中美兩國法官制度比較研究資料(共15頁)

1、 I封面(fngmin)頁 I 中美兩國法官制度比較(bjio)研究摘要(zhiyo) 美國作為世界唯一一個超級大國，不僅在經(jīng)濟、軍事、科技等各個方面值得我們學習，在司法制度(zhd)上更值得我們學習與借鑒。在美國司法制度中最重要的是他的法官制度，所以就以其法官制度作為本文的論點。而法官制度是一個內(nèi)容很豐富的范疇，具體包括法官的遴選、培訓(xùn)、考核、保障、職業(yè)道德、獎懲等內(nèi)容。所以在本文中只對法官遴選、法官保障和法官懲戒這三個最重要的方面對中美法官有關(guān)制度做一比較，并闡述其借鑒意義。 關(guān)鍵詞：中國；美國；法官制度；比較；The judge system comparison research in

2、 China and the United StatesABSTRACTThe United States as the only superpower in the world, not only in economy, military, science and technology and other aspects worthy of our study, in the judicial system is more worthy of our learning and using for reference.In the American judicial system is the

3、 most important thing in his judge system, so the judge system as the argument of this article.The judge system is a category of the content is very rich, including the selection, training, assessment, security, professional ethics, rewards and punishments, etc.So in this article only for selection,

4、 security and punish the three most important aspects to judge rules and do a comparison of China and the United States, and expounds its significance.Keywords:China;The United States;The judge system;Comparison 目錄(ml)摘要(zhiyo)ABSTRACTII美國(mi u)的法官制度1 （一）美國法官遴選制度1（二）美國法官保障制度2（三）美國法官懲戒制度3二、中國的法官制度4（一

5、）中國法官遴選制度4（二）中國法官保障制度4（三）中國法官懲戒制度5三、中美法官制度之比較5（一）關(guān)于法官遴選制度5（二）關(guān)于法官保障制度6（三）關(guān)于法官懲戒制度7四、美國法官制度的借鑒7（一）從優(yōu)秀的法律工作者群體中遴選法官，并設(shè)立專門的法官遴選委員會.7（二）切實提高法官保障力度，保證法官依法獨立審判8（三）制定一部專門的法官懲戒法，并設(shè)立獨立的法官懲戒機構(gòu)9結(jié)論9參考文獻10一、美國(mi u)的法官制度（一）、美國(mi u)法官遴選制度 與美國法官群體的高素質(zhì)和豐富的職業(yè)經(jīng)驗及其崇高的威望相對(xingdu)應(yīng)，美國法官遴選制度側(cè)重于不斷強化法官的專業(yè)性和精英性特征，規(guī)定了較為嚴格的

6、法官遴選資格和遴選程序。與我國法院體系不同，美國司法系統(tǒng)分為聯(lián)邦和州兩套系統(tǒng)，法官的遴選的條件和程序也有所不同。 首先，在法官遴選資格上，雖然美國的聯(lián)邦法律和各州的法律并沒有具體明確的規(guī)定，但原則上，擔任聯(lián)邦法院的法官必須是：（1）美國公民；（2）在美國大學法學院畢業(yè)并獲得JD學位（在美國，任何大學本科畢業(yè)生都可以報考法學院，學習三年，修滿學分，即授予JD學位，就是所謂的“法律職業(yè)博士”）；（3）通過嚴格的律師資格考試，獲得律師資格，并具備擔任過律師、檢察官、國會議員或在內(nèi)閣供職經(jīng)歷。而對于前期職業(yè)經(jīng)歷的期限，美國律師協(xié)會一般認為法官候選人應(yīng)當有12到15年扎實的法律實踐經(jīng)驗。對于擔任州法院的

7、法官，特別是州最高法院、上訴法院和具有普通管轄權(quán)法院的法官，一般也應(yīng)當具備上述條件。 其次，在法官的遴選程序上，美國的聯(lián)邦法院和州法院是不同的。聯(lián)邦法院法官的遴選程序比較簡單，主要通過行政命令產(chǎn)生。美國憲法規(guī)定，聯(lián)邦法院系統(tǒng)內(nèi)的法官，包括聯(lián)邦最高法院法官、上訴法院法官以及聯(lián)邦地區(qū)法院法官都是由總統(tǒng)提名，經(jīng)參議院半數(shù)以上表決通過后，再由總統(tǒng)任命。如果參議院不確認，總統(tǒng)就要另外提名，再交參議院審議確認。在聯(lián)邦法院法官人選的提名過程中，政黨的影響是不可避免的，被提名的法官往往是符合總統(tǒng)政治觀點的本黨黨員。另外，總統(tǒng)會通過司法部了解情況，物色人選，提出建議。在提出建議前，總統(tǒng)要征求美國律師協(xié)會（ABA

8、）的意見，ABA是一個擁有40萬律師和法官的自愿參加的群眾性組織，它在美國司法界和政界具有很高聲望，擁有很大的發(fā)言權(quán)，它對被提名的每一個法官逐個排隊，認真審查，并提出自己的意見1。州法院法官的遴選程序比較復(fù)雜，而且由于美國是聯(lián)邦體制國家，各個州的法律不同，從而導(dǎo)致不同的州之間存在較大的差異：有的州法官是由州長直接任命產(chǎn)生；有的州法官由州長提名，然后由州議會批準通過；還有的州法官是通過選民直接選舉產(chǎn)生。但上述這些遴選方式難免會出現(xiàn)諸如行政干預(yù)司法的現(xiàn)象和導(dǎo)致許多優(yōu)秀的法律專門人才落選的弊端。為了改變這一現(xiàn)狀，當前美國大多數(shù)州都采用了一種進過修改的新的遴選方案，因其首次在密蘇里州實行，所以稱之為“

9、密蘇里方案”。這個方案規(guī)定，當法官出現(xiàn)空額時由特別提名委員會（由律師界推選三名律師，州長任命的三位公民和首席法官組成）提名三位候選人，州長從中挑選一人為法官，其任期不得少于一年，在下屆普選中由選民決定該法官是否留任2。如果得到大多數(shù)選民的認可，該法官即可以連續(xù)任滿一屆；如果未獲得大多數(shù)選民的認可，則按同一程序選擇另一人為法官。當他的任期屆滿時，無需對法官重新提名和任命，只要該法官提出書面申請，表示希望列入候選人名單，既由選民決定他是否留任，這些法官可以根據(jù)他們的工作成績來接受選舉的考驗，而無需與其他候選人競爭。因此，自從密蘇里州1940年開始實施這一方案以來，逐步削弱政黨和政治的影響的趨勢越來

10、越明顯，越來越多的的州開始采納這一方案。（二）、美國(mi u)法官保障制度 為了(wi le)保障法官獨立和司法公正，美國規(guī)定了一系列較為健全的法官保障制度。一般來講，法官保障制度包括法官的職務(wù)保障、法官的物質(zhì)保障、法官的特權(quán)保障和法官的退休保障四個方面：關(guān)于法官的職務(wù)保障，美國實行的是任職(rn zh)終身制。美國聯(lián)邦憲法第三條第一款規(guī)定：“最高法院與下級法院在忠于職守期間終身任職，于規(guī)定期間享受報酬，其報酬于任職期間不得減少。”美國法官任職終身制主要針對聯(lián)邦法院法官而設(shè)立，所有的聯(lián)邦法院法官一經(jīng)任命，終身任職，除了死亡、辭職、或退休以外的免職，就只能通過有罪判決的彈劾程序才能罷免。美國各

11、州的法官任職期限不一定是終身制，但一般任期都較長，從4年到15年不等，而且只要“品行良好”便可以繼續(xù)擔任職務(wù)，實際上也就是終身制。關(guān)于法官的物質(zhì)保障，美國實行的是高薪制和薪金不得減少制。美國聯(lián)邦最高法院首席大法官的年薪與副總統(tǒng)相同，其他八位大法官的年薪與國會議員、政府內(nèi)閣成員工資大體相同2。在2008年，聯(lián)邦地區(qū)法院法官、聯(lián)邦上訴法院法官和美國最高法院大法官的年薪分別為17.95萬美元和20.81萬美元。美國最高法院首席大法官的年薪為21.74萬美元3，而同一年美國聯(lián)邦政府普通公務(wù)員的平均年薪是6.1萬美元。美國的法官薪金不得減少制有三個方面的含義：（1）、法官任職期間薪金不得減少；（2）、不

12、能因為國家經(jīng)濟狀況而減少薪金；（3）、保證法官的退休金。 3、關(guān)于法官的特權(quán)保障，在美國，法官在執(zhí)行審判職能的過程中實施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控和法律追究的權(quán)利，同時法官對于其在執(zhí)行審判職能方面的有關(guān)事務(wù)，享有免負出庭作證義務(wù)(yw)的特權(quán)，當然法官的司法豁免權(quán)是相對的，它應(yīng)保持合理的限度。如果法官2黃河，何春華.簡介美國的法官遴選制度OL.中國法院網(wǎng)，2009-033朱偉一.美國法官的待遇J民主與法制，2012在審判過程中有行為不檢或其他觸犯法律的行為，他們?nèi)詰?yīng)承擔(chngdn)相應(yīng)的民事、行政或刑事責任。美國關(guān)于法官特權(quán)的保障，除了司法豁免權(quán)規(guī)則外，還有兩項規(guī)則：(1)、是禁止對正

13、在進行的審判加以評議的規(guī)則；（2）、是禁止將正在被審理的案件或爭端列入國會議程的規(guī)則。前一規(guī)則主要在于防止新聞媒介濫用新聞自由，對法官的審判活動任意評論或妄下結(jié)論，避免法官因受公眾的影響和左右而無法保持其實質(zhì)獨立。后一規(guī)則在于防止法官的審判活動被立法機關(guān)隨意干預(yù)。 4、關(guān)于法官的退休保障(bozhng)，由于美國聯(lián)邦法官實行終身制，因此法律沒有明確規(guī)定法官的退休年齡，但規(guī)定在自愿的前提下，法官年滿65歲，任法官15年，或者年滿70歲，任法官10年，可以帶全薪退休。法官退休以后，處于“資深法官”的地位，如果他本人愿意，經(jīng)批準，可以在除聯(lián)邦最高法院以外的其他聯(lián)邦法院繼續(xù)擔任法官職務(wù)，享有法官的一切

14、權(quán)利和福利待遇。（三）、美國法官懲戒制度 為規(guī)范法官的行為，美國制定了單行的法官行為規(guī)范，對法官的庭外活動和庭上行為責任進行了詳細規(guī)定。為了從組織上保證對法官的紀律的執(zhí)行，聯(lián)邦和各州都設(shè)有調(diào)查委員會或類似專門負責調(diào)查處理法官行為不端和違法違紀的組織。對聯(lián)邦法院法官的制裁由國會的一個委員會受理，委員會可以對被指控的法官給予警告或者停止其工作，但不能剝奪其法官資格，聯(lián)邦法院法官只能根據(jù)彈劾程序，經(jīng)議會通過，才能剝奪其法官資格。而且在美國彈劾案是很少的，只有在涉及嚴重的刑事犯罪時才使用彈劾程序，被指控的法官對委員會作出的決定不服的，可以上訴到聯(lián)邦司法會議。“在各州，委員會一般由5到13人組成，成員有

15、法官、律師和一般公民。委員會可以從各個方面聽取對法官的指控，有權(quán)在調(diào)查核實后，給予各種制裁，制裁的方法包括：警告、公開警告、短期停止工作、撤銷法官資格。被裁判的法官如不服，可以向州最高法院上訴或者由特殊法院受理這類案件。” 各州也規(guī)定了可以通過彈劾程序罷免法官。事實上，由于彈劾制度程序復(fù)雜，費用昂貴，在美國要引起對法官彈劾程序是很難的。據(jù)統(tǒng)計，自美國建國起的200多年里，眾議院僅對13位法官啟動過彈劾程序，而在這13個案件中，只有7件最后被參議院確認法官有罪，將法官免職。二、中國(zhn u)的法官制度（一）、中國(zhn u)法官遴選制度中國法官(fgun)遴選制度包括遴選資格和遴選程序兩部

16、分。 1、在我國，對法官遴選資格的法律依據(jù)是法官法的第九條和第十一條，規(guī)定初任法官必須具有下列條件：（1）年滿23周歲；（2）具有法律專業(yè)大學本科以上學歷或非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷；（3）德才兼?zhèn)?，通過國家統(tǒng)一司法考試等。我國自從2001年實行國家統(tǒng)一司法考試以來，從法官隊伍“入口”處杜絕了不符合要求的人員進入司法領(lǐng)域，保證了司法隊伍無論在法律專業(yè)素質(zhì)上，還是在學歷要求上大體有一個共同的基點。這對于提高法官的遴選資格具有重要的意義。 2、關(guān)于法官遴選程序，我國現(xiàn)行法律規(guī)定有兩種：一是選任制；二是任命制。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，各級法院的院長由相應(yīng)級別的人大

17、選舉產(chǎn)生；副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人大常委會任命產(chǎn)生，但人民法院助理審判員的選任權(quán)限在本院院長。就我國法官產(chǎn)生方式的實踐來看，無論是經(jīng)權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生還是任命產(chǎn)生，法院在法官產(chǎn)生的過程中起不到主要作用，起實質(zhì)性作用的是人事部門和黨政部門。（二）、中國法官保障制度 1、關(guān)于法官的職務(wù)保障，我國法官法并未對法官任期作出明確的規(guī)定，對免職的理由也作出明示，開除公職的理由也較為寬泛。實踐中罷免法官的現(xiàn)象多由地方一把手啟動，帶有強烈的行政色彩，實際上強化了司法對行政的依附(yf)。特別是在事關(guān)本地方的局部利益問題上，往往以黨委“指示(zhsh)”、“決定(judng

18、)”來干預(yù)法院行使職權(quán)，有的地方甚至規(guī)定，凡法院受理外地當事人告本地企業(yè)的案件，要經(jīng)本地黨政領(lǐng)導(dǎo)人批準，或責令其按黨委意圖判決。如果敢有依法違抗者，就說：“你有你的獨立審判權(quán)，我有我的人事調(diào)動權(quán)！ ”對本該由人大任免的法官，由黨委擅自加以調(diào)職或免職。而一些法院的法官懾于外來權(quán)威的壓力，不是認真地“只服從法律”，而是違心、違法地執(zhí)行地方保護主義的“指示”，以致對本地企業(yè)的違法行為作枉法裁判。2、關(guān)于法官的物質(zhì)保障，我國沒有實行高薪制，法官的物質(zhì)待遇與普通公務(wù)員適用同一標準，而且法官實際享受的待遇甚至普遍低于行政部門的工作人員。3、關(guān)于法官的特權(quán)保障和退休保障，我國法律均沒有做出明確的規(guī)定。目前我

19、國關(guān)于法官退休年齡實際的做法是仿照國家機關(guān)公務(wù)員的退休年齡，即男年滿60周歲，女年滿55周歲。法官退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他待遇。（三）、中國法官懲戒制度 我國對法官懲戒制度的規(guī)定，被分別規(guī)定在刑法、法官法和最高人民法院制定實施的人民法院審判紀律處分辦法（試行）、人民法院審判人員違法裁判責任法（試行）、法官職業(yè)道德基本準則中。對法官違反法律規(guī)定的行為；應(yīng)當給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對法官的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。受撤職處分的，同時降低工資和等級。目前我國法律規(guī)定，對法官的懲戒的職能部門是各級人民法院的監(jiān)察部門，由其負責對違法審判線索的收集、調(diào)查和

20、對責任人依照法律規(guī)定進行懲戒。三、中美法官制度之比較、關(guān)于法官遴選制度 在法官(fgun)遴選制度方面，中美兩國雖然有不少相同之處，但在法官遴選資格和遴選程序上依然存在著較大差異。首先(shuxin)，在法官遴選資格上，中美兩國都要求初任法官必須具有豐富的法律專業(yè)知識，但兩國在初任法官的法律實踐經(jīng)驗的要求上卻存在明顯的差異。美國在法官遴選資格上強調(diào)必須具有豐富的法律實踐經(jīng)驗才能擔任法官職務(wù)，“如美國律師協(xié)會通常(tngchng)會堅持法官候選人必須具有12年到15年以上扎實的法律實踐經(jīng)驗?！彼悦绹拇蠖鄶?shù)法官都從優(yōu)秀的律師中選拔。在美國，從一個法學院的學生到律師再成為一個法官是一個漫長而又充

21、滿艱辛的過程。而我國只求通過司法考試并具有一到三年的法律工作經(jīng)歷即可。與美國的法官遴選資格相比，我國對法官的實踐經(jīng)驗要求不高，相應(yīng)的初任法官的年齡偏低4。其次，在法官遴選程序上，美國無論采用選舉制還是任命制都要經(jīng)過一套較為復(fù)雜、嚴格有時近于苛刻的程序，并且對于候選人的司法業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德頗為重視。我國則對法官的遴選程序重視不夠。在實際運作中，法官的選任遴選程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組織提出法官候選人名單，經(jīng)同級黨組織審查同意后，由擁有法定提名權(quán)的機構(gòu)或人員，正式提交給同級權(quán)力機關(guān)，再由它按照法定程序選舉和任命，權(quán)力機關(guān)在選舉和任命法官時，往往僅憑候選法官的個人簡歷來投票表決，而對

22、法官候選人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)等方面根本沒有或基本沒有詳細了解的渠道和途徑，起不到真正的審查作用。而且在實際操作中，由于我國人大制度實施的不完善性，法官的選舉制可謂是名存實亡。與此同時，對于一般審判人員的任命實際依靠法院內(nèi)部的提請，無疑加劇了法院的行政化運作模式。（二）、關(guān)于法官保障制度 與美國相比，我國的法官保障制度存在明顯的缺陷和不足，這主要表現(xiàn)在:1、在法官的職務(wù)保障方面，美國實行的是任職終身制，這一制度可以徹底消除法官對總統(tǒng)的后顧之憂，保障法官獨立審判案件。雖然他們的法官職位可能是基于總統(tǒng)的提名，但是他們上任之后，總統(tǒng)在理論上就喪失了對他們的控制權(quán)，他們就可以依靠自己的法律素養(yǎng)在法院系

23、統(tǒng)發(fā)揮自己的才能。而在我國，司法獨立指的是法院獨立而不是法官獨立，法官作為法律的實施者和最終裁判者，由于他的人事任免權(quán)完全由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握，隨時都可能有被調(diào)職或免職的風險，所以不可能實現(xiàn)真正的法官獨立審判案件。2、在法官的物質(zhì)(wzh)保障方面，美國實行的是高薪制。實行高薪制的必要性在于：（1）、是法官收入構(gòu)成的單一性；（2）、是法官職業(yè)的辛苦以及風險性；（3）、是法官在社會生活中的重大作用以及職業(yè)上的年長、經(jīng)驗等。此外，高薪制也有4江萍.關(guān)于美國法院司法公開的考察報告OL.廣東省高級人民法院內(nèi)網(wǎng)，2013-10利于強化法官對自己職業(yè)的自珍、自愛，從經(jīng)濟上強化法官的社會地位和經(jīng)濟地位，賦予法

24、官應(yīng)有的社會尊嚴。在我國，法官的物質(zhì)保障與普通公務(wù)員適用(shyng)同一標準，在經(jīng)濟(jngj)欠發(fā)達地區(qū)甚至低于普通公務(wù)員的工資待遇，這不僅不利于法院吸引優(yōu)秀人才，也不利于在職法官隊伍的穩(wěn)定和廉政建設(shè)。在2009年的最高人民法院的工作報告中，王勝俊院長就指出“一些法院特別是中西部地區(qū)的基層法院辦案經(jīng)費短缺，人才流失、法官斷層等現(xiàn)象依然存在?！笨梢娢覈ü俟べY待遇較低的現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約我國法官制度進一步發(fā)展的瓶頸，如何切實提高我國法官的物質(zhì)保障已經(jīng)成為當前法官制度建設(shè)的重要任務(wù)。 3、在法官的特權(quán)保障與退休保障方面，與美國相比，我國在這方面法律缺少明確的規(guī)定。近幾年來由于媒體監(jiān)督的迅速發(fā)展，

25、媒體對正在審理的案件進行報道、評論的情況大量存在，而且經(jīng)常使用一些帶有誘導(dǎo)和傾向性的話語，這在一定程度上影響了法官的獨立審判。此外，由于司法腐敗的嚴重存在，社會要求人大對司法進行監(jiān)督的呼聲很高，但具體進行監(jiān)督的法律規(guī)定又不健全，因此，人大對個案進行監(jiān)督時，有時會對正在審理的案件加以過問，甚至提出具體辦案意見。這種做法違背了直接言辭原則，且嚴重損害了司法獨立。對于法官的退休保障，美國規(guī)定法官達到一定年齡并具備一定工作年限的，可以帶全薪退休，而且退休年齡比普通公務(wù)員高，并盡量推遲法官的退休年齡。但與美國相比，我國的法官退休年齡與普通公務(wù)員適用同一標準，所以我國法官的退休年齡比美國法官的退休年齡要年

26、輕得多，這就難免會造成法官資源的嚴重浪費。（三）關(guān)于法官懲戒制度 與美國相比，我國的法官懲戒制度在法律依據(jù)方面和具體的實施過程中都存在明顯的不足。 1、在法官懲戒制度的法律依據(jù)方面，美國有一部系統(tǒng)的專門約束法官行為(xngwi)的法官行為規(guī)范。我國約束法官行為的法律依據(jù)被分別規(guī)定在眾多相關(guān)的法律規(guī)范中，雖然這些法律規(guī)范比較全面地規(guī)定了關(guān)于法官懲戒的事由以及應(yīng)當懲戒的方法，但是這些規(guī)定是凌亂而不系統(tǒng)的。我國關(guān)于法官懲戒制度的規(guī)定如此凌亂而不系統(tǒng)的一個致命缺陷就是不能對法官起到警示作用。 2、在法官的懲戒機構(gòu)的設(shè)置方面，美國的做法是設(shè)立獨立于法院之外的調(diào)查委員會或類似的專門負責調(diào)查處理法官行為不端

27、和違法違紀的組織。這些懲戒機構(gòu)完全可以從各個方面取對法官的指控，有權(quán)在調(diào)查核實后，給予各種制裁措施。與美國相比，我國沒有建立獨立的法官懲戒機構(gòu)。目前我國法律規(guī)定對法官的懲戒的職能部門是各級人民法院的監(jiān)察部門，由其負責對違法審判線索的收集、調(diào)查和對責任人依照(yzho)有關(guān)規(guī)定進行懲戒。但是由于監(jiān)察部門是設(shè)在各級人民法院內(nèi)部的職能部門， 由它們負責對發(fā)生在本院的違法審判的法官進行調(diào)查處理，極容易對本法院的某些法官的違法犯罪行為睜一只眼閉一只眼，使這些違法法官得不到應(yīng)有的懲戒5。 四、美國(mi u)法官制度的借鑒（一）、從優(yōu)秀的法律工作者群體中遴選法官，并設(shè)立專門的法官遴選委員會從優(yōu)秀律師群體中

28、遴選法官在美國已經(jīng)是被實踐證明了的行之有效的法官遴選制度。律師不僅具有與法官相同的接受法學教育的背景，而且精通法律并積累了豐富的法律實踐經(jīng)驗。以我國目前的條件，要實現(xiàn)這一步，也有充分的可能性，大批的法學專業(yè)畢業(yè)生進入律師行業(yè)，可以為法官的遴選提供充足的人力資源，并為從事法官工作奠定堅實的經(jīng)驗基礎(chǔ)，避免了直接從司法考試合格者中遴選的法官存在實踐經(jīng)驗不足的弊端。不止是在律師中挑選法官，在大學教授中挑選法官也是非?？尚械?。在十二屆全國人大常委會第六次會議經(jīng)表決，任命陶凱元為最高人民法院副院長6。而陶凱元副院長在進入法院系統(tǒng)前，就是暨南大學法學教授。因此，從優(yōu)秀的律師中遴選法官對于提高我國法官的素質(zhì)，

29、加快法官職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。同時，為了保證權(quán)力機關(guān)真正了解法官候選人的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，保證其行使法官任命權(quán)不流于形式， 我們可以借鑒美國在法官遴選中由特別遴選委員會提出法官候選人的做法，在各級人大常委會設(shè)立專門的法官遴選委員會。委員會的成員由法學教授、律師、公眾代表和資深法官（法院院長或庭長）組成，由他們分別從法官候選人的法學理論水平、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)等各個方面，根據(jù)嚴格的挑選程序和標準，進行公開遴選，并將結(jié)果予以公示，然后將最終選定的候選人名單交由權(quán)力機關(guān)批準， 從而克服現(xiàn)行法官遴選程序流于形式的弊端，選出真正符合法官條件(tiojin)的人員。（二）、切實提高(t

30、go)法官保障力度，保證法官依法獨立審判。 從依法治國(y f zh u)，保障司法獨立和實現(xiàn)5崔錫猛.中美法官制度比較研究N.四川警察學院學報，2010-2，第22卷第1期6王浩成.陶凱元被任命為最高人民法院副院長OL.中國新聞網(wǎng)，2013-12-28司法公正的角度而言，我國有必要借鑒美國的法官終身制。但鑒于我國目前法官的素質(zhì)普遍不高，有些法官不能勝任現(xiàn)職工作的現(xiàn)實，如果斷然實行法官終身制，必然弊大于利，所以目前在我國實行法官終身制的時機還不成熟，但在對法官進行優(yōu)勝劣汰的選擇和嚴把法官準入關(guān)后，逐步實現(xiàn)法官終身制是完全有可能的。關(guān)于法官的物質(zhì)保障，以我國目前的經(jīng)濟條件還不足以承擔高薪制的運作，但是提高法官的經(jīng)濟地位，以彰顯其職業(yè)尊嚴的做法卻是值得充分肯定的。另外，為了保證法官獨立審判，完全擺脫地方政府的干預(yù)，避免地方保護主義的出現(xiàn)，有必要從源頭上將法官的工資來源從地方財政收歸中央財政統(tǒng)一劃撥。有關(guān)法官的特權(quán)保障，我國法律沒有具體的規(guī)定，建議法律明確規(guī)定，法官在依法審判過程中實施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控