《土地管理利用指導(dǎo)意見》

1、土地管理利用指導(dǎo)意見為進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源管理，提高依法管地和節(jié)約集約用地水 平，根據(jù)土地管理法律法規(guī)、政策和上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際， 制定本意見。一、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理，守土有責(zé)”的原則， 各鎮(zhèn)政府、街道辦事處是本轄區(qū)土地管理利用和耕地保護(hù)的責(zé)任主 體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、補(bǔ)充耕地、土地整理、 土地利用總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行和違法占地查處等情況負(fù) 總責(zé)。行政主要負(fù)責(zé)人是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé) 任人。（二）明確耕地保護(hù)目標(biāo)。市、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)逐層 簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，逐級(jí)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

2、、土地利用 總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃執(zhí)行等責(zé)任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù) 責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)的巡查，違法占地的制止、拆除和復(fù)耕，嚴(yán) 格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，建立保護(hù)臺(tái)帳，逐步設(shè)立統(tǒng)一的永久基本 農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。（三）嚴(yán)把項(xiàng)目選址關(guān)。市國(guó)土資源局要按照建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù) 審管理辦法（國(guó)土資源部令第27號(hào)）的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行嚴(yán) 格把關(guān)，項(xiàng)目選址必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，禁止占用 基本農(nóng)田或未經(jīng)補(bǔ)充占用耕地。（四）高質(zhì)量補(bǔ)充耕地。項(xiàng)目用地占用耕地的，必須按照“占補(bǔ) 平衡原則”實(shí)行占一補(bǔ)一，先補(bǔ)后占。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目按照省 國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理工作的通知（魯

3、國(guó)土資字202x655號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目 的實(shí)施主體為各鎮(zhèn)政府、街道辦事處。對(duì)各鎮(zhèn)、街道提報(bào)的立項(xiàng)項(xiàng)目， 由市國(guó)土、財(cái)政等部門組織專家評(píng)審確定。項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)，由市財(cái) 政向?qū)嵤﹩挝幌刃袚芨俄?xiàng)目投資預(yù)算額的50%，待項(xiàng)目通過驗(yàn)收后， 再撥付剩余資金；項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的，下?lián)苜Y金原渠道收回。202x 年耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝202x0元，并將根據(jù)耕地開墾的難 易程度和易地購買補(bǔ)充耕地指標(biāo)等情況適當(dāng)調(diào)整。積極推行政府統(tǒng)一 招標(biāo)、工程化整理復(fù)墾。（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。針對(duì)新增建設(shè)用地 計(jì)劃指標(biāo)緊張的情況，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要充分調(diào)研，摸清情況， 研究增減掛

4、鉤的有關(guān)意見，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作，通過增減掛鉤節(jié)約指 標(biāo)滿足項(xiàng)目用地需求，改善農(nóng)村居民生活居住條件，提升節(jié)約集約用 地水平。（六）強(qiáng)化考核和責(zé)任追究。將耕地保有量、違法占用耕地面積 占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例、土地開發(fā)整理復(fù)墾以及土地 違法違規(guī)行為的發(fā)案率、拆除率、結(jié)案率等作為對(duì)有關(guān)部門、單位年 度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加大考核比重。實(shí)行各鎮(zhèn)、街道行政主要負(fù) 責(zé)人離任土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任審計(jì)。二、規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為（一）落實(shí)國(guó)有土地使用權(quán)收回收購和出讓劃撥制度。土地使用 權(quán)的收回收購工作要嚴(yán)格按照市政府關(guān)于印發(fā)補(bǔ)充規(guī)定的通知（南 政發(fā)202x22號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。出讓和劃撥國(guó)有建設(shè)

5、用地使用權(quán) 要嚴(yán)格按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定、招標(biāo)拍賣掛 牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范、協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范、劃 撥用地目錄等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地使用權(quán)的收回收購及 出讓、劃撥均實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，由市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，市監(jiān)察、發(fā)改、 財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、城建、規(guī)劃等部門為成員單位。住房建設(shè)用地出 讓，必須以宗地為單位提供規(guī)劃條件、建設(shè)條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán) 格執(zhí)行商品住房用地單宗出讓面積規(guī)定，不得將兩宗以上地塊捆綁出 讓或出具規(guī)劃等條件。（二）嚴(yán)格供地審批。市國(guó)土資源局要加強(qiáng)對(duì)擬出讓土地的審批。 凡屬于國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部禁止用地項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目， 一律不予通過預(yù)審；對(duì)符合

6、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部限制用地項(xiàng)目 目錄的，根據(jù)規(guī)定從嚴(yán)審批；工業(yè)項(xiàng)目用地審批按照國(guó)土資源部關(guān) 于發(fā)布和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知的相關(guān)規(guī)定執(zhí) 行。（三）確保年度供地率。擬出讓地塊經(jīng)市政府批復(fù)后，屬地單位 要抓緊提供土地出讓相關(guān)材料；市發(fā)改、城建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等 部門要各司其職，加強(qiáng)銜接和配合，加快辦理供地的相關(guān)手續(xù)。市國(guó) 土資源局要提高年度新增建設(shè)用地組件報(bào)批工作的質(zhì)量和效率，確保 當(dāng)年指標(biāo)當(dāng)年批回。對(duì)已批回的土地，要加強(qiáng)供地措施，確保年度供 地率達(dá)到90%以上。對(duì)因虛報(bào)項(xiàng)目用地等原因造成批而未供的，相應(yīng)削減下年度用地計(jì)劃。（四）加強(qiáng)批后監(jiān)管。國(guó)有土地使用權(quán)土地出讓后，任何單位和

7、 個(gè)人不得擅自更改規(guī)劃和建設(shè)條件。非開發(fā)建設(shè)單位自身原因確需調(diào) 整的，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的程序進(jìn)行。因開發(fā)建設(shè)單位申 請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件而不按期開工的，依法收回土地使用權(quán)，重新公 開出讓土地。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未達(dá)到土地出讓合同約定投資強(qiáng)度或擅自改 變?nèi)莘e率、土地用途等情形的，按市國(guó)有建設(shè)用地批后監(jiān)管辦法（試 行）有關(guān)規(guī)定處置。用地單位自身原因造成土地閑置滿一年不滿兩 年的，按出讓劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的， 依法無償收回，重新安排使用。（五）依法依規(guī)進(jìn)行土地登記。市國(guó)土資源局要嚴(yán)格按照土地 登記辦法、省土地登記條例等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行土地登記，嚴(yán)格 執(zhí)行土地登記“五不準(zhǔn)”：對(duì)

8、出讓土地沒有支付全部土地使用權(quán)出讓 金的，不準(zhǔn)登記；對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不準(zhǔn) 登記；對(duì)協(xié)議出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不準(zhǔn)登記；對(duì)違反土地 利用規(guī)劃和城市規(guī)劃改變土地用途的，不準(zhǔn)登記；對(duì)未辦理土地使用 權(quán)登記而設(shè)定抵押的，不準(zhǔn)登記。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因土地轉(zhuǎn)讓引起的變 更登記和農(nóng)村宅基地登記的審核，凡達(dá)不到轉(zhuǎn)讓條件的堅(jiān)決不予登 記。三、嚴(yán)格土地出讓金收支管理（一）加強(qiáng)土地出讓金管理。土地出讓金管理要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù) 院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知（國(guó)辦發(fā)202x100號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局是國(guó)有土地出讓金的管 理機(jī)構(gòu)，對(duì)土地出讓金的征收、管理和使用負(fù)責(zé)。土地出

9、讓金納入地 方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓收入要足額保障征 地拆遷補(bǔ)償支出，嚴(yán)格控制土地開發(fā)支出，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)土地整 理復(fù)墾、水利建設(shè)等方向傾斜，城市建設(shè)和其他支出嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù) 算執(zhí)行。（二）嚴(yán)格土地出讓金補(bǔ)繳。因歷史原因造成的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 在原出讓合同中未明確容積率，屬于重新明確容積率的，或雖明確容 積率但因政府規(guī)劃調(diào)整等原因修改原容積率的，按照市政府關(guān)于經(jīng) 營(yíng)性建設(shè)用地容積率、政府相關(guān)規(guī)費(fèi)收取等遺留問題的處理意見（南 政發(fā)202x25號(hào)）相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)繳土地出讓金。（三）規(guī)范土地抵押貸款。政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)的，嚴(yán)格按 國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)的通知（

10、國(guó)土資發(fā)202x277號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)市國(guó)土資源局批準(zhǔn)，國(guó)土資源 儲(chǔ)備中心可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為 儲(chǔ)備土地實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。土地儲(chǔ)備貸款主要用于儲(chǔ)備 土地前期開發(fā)，實(shí)行?？顚Ｓ?、封閉管理。國(guó)土資源儲(chǔ)備中心應(yīng)加強(qiáng) 資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。四、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制（一）落實(shí)共同監(jiān)管責(zé)任。市監(jiān)察、發(fā)改、國(guó)土、城建、規(guī)劃、 房管、城管、工商、市政、供電、金融等部門是土地管理共同責(zé)任單 位，要按照市政府關(guān)于落實(shí)土地監(jiān)管共同責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)依法管地 用地工作的通知（南政發(fā)202x61號(hào)）和關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源綜 合執(zhí)法工作的意見（南政辦發(fā)2

11、02x26號(hào)）有關(guān)要求，依法履行 土地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)土地共同監(jiān)管責(zé)任，形成執(zhí)法合力。財(cái)政部門要 在收到國(guó)土部門罰沒物移送文件后及時(shí)出具接收手續(xù)。公安部門要依 法查處阻撓公務(wù)的案件，及時(shí)受理、偵破國(guó)土部門移送的涉嫌土地犯 罪的案件。法院要依法受理、審查、執(zhí)行國(guó)土部門申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行案 件，及時(shí)受理國(guó)土部門移送的土地違法案件。檢察院要依法受理、查 處公安部門移送的涉嫌犯罪的土地違法違規(guī)案件，并依法監(jiān)督其他國(guó) 家機(jī)關(guān)正確履行法定職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法追究相關(guān)國(guó)家工作人 員在土地違法違規(guī)案件中的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。遇衛(wèi)片執(zhí)法檢查、例行 督察等重大行動(dòng)，市財(cái)政、公安、法院、檢察、監(jiān)察部門需按照全市 工作部署

12、提前介入，及時(shí)完成相關(guān)任務(wù)。（二）加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管。各鎮(zhèn)、街道和市國(guó)土資源局要進(jìn)一步 落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，加大巡查與督查力度。市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大 隊(duì)對(duì)舉報(bào)的國(guó)土資源違法違規(guī)行為，要第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，迅速依法 查處，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處。（三）實(shí)行雙報(bào)告雙通報(bào)制度。市國(guó)土部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用 地問題，要及時(shí)向市政府和市國(guó)土資源房管局報(bào)告，同時(shí)向各鎮(zhèn)、街 道和土地共同監(jiān)管責(zé)任單位通報(bào)。（四）嚴(yán)格農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地審批。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地的管 理嚴(yán)格按照市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目用地管理辦法（南政發(fā)202x5 號(hào)）的要求，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)合審批，少占或不占耕地，盡量利 用未利用地。市

13、國(guó)土資源局和各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對(duì)已審批的臨時(shí) 用地實(shí)施共同監(jiān)管，防止形成新的違法違規(guī)用地。（五）實(shí)行國(guó)土資源綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。建立國(guó)土資源綜合 執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，市監(jiān)察、國(guó)土、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋 與漁業(yè)等部門為成員單位。及時(shí)研究涉及國(guó)土資源綜合執(zhí)法方面的重 要事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成部門聯(lián)動(dòng)合力。五、從嚴(yán)實(shí)施土地管理問責(zé)（一）加大考核力度。將土地違法違規(guī)情況和整改情況納入對(duì)各 鎮(zhèn)、街道年度目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)、街道轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增 建設(shè)用地占用耕地總面積的比例超出5%或雖未超出5%但造成嚴(yán)重 不良影響的，私采亂挖礦產(chǎn)資源現(xiàn)象嚴(yán)重的，年度內(nèi)供地率未達(dá)到 90%的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處、不上報(bào)的，在市 委、市政府績(jī)效考核中扣減土地管理項(xiàng)目全部得分。（二）嚴(yán)格追究責(zé)任。建立約談機(jī)制，對(duì)國(guó)土資源管理部門通報(bào) 的違法違規(guī)用地案件，所在鎮(zhèn)、街道不配合調(diào)查、不按