部分邊遠(yuǎn)山區(qū)耕地缺少灌溉水源和基本的排洪設(shè)施。（三）農(nóng)田配套設(shè)施不完備農(nóng)田輸配電設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉排澇成本高、效率低。由于莆田市地處沿海且人多地少，一些需要建設(shè)的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，因林地落實(shí)難而無法建設(shè)，已建的農(nóng)田林網(wǎng)也殘缺不全，整體防護(hù)功能不高。（四）工程建后管護(hù)滯后土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目的后期管護(hù)缺乏長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度損壞。受自然條件的制約，沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)種植收入較低，部分農(nóng)民外出務(wù)工或經(jīng)商，出現(xiàn)農(nóng)田拋荒現(xiàn)象。耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理薄弱，建后管護(hù)責(zé)

12、任、措施、資金落實(shí)不到位，土地經(jīng)濟(jì)效益未能發(fā)揮最大利益化。四、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要意義（一）有利于提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“地平整、土肥沃、旱能灌、澇能排、路相通、林成網(wǎng)”，既能顯著增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)、抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，也可方便農(nóng)機(jī)作業(yè)、充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)搶農(nóng)時(shí)、省勞力、增效益的作用，大力提高生產(chǎn)效率。同時(shí)，還可為良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、肥料統(tǒng)測(cè)統(tǒng)供統(tǒng)施、農(nóng)林病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等集成技術(shù)普及應(yīng)用，以及土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。（二）有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目前莆田市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式及糧食生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，農(nóng)業(yè)資源利用率低。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷

13、提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高土地產(chǎn)出率與資源利用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。（三）有利于提高農(nóng)村綜合水平,推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水增效技術(shù)，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展；通過平田整地、溝塘治理、配套路橋涵閘灌排設(shè)施、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)和護(hù)岸護(hù)坡，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村、生態(tài)景觀的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民幸福指數(shù)和為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提供生態(tài)屏障。（四）有利于提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進(jìn)農(nóng)民增收通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，一方面可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約成本、

14、增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)比較效益；另一方面可為建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)造條件，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)民可通過投工投勞的方式獲得工資性收入，或是以一定比例的項(xiàng)目投資直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。另外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可有效拉動(dòng)機(jī)械、建材、建筑和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)發(fā)展，從而增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收入水平。第二章 指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)與基本原則 一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持，加大投入力度，科學(xué)有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、培肥地力，實(shí)現(xiàn)田、土、水、路、林、電綜合配套，穩(wěn)步提高水土資源利用率和耕地產(chǎn)出率；

15、著力規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合資源，建立和完善部門間協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；著力明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)主體，建立健全建管結(jié)合、用養(yǎng)并重的耕地質(zhì)量建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)約集約利用資源，推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，為提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、總體目標(biāo)到2020年建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田46.27萬畝。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中連片，田塊平整，配套水、電、路設(shè)施完善，耕地質(zhì)量和地力等級(jí)提高，科技服務(wù)能力得到加強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)能力得到提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管8個(gè)方面：（一）田。通過歸并和平整土地、治理水土流失，

16、實(shí)現(xiàn)連片田塊規(guī)模適度，耕作層厚度增加，基礎(chǔ)設(shè)施占地率降低，丘陵區(qū)梯田化率提高。（二）土。通過土壤改良改善土壤質(zhì)地，促進(jìn)良種良法的推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。（三）水。通過大力加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、加快推廣節(jié)水增效灌溉技術(shù)，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。（四）路。通過田間道（機(jī)耕路）和生產(chǎn)路建設(shè)、橋涵配套，解決農(nóng)田“路差、路網(wǎng)布局不合理”問題，合理增加路面寬度，提高道路的荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行要求。（五）林。通過農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，解決防護(hù)體系不完善、防護(hù)效能不高等問題，擴(kuò)大農(nóng)田防護(hù)面積，提高防御風(fēng)蝕能力，減少水土

17、流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（六）電。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造等工程建設(shè)，通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配備必要的輸配電設(shè)施，滿足現(xiàn)有機(jī)井、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌等設(shè)施應(yīng)用的電力需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障。（七）技。通過加快推廣農(nóng)業(yè)良種良法、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，完善農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高良種覆蓋率、肥料利用率、農(nóng)林有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和耕種收綜合機(jī)械化水平。（八）管。通過明確管護(hù)責(zé)任、完善管護(hù)機(jī)制、健全管護(hù)措施、落實(shí)管護(hù)資金，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，使建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久發(fā)揮效益。三、基本原則（一）合理布局、突出重

18、點(diǎn)按照福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）有關(guān)要求，合理安排統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。在項(xiàng)目安排和資金投入上優(yōu)先考慮糧食主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)兼顧其他農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排在已劃定的基本農(nóng)田范圍內(nèi)。已規(guī)劃的項(xiàng)目采取集中投入、連片治理、整體推進(jìn)的建設(shè)方式，確保建設(shè)一片、建成一片。（二）因地制宜、多措并舉根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況和農(nóng)田生產(chǎn)主要障礙因素，有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)田改造工程，把田間灌排工程建設(shè)和地力培肥擺在優(yōu)先位置，多措并舉，綜合治理。（三）節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、相統(tǒng)一。在建設(shè)和利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田過程中，從減少水土流

19、失、控制農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)耕地節(jié)約集約利用等多方面統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀等方面的綜合功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）政府主導(dǎo)、多渠道籌資以“爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，省級(jí)投資為主，市縣投資為輔，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資為補(bǔ)充”，在穩(wěn)定現(xiàn)有投資渠道和投資規(guī)模的同時(shí)，努力拓展新的資金渠道，為長(zhǎng)期推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供可靠的資金和制度保障。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。充分發(fā)揮專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的作用。尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞。（五）統(tǒng)籌安排、分工協(xié)作

20、市級(jí)建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確相關(guān)部門職責(zé)，理順工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各方信息共享。落實(shí)縣（區(qū)）政府責(zé)任，并以縣（區(qū)）政府為基礎(chǔ)，組織編制及實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案；統(tǒng)籌建設(shè)資金，按照渠道不變、各司其職、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、連片治理的原則，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容 一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則（GB/T30600-2014）以及福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年），重點(diǎn)解決我市土地利用限制因素，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（一）田塊平整集中水田格田內(nèi)田面高差控制在3cm，水澆地畦田內(nèi)田面高差控制在5cm；洋面水田格田大小在30m20m以上；水田耕作層厚度達(dá)到20cm

21、左右，水澆地和旱地耕作層厚度達(dá)到25cm以上；有效土層厚度達(dá)到50cm以上。田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率不高于8%。丘陵區(qū)梯田化率不低于90%。（二）土壤健康肥沃各項(xiàng)養(yǎng)分含量指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)仞B(yǎng)分指標(biāo)體系的“中”或“高”值水平，土壤pH值保持在5.57.5，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。（三）灌排設(shè)施配套水稻區(qū)灌溉保證率達(dá)到80%以上，旱作區(qū)灌溉保證率達(dá)到75%以上；水稻區(qū)農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨量，24小時(shí)排至作物耐淹水深，旱作區(qū)農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨量，24小時(shí)排完；農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1020年一遇；灌排工程配套率和完好率在80%以上。（四）田間道路暢通田間道路

22、直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)達(dá)到100%，丘陵區(qū)達(dá)到不低于90%。（五）農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施受防護(hù)的農(nóng)田面積占建設(shè)區(qū)面積的比例不低于90%，林木成活率達(dá)到90%以上，三年后保存率達(dá)到85%以上?；A(chǔ)設(shè)施使用年限不低于15年。二、建設(shè)內(nèi)容（一）田塊整治根據(jù)現(xiàn)狀耕地和基本農(nóng)田布局，充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，合理劃分和適度歸并田塊，平整土地。根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)害等因素，合理確定田塊的長(zhǎng)度、寬度和方向，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；枰?。平整時(shí)，要保護(hù)耕作層土壤，同時(shí)深翻深松土地，打破障礙層，增加有效土層厚度。（二）土壤改良采用農(nóng)藝

23、、生物等各類措施，對(duì)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的耕地，進(jìn)行土壤改良、地力培肥。通過深耕、挖深墊淺、完善灌排設(shè)施等逐步改良土壤不良構(gòu)型、增加耕作層厚度，保證作物良好生長(zhǎng)環(huán)境。通過施用有機(jī)肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。推廣測(cè)土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，用于新開發(fā)耕地、中低產(chǎn)田、受污染耕地的耕作層再造或土壤改良。（三）灌排設(shè)施建設(shè)按照大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合的要求，加強(qiáng)水源工程建設(shè)。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求，開展灌溉排水設(shè)施建設(shè)，配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。因地制宜推廣節(jié)水灌溉技

24、術(shù)，提高農(nóng)田灌溉保證率、排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和灌溉水利用系數(shù)。（四）田間道路整修按照方便生產(chǎn)、生活的原則，優(yōu)化田間道（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度，整修和新建田間道(機(jī)耕路)、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。田間道路建設(shè)應(yīng)能滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)物資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)要求。（五）農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持體系建設(shè)以生態(tài)脆弱農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)。根據(jù)防護(hù)需要，新建、修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，主要道路、溝渠兩側(cè)應(yīng)適時(shí)、適地、適樹設(shè)置農(nóng)田防護(hù)林帶，提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)水平。（六）農(nóng)田輸配電設(shè)施配套對(duì)適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電

25、線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井及信息化工程等提供電力保障。（七）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤墑情監(jiān)測(cè)和蟲情監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)科技示范，大力推進(jìn)良種良法，水肥一體化和科學(xué)施肥等農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，加快新型農(nóng)機(jī)裝備的示范推廣。（八）工程建后管護(hù)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和責(zé)任，適時(shí)建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基金，鼓勵(lì)引入現(xiàn)代化農(nóng)田物業(yè)管理機(jī)制。完善項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)、土地利用及耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化等情況。第四章 區(qū)域布局與建設(shè)任務(wù) 一、建設(shè)區(qū)域選取要求（一）建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對(duì)集中、土壤適合農(nóng)作物生長(zhǎng)、無潛在土壤污染

26、和地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)外有相對(duì)完善的、能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域包括：土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，土地整治確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)以及市域內(nèi)等別較高耕地的集中分布區(qū)域。（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)禁止區(qū)域包括：地面坡度大于25度的區(qū)域，土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域。二、區(qū)域布局與建設(shè)要求結(jié)合莆田市地形地貌及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域分布劃分為以下三個(gè)區(qū)，并根據(jù)各區(qū)域土地利用限制因素配套相應(yīng)的工程措施。（一）中部丘陵區(qū)區(qū)域范圍：主要位于木蘭溪流域兩側(cè)，地形以丘陵為主，水熱條件好，雨量充沛，是全市重要的糧食和果蔬產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃區(qū)涉及仙游縣度尾鎮(zhèn)

27、、大濟(jì)鎮(zhèn)、鯉南鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)、賴店鎮(zhèn)、郊尾鎮(zhèn)、園莊鎮(zhèn)、楓亭鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、蓋尾鎮(zhèn)，荔城區(qū)新度鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)，城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)，涵江區(qū)萩蘆鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)、國(guó)歡鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)等。主要問題：區(qū)域骨干渠系相對(duì)完善，但田間末級(jí)渠系不健全，灌溉水利用率不高，防洪防澇能力不強(qiáng)，生產(chǎn)道路還不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需要。建設(shè)重點(diǎn)：1合理歸并耕作田塊，實(shí)現(xiàn)耕作田塊集中連片，使耕作層厚度達(dá)到25cm以上。2實(shí)施秸稈還田，大力推廣綠肥種植，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣水肥一體化，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20gkg以上，土壤pH值保持在5.57.5。3更新改造現(xiàn)有灌排設(shè)施，完善田間末級(jí)渠系，新建、改造管區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)和塘（壩）；加強(qiáng)堤防建設(shè)、河道整治、

28、河塘清淤整治以及水庫(kù)工程建設(shè)，提高防洪能力；推廣節(jié)水灌溉推進(jìn)噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高灌溉水利用率。使灌溉保證率達(dá)到80%以上，農(nóng)田排水設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期達(dá)到10年一遇。4整修和新建田間道、生產(chǎn)路和機(jī)械下田坡道等附屬設(shè)施。使田間道路通達(dá)率達(dá)到100%，田間道（機(jī)耕路）的路面寬度3-6m，生產(chǎn)路路面寬度控制在3m以內(nèi)。5加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，充分利用道路、溝渠兩側(cè)、護(hù)岸護(hù)坡等有利地形，適度建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。（二）東南部平原區(qū)區(qū)域范圍：位于莆田市東南面，地形以平原為主，水熱條件較好，規(guī)劃區(qū)涉及荔城區(qū)北高鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)，城廂區(qū)靈川鎮(zhèn)、東海鎮(zhèn)，涵江區(qū)三江口鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)，秀嶼區(qū)埭頭鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)、東嶠

29、鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、笏石鎮(zhèn)、南日鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、忠門鎮(zhèn)、山亭鎮(zhèn)、東埔鎮(zhèn)等。主要問題：區(qū)域常有臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣，水蒸發(fā)強(qiáng)烈，保水保肥能力差，存在風(fēng)、旱等問題。建設(shè)重點(diǎn)：1平整土地，使耕作層厚度達(dá)到25cm左右，田間基礎(chǔ)設(shè)施率占地控制在8%以內(nèi)。2實(shí)施秸稈還田，增施有機(jī)肥，推廣綠肥種植，實(shí)施測(cè)土配方施肥，使土壤有機(jī)質(zhì)含量有所提高，土壤pH值保持在7.5以下。3配套完善灌排設(shè)施、田間末級(jí)渠系，新建、改造灌區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)和山塘，提高灌溉保障能力；加強(qiáng)河塘清淤整治，提高防洪能力。使灌溉保證率達(dá)到80%以上。4整修和新建田間道、生產(chǎn)路，滿足農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)、田間生產(chǎn)管理，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民交通出行的要求，

30、田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。5加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)，根據(jù)風(fēng)害危害程度推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，充分利用道路、溝渠兩側(cè)、護(hù)岸護(hù)坡等地新建自然型農(nóng)田林網(wǎng)，修復(fù)殘缺不全的林網(wǎng)，提高防風(fēng)抗災(zāi)能力，農(nóng)田防護(hù)控制率不低于90%。（三）西北部山地區(qū)區(qū)域范圍：位于莆田市西北面，地貌類型中低山為主，規(guī)劃區(qū)涉及仙游縣西苑鄉(xiāng)、社硎鄉(xiāng)、游洋鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、菜溪鄉(xiāng)、石蒼鄉(xiāng)、書峰鄉(xiāng)，涵江區(qū)新縣鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、莊邊鎮(zhèn)、大洋鄉(xiāng)，城廂區(qū)常太鎮(zhèn)等。主要問題：區(qū)域灌排設(shè)施相對(duì)落后，降水利用率不高；存在水土流失現(xiàn)象；土層深厚，但土壤肥力低；農(nóng)村道路不完善，田間生產(chǎn)道路基本未硬化。建設(shè)重點(diǎn)：1適當(dāng)進(jìn)行土地平整，因地制宜修筑梯田，合理修筑截水溝、排

31、洪溝等坡面水系工程，提高系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑流能力，減少水土流失。使梯田化率達(dá)到90%以上，耕作層厚度達(dá)到25cm左右。2建設(shè)秸稈還田和農(nóng)家肥積造設(shè)施，推廣綠肥種植，實(shí)施測(cè)土配方設(shè)施，改良土壤，使土壤有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到20gkg左右，土壤pH值保持在5.57.5。3新建、改造小型水庫(kù)、塘（堰）、水池等小型水源工程，加強(qiáng)雨水集蓄利用、河塘清淤整治等工程建設(shè)，提高供水和防洪能力。使灌溉保證率達(dá)到75%以上。4整修和新建田間路、生產(chǎn)路。滿足田間生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和農(nóng)民交通出行的要求，田間道路通達(dá)度達(dá)到90%以上。二、建設(shè)任務(wù)安排（一）建設(shè)任務(wù)指標(biāo)分解根據(jù)福建省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）

32、下達(dá)的任務(wù)要求，綜合考慮全市基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地利用現(xiàn)狀及近十五年間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成情況，按照相對(duì)平衡、注重實(shí)效的原則，確定各縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。 專欄一 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解表單位：萬畝縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)城廂區(qū)3.13 涵江區(qū)6.67 荔城區(qū)3.87 仙游縣19.23 秀嶼區(qū)11.88 北岸1.49 合計(jì)46.27 （二）各相關(guān)部門組織實(shí)施的提升耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目1.按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的組織實(shí)施單位包括發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門。各相關(guān)部門實(shí)施按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目包括：發(fā)展改革部門組織實(shí)施的新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程，國(guó)土

33、資源部門組織實(shí)施的土地整理項(xiàng)目（其中旱地改造為水田土地整治項(xiàng)目4萬畝），農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的山垅田復(fù)墾改造項(xiàng)目，水利部門組織實(shí)施的節(jié)水灌溉項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)小流域治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。各相關(guān)部門應(yīng)在各自領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則和國(guó)土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見，調(diào)整或增加各自相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，建成后計(jì)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。旱地改造為水田土地整治項(xiàng)目要依據(jù)福建省國(guó)土資源廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的通知（閩國(guó)土資綜2015226號(hào)）和福建省旱地改造為水田土地整治項(xiàng)目建設(shè)

34、標(biāo)準(zhǔn)（試行），合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障工程建設(shè)質(zhì)量，控制項(xiàng)目建設(shè)投資，發(fā)揮投資效益。2.專項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)條件的，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則增加投入，由專項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理部門開展提升耕地質(zhì)量建設(shè)，建成后計(jì)入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。專欄二 “十三五”期間各相關(guān)部門組織的提升耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目部門按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目類型（名稱）發(fā)展改革新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程國(guó)土資源8萬畝土地整理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)山垅田復(fù)墾改造項(xiàng)目秸稈還田項(xiàng)目8萬畝商品有機(jī)肥項(xiàng)目250萬畝/次測(cè)土配方施肥項(xiàng)目水利5萬畝節(jié)水灌溉項(xiàng)目0.5萬畝灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)12萬畝農(nóng)業(yè)綜合開

35、發(fā)小流域治理與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目3.建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用項(xiàng)目按照國(guó)土資源部發(fā)布的關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知要求，今后凡城鎮(zhèn)周邊各類園區(qū)、東北及中東部等優(yōu)質(zhì)土壤豐富地區(qū)，各類建設(shè)集中連片占用耕地的，都應(yīng)開展耕作層剝離和再利用，占用基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行耕作層剝離和再利用。莆田市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定2011-2020年新增建設(shè)用地占用耕地面積控制在6.05萬畝，根據(jù)測(cè)算，2016-2020年新增建設(shè)用地占用耕地面積為3.03萬畝。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地占用耕作表層剝離再利用項(xiàng)目規(guī)模為3.03萬畝。建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用項(xiàng)目由縣（區(qū)）政府組織

36、相關(guān)部門實(shí)施。各縣（區(qū)）開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用項(xiàng)目時(shí)要結(jié)合土地整治、中低產(chǎn)田改造等工作，綜合考慮地方實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理確定取土區(qū)、存放區(qū)和覆土區(qū)，統(tǒng)籌安排剝離、存放、覆土等個(gè)環(huán)節(jié)，確保剝離與覆土緊密銜接、高效利用。三、重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)（一）選擇原則按照集中連片，規(guī)模建設(shè)，示范帶動(dòng)，發(fā)揮效益的原則，選擇地勢(shì)相對(duì)平坦，耕地面積較大，具備灌溉水源，有一定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），建設(shè)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)示范區(qū)。（二）示范區(qū)布局1東西鄉(xiāng)平原示范區(qū)：處于木蘭溪上游的仙游縣度尾鎮(zhèn)、大濟(jì)鎮(zhèn)、鯉城鎮(zhèn)、榜頭鎮(zhèn)、賴店鎮(zhèn)、郊尾鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、蓋尾鎮(zhèn)。該區(qū)灌排設(shè)施相對(duì)完善，通鄉(xiāng)、通村道路基礎(chǔ)較好，開展

37、萬畝連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。2南北洋平原示范區(qū)：處于木蘭溪中下游南北側(cè)的集中連片區(qū)域，涉及荔城區(qū)黃石鎮(zhèn)、新度鎮(zhèn)、西天尾鎮(zhèn)、北高鎮(zhèn)、拱辰辦，涵江區(qū)梧塘鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、國(guó)歡鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)，城廂區(qū)華亭鎮(zhèn)、靈川鎮(zhèn)。該區(qū)地勢(shì)平坦開闊，灌排設(shè)施相對(duì)完善。第五章 建設(shè)監(jiān)管和后續(xù)管護(hù) 一、規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)質(zhì)量（一）創(chuàng)新管理方式，提高建設(shè)效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資金渠道不變、部門協(xié)調(diào)配合、信息互通共享、共同完成目標(biāo)的要求，采取“縣（區(qū)）政府組織，分部門實(shí)施和驗(yàn)收，國(guó)土資源部門匯總信息”的管理方式。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)管理制度，建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理

38、效率。有條件的地方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按照“缺什么、補(bǔ)什么”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”的方式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（二）建立項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量監(jiān)管和耕地質(zhì)量等別監(jiān)測(cè)，定期開展檢查。開展項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用、產(chǎn)出效益、防災(zāi)減災(zāi)效果進(jìn)行跟蹤分析，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效。建立健全考核機(jī)制，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入各縣（區(qū)）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（三）強(qiáng)化群眾監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)要做到公開、公平、公正。要強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)公示，廣泛

39、征求村民意見；要實(shí)行項(xiàng)目信息公示制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與項(xiàng)目監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、明確驗(yàn)收要求，做好建檔入庫(kù)（一）明確驗(yàn)收要求。各相關(guān)部門要根據(jù)各自領(lǐng)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，進(jìn)一步明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各類項(xiàng)目驗(yàn)收要求，并按照現(xiàn)行的項(xiàng)目管理模式開展驗(yàn)收。（二）評(píng)定耕地質(zhì)量等別。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，要開展耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)，依據(jù)耕地地力調(diào)查和質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定、農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定申報(bào)。（三）做好建檔入庫(kù)。各縣（區(qū)）要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息匯總上報(bào)機(jī)制，各相關(guān)部門應(yīng)定期將驗(yàn)收合格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目

40、信息數(shù)據(jù)匯總至縣（區(qū)）國(guó)土資源部門，由縣（區(qū)）國(guó)土資源部門錄入農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目信息“上圖入庫(kù)”管理，有效避免重復(fù)建設(shè)。探索建立田塊標(biāo)識(shí)劃界、村級(jí)臺(tái)賬管理、鄉(xiāng)級(jí)備案公示、社會(huì)監(jiān)督共管的機(jī)制，全面掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域范圍變化情況。（四）加強(qiáng)權(quán)屬管理。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)前，要認(rèn)真查清建設(shè)區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況，做到地類和面積準(zhǔn)確、界址和權(quán)屬清楚；存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，不得納入建設(shè)范圍。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，合理編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。建設(shè)過程中，要合理推進(jìn)土地歸并，解決耕地地塊細(xì)碎化的問題。工程竣工

41、驗(yàn)收后，要及時(shí)進(jìn)行地類變更和土地確權(quán)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田位置明確、權(quán)屬清晰、地類準(zhǔn)確、面積無誤，依法保障土地所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。三、明確管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)后續(xù)管護(hù)（一）明確管護(hù)責(zé)任。各地對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)義務(wù)，確保長(zhǎng)久發(fā)揮效益。對(duì)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行永久性保護(hù)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、用途不改變。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村集體組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的日常管護(hù)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的基層服務(wù)組織要加強(qiáng)對(duì)管護(hù)主體的技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。（二）落實(shí)管護(hù)資金。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

42、田設(shè)施（設(shè)備）產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)。農(nóng)田設(shè)施（設(shè)備）有償使用的，可將使用費(fèi)用用于維持農(nóng)田設(shè)施（設(shè)備）正常運(yùn)行；無償使用的，要積極爭(zhēng)取落實(shí)農(nóng)田設(shè)施（設(shè)備）運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性較強(qiáng)的灌溉渠系、噴滴灌設(shè)備、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋和農(nóng)田林網(wǎng)等，各縣（區(qū)）政府可根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金，給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可探討引進(jìn)物業(yè)管理，更好推進(jìn)農(nóng)田設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，結(jié)合各部門相關(guān)管理信息系統(tǒng)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息及時(shí)、全面、準(zhǔn)確錄入監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及時(shí)上圖入庫(kù)，落實(shí)到“一張圖”上，做到底

43、數(shù)清、情況明，全面動(dòng)態(tài)掌握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、資金投入、建后管護(hù)和土地利用及耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況。建立健全部門間信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息實(shí)時(shí)查詢、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)、分析，做到信息互通共享、科學(xué)利用，以滿足管理需要。第六章 資金籌措和效益分析 一、投資估算結(jié)合我市農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，依據(jù)近年來我市國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的投入標(biāo)準(zhǔn)，參考全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的估算等，確定我市實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入標(biāo)準(zhǔn)為畝均投資4200元，“十三五”期間全市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田46.27萬畝，預(yù)計(jì)總投資為19.43億元。二、資金籌措堅(jiān)持以政府投入為主，建立多元

44、化投入機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)投資企業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)業(yè)承包大戶等經(jīng)營(yíng)主體作用，按照自愿原則，籌資籌勞開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各縣（區(qū)）政府要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”的方式，進(jìn)一步加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度。一是爭(zhēng)取中央財(cái)政扶持資金。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)項(xiàng)目資金投入，主要包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、水土流失綜合治理資金、測(cè)土配方施肥資金、中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃投資（田間工程）、中央財(cái)政統(tǒng)籌的從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金等。二是加大政

45、府投入力度。市、縣（區(qū)）財(cái)政通過公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算等，穩(wěn)定加大投入，多渠道整合安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，做到“多條渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，研究制定資金統(tǒng)籌具體方案，有效整合各類農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，做到集中投入、連片治理、整體推進(jìn)，提高資金使用效益。三是引進(jìn)社會(huì)投資力量。鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探討土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，按照“誰投資誰受益”的原則，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資者投資熱情。四是鼓勵(lì)農(nóng)民自主參與。引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾主動(dòng)參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的籌資籌勞，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先建后

46、補(bǔ)”的方式激勵(lì)農(nóng)民自主參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三、效益分析（一）經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃實(shí)施后，擬建成46.27萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，預(yù)計(jì)耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)利用等，畝均增產(chǎn)糧食100公斤，按現(xiàn)行市場(chǎng)糧食平均收購(gòu)價(jià)格每公斤2.7元計(jì)，畝均增加產(chǎn)值270元，規(guī)劃期內(nèi)可新增糧食生產(chǎn)能力4627萬公斤，可直接促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，根據(jù)測(cè)算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，灌溉水有效利用系數(shù)可提高10%以上，可有效節(jié)約農(nóng)民農(nóng)業(yè)投入成本。（二）社會(huì)效益一是規(guī)劃實(shí)施后，我市旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例將大幅提高，可顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展意義重大。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種

47、、新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用，可為良種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的推廣創(chuàng)造條件，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。四是提高政府決策的科學(xué)化水平，通過進(jìn)一步健全土壤墑情與耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，有利于各級(jí)政府和有關(guān)部門及時(shí)獲取準(zhǔn)確的土壤墑情、土壤肥力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，增強(qiáng)政府指導(dǎo)農(nóng)民適墑播種、合理施肥、抗旱減災(zāi)、適時(shí)適量排灌的針對(duì)性和科學(xué)性。（三）生態(tài)效益一是保持水土。通過開展土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等工程，可有效防止區(qū)域內(nèi)水土流失；建設(shè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建蓄水池、山坪塘，布局形成一定的

48、蓄水容積，把未滲透完的降水貯蓄起來以備以后使用，既可控制項(xiàng)目區(qū)的水土流失問題，又可保障項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉用水。二是節(jié)約資源。通過規(guī)劃實(shí)施，一定程度上可緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展與耕地、水資源緊缺的矛盾，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。通過集中連片建設(shè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，秸稈還田等措施，可提高規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水肥有效使用率，減少農(nóng)業(yè)廢棄物等對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。三是改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。通過修建道路、溝渠、田坎，改善田塊布局零散、雜亂的現(xiàn)狀，使建設(shè)區(qū)田成方、樹成行，生態(tài)景觀得到較大改善；通過構(gòu)建農(nóng)田防護(hù)林體系，起到防風(fēng)固沙、護(hù)路護(hù)溝、保持水土、調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候的功能，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。第七章 保障措施 一、加

49、強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任（一）強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。市政府對(duì)本轄區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)負(fù)總責(zé)，及時(shí)細(xì)化分解建設(shè)任務(wù)和年度計(jì)劃，并加強(qiáng)跟蹤檢查，督促各縣（區(qū)）政府按時(shí)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各縣（區(qū)）政府是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施主體，要成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)市級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)抓好組織實(shí)施，協(xié)調(diào)并落實(shí)項(xiàng)目、資金、管理和責(zé)任，確保項(xiàng)目及時(shí)落地、規(guī)范建設(shè)、按時(shí)完成。（二）明確部門職責(zé)。市級(jí)建立市發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的聯(lián)席會(huì)議制度。各相關(guān)部門的具體職責(zé)為：市國(guó)土資源局為聯(lián)席會(huì)議召集單位，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。國(guó)土資源局部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)土地整理項(xiàng)目，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的信息匯總統(tǒng)計(jì)及報(bào)備工作；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)爭(zhēng)取新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程項(xiàng)目補(bǔ)助資金；財(cái)政部門負(fù)責(zé)理順各級(jí)各部門財(cái)政資金投入渠道，加大財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)安排落實(shí)