09章行政訴訟概述ppt課件

1、第九章行政訴訟法概述第一節(jié) 行政訴訟的概念一、行政訴訟的概念二、行政訴訟的種類三、行政復(fù)議與行政訴訟第二節(jié) 行政訴訟法的概念與功能 第三節(jié) 行政訴訟的根本原那么與制度一、行政訴訟的概念和特征行政訴訟，是指公民、法人或其他組織以為行政機關(guān)和法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的組織的詳細(xì)行政行為進犯其合法權(quán)益，依法定程序向法院起訴，法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參與下，對詳細(xì)行政行為進展審查并作出判決的活動。行政訴訟作為一項獨立的法律制度，有它本人的“個性 特征：1.與其他處理行政爭議的制度或途徑相比，行政訴訟是一種司法活動，由法院受理和審理。從國際上看主持處置與處理行政爭議的機關(guān)不是單一的。2.行政訴訟以詳細(xì)

2、行政行為為訴該對象和判決對象。雖然中國行政訴訟的范圍要求擴展到籠統(tǒng)行政行為的呼聲日益高漲，甚至在不遠(yuǎn)的未來達(dá)一呼聲會成為現(xiàn)實。3.行政訴詘以合法性為審查規(guī)范。人民法院審理詳細(xì)行政行為，是審查它的合法性，而不是審查其能否合理或者其他；這是行政訴訟與行政復(fù)議的不同之處。4.與民事、刑事訴訟相比，行政訴訟是處理一定范圍內(nèi)行政爭議的訴訟活動。民事、刑事訴訟均無類似于行政訴訟的“受案范圍的限制，尤其是民事訴訟，幾乎一切的民事爭議均可經(jīng)過該途徑處理。5.與民事、刑事訴訟相比，行政訴訟表達(dá)了司法權(quán)對行政權(quán)的控制，隱含著兩種國家權(quán)益之間的關(guān)系：法院的撤銷、變卦以及確認(rèn)違法判決，一方面終了公民、法人或其他組織的

3、合法權(quán)益受損害的形狀，另一方面也起到了監(jiān)視行政機關(guān)依法行使職權(quán)的作用。6.與民事、刑事訴訟相比，行政訴訟中的原、被告具有恒定性。雖然在刑事訴訟中，公訴案件中公訴人與被告人之間也是恒定的，但在自訴案件中卻允許反訴存在，因此總體而言原、被告仍不具有恒定性。行政訴訟與民事訴訟的聯(lián)絡(luò)與區(qū)別二、行政訴訟的種類 對行政訴訟的科學(xué)直樓影響到我們的研討方向及實際體系的構(gòu)建。正是基于上述緣由各國的行政訴訟法及其法學(xué)實際非常注重對行政訴法的科學(xué)劃分。外國行政訴訟種類我國行政訴訟種類外國行政訴訟種類1、意大利以當(dāng)事入的懇求為規(guī)范把行政訴訟升為三類：法律上不夠格之訴：懇求法院判決把行政處置權(quán)交給夠格的行政機關(guān)處置；違

4、法之訴：懇求法院宣布行政行為全部無效；越權(quán)之訴：懇求法院宣布行政行為部分無效。2、德國采用了同樣的劃分規(guī)范但獲得了不同的劃分結(jié)果，把行政訴訟分三類：撤銷之訴：即要求撤銷行政決議的訴訟；履行義務(wù)之訴：即要求行政機關(guān)履行義務(wù)的訴訟；確認(rèn)之訴：即要求法院確認(rèn)相對人同行政主體之間的法律關(guān)系的訴訟。日本在行政訴訟的分類上有它的獨到之處；它以行政訴由的詳細(xì)處置內(nèi)容為規(guī)范把行政訴訟劃分成四大類：抗告之訴。特征：相對人不服行政處置決議，以行政廳(行政處置機關(guān))為被告提起訴詒要求法院取消或確認(rèn)行政決議無效：它是日本行政訴億的中心：當(dāng)事人訴訟。特征：一方當(dāng)事人不服行政廳對平等關(guān)系的判決，以另一方當(dāng)事人為被告提起訴

5、訟；民眾訴訟。包括兩部分內(nèi)容：選舉資歷訴訟；無利害關(guān)系當(dāng)事人要求國家或公共團體機關(guān)糾正行為的訴訟；機關(guān)訴訟。其義務(wù)在于處理國家機關(guān)之間權(quán)限上的爭論。我國行政訴訟種類1.普通訴訟與特別訴訟這是就某種訴訟能否受特別規(guī)那么的約束為規(guī)范所作的分類：假設(shè)某種行政訴訟只受行政訴訟法所設(shè)定的普通程序的約束，就是普通訴訟；假設(shè)某種訴訟還該當(dāng)遵照普通訴訟規(guī)那么外，還須受制于其他的特別訴訟規(guī)那么，而且特別規(guī)那么優(yōu)先于普通規(guī)那么，就是特別訴訟。在中國，海外訴訟、行政附帶民事訴訟、行政賠償訴訟等就屬于特別訴訟。這種打類的意義在于提示我們：對于特別行政訴訟，該當(dāng)優(yōu)先適用行政訴訟法所設(shè)定的特別現(xiàn)那么。如：對于涉外行政訴訟

6、，就該當(dāng)貫徹“同等、 “適用國際條約與聲明保管 等原那么；對于行政賠償就該當(dāng)堅持“行政先行處置原那么等。2.確認(rèn)之訴、撤銷之訴、變卦之訴、履行之訴、賠償之訴。這是以行政訴訟的原告提起訴訟時所基于的訴訴懇求為規(guī)范所作的分類。3.人身權(quán)、財富權(quán)、其他權(quán)之訴這是以行政訴訟所維護的權(quán)益內(nèi)容為規(guī)范所作的分類。據(jù)第11條：行政相對人對詳細(xì)行政行為損害其人身權(quán)或財富權(quán)的，有權(quán)提起行政訴訟；對于詳細(xì)行政行力損害其人身權(quán)或財富權(quán)以外的其他權(quán)益的，只需法律與法規(guī)有規(guī)定的，也有權(quán)起訴訟。從1999年10月1日起，由于行政復(fù)議法的施行，公民的“受教育權(quán)益率先被納入到“其他權(quán)之內(nèi)。4.復(fù)議前置訴訟與選擇訴訟這是以行政訴

7、訟的原告提起訴訟的途徑為規(guī)范所作的分類。這種分類的意義在于：有助于原告把握提起權(quán)益救援的正確途徑，也有助于人民法院審查原告的起訴條件。行政復(fù)議與行政訴訟兩者都是中國有關(guān)國家機關(guān)對行政主體的詳細(xì)行政行為進展監(jiān)視和救援的法律制度；我們應(yīng)該最關(guān)懷的是，作為兩種權(quán)益救援途徑，它們之間改如何協(xié)調(diào)、銜接，即在什么情況下當(dāng)事人必需先懇求復(fù)議，什么情況下又可以直接訴訟等等；首先是作出了規(guī)定：第37條：對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)懇求復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)領(lǐng)先向行政機關(guān)

8、懇求復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定。第38條：公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)懇求復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)該當(dāng)在收到懇求書之日起兩個月內(nèi)作出決議。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。懇求人不服復(fù)議決議的，可以在收到復(fù)議決議書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決議的，懇求人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。關(guān)于行政復(fù)議與行政訴訟之間的關(guān)系，最高法院“關(guān)于執(zhí)行假設(shè)干問題的解釋作了補充：第33條：法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)領(lǐng)先懇求復(fù)議，公民、法人或者其他組織未懇求復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理。復(fù)議機關(guān)不受理復(fù)議懇求或者在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議

9、決議，公民、法人或者其他組織不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院該當(dāng)依法受理。第34條：法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織既提起訴訟又懇求行政復(fù)議的，由先受理的機關(guān)管轄；同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。公民、法人或者其他組織曾經(jīng)懇求行政復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。 第35條：法律、法規(guī)未規(guī)定行政復(fù)議為提起行政訴訟必經(jīng)程序，公民、法人或者其他組織向復(fù)議機關(guān)懇求行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)贊同撤回復(fù)議懇求，在法定起訴期限內(nèi)對原詳細(xì)行政行為提起訴訟的，人民法院該當(dāng)依法受理。 根據(jù)上述規(guī)定，有關(guān)行政復(fù)漢與行政訴訟之間的銜

10、接關(guān)系如下： 第一，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)領(lǐng)先懇求行政復(fù)議的，當(dāng)事人應(yīng)領(lǐng)先懇求復(fù)議，對復(fù)議決議不服的，再提起行政訴訟。到目前止，中國有少量法律規(guī)定了當(dāng)事人必需先懇求行政復(fù)議，如：第64條、第56條等。第二，法律、法規(guī)沒有規(guī)定應(yīng)領(lǐng)先懇求行政復(fù)議的，當(dāng)事人可以先懇求復(fù)議，對復(fù)議決議不眠的，再提起行政訴訟；當(dāng)事人也可以不經(jīng)復(fù)議而直接撻起訴訴；第三，對于由法律規(guī)定的行政結(jié)局行為，當(dāng)事人對復(fù)議決議不服的不能提起行政訴訴。第四，對于復(fù)議前置訴訴復(fù)議機關(guān)不受理當(dāng)事人的復(fù)議懇求或在法定期限內(nèi)不處置的，當(dāng)事人有權(quán)直接撻起訴訟。第五，對于選擇訴訟，當(dāng)事人不能既懇求復(fù)議，又提起訴訟；假設(shè)當(dāng)事人既懇求復(fù)議，義提起訴侖的，由最

11、先受埋的機關(guān)受理，行政復(fù)議機關(guān)與人民法院同時受埋的，由提起復(fù)議或訴訟的當(dāng)事人選擇。第六，對于選擇訴訟，當(dāng)事人懇求復(fù)議后，經(jīng)復(fù)議機關(guān)贊同又懇求撤回的，當(dāng)事人有權(quán)在法定期限內(nèi)提起行政訴訟。行政訴訟與民事訴訟的聯(lián)絡(luò)與區(qū)別行政訴訟和民事訴訟作為我國兩種根本的訴訟方式，性質(zhì)各不一樣，但是兩者的聯(lián)絡(luò)非常嚴(yán)密：一因行政訴訟脫胎于民事訴訟，因此有許多訴訟制度和程序規(guī)那么是共通的，法院在審理行政案件時，可以參照適用民事訴訟的有關(guān)法律規(guī)定。第97條規(guī)定，“人民法院審理行政案件，除按照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定。二在有些案件中，行政爭議與民事爭議的處理往往交錯在一同。如行政附帶民事訴訟審理方式區(qū)別見課本278一、行政訴訟法的根本原那么1.什么是根