典型國(guó)家國(guó)家公園建設(shè)資金投入介紹剖析課件

1、典型國(guó)家國(guó)家公園建設(shè)資金投入介紹 美國(guó) 新西蘭韓國(guó)馬達(dá)加斯加坦桑尼亞蒙古哥斯達(dá)黎加多米尼加 發(fā)達(dá)國(guó)家 發(fā)展中國(guó)家主要從以下兩個(gè)方面介紹：1. 資金來源2. 支出情況美國(guó)資金來源 捐贈(zèng) 2005年，美國(guó)國(guó)家公園管理局獲現(xiàn)金捐款2600億美元，其中涉及國(guó)家公園管理局的教育、健康、環(huán)境、動(dòng)物、藝術(shù)與文化和人權(quán)等工作領(lǐng)域的捐款約為900億。 2005年，國(guó)家公園管理局獲得相當(dāng)于2700萬美元的贈(zèng)品，計(jì)入各種無償服務(wù)的價(jià)值的話，總價(jià)值超過了2億美金。 財(cái)政撥款 2009年美國(guó)國(guó)家公園管理局d的聯(lián)邦政府財(cái)政撥款預(yù)算為21.5億，這筆資金占2009年聯(lián)邦財(cái)政撥款預(yù)算總額的0.0008 ，比2008年增加1.

2、6億美元。 2007年，作為“百年挑戰(zhàn)” （Centennial Challenge ）計(jì)劃的一部分， 國(guó)家公園管理局額外獲得2億美元財(cái)政撥款，專用于加強(qiáng)人員招聘、資源保護(hù)、設(shè)施維修等事務(wù)。 其他收入 美國(guó)國(guó)家公園管理局也創(chuàng)造了一些自己的收入來補(bǔ)充政府和私人捐助者的資金不足。例如，很多國(guó)家公園收取門票、特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)、利用資源合作開發(fā)新藥、保健產(chǎn)品、合作研究等，但比例不大。美國(guó)國(guó)家公園2007-2009預(yù)算開支項(xiàng)目明細(xì) 新西蘭資金來源 政府撥款（為主要來源）：來自新西蘭政府撥款，2007年保護(hù)部獲得2.51億美元撥款； 商業(yè)性收入：特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)、山區(qū)房屋寄宿費(fèi)、出租費(fèi)、娛樂費(fèi)、商品零售等收入，200

3、7年獲1400萬多萬美元； 捐贈(zèng)： 2007年獲1400萬支出情況2007年，新西蘭保護(hù)部預(yù)計(jì)投入47%(1.35億美元)用于管理和保護(hù)自然遺產(chǎn)，投入43%(1.252億美元)用于保護(hù)地內(nèi)提供的娛樂機(jī)會(huì)的管理和維護(hù)。韓國(guó)資金來源 2/3來自于政府財(cái)政撥款 1/3來自于門票、租金和商品銷售服務(wù)等方面的收入； 撥付總額約占韓國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.02%。2006年韓國(guó)環(huán)境部預(yù)算支出項(xiàng)目說明Figure 1: South Korean Ministry of Environment Budget 2006內(nèi) 容預(yù) 算項(xiàng)目總 計(jì)2,999,150(100%)供水系統(tǒng)和污水處理/水質(zhì)量管理1,789,51

4、1(59.7%)當(dāng)?shù)厮畯S發(fā)展,給農(nóng)村和漁業(yè)地區(qū)供給的水業(yè)發(fā)展，島嶼的飲用水系統(tǒng)發(fā)展，污水處理廠，污水管道的維修，工業(yè)廢水處理廠，四大河流的水質(zhì)改善等.廢物管理275,915(9.2%)垃圾填埋場(chǎng)，公共食品廢物處理設(shè)施, 焚化爐,回收設(shè)備,回收工業(yè)的貸款等.空氣質(zhì)量改善324,905(10.8%)都市空氣質(zhì)量改善,天然氣設(shè)施,遙控系統(tǒng),遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng),城市噪音管理綜合措施等.自然157,555(5.3%)國(guó)家生物資源中心，Donggang水域生態(tài)環(huán)境保護(hù),生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù),自然公園項(xiàng)目,自然環(huán)境保護(hù)設(shè)施等其它451,253(15.0%)技術(shù)完善和改進(jìn)，疾病的預(yù)防性制度,氣候變化的國(guó)際合作,薪金和其它

5、馬達(dá)加斯加資金來源政府財(cái)政撥款占目前15-20% ，捐贈(zèng)來源占70-80%，公園門票約占7%。捐贈(zèng)來源有：雙邊捐款人(美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、瑞士和日本)，多邊捐款人(全球環(huán)境基金、世界銀行、國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署)以及非政府組織 (世界野生動(dòng)植物聯(lián)盟、保護(hù)國(guó)際和野生生物保護(hù)協(xié)會(huì)等)。案例：馬索拉國(guó)家公園一半以上的資金來源于三個(gè)非政府組織（國(guó)際野生生物保護(hù)協(xié)會(huì), 世界野生動(dòng)物基金會(huì)和蘇黎士動(dòng)物園), 30%的資金源于全球環(huán)境基金項(xiàng)目，12%源于政府（用于工資和公園經(jīng)營(yíng)），剩余的來自國(guó)外其他捐助者。蘇黎士動(dòng)物園提供的資金大約為馬索拉國(guó)家公園年度預(yù)算的25%。2002年馬拉索全年運(yùn)營(yíng)開支26.3

6、萬美元，其中38%用于資源管理和保護(hù)，22%用于行政管理，17%用于社區(qū)發(fā)展和外展服務(wù)，17%用于設(shè)施投入和維護(hù)，6%用于公共支出。坦桑尼亞資金來源背景： 1989年,坦桑尼亞政府削減了原來撥付國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，要求其拓展自己的資金來源，以維持國(guó)家公園系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)成本。 以門票和住宿等旅游收入為主； 捐贈(zèng)收入占總額的25-30，世界野生動(dòng)物基金會(huì)(WWF)，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)，世界銀行(WB)以及國(guó)際貨幣基金組織 (IMF)等國(guó)際組織的捐贈(zèng)約占總額的17% 。蒙古資金來源 盡管政府有相關(guān)承諾，但大部分資金仍來自外部支援。1990年以來，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崩潰，蒙古成為國(guó)際保護(hù)工作的重點(diǎn)

7、。許多的保護(hù)工作得到了國(guó)際非政府組織和聯(lián)合國(guó)的關(guān)注，它們投入資金和人員，幫助蒙古保護(hù)其脆弱和不發(fā)達(dá)的地區(qū)。國(guó)際保護(hù)合作伙伴包括：聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署/全球環(huán)境基金，德國(guó)技術(shù)合作公司，世界自然基金會(huì)，丹佛動(dòng)植物基金會(huì)，國(guó)際野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)，保護(hù)國(guó)際等。 其它資金來源：木材的商業(yè)銷售，放牧許可證，采礦許可證，旅游牌照和許可證，保護(hù)地進(jìn)入和使用許可證，機(jī)場(chǎng)稅，槍支彈藥稅，狩獵和捕魚許可證，污染、偷獵以及木材盜竊的罰款。 用于保護(hù)地的資金由國(guó)家政府應(yīng)自然環(huán)境部 (the Ministry of Nature and Environment) 的要求統(tǒng)一分配。根據(jù)2008年財(cái)政預(yù)算案，不論其規(guī)模大小和實(shí)際

8、需要，所有公園均獲得相同數(shù)額的資金（約2萬美金）。所有保護(hù)地自營(yíng)產(chǎn)生的款項(xiàng)，同意交由國(guó)家政府進(jìn)行重新分配。 哥斯達(dá)黎加資金來源 ”環(huán)境服務(wù)支付計(jì)劃(PSA)“是一個(gè)重要的經(jīng)費(fèi)來源渠道。 一般資金來源渠道包括：政府，私人捐贈(zèng)及國(guó)際渠道的其他資金。 以2005年為例，整個(gè)保護(hù)地國(guó)家體系（SINAC）的預(yù)算為2100萬美元，其中1400萬來自國(guó)家政府，660萬美元來自環(huán)境服務(wù)支付計(jì)劃(PSA)。保護(hù)地國(guó)家體系（SINAC）目前仍缺乏完全自我維持的金融機(jī)制。支出情況開支項(xiàng)目主要包括：控制森林火災(zāi)，監(jiān)測(cè)公園非法采伐，鼓勵(lì)可持續(xù)旅游發(fā)展，維系保護(hù)地的通信和中央控制等。 多米尼加資金來源 主要來源：國(guó)際援助

9、和非政府機(jī)構(gòu)援助; 大量外匯投資注入生態(tài)旅游業(yè);例如，生態(tài)旅游發(fā)展項(xiàng)目(ETDP)于2002年啟動(dòng)，由旅游部、工業(yè)部及私營(yíng)關(guān)系部實(shí)施的，是歐洲聯(lián)盟和多米尼加合作的項(xiàng)目。本項(xiàng)目資金來源于第八個(gè)歐洲發(fā)展基金的國(guó)家指導(dǎo)項(xiàng)目，有一些資金源于多米尼加政府和其它私有機(jī)構(gòu)。歐洲聯(lián)盟基金拿出1300萬美元用于支持旅游;非政府組織（NGO）注入了大量資金; 例如，國(guó)家生物多樣性戰(zhàn)略及行動(dòng)方案獲得了全球環(huán)境基金（GEF）9.7萬美元用于方案的制訂，16.8萬用于多米尼加準(zhǔn)備第一份氣候變化報(bào)告。2003年林業(yè)、野生動(dòng)物及公園部所籌資金收入來源2003年收入(ECS)生態(tài)旅游景點(diǎn)門票費(fèi)$721,766.03游客設(shè)施特

10、許經(jīng)營(yíng)費(fèi)$5,855.00生態(tài)旅游景點(diǎn)業(yè)主許可費(fèi)$7,150.00利用公園和其他景區(qū)的活動(dòng)費(fèi)$2,665.00出售樹木*$2,504.60出售木材$24,544.27出售圓木$28.80文學(xué)廣告刊物（小冊(cè)子，海報(bào)和宣傳單）出售$2,328.69發(fā)行狩獵許可證$2,032.00發(fā)行捕魚許可證$635.00發(fā)放保護(hù)野生動(dòng)物圈養(yǎng)的許可證$120.00收取破壞森林的罰款$100.00出售觀賞植物$12,932.50出售棕櫚樹$340.00出售林木種苗$746.70發(fā)放研究許可證$5,087.71出售各種林業(yè)產(chǎn)品（木炭）$20.00各類捐款$140.00總計(jì)$788,987.30案例毛恩特魯瓦皮頓山國(guó)家

11、公園毛恩特魯瓦皮頓山國(guó)家公園的大部分投資主要來自于國(guó)外非政府組織。例如，游客設(shè)施如洗手間、解說中心、信息辦及餐廳是在歐洲聯(lián)盟和加勒比海發(fā)展銀行的資助下建成，美國(guó)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和大自然保護(hù)的資助制作完成了其宣傳冊(cè);毛恩特魯瓦皮頓山擁有多個(gè)景點(diǎn)，針對(duì)這個(gè)特點(diǎn)公園引入了一個(gè)使用付費(fèi)系統(tǒng)。每個(gè)景點(diǎn)2美元，或每天5美元，或一周10美元。該系統(tǒng)引進(jìn)的第一年里就籌集到了100萬美元;此外，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)每年派志愿工作團(tuán)前往毛恩特魯瓦皮頓山國(guó)家公園。團(tuán)隊(duì)成員同多米尼加森林員工一起工作，提供公園所需設(shè)施及道路維護(hù)。圖2：2002-2003林業(yè)、野生動(dòng)物及公園部開支估算開支項(xiàng)目開支項(xiàng)目性質(zhì)2002-2003 分配總額(ECS)310個(gè)人薪酬$1,188,223.00312工資（非編制職員）$585,032.00314津貼$2