衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作及注意事項課件

1、2022/7/161衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范制作2022/7/162 內(nèi) 容第一部分 慨述第二部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作第三部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范及 注意事項 2022/7/163 第一部分 慨述一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用2022/7/164 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機關(guān)在實施衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過程中，針對特定的對象（人和事）依法制作的具有法律意義或法律效力的公用文書。2022/7/165衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的慨念包含5個含義1、制作主體的特定性2、制作依據(jù)的法定性3、內(nèi)容和對象的特定性4

2、、具有法律效力的文書5、履行法律程序的憑據(jù)2022/7/166二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征 1、格式的規(guī)范性 2、語言的樸實性 3、邏輯的嚴肅性 4、法定的強制性 5、對象的針對性 6、效力的時限性 7、制作的嚴肅性 8、固有的專業(yè)性2022/7/167 三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類 1、衛(wèi)生許可類：衛(wèi)生許可申請書、衛(wèi)生許可證等。 2、產(chǎn)品樣品采樣、鑒定類：產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認告知書、技術(shù)鑒定委托書、檢驗結(jié)果告知書。 3、衛(wèi)生監(jiān)督檢查處理類：衛(wèi)生監(jiān)督意見書、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書等。 2022/7/168 4、衛(wèi)生行政處罰類：立案報告、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、證據(jù)先行登記保存決定書、行政

3、處罰決定書等。 5、衛(wèi)生監(jiān)督稽查類：衛(wèi)生監(jiān)督稽查意見書、稽查筆錄等。 6、衛(wèi)生行政復議類：行政復議申請書、行政復議告知書、行政復議決定書等。2022/7/169四、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的作用1、是實施衛(wèi)生法律的重要工具2、是衛(wèi)生行政執(zhí)法過程的忠實記錄3、是衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳的重要途徑2022/7/1610 第二部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的原則二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的基本要求2022/7/1611 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作原則1、合法原則：主體、程序、依據(jù)、內(nèi)容合法2、準確原則：對象準確、標的物準確、運用法律準確、選用文書準確3、實用原則：形式實用、范圍實用2022/

4、7/1612 二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作的基本要求 1、項目要填寫齊全 2、實體內(nèi)容要嚴謹 3、運用語言要規(guī)范 4、制作程序要完備2022/7/1613第三部分 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范及注意事項 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 二、注意事項2022/7/1614 一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 為促進衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的規(guī)范化，切實提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作質(zhì)量，衛(wèi)生部3次對衛(wèi)生行政執(zhí)法文書進行了規(guī)范。 2022/7/1615 1.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號和文號衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號形式為： 年份+序號，如2005-001。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的文號形式為： 地區(qū)簡稱+衛(wèi)+執(zhí)法類別+執(zhí)法性質(zhì)+年份+序號，如新衛(wèi)食罰

5、2005001號。 2022/7/1616 衛(wèi)生部30種文書中：有文號又有編號的文書有4種（衛(wèi)控、解控、證保、證保處）；只有文號的文書有10種（技術(shù)鑒定委托書、檢驗結(jié)果告知書等）；只有編號的文書有4種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣品采樣記錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、當場行政處罰決定書）；無文號也無編號的文書有12種（封條、案件受理記錄、立案報告等）。2022/7/1617 2.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的編號和文號式樣 編號文書 編號式樣（1）采樣類 年份+序號 如：2003-001（2）產(chǎn)品樣品確認告知書 待定（3）衛(wèi)生監(jiān)督意見書 年份+序號 如：2003001號2022/7/1618（4）當場行政處罰決定書 年份+序號

6、如：2003-001號 有文號的文書 文號式樣（5）技術(shù)鑒定委托書 衛(wèi)鑒委年份+序號 如： 衛(wèi)食鑒委2003001號（6）檢驗結(jié)果告知書 衛(wèi)檢告年份 +序號 如： 衛(wèi)食檢告2003001號 2022/7/1619（7）職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書 文號：衛(wèi)調(diào)年份 +序號 如： 衛(wèi)食調(diào)2003001號（8）案件移送書 衛(wèi)案移年份 +序號 如： 衛(wèi)案移2003001號（9）行政處罰事先告知書 衛(wèi)告年份 +序號 如： 衛(wèi)食告2003001號 2022/7/1620（10）行政處罰聽證告知書 衛(wèi)聽告年份 +序號 如：衛(wèi)聽告2003001號（11）行政處罰聽證通知書 衛(wèi)聽通年份 +序號 如：衛(wèi)聽通200300

7、1號2022/7/1621 （12）行政處罰決定書 衛(wèi)罰字年份 +序號 如：衛(wèi)食罰2003001號 （13）強制執(zhí)行申請書 衛(wèi)申執(zhí)年份序號 如： 衛(wèi)食申執(zhí)2003001號 2022/7/1622 既有文號也有編號的文書 文號 編號（14）衛(wèi)生行政控制決定書 衛(wèi)控年份 +序號 2003-001如： 衛(wèi)食控2003001號 （15）解除衛(wèi)生行政控制決定書 衛(wèi)控解年份 +序號 2003-001如： 衛(wèi)食控解2003001號2022/7/1623 （16）證據(jù)先行登記保存決定書 文號：衛(wèi)證保決年份 +序號 編號 如： 衛(wèi)食證保決2003001號 2003-001 （17）證據(jù)先行登記保存處理決定書 文

8、號：衛(wèi)證保處年份 +序號 編號如： 衛(wèi)食證保處2003001號 2003-0012022/7/1624 無文號也無編號的文書（18）封條 （19）案件受理記錄 （20）立案報告 （21）現(xiàn)場檢查筆錄 （22）詢問筆錄2022/7/1625（23）案件調(diào)查終結(jié)報告 （24）合議記錄 （25）陳述和申辯筆錄 （26）聽證筆錄 （27）聽證意見書 （28）送達回執(zhí) （29）結(jié)案報告2022/7/1626 3.衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特點 （1）衛(wèi)生部30種文書中的聯(lián)單： 一式一聯(lián)有12種（封條、案件受理記錄、立案報告等）；一式二聯(lián)有11種（衛(wèi)生監(jiān)督意見書、行政處罰決定書等）；一式三聯(lián)有7種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣

9、品采樣記錄、衛(wèi)生行政控制決定書、證據(jù)先行登記保全決定書等）。 （2）衛(wèi)生部30種文書中的簽名：2022/7/1627 只由當事人簽名的文書有10種（衛(wèi)生監(jiān)督意見書、行政處罰事先告知書等）； 只由衛(wèi)生監(jiān)督員簽名的文書有5種（案件受理記錄、合議記錄、結(jié)案報告等）； 由當事人和衛(wèi)生監(jiān)督員同時簽名的文書有7種（產(chǎn)品或非產(chǎn)品樣品采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、當場行政處罰決定書）； 不需要簽名的文書有8種（封條、案件移送書等）。 2022/7/1628 二、文書的制作（一）產(chǎn)品樣品采樣記錄： 是衛(wèi)生行政機關(guān)在日常性衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生行政許可審核以及查處違法案件過程中采集用于簽定、檢驗健康相關(guān)產(chǎn)品的書面記錄

10、。 2022/7/1629 健康相關(guān)產(chǎn)品是指食品衛(wèi)生法、傳染病防治法和化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法、消毒管理辦法等法律、法規(guī)規(guī)定的食品、化妝品、涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品。2022/7/1630 注意事項：采樣必須由2名以上衛(wèi)生監(jiān)督員、出示執(zhí)法證件、說明采樣的目的及依據(jù)、告知當事人的權(quán)利和義務、要當事人陪同下進行、采樣過程中要盡量的污染、容易變質(zhì)的樣品應冷藏或冷凍保存。備查樣品應當保存以便復檢。2022/7/1631 （二）非產(chǎn)品樣品采樣記錄： 是衛(wèi)生行政機關(guān)從有關(guān)場所采集用于簽定的樣品的書面記錄。這類樣品包括生產(chǎn)環(huán)境的空氣、餐（飲）具消毒效果監(jiān)測采樣等。 2022/7

11、/1632 （三）產(chǎn)品樣品確認告知書 （衛(wèi)監(jiān)督發(fā)2006137號）：是實施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機關(guān)在流通市場采樣后，為確認產(chǎn)品的真實生產(chǎn)或進口代理單位，向標簽標注的生產(chǎn)或進口代理單位發(fā)出的書面告知通知。2022/7/1633 告知書應寫明樣品的基本情況：采樣日期、被采樣單位或地址、樣品標識的生產(chǎn)或進口代理單位及地址、生產(chǎn)日期或批號、商標、規(guī)格、樣品名稱等內(nèi)容。還應告知確認的方式、時間、地點、聯(lián)系人、電話、聯(lián)系地址和郵政編碼等。2022/7/1634 三、制作文書的注意事項 1、制作文書只能使用藍色或黑色水筆或簽字筆，禁止使用園珠筆制作文書。 2、制作文書應按照文書規(guī)定的格式及內(nèi)容認真填寫完整

12、、準確，不得有缺項、漏項。 3、文書中衛(wèi)生行政機關(guān)的名稱應填寫機關(guān)全稱，并加蓋衛(wèi)生行政機關(guān)公章，不能只蓋章而不填寫機關(guān)全稱。2022/7/1635 4、正確書寫文書中的編號或文號。 5、文書不得隨意修改或涂改。確因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應用雙杠線劃去修改處，在其上方或接下處寫上正確內(nèi)容，并對改動處或添加處的內(nèi)容由對方當事人簽名或按手印。 2022/7/16366、對外使用的文書本身設定有簽收欄的，在直接送達的情況時，應由當事人在簽收處直接簽名。沒有設定簽收欄的文書，在直接送達時，應制作送達回執(zhí)。如：在送達產(chǎn)品樣品確認告知書、 行政處罰決定書等文書。2022/7/1637 7、在制作產(chǎn)品

13、樣品采樣記錄、非產(chǎn)品樣品采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄結(jié)束后，交對方當事人核對。對方當事人認為所記錄的內(nèi)容真實無誤，應在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。 2022/7/1638 8、案件受理記錄、立案報告都是屬于內(nèi)部立案調(diào)查案件的程序文書，對衛(wèi)生行政處罰程序的開始運作具有重要意義。 衛(wèi)生行政處罰程序第十五條規(guī)定：衛(wèi)生行政機關(guān)受理的案件符合下列條件的，應當在7日內(nèi)立案：（一）有明確的違法行為或危害后果；（二）有來源可靠的事實依據(jù)（三）屬于衛(wèi)生行政處罰范圍；（四）屬本機關(guān)管轄2022/7/1639 9、衛(wèi)生監(jiān)督意見書是衛(wèi)生行政機關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或個人具體指導性或指令性作用的

14、文書。衛(wèi)生監(jiān)督意見書是一種用途比較廣泛的文書，在制作時應注意：第一，要具有針對性；第二，要具有可操作性；第三，表達意思正確、肯定；第四，有明確的時間、期限。2022/7/1640 10、現(xiàn)場檢查筆錄 是衛(wèi)生行政機關(guān)在案件調(diào)查中，對案件有關(guān)的地點和物證場所進行實地查看、探訪時所制作的客觀文字記錄?，F(xiàn)場檢查筆錄是一種證據(jù)類文書，查證或質(zhì)證屬實后，可以作為定案的依據(jù)。因此，在制作該文書時應注意： 2022/7/1641 第一，客觀、真實地記錄現(xiàn)場檢查的情況。 第二，記錄要準確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象。 第三，要重點記錄主要的違法事實，不能事無巨細全部記錄。 第四，一案多個現(xiàn)場或同一現(xiàn)場多次檢查時，應分

15、別制作，不能結(jié)合起來只制作一份筆錄。在同一地址內(nèi)的不同功能分區(qū)，屬同一現(xiàn)場，可以制作一份筆錄。2022/7/1642 11、正確使用制作證據(jù)先行登記保全決定書和衛(wèi)生行政控制決定書。 證據(jù)先行登記保全決定書是衛(wèi)生行政機關(guān)對當事人需要保全的證據(jù)登記造冊后進行保管的文書。屬證據(jù)類文書。2022/7/1643行政處罰法第二十七條第二款規(guī)定：“在證據(jù)可能丟失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。在此期間，當事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)”。 衛(wèi)生行政處罰程序第二十二條規(guī)定： “衛(wèi)生行政機關(guān)在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取2022/7/1644

16、得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應當向當事人出具由行政機關(guān)負責人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書”。 衛(wèi)生行政控制決定書是衛(wèi)生行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)當事人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品或場所已經(jīng)或可能對人體健康產(chǎn)生危害，需要對物品或場所采取強制措施時發(fā)出的文書。屬于一種強制措施。2022/7/1645 證據(jù)先行登記保全決定與衛(wèi)生行政控制決定的區(qū)別：（1）所依據(jù)的法律不同（2）適用條件不同（3）適用的程序不同（4）期限不同（5）適用的范圍不同（6）當事人的權(quán)利義務不同2022/7/1646 12、各類文書中有共同性欄目的填寫方法： （1）文書本身設有“當事人”項目的應按以下要求填寫：是法人或其他組織的

17、，應填寫單位全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內(nèi)容；是個人的應填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。2022/7/1647（2）案由統(tǒng)一寫法為：當事人名稱（姓名）+具體違法行為+案。如：醫(yī)院使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作案。13、不能隨意增設衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳規(guī)定以外的文書。按照衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第三條第二款規(guī)定：“除本規(guī)范的文書樣式外，省級衛(wèi)生行政機關(guān)可以根據(jù)工作需要補充相應文書”。2022/7/1648 14、對于立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行和執(zhí)行之后,應當制作結(jié)案報告。 衛(wèi)生行政處罰程序第五十七條規(guī)定：“衛(wèi)生行政處罰履行和執(zhí)行后,承辦人應當制作結(jié)案報告”。2022/7/164915、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范第四十三條規(guī)定：“設有存根的文書，存根應定期送交對衛(wèi)生行政執(zhí)法負有稽查或綜合管理職能的機構(gòu)”。如：衛(wèi)生行政控制決定書、解除衛(wèi)生行政控制決定書