國生教育淡化企業(yè)資質、完善個人執(zhí)業(yè)資格,掛靠將失去生存的土壤!(共10頁)

1、/淡化企業(yè)資質、完善(wnshn)個人執(zhí)業(yè)資格，掛靠將失去生存的土壤！2014年，住房和城鄉(xiāng)建設部頒布(bnb)的關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見，關于“推進(tujn)行政審批制度改革”，明確提出：堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優(yōu)勝劣汰。住房和城鄉(xiāng)建設部為什么要提出淡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理？以及企業(yè)資質會淡化到什么程度、個人執(zhí)業(yè)將強化到什么地步？，這就是我們今天要探討的內容。第一、為什么要淡化企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格管理計劃經濟轉變?yōu)槭袌鼋洕?/p>

2、，決定了要從管企業(yè)轉變?yōu)楣軅€人。幾十年來，在市場準入方面，我國一直實行的是企業(yè)資質管理制度，對工程建設執(zhí)業(yè)人員實行間接管理模式，即政府只管企業(yè)，個人的執(zhí)業(yè)活動則由企業(yè)進行監(jiān)管。政府根據企業(yè)擁有的技術人員數量、裝備的水平、財力及以往業(yè)績來認定其業(yè)務能力和水平，核實其資質等級，企業(yè)只能在資質等級許可范圍內進行業(yè)務活動。對于企業(yè)的生產經營活動，政府將嚴格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責任的追究，則全由企業(yè)負責。在計劃經濟體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設活動的是每一個具體的人，真正決定工程質量、安全的是從事該工程建設

3、活動的個人業(yè)務能力和職業(yè)道德水平，而此時政府也未對這些個人的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)活動進行管理。但在計劃經濟體制下，由于政企不分，企業(yè)對員工的子弟上學、住房分配、職稱評定、結婚申請、工資福利和工作調動等都擁有實際的同意權或決定權，因此，每一個員工的切身利益都依賴于企業(yè)，再加上計劃經濟體制下企業(yè)員工相對固定，人員流動很少，所以(suy)企業(yè)對每個員工的管理與責任追究是十分有效、非常到位的。企業(yè)從自身利益出發(fā)，也一定會根據員工的能力分派任務，對其執(zhí)業(yè)活動嚴加管理，而每個員工也會對企業(yè)安排的工作盡職盡責、認真完成，否則一定會受到企業(yè)責罰，損害自身利益。所以說，在這種制度下，每個從事建設工程活動的人都會受到嚴

4、格有效的監(jiān)管。企業(yè)資質管理制度確實是與計劃經濟相適應的好制度。但在市場經濟體制下，企業(yè)員工流動頻繁，企業(yè)要靠福利待遇來吸引員工，其對員工的約束力已微乎其微。企業(yè)資質管理制度與市場經濟體制已完全不適應(shyng)，此時仍實行單位資質管理制度必然會帶來一系列的問題。1、以企業(yè)資質等級來作為完成工程項目業(yè)務能力水平的標準已不準確。前面已說過，企業(yè)只是一個組織，它不能真正去建造工程，完成工程項目業(yè)務能力、水平是由具體從事該工程項目的個人能力和水平決定的。由于掛靠(u ko)及人員流動等原因，一個企業(yè)在申報資質時技術人員數量足夠，但實際技術人員欠缺，無能力強、水平高的人員來承擔工程項目；即使一個企業(yè)技

5、術人員充足，但其派往一個具體工程項目上的管理人員、技術人員也可能是能力不強、水平不高的人。企業(yè)資質等級高并不能說明完成某個具體工程項目的業(yè)務能力就強、水平就高。2、具體從事工程建設活動的個人行為將處于失控狀態(tài)。企業(yè)資質管理制度下政府只管企業(yè)，個人執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管全部交給企業(yè)，在市場經濟體制下，單位與員工之間的關系已變得十分松散，企業(yè)對員工的約束力只能靠經濟利益。所以，對具體從事工程建設活動的個人行為的監(jiān)管將十分無力，責任追究往往也難落實。一些人為了(wi le)獲取自身的更大利益，很容易有弄虛作假、以次充好、偷工減料等違法行為，使工程質量、安全受到很大威脅。3、是引發(fā)建筑市場(shchng)混亂

6、。企業(yè)資質等級成了業(yè)務能力、水平的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，企業(yè)資質因此很容易成為“商品(shngpn)”。無資質、低資質的就花錢掛靠，有資質的則出借資質牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現象，雖三令五申加以禁止，但這種現象卻愈演愈烈，不能不說這正是在市場(shchng)經濟體制下采用單位資質管理制度這種不合理的規(guī)定所決定了的?？v觀世界，凡是實行市場經濟體制的國家，幾乎都不采用單位資質管理制度，而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管，實行與市場經濟相適應的個人執(zhí)業(yè)資格制度。在建筑市場準入管理上，我們也必然要轉到個人執(zhí)業(yè)資格管理制度上來。由于我國長期以來一直實行單位資質管理制度，一下完全放棄，馬上實

7、行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，會引起社會的不適應，必須要有一個過渡期。因此，住房和城鄉(xiāng)建設部提出的堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格方向，并在此基礎上進行市場準入制度的改革的意見是正確的。我們期盼的是，住房和城鄉(xiāng)建設部能盡快出臺更為具體、更具實際操作性的規(guī)定、辦法，加快與市場經濟相適應的市場準入制度的改革，盡量縮短過渡期，真正實行個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，給建筑業(yè)健康、有序發(fā)展提供有力的制度保障。第二、企業(yè)資質會淡化到什么程度、個人執(zhí)業(yè)將強化到什么地步？住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在其簡報中刊特稿文章適應行政審批(shnp)制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人

8、執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的內容：（1）企業(yè)資質管理(gunl)是特定歷史產物，將逐漸淡出；（2）加強(jiqing)個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立工程質量終身責任制；（3）執(zhí)業(yè)資格注冊將統一管理，省級管理可能要退出；（4）執(zhí)業(yè)資格相關法律陸續(xù)出臺，如注冊建筑師條例；（5）逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險；（6）加快執(zhí)業(yè)人員誠信庫建設；（7）加快建立注冊人員相關協會組織。（一）企業(yè)資質：淡化到什么程度據悉，企業(yè)資質未來將不分類別、沒有級別、只按專業(yè)設置少量的施工承包許可資質。以后只實行許可證制度（類似于民辦學校辦學許可和律師事務所許可），由市場確定企業(yè)的競爭力。建筑業(yè)企業(yè)資質標準（建市2014159號

9、）中的“施工勞務企業(yè)資質標準”已率先取消了資質級別。（二）個人執(zhí)業(yè)資格：強化到什么程度建立全國統一的建設工程執(zhí)業(yè)人員的注冊管理信息平臺，加強對建造師等執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理，讓有能力、講誠信、負責任、履約記錄良好(lingho)的執(zhí)業(yè)建造師擁有相對獨立的地位，企業(yè)需要項目經理，可以自主到建造師管理庫挑選合適人才。有能力的建造師也可以組建類似于律師事務所的項目管理公司去承接(chngji)項目。同時，通過建立執(zhí)業(yè)保險制度來化解或分擔執(zhí)業(yè)風險，類似于駕駛員人保險制度-出事少的保險費低，出了事保險賠。從國際慣例來說明建造師是不可能取消的，在市場經濟高度發(fā)達的美英，行政許可少之又少，但在工程(gngchn

10、g)領域，他們仍然有建造師、建筑設計師、測量師、設備師等五項執(zhí)業(yè)資格。（三）關于強化個人執(zhí)業(yè)資格，住房和城鄉(xiāng)建設部執(zhí)業(yè)資格注冊中心在其簡報中刊特稿文章適應行政審批制度改革完善個人執(zhí)業(yè)資格制度中提出了如下幾點建議。1、加強個人執(zhí)業(yè)資格制度的立法工作目前，建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度除注冊建筑師以國務院令形式頒布了注冊建筑師條例，其它專業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度的單項法規(guī)都是以部門規(guī)章或者原國家人事部、建設部聯合發(fā)文形式頒布相應規(guī)章，法律效力低，執(zhí)行力度缺乏保障，尤其是處罰力度不夠。建議加強建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度立法工作，建立類似(li s)注冊會計師法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的上位法的立法工作，完善我國建設行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度法律體

11、系，提高法律效力，滿足市場經濟體制下對執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為的要求。2、強化(qinghu)個人執(zhí)業(yè)資格制度，建立完善的工程質量終身責任制建設行業(yè)的企業(yè)資質制度在工程質量的保障上主要是通過企業(yè)內部(nib)的質量管理實現，對人員的法律責任未加明確。工程出現問題是由企業(yè)作為責任主體進行賠償，這也是企業(yè)資質保留的原因所在。而國際上通行的注冊師對工程質量的終身責任制實際上是在個人執(zhí)業(yè)制度的基礎上形成的，并通過工程保險體系模式強化注冊人員在工程責任體系中的作用。建議學習和借鑒國外已有經驗，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。注冊人員投保后，當工程項目出現問題時，由

12、保險公司賠償，同時注冊人員保險費用與個人工程質量安全情況記錄掛鉤，出現的事故越多保險費用越高。由于保險費用計入工程建設(設計)成本，注冊人員工程質量記錄將成為業(yè)主考量的重點，推動注冊人員接受市場選擇，強化責任意識，促進工程質量的提高。3、加快(ji kui)個人誠信體系的建立目前，個人執(zhí)業(yè)資格制度誠信體系(tx)的基本框架已形成，但建設還不到位。誠信體系的信息采集、標準化要求還需要進一步落實。注冊人員執(zhí)業(yè)違法違規(guī)行為的執(zhí)法和處罰力度不夠，違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)成本低，使得企業(yè)和注冊人員重視不夠，執(zhí)業(yè)過程中容易出現違規(guī)操作。建議今后一方面加快誠信(chn xn)體系的相關立法及配套制度的建設，以法律形式

13、明確相關責任，建立終身責任制；另一方面加快目前誠信信息庫的建設，將誠信體系與市場監(jiān)管有效銜接，使誠信信息成為業(yè)主選擇注冊人員的重要參考指標，促使執(zhí)業(yè)注冊人員更加重視誠信。4、推進企業(yè)資質與個人執(zhí)業(yè)資格制度并軌，企業(yè)資質逐漸淡出目前，我國建筑業(yè)實行企業(yè)資質管理和個人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個人執(zhí)業(yè)人員數量作為企業(yè)資質的重要條件，對個人執(zhí)業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進作用，但也客觀造成個人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊頻繁、個人資格證書和注冊印章單位保管、限制注冊人員流動等問題。另外，個人執(zhí)業(yè)范圍也受到企業(yè)資質的制約,造成執(zhí)業(yè)人員資源的浪費。建議加強對企業(yè)資質制度和個人執(zhí)業(yè)資格制度的同步

14、改革研究，制定出弱化企業(yè)資質管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格制度的工作目標和實施計劃，加快完善個人執(zhí)業(yè)資格制度的步伐，建立以個人執(zhí)業(yè)資格制度為主體的工程質量責任體系。鑒于歷史原因和專業(yè)領域(ln y)的不同，現階段我國可以有計劃地取消企業(yè)資質等級，轉為設計、施工等許可證制度，項目招投標主要和人員條件、技術能力、工程保險、誠信記錄等掛鉤，推動企業(yè)在培養(yǎng)人才和市場信譽上下功夫。5、加強(jiqing)行業(yè)自律注冊(zhc)人員的管理分為兩個層次。一方面是法律層面的由政府依法準入、依法管理；另一方面是一般性道德層面的由行業(yè)自律，需要依靠相關協會組織通過建立執(zhí)業(yè)人員道德準則、實施會員監(jiān)督來解決。同時，注冊人員的合法權益也可以通過協會與政府的溝通得到保護。建議加快建立注冊人員相關協會組織。參考資料：1、中國(zhn u)建設報“解讀關于推進(tujn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見”中的“清華大學土木水利(shul)學院教授