全國(guó)食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃報(bào)告

1、 WORD 14/14全國(guó)食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃(全文)前 言 食品工業(yè)是人類的生命工業(yè)，也是永恒不衰的工業(yè)。食品工業(yè)現(xiàn)代化和飲食水平是反映人民生活質(zhì)量高低與國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志。食品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生與關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場(chǎng)的主要后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中占有最大比重，因而對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作用巨大。1999年全世界食品工業(yè)的銷售額為2.7萬億美元，居各行業(yè)之首，是全球經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)。改革開放以來我國(guó)食品工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年全部國(guó)有與規(guī)模以上非國(guó)有食品工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值、利稅分別為84

2、34.1億元和1458.3億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值、利稅的9.8%和15.3%；年出口創(chuàng)匯達(dá)136.7億美元。食品工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)403.7萬人，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.3%。食品工業(yè)是整個(gè)工業(yè)中為國(guó)家提供積累和吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)最多、與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個(gè)國(guó)家食品工業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.30.41之間，其中西部省區(qū)僅為0.181，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家231的水平。我國(guó)糧食、油料、水果、豆類、肉類、蛋類、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均居世界第一位，但加工程度很低。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工能力都在70%以上，加工食品約占飲食消費(fèi)的90%

3、，而我國(guó)僅為25%左右。此外，我國(guó)食品工業(yè)的綜合利用也比較落后。黨的十五大明確提出21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕。因而加快食品工業(yè)的發(fā)展，提高其在質(zhì)量和水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)起著重要作用。食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)相輔相承、相互促進(jìn)，緊密相關(guān)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)食品工業(yè)的發(fā)展, 對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，緩解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”問題，弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高加入世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）環(huán)境下我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有戰(zhàn)略意義，也是食品工業(yè)的重要任務(wù)之一。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可食資源豐富，部分地區(qū)已具備食品工業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

4、，加快發(fā)展食品工業(yè)，可較快地提高西部地區(qū)的造血功能，為西部大開發(fā)做出貢獻(xiàn)。此外，發(fā)展食品工業(yè)對(duì)繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、拉動(dòng)需、帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、擴(kuò)大外貿(mào)出口、增加勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)等都具有十分重要的作用。食品工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中涉與第一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，行業(yè)跨度大的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，食品企業(yè)除主要分布在輕工部門外，在商業(yè)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)中也有不少食品工業(yè)企業(yè)，部門之間各自為政，行業(yè)管理比較混亂，宏觀調(diào)控薄弱，缺乏總體的發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)一、有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)食品工業(yè)的健康發(fā)展帶來了不利影響。今后五至十年，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期。為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和我國(guó)加入WTO給食品工業(yè)帶來的機(jī)遇與

5、挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略上統(tǒng)一籌劃我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展，特制定全國(guó)食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃（2001年-2005年），以指導(dǎo)全國(guó)食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。一、食品工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題改革開放20多年來，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值以年均遞增10%以上的速度持續(xù)快速發(fā)展。目前已發(fā)展成為門類比較齊全,既能基本滿足國(guó)市場(chǎng)需求,又具有一定出口競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)。（一）主要發(fā)展成就食品工業(yè)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，一些主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。2000年全部國(guó)有與規(guī)模以上非國(guó)有食品工業(yè)企業(yè)達(dá)19316個(gè)，其固定資產(chǎn)原值已由1980年的154億元增加到5103.7億元。“九五”期間，食品工業(yè)總產(chǎn)值最低年增長(zhǎng)率為9%，最高達(dá)14.5%

6、。2000年，食用植物油產(chǎn)量835.3萬噸，味精產(chǎn)量70萬噸，檸檬酸產(chǎn)量37萬噸，均居世界第一位；制鹽產(chǎn)量3128萬噸，啤酒產(chǎn)量2231.3萬噸，均居世界第二位；食糖產(chǎn)量700萬噸，居世界第三位。食品工業(yè)在總體滿足城鄉(xiāng)居民基本生活需求的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。各類食品在質(zhì)量、檔次、品種、功能以與包裝等方面已基本滿足不同消費(fèi)層次的需求。如油脂品種從單一的二級(jí)油為主，發(fā)展到可生產(chǎn)一級(jí)油、高級(jí)烹飪油、色拉油和食品工業(yè)各種專用油等，全精煉油產(chǎn)量已占油脂總產(chǎn)量的30%左右；糧食加工中，特二級(jí)以上精度的小麥粉已占面粉總產(chǎn)量的70%，精米占大米總產(chǎn)量的85%左右；奶粉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了系列化、配方化，產(chǎn)品

7、品種增加，不同包裝規(guī)格的消毒液體奶和各種乳酸奶供應(yīng)大幅增加；方便主副食、速凍食品、各種保鮮食品，正在逐步進(jìn)入居民的一日三餐；名優(yōu)產(chǎn)品得到較快發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)量不斷增加，產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面擴(kuò)大。 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有所改善，涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大中型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2000年啤酒行業(yè)擁有43個(gè)10萬噸/年以上的企業(yè)，約占行業(yè)企業(yè)總數(shù)的8%，其產(chǎn)量占全國(guó)啤酒總產(chǎn)量的59%，大型啤酒企業(yè)的規(guī)模已達(dá)180-260萬噸/年；液體乳產(chǎn)量排行前10位的乳品企業(yè)液體乳產(chǎn)量占全國(guó)銷售總量的49%。省市雙匯實(shí)業(yè)集團(tuán)XX公司、娃哈哈集團(tuán)公司、啤酒集團(tuán)、金鑼企業(yè)集團(tuán)總公司等大

8、型食品企業(yè)集團(tuán)的銷售收入已超過40億元?，F(xiàn)有大型面粉廠規(guī)模達(dá)8001500噸/日；大型糖廠日處理甘蔗40006000噸，最大的糖廠日處理甘蔗已達(dá)1萬噸；大中型熟肉制品企業(yè)年產(chǎn)量達(dá)60萬噸以上；罐頭行業(yè)中一些主產(chǎn)品已形成基地區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)。高新技術(shù)在食品工業(yè)中得到較好應(yīng)用，大中型企業(yè)技術(shù)裝備水平有了較大提高。如生物工程技術(shù)、超高溫殺菌、冷凍速凍、超臨界萃取、膜分離、分子蒸餾等一大批高新技術(shù)在食品行業(yè)得到了推廣應(yīng)用，有力地促進(jìn)了食品工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高和產(chǎn)品的更新?lián)Q代。啤酒、葡萄酒、飲料、乳品、煙草加工等行業(yè)中較先進(jìn)的技術(shù)裝備，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家二十世紀(jì)九十年代中期先進(jìn)水平，我國(guó)食品機(jī)械設(shè)備制造水平

9、正在逐步適應(yīng)食品工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)改造的要求。 企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的進(jìn)展。許多企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，多種所有制經(jīng)濟(jì)形式共同發(fā)展。近年來，除了國(guó)有資本外，私人資本、外資、港澳臺(tái)資紛紛進(jìn)入食品工業(yè)，并占有越來越重要的地位，特別是民營(yíng)食品企業(yè)發(fā)展較快，在一些地區(qū)已成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的骨干企業(yè)。食品工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。食品骨干企業(yè)以公司加農(nóng)戶的組織形式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。特別是在西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，食品工業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要作用，并已成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的主體之一。 （二）存在的主要問題

10、食品工業(yè)雖然取得了很大成績(jī)，但其總體水平仍然較低，特別是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距較大，主要存在以下問題：1、食品工業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。一是從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，食物資源粗加工多，深加工和精加工少，煙酒等嗜好食品所占比重較大，特殊人群食用的食品發(fā)展不夠。二是從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)品品種花色少、檔次低、包裝差，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。三是從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，西部省區(qū)食品工業(yè)比較落后。2000年西部12省區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值的13.5%，而東部的、與中部的4省食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達(dá)38.6%。2、食品企業(yè)總體規(guī)模小，生產(chǎn)集中度尚不夠高。如國(guó)糧油加工企業(yè)合理的經(jīng)

11、濟(jì)規(guī)模為面粉加工400-600噸/日、稻谷加工200-400噸/日，而我國(guó)78.9%的面粉企業(yè)為日處理小麥50-100噸的生產(chǎn)規(guī)模，80%的稻谷加工設(shè)備為日處理50噸以下的小機(jī)組；啤酒生產(chǎn)企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模為20萬噸/年，而我國(guó)啤酒生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模不到4萬噸/年；濃縮蘋果汁企業(yè)國(guó)際先進(jìn)水平為5萬噸/年以上，而我國(guó)濃縮蘋果汁廠平均規(guī)模不到1萬噸/年；制糖行業(yè)平均日處理甘蔗約為1500噸左右，大大低于6000噸的國(guó)際平均日處理量。3、食品市場(chǎng)、食品工業(yè)與農(nóng)業(yè)原料基地的產(chǎn)業(yè)鏈尚未真正形成。食品企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間沒有建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系和形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的原料在品種、品

12、質(zhì)、規(guī)格等方面遠(yuǎn)不能適應(yīng)食品工業(yè)的要求。例如，我國(guó)小麥種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，但適宜加工的高面筋蛋白含量的小麥品種嚴(yán)重缺乏；蘋果種植面積和產(chǎn)量均為世界第一，但適宜生產(chǎn)高檔蘋果汁的蘋果種植基地基本沒有。4、食品技術(shù)水平相對(duì)落后，加工技術(shù)儲(chǔ)備不足。目前，在我國(guó)的食品工業(yè)科技成果中，食品工業(yè)的初級(jí)加工的成果所占比重大，而精、深加工的成果明顯不足；對(duì)食品工業(yè)的綜合利用，尤其是廢棄物的綜合利用研究較少，與國(guó)際先進(jìn)水平有較大差距；食品行業(yè)研究開發(fā)力量薄弱，企業(yè)自主開發(fā)創(chuàng)新能力低，行業(yè)管理所需的技術(shù)基礎(chǔ)性工作十分缺乏。5、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量控制體系不完善。盡管我國(guó)大部分食品加工產(chǎn)品已有國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

13、，但普遍存在標(biāo)準(zhǔn)滯后、制定周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低的問題，不能適應(yīng)我國(guó)入世和人民生活質(zhì)量提高的需要。我國(guó)近500個(gè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了食品安全管理的各個(gè)方面，但有的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)不接軌，同時(shí)，加工過程中質(zhì)量控制體系不完善，產(chǎn)業(yè)化程度不高。尤其是一些小型企業(yè)設(shè)備舊，管理水平較低，質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，缺乏保證食品質(zhì)量的必備條件。6、食品安全和環(huán)境污染問題較多。在食品加工中摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料、病死畜（禽）等加工食品的活動(dòng)屢禁不止；一些淀粉、釀造、屠宰等重污染行業(yè)的企業(yè)在建廠時(shí)不做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，生產(chǎn)產(chǎn)生的大量“三廢”隨意排放，對(duì)周邊環(huán)境造成了較嚴(yán)重的污染。這種狀況影響了

14、食品出口，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。7、與食品工業(yè)配套的食品裝備發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)食品工業(yè)多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，裝備落后，基礎(chǔ)薄弱，國(guó)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)含量低，自動(dòng)控制系統(tǒng)與工藝流程設(shè)計(jì)和機(jī)械制造脫節(jié)，產(chǎn)品性能穩(wěn)定性和成套性差、精度和自動(dòng)化程度不高；在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備時(shí)，消化吸收和自主創(chuàng)新不夠，技術(shù)開發(fā)投入不足，產(chǎn)品缺乏自己的特色；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，大型設(shè)備且技術(shù)含量高的設(shè)備少，低附加值、低水平的產(chǎn)品多，設(shè)備穩(wěn)定性與耐用性與國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品有差距；精度要求較高的食品加工與包裝機(jī)械與零部件仍大量依賴國(guó)外進(jìn)口。這與我國(guó)食品工業(yè)快速發(fā)展的需求很不適應(yīng)。 二、食品工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)與市場(chǎng)預(yù)測(cè)“十五”期間，食品工業(yè)發(fā)

15、展面臨的宏觀環(huán)境、市場(chǎng)供求狀況與“八五”和“九五”時(shí)期相比，有很大的不同。國(guó)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將對(duì)食品工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。（一）食品工業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品的日益豐富，為食品工業(yè)的發(fā)展提供了較充足的原料。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給已由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭看篌w平衡，由解決溫飽轉(zhuǎn)向適應(yīng)更加富裕小康生活的需要。2000年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到46251萬噸，谷物、肉類、花生、油菜、水果、蔬菜等產(chǎn)量居世界第一位。畜牧業(yè)與水產(chǎn)業(yè)也得到了穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增加，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為我國(guó)12.6億人口在吃飽的基礎(chǔ)上追求食物的多樣化創(chuàng)造了條件。

16、人民群眾收入的增加和生活水平的提高為食品工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。隨著人民生活水平的提高，人們?cè)陲嬍成弦巡粷M足于食品數(shù)量的增加，而是希望食品更加安全衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)保健和方便快捷；食物消費(fèi)行為將呈個(gè)性化、多樣化趨勢(shì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)品牌的消費(fèi)意識(shí)將普遍增強(qiáng)。另外，農(nóng)村消費(fèi)出現(xiàn)城市化傾向，自給型消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向商品型消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，這將使工業(yè)化食品的消費(fèi)有較大的增長(zhǎng)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善將有利于食品工業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的日趨完善，有利于涉與面較廣、關(guān)聯(lián)度較高的食品工業(yè)克服體制和市場(chǎng)分割的障礙，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視食品工業(yè)的發(fā)展，為食品工業(yè)提供了有利的宏觀

17、政策環(huán)境。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志多次就食品工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題作出重要指示和批示，為我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指明了方向。西部大開發(fā)為我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。首先，西部地區(qū)有豐富的食品原料資源，如肉、蛋、奶、糧、糖、油、茶、蔬菜、水果和各種野生資源。其中不少在全國(guó)占有很大比重，有些還是特有資源；其次，西部地區(qū)部分食品行業(yè)，已形成一定基礎(chǔ)和規(guī)模，在全國(guó)具有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，具備進(jìn)一步改造提高和較大規(guī)模發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)條件，如制糖、乳制品、肉類加工等行業(yè)；第三，食品工業(yè)投資少、見效快，較適宜在貧困落后地區(qū)發(fā)展。食品工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)西部地區(qū)包括貧困落后地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)

18、也可為發(fā)展其他工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造積累資金；第四，國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，為西部食品工業(yè)乃至全國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展，提供了良好的機(jī)遇和條件。 （二）國(guó)“十五”食品工業(yè)市場(chǎng)前景分析宏觀消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)?！笆濉逼陂g，食品消費(fèi)仍是我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的主體并居于首位。到2005年我國(guó)人均GDP將達(dá)到9400元，這正是人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)包括食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)迅速變化的關(guān)鍵時(shí)期。“十五”期間，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民消費(fèi)的多樣化，恩格爾系數(shù)將逐步下降，但食品消費(fèi)的總量仍將不斷增加，食品消費(fèi)的檔次、結(jié)構(gòu)也將發(fā)生較大變化，自給型食品消費(fèi)比重將逐步下降。同時(shí)，食品消費(fèi)將呈現(xiàn)多層次，一些營(yíng)養(yǎng)、方便、休閑、無公害食品

19、有較大的需求增長(zhǎng)潛力。食品消費(fèi)預(yù)測(cè)。隨著人民生活水平的不斷提高，恩格爾系數(shù)雖然進(jìn)一步下降，但食品消費(fèi)總額仍然有較大的提高。預(yù)測(cè)到2005年，恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民將由2000年的39.2%下降到38%，農(nóng)村居民將由2000年的49.1%下降到46%；食品消費(fèi)支出比重將從占全國(guó)居民消費(fèi)支出的46%下降到42%左右，但仍位于居民消費(fèi)比重之首。上述分析預(yù)測(cè)表明，“十五”期間我國(guó)包括食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)在的居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，食品恩格爾系數(shù)將下降，但食品消費(fèi)總量仍將不斷增加，食品工業(yè)發(fā)展的國(guó)外市場(chǎng)需求潛力很大，且有著良好的國(guó)外市場(chǎng)前景。（三）我國(guó)加入WTO對(duì)食品工業(yè)的影響目前，我國(guó)已正式加入WTO。今后，

20、可利用WTO賦予我國(guó)的權(quán)利，提升我國(guó)的國(guó)際地位，運(yùn)用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益，這為我國(guó)食品工業(yè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。一是有利于我國(guó)享受各WTO成員國(guó)和地區(qū)提供的多邊、平等、互惠的最惠國(guó)貿(mào)易待遇，有利于利用全球圍的比較價(jià)格優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，合理配置全球經(jīng)濟(jì)資源，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，滿足國(guó)外市場(chǎng)的需要；二是有利于推進(jìn)我國(guó)食品企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好地利用或借鑒國(guó)外的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)食品企業(yè)的管理水平、經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)者的素質(zhì)，加速食品企業(yè)的科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；三是有利于引進(jìn)國(guó)際廉價(jià)原料，擴(kuò)大食品工業(yè)出口貿(mào)易，并享受其他國(guó)家和地區(qū)開

21、放市場(chǎng)的好處，拓寬出口渠道。 但加入WTO后，我國(guó)食品工業(yè)也面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是隨著關(guān)稅的降低和非關(guān)稅措施的取消，以與與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議的約束，必然會(huì)有更多的國(guó)外技術(shù)密集型、水平先進(jìn)的產(chǎn)品或企業(yè)的進(jìn)入，這將對(duì)國(guó)同行帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是一些不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)體制、經(jīng)營(yíng)理念與市場(chǎng)營(yíng)銷體系都將受到猛烈的沖擊，特別是處于幼稚期或長(zhǎng)期國(guó)保護(hù)的食品行業(yè)或企業(yè)也將處于不利地位；三是跨國(guó)公司在技術(shù)上的自然壟斷地位將被進(jìn)一步加強(qiáng)，而這種技術(shù)獨(dú)占權(quán)將自然地轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)壟斷權(quán)，迫使長(zhǎng)期以來以引進(jìn)為主的國(guó)食品企業(yè)必須付出更高的成本來獲取外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)企業(yè)將面臨更大的研究開發(fā)壓力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端將更加頻

22、繁；四是我國(guó)食品工業(yè)現(xiàn)行的分散的管理體制對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、快速適應(yīng)市場(chǎng)的變化極為不利，各有關(guān)的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與WTO規(guī)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距較大。食品企業(yè)中既懂得專業(yè)知識(shí)、又熟悉外語、掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高層次管理人才、高級(jí)財(cái)會(huì)人才和法律人才等相對(duì)缺乏。另外，入世后，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入量承諾的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生沖擊。為此，我們要積極采取應(yīng)對(duì)措施，抓住機(jī)遇，加速食品工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)在入世條件下能夠可持續(xù)發(fā)展。 （四）國(guó)際食品工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)國(guó)際食品工業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)趨勢(shì)。國(guó)際食品生產(chǎn)和消費(fèi)的走向是：（1）安全性、營(yíng)養(yǎng)健康性食品蓬勃發(fā)展，世界各國(guó)對(duì)食品的安全

23、問題越來越重視。尤其是近幾年，國(guó)際上發(fā)生了二噁英、瘋牛病、口蹄疫、斯特菌等對(duì)食物的污染和禽畜疾病，為免受其害，各國(guó)紛紛在食品的生產(chǎn)、加工、銷售以與進(jìn)出口上采取了更加嚴(yán)格的管理措施，進(jìn)一步完善了相關(guān)的法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）綠色食品、有機(jī)食品越來越受到消費(fèi)者的青睞。這些食品雖起步晚，但發(fā)展快，目前正向標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。（3）各類健康與具有預(yù)防、治療疾病或有助于病后康復(fù)等調(diào)節(jié)身體功能的各種功能性食品，將得到較快發(fā)展并占據(jù)越來越大的市場(chǎng)份額。（4）方便快捷性食品日益走俏。為了適應(yīng)人們工作、生活快節(jié)奏、高效率的迫切需要，在國(guó)際市場(chǎng)上花樣繁多的凈菜、配菜、方便米飯與各種冷凍、

24、微波、旅游食品等，越來越受到歡迎。目前，全世界方便食品的品種已超過了1.5萬種，有向主流食品發(fā)展的趨勢(shì)。冷凍食品向小包裝、多品種、調(diào)理簡(jiǎn)單方便的家庭化方向發(fā)展。國(guó)際食品工業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。各種高新技術(shù)已普遍應(yīng)用于食品工業(yè)。電子技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)以與超高壓處理、超臨界提取、膜分離、分子蒸餾、超微粉碎、微膠囊、真空處理、凍結(jié)濃縮、品質(zhì)評(píng)價(jià)、食品摻假鑒定、超高溫瞬時(shí)殺菌等尖端技術(shù)在食品工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)中得到廣泛應(yīng)用。例如生物技術(shù)、智能技術(shù)等已貫穿于從原料加工到食品安全消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。這些高新技術(shù)的應(yīng)用不僅可保證食品營(yíng)養(yǎng)、安全、衛(wèi)生、方便、快捷、風(fēng)味多樣和降低生產(chǎn)成本，而且可節(jié)約資

25、源和保護(hù)環(huán)境等，與傳統(tǒng)食品工業(yè)技術(shù)相比，具有巨大的優(yōu)勢(shì)。因此，只有緊緊把握國(guó)際食品工業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)走向與技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，著力研究國(guó)際食品消費(fèi)市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品消費(fèi)對(duì)我國(guó)的傳導(dǎo)效應(yīng)和示作用，才能與時(shí)調(diào)整我國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足人們的食物消費(fèi)需求和進(jìn)一步融入世界市場(chǎng)。三、食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)根據(jù)我國(guó)“十五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和國(guó)外食品消費(fèi)市場(chǎng)與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提出“十五”期間食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。（一）指導(dǎo)思想和基本原則“十五”食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以國(guó)家“十五”規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)的新形勢(shì)，從食品

26、工業(yè)實(shí)際出發(fā)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，以提高食品工業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益和確保食品質(zhì)量與安全為目標(biāo)，深化改革，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度和食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加快食品工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以滿足人們由小康向比較寬裕生活過渡時(shí)期對(duì)食品消費(fèi)的需求，初步建立現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。食品工業(yè)的發(fā)展應(yīng)遵循以下幾項(xiàng)基本原則：緊緊圍繞市場(chǎng)發(fā)展食品工業(yè)。要按照國(guó)外市場(chǎng)需求，充分利用農(nóng)業(yè)資源，積極發(fā)展深、精加工食品，在開發(fā)新興工業(yè)化食品的同時(shí)，提高我國(guó)傳統(tǒng)食品檔次，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

27、化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展食品工業(yè)。引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。緊緊依靠科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。提高食品工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。在發(fā)展高新加工技術(shù)的同時(shí)，注意保護(hù)和優(yōu)化優(yōu)秀的傳統(tǒng)工藝技術(shù)。食品工業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)國(guó)民素質(zhì)提高的要求。要用符合中國(guó)國(guó)民體質(zhì)狀況的營(yíng)養(yǎng)科學(xué)原則指導(dǎo)食品產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)，成為改進(jìn)國(guó)民體質(zhì)狀況，提高國(guó)民素質(zhì)的基本保障。切實(shí)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管。要盡快建立和完善食品和農(nóng)產(chǎn)品原料的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制

28、度，以人為本，保障人民健康和人身安全，維護(hù)消費(fèi)者切身利益。堅(jiān)持食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。把食品工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，控制食品工業(yè)污染，推進(jìn)食品工業(yè)的清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)食品原料基地的環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)食品工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)，要根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，在優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域集中發(fā)展復(fù)合加工需要的優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。東部和中部食品工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)用高新技術(shù)改造食品工業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，提高食品工業(yè)整體水平，同時(shí)大力開拓西部地區(qū)，積極發(fā)展西部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，促進(jìn)東中西部食品工業(yè)的合理布局。 鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，加大所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。特別要加快民營(yíng)企業(yè)的

29、發(fā)展，改善外商投資食品工業(yè)的環(huán)境，提高利用外資水平。努力培育和發(fā)展貿(mào)科工農(nóng)相結(jié)合的大型食品企業(yè)集團(tuán)和新型市場(chǎng)主體，優(yōu)化食品工業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要把食品工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）主要目標(biāo)食品工業(yè)“十五”發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：1、增長(zhǎng)速度和規(guī)模：在結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的前提下，“十五”期間食品工業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)率為8%左右。2、出口創(chuàng)匯：努力擴(kuò)大深加工和高附加值食品的出口，提高重點(diǎn)出口企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。出口創(chuàng)匯年平均增長(zhǎng)8%，由目前的136.7億美元，達(dá)到200億美元左右。 3、膳食營(yíng)養(yǎng)水平：根據(jù)合理膳食的要求，調(diào)整食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g，逐步建

30、立合理的膳食結(jié)構(gòu)，在人均每日攝入熱量不增加的前題下，每日蛋白質(zhì)攝入量、脂肪攝入量分別由目前的70.5克、54.7克達(dá)到人均每日77克、65克，維生素和微量元素?cái)z入量基本滿足我國(guó)國(guó)民的需求。4、環(huán)境保護(hù)和綜合利用：到2005年食品工業(yè)排放的水、大氣污染物要做到達(dá)標(biāo)排放；化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和工業(yè)固體廢物等主要污染物排放量比2000年減少10%。食品工業(yè)的綜合利用水平要達(dá)到二十世紀(jì)九十年代國(guó)際水平。5、經(jīng)濟(jì)效益：“十五”期間食品工業(yè)要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)效益有較大提高。6、結(jié)構(gòu)調(diào)整：調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一大批國(guó)際知名品牌和按照現(xiàn)代企業(yè)制度要

31、求建立的技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、跨部門、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；促進(jìn)中小企業(yè)?quot;專、精、特、新的方向發(fā)展，提高專業(yè)化協(xié)作水平。要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加花色品種，在大力提升勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí)，要積極發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品、技術(shù)含量高和附加值高的新型工業(yè)化食品，并提高其在食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重。7、形成高效的食品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。四、食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與主要方向根據(jù)國(guó)外食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合食品工業(yè)的特點(diǎn)，今后五年與更長(zhǎng)一段時(shí)期，食品工業(yè)的發(fā)展既要統(tǒng)籌規(guī)劃，又要突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶強(qiáng)，提高優(yōu)

32、勢(shì)行業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（一）食品工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)1、大豆加工業(yè)大豆食品具有多種營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，對(duì)優(yōu)化居民食物結(jié)構(gòu)具有重要作用。2000年，我國(guó)大豆產(chǎn)量為1541萬噸，占世界總產(chǎn)量1.7億噸的9%，居世界第四位。東北三省和黃淮海地區(qū)為主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占全國(guó)2/3以上。但是，1996-2000年短短5年時(shí)間，我國(guó)已由大豆凈出口國(guó)變成世界最大的大豆進(jìn)口國(guó)。2000年全國(guó)進(jìn)口大豆1042萬噸，已占我國(guó)大豆產(chǎn)量的3/4。入世后，進(jìn)口大豆對(duì)國(guó)產(chǎn)大豆的沖擊加大，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。目前，大多數(shù)大豆食品企業(yè)規(guī)模較小、設(shè)備舊、技術(shù)水平低、產(chǎn)品單一、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，大豆加工業(yè)的深度開發(fā)程度和綜合利用率很低，其產(chǎn)品品種、

33、質(zhì)量與數(shù)量均不能滿足居民消費(fèi)與市場(chǎng)開拓的需要。“十五”期間，大豆加工業(yè)將著重發(fā)展銷路廣、市場(chǎng)潛力大的豆奶、豆奶粉、分離蛋白、濃縮蛋白、組織蛋白等新興大豆食品，使總產(chǎn)量得到較大幅度增長(zhǎng)；加快傳統(tǒng)大豆食品的工業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程；充分發(fā)揮我國(guó)優(yōu)質(zhì)大豆資源的優(yōu)勢(shì)，在大豆資源的綜合利用上，積極開發(fā)大豆磷脂、皂甙、低聚糖、異黃酮、食用纖維等功能性食品，加快研制高質(zhì)量、高附加值、高效益的具有特殊營(yíng)養(yǎng)功能的新產(chǎn)品。大豆食品加工業(yè)的發(fā)展，要在鞏固提高東北與自治區(qū)、黃淮海生產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，積極開發(fā)西部和南方紅黃壤地區(qū)的大豆生產(chǎn)與深精加工。在依靠科技進(jìn)步、改造現(xiàn)有企業(yè)的同時(shí)，以新區(qū)、新領(lǐng)域、新產(chǎn)品為重點(diǎn)。“十五”末，

34、初步形成我國(guó)現(xiàn)代大豆加工業(yè)的構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化大豆食品占大豆食品總消費(fèi)量的30%。2、玉米加工業(yè)玉米是我國(guó)最豐富的農(nóng)作物之一，產(chǎn)量已超1億噸，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的22%以上，占世界玉米產(chǎn)量的21%左右，居世界第二位。目前我國(guó)玉米加工業(yè)存在著加工技術(shù)落后，深加工和綜合利用能力差，以與企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品成本高、區(qū)域布局不合理等問題。玉米加工量?jī)H占玉米總產(chǎn)量的10%左右,70%則直接用于飼料，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在明顯差距,經(jīng)濟(jì)效益未能得以很好地發(fā)揮?！笆濉逼陂g，玉米加工業(yè)將采取調(diào)整和發(fā)展并舉的方針，調(diào)整區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)以、等玉米主產(chǎn)省區(qū)的玉米加工企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和發(fā)展中西部

35、地區(qū)的玉米加工業(yè)。積極開發(fā)進(jìn)入一日三餐的方便營(yíng)養(yǎng)玉米食品，突出主食粗細(xì)搭配，使居民的膳食結(jié)構(gòu)更加合理；大力推廣投入低、污染小的玉米干法脫胚制玉米粉技術(shù)，用作淀粉糖和發(fā)酵制品的生產(chǎn)原料；積極采用玉米提胚技術(shù)，開發(fā)玉米油系列產(chǎn)品，開拓國(guó)、國(guó)際市場(chǎng)；開展綜合利用，降低生產(chǎn)成本；積極發(fā)展玉米蛋白深加工，促進(jìn)飼料生產(chǎn)，徹底緩解玉米產(chǎn)大于銷的局面。 “十五”期末，力爭(zhēng)使玉米加工量由目前的10%提高到15%，各類玉米工業(yè)食品達(dá)到800-1000萬噸；減少環(huán)境污染，把玉米加工業(yè)提高到一個(gè)新水平。3、馬鈴薯加工業(yè)我國(guó)馬鈴薯種植面積達(dá)467萬公頃，年產(chǎn)鮮薯量為6500萬噸，居世界第二位。馬鈴薯主要分布在從、蒙、到

36、青藏高原和云、貴、川等地區(qū)，也是中西部地區(qū)主要的農(nóng)作物資源之一。在發(fā)達(dá)國(guó)家，馬鈴薯加工產(chǎn)品已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚木G色食品，馬鈴薯加工率達(dá)90%以上。我國(guó)由于受傳統(tǒng)食用習(xí)慣、加工技術(shù)水平和馬鈴薯品種的限制，馬鈴薯加工利用率僅占總產(chǎn)量的4%，且加工產(chǎn)品品種單一，多以粗淀粉與粉絲、粉皮等簡(jiǎn)單副食品為主，人均消費(fèi)量很低，沒有發(fā)揮出很好的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)前景廣闊，并且對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要作用。“十五”期間，要積極發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯全粉和能進(jìn)入一日三餐的馬鈴薯淀粉、專用淀粉和變性淀粉；開發(fā)馬鈴薯全粉和馬鈴薯各類食品。同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專

37、用馬鈴薯品種的選育，培育高淀粉型、油炸型、高蛋白型等專用加工品種。到“十五”末，建立起馬鈴薯全粉與加工品、淀粉、專用淀粉、馬鈴薯方便食品等產(chǎn)品體系，使馬鈴薯加工業(yè)成為中西部地區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。4、乳品加工業(yè)乳與乳制品是最接近于完善的食品，提高乳與乳制品的攝入量可以明顯改善國(guó)民的身體素質(zhì)。發(fā)展乳品加工業(yè)可以帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增加農(nóng)民收入。我國(guó)乳品企業(yè)主要分布在東北、華北、西北以與、等大城市。2000年全國(guó)奶類總產(chǎn)量?jī)H919.1萬噸，液態(tài)奶190萬噸，乳制品產(chǎn)量82.9萬噸，人均奶類消費(fèi)水平不足7.3千克,遠(yuǎn)低于世界人均消費(fèi)量93千克的水平，發(fā)展前景十分廣闊。目前，

38、我國(guó)乳品加工業(yè)存在的主要問題是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、自動(dòng)化程度低；奶牛飼養(yǎng)規(guī)模小、機(jī)械擠奶比例低，原料奶質(zhì)量不穩(wěn)定等?！笆濉逼陂g，乳品工業(yè)要調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，從總體上降低奶粉生產(chǎn)比例，增加液體奶產(chǎn)量。城市型的乳品企業(yè)要著重發(fā)展殺菌奶、酸奶、花色奶、含乳飲料等液體奶的生產(chǎn)；基地型乳品企業(yè)仍以奶粉生產(chǎn)為主，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展配方奶粉、功能性奶粉，以與作為食品工業(yè)配料的全脂奶粉、脫脂奶粉等，適當(dāng)發(fā)展滅菌奶、干酪、奶油等。要切實(shí)抓好奶源基地的建設(shè)，擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模，推廣機(jī)械擠奶,提高原料奶質(zhì)量,推廣“分散飼養(yǎng)、集中擠奶”和“集中飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理”的“奶牛合作社”模

39、式?！笆濉逼陂g要重點(diǎn)抓好東北、華北、西北乳品加工業(yè)的發(fā)展。到“十五”末，機(jī)械化擠奶率力爭(zhēng)達(dá)到50%，全面提高原料奶質(zhì)量；乳制品產(chǎn)量年遞增速度爭(zhēng)取達(dá)到10%左右，達(dá)到130萬噸；液體奶產(chǎn)量力爭(zhēng)遞增速度在20%左右，達(dá)到450萬噸。5、肉類加工業(yè)肉類加工業(yè)包括畜禽養(yǎng)殖、屠宰與加工。發(fā)展肉類加工，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，豐富我國(guó)城鎮(zhèn)居民菜籃子和提高人們生活質(zhì)量舉足輕重。2000年我國(guó)肉類總產(chǎn)量為6046萬噸，肉類加工業(yè)已步入新的發(fā)展階段，市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，市場(chǎng)前景廣闊。目前存在的主要問題是形成規(guī)模的大型企業(yè)較少，中小企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品加工質(zhì)量低；從飼養(yǎng)到加工過程中，衛(wèi)生安全方面的有

40、效保障機(jī)制不完善；肉制品產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比例低，且高檔優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、低溫制品、中式制品和新產(chǎn)品少等。“十五”期間，大力發(fā)展冷卻肉、分割肉和直接食用的各類熟肉精制品，逐步提高熟肉制品在肉類消費(fèi)中的比重。在穩(wěn)步發(fā)展豬肉產(chǎn)品的同時(shí)，積極發(fā)展禽肉、牛羊肉等制品，提高牛羊肉、禽肉與其制品的比例，生產(chǎn)高檔、優(yōu)質(zhì)、方便、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)的肉制品；要繼續(xù)推行定點(diǎn)屠宰、全面檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化屠宰比重。要建立和完善肉類生產(chǎn)全過程的安全質(zhì)量保障體系，全面展開質(zhì)量體系認(rèn)證，特別是HACCP質(zhì)量保障體系，保障肉類產(chǎn)品的安全與衛(wèi)生，增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。在肉類加工企業(yè)，要廣泛開展畜禽臟、肥膘與毛、骨、血資源的

41、綜合利用，發(fā)展生物制品生產(chǎn)等；大力開展節(jié)水的開發(fā)和應(yīng)用，降低單位產(chǎn)品的能耗水平；建立污染物處理設(shè)施，搞好環(huán)境保護(hù)，保證全行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“十五”期末，優(yōu)化肉制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立完善肉制品衛(wèi)生安全方面的有效保障機(jī)制，全面提高我國(guó)肉類加工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。6、制糖工業(yè)食糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，它既是人民生活的必需品，又是食品工業(yè)的基礎(chǔ)原料。同時(shí)糖料種植又關(guān)系到老少邊窮地區(qū)農(nóng)民的脫貧致富,因此保持制糖工業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展意義重大。目前，我國(guó)糖產(chǎn)區(qū)主要分布在、四省區(qū)，其產(chǎn)糖量占全國(guó)總量的80%以上。制糖工業(yè)存在的主要問題是：糖料種植成本高；多數(shù)糖廠規(guī)模偏小，技術(shù)裝備落后，綜合利用效率低，污

42、染嚴(yán)重;產(chǎn)品品種單一,高質(zhì)量產(chǎn)品比重小。“十五”期間，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要按照市場(chǎng)需求增加花色品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展精煉糖，推廣小包裝。在糖料生產(chǎn)方面，要以提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為主攻方向，并進(jìn)一步提高糖料單產(chǎn)和含糖量，在重點(diǎn)產(chǎn)糖地區(qū)要加速實(shí)現(xiàn)糖料生產(chǎn)的機(jī)械化、水利化、良種化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)不宜發(fā)展糖料的地區(qū)，要逐步退出制糖行業(yè)，優(yōu)勢(shì)地區(qū)如、要在調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)企業(yè)的規(guī)模，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，鼓勵(lì)通過重組建立科工農(nóng)貿(mào)一體化的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)糖廠的規(guī)模化生產(chǎn)；對(duì)扭虧無望、資不抵債、污染嚴(yán)重的小糖廠要堅(jiān)決依法實(shí)施破產(chǎn)。在糖廠資源綜合利用方面，要依法關(guān)停污染嚴(yán)

43、重的糖蜜酒精車間和蔗渣造紙車間，鼓勵(lì)集中利用糖蜜與蔗渣，進(jìn)行發(fā)酵和造紙廢液的無害處理；積極探討糖蜜用于生產(chǎn)飼料和燃料乙醇的具體途徑。 “十五”末，糖產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸左右，企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)糖4萬噸左右（相當(dāng)于日榨甘蔗3000噸規(guī)模糖廠），糖廠的技術(shù)裝備達(dá)到國(guó)外八十年代的水平，提高綜合利用水平，綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值提高的50%。7、果蔬采后貯運(yùn)加工業(yè)我國(guó)水果、蔬菜資源豐富，為世界第一生產(chǎn)大國(guó)，2000年我國(guó)水果和蔬菜總產(chǎn)量分別為6000多萬噸和4億多噸。果蔬產(chǎn)業(yè)是我國(guó)種植業(yè)中僅次于糧食產(chǎn)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品中少數(shù)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。但我國(guó)果蔬產(chǎn)業(yè)存在的問題是資源利用

44、效率較低，總體加工能力低下，采后損失率高，與世界先進(jìn)國(guó)家相比仍有相當(dāng)差距，且滯后于自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的果蔬采后損失率不到5%，而我國(guó)高達(dá)30%左右，特別是果蔬產(chǎn)后貯運(yùn)、保鮮、深加工等方面技術(shù)差距更大，豐產(chǎn)不豐收，豐收不增值。這已成為制約我國(guó)果蔬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸?！笆濉逼陂g要在保證水果、蔬菜供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，努力提高水果、蔬菜的品質(zhì)和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加大果蔬采后貯運(yùn)加工力度，使我國(guó)果蔬業(yè)由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，更適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)需求。要既重視鮮食品種的改良和發(fā)展，又重視加工專用品種的引進(jìn)與推廣，保證鮮食和加工品種合理布局的形成；培育果蔬加工骨干企業(yè)，加速果蔬產(chǎn)、加、銷一體化進(jìn)程

45、，形成果蔬生產(chǎn)專業(yè)化、加工規(guī)?；?、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化和科工貿(mào)一體化；按照國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求規(guī)果蔬加工產(chǎn)業(yè)，在“原料一加工一流通各個(gè)環(huán)節(jié)中建立全程質(zhì)量控制體系，用信息、生物等高新技術(shù)改造提升果蔬加工業(yè)的工藝水平。同時(shí)，要加快我國(guó)果蔬精深加工和綜合利用的步伐，重點(diǎn)發(fā)展果蔬貯運(yùn)保鮮、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、果蔬脆片等產(chǎn)品與其果蔬皮渣的綜合利用，大力提高果蔬資源的利用率。 “十五”末，爭(zhēng)取果蔬加工處理率由目前的20-30%增加到45-55%，采后損失率從25-30%降低到15-20%。8、飲料工業(yè)飲料工業(yè)是食品工業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)。從1980年到2000年，全國(guó)飲料總產(chǎn)

46、量由28.8萬噸增至1496.8萬噸，年均增幅達(dá)到近23%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，飲料工業(yè)在食品工業(yè)中所占比重將越來越大。我國(guó)飲料產(chǎn)量主要集中在、等地，三省市總產(chǎn)量已超過全國(guó)產(chǎn)量的50%以上。飲料工業(yè)存在的突出問題是：人均消費(fèi)水平低，地區(qū)發(fā)展不平衡，適宜飲料加工的農(nóng)產(chǎn)品原料不足，飲料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理等。 “十五”期間，飲料工業(yè)要逐步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的飲料產(chǎn)品。鼓勵(lì)和規(guī)發(fā)展符合飲料消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)律的主流產(chǎn)品，如運(yùn)動(dòng)飲料、瓶裝飲用水等；降低碳酸飲料比重，重點(diǎn)發(fā)展茶飲料、果汁與果汁飲料、蔬菜汁飲料和植物蛋白飲料；支持果蔬飲料和礦泉水企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。加快產(chǎn)品的升級(jí)換代

47、，提高附加值，搞好綜合利用?！笆濉蹦嬃峡偖a(chǎn)量達(dá)到2700萬噸左右，其中我國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)的飲料產(chǎn)品由現(xiàn)在占總產(chǎn)量的25%提高到近40%，并形成一批技術(shù)裝備良好，經(jīng)營(yíng)管理高效，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)企業(yè)，力創(chuàng)數(shù)個(gè)國(guó)際品牌。 9、方便食品和功能性食品目前，我國(guó)在方便食品和功能性食品方面還處在起步階段，生產(chǎn)技術(shù)水平比較落后，產(chǎn)品科技含量不高，有些品種尚屬空白?！笆濉逼陂g，要加大開發(fā)方便食品和功能性食品的力度，重點(diǎn)發(fā)展速凍、微波、保鮮、休閑、調(diào)味食品和中西式快餐食品等方便食品，不斷提高人們一日三餐中工業(yè)食品的比例，縮短家庭烹飪時(shí)間，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；在功能性食品方面，首先要推廣主食營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化，改善居民的營(yíng)

48、養(yǎng)狀況，積極開發(fā)符合營(yíng)養(yǎng)、健康的定型包裝食品、嬰幼兒輔助添加劑食品和斷奶食品以與特殊人群食用的食品。加強(qiáng)合理膳食、營(yíng)養(yǎng)配餐技術(shù)指導(dǎo)，滿足成長(zhǎng)期學(xué)生和康復(fù)病人的營(yíng)養(yǎng)需求等；重點(diǎn)發(fā)展功能因子明確、功能作用顯著的第三代功能食品，在此基礎(chǔ)上，開發(fā)適應(yīng)不同人群的特需保健食品。此外，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食用野生菜、干果、山珍等特有資源的食品加工。 “十五”末，逐步形成現(xiàn)代化的方便食品和功能性食品行業(yè)的基本框架，使其產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量有較快提高。10、水產(chǎn)加工業(yè)水產(chǎn)品加工包括水產(chǎn)品制冷、干制、腌制、熏制、罐制、魚糜加工、水產(chǎn)調(diào)味品、魚粉、海藻食品等。2000年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量為4279萬噸，為全球水產(chǎn)品

49、總產(chǎn)量的1/3，連續(xù)9年位居世界第一位；水產(chǎn)品加工能力達(dá)到934萬噸/年，出口額38.3億元，在糧食、蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等6類產(chǎn)品中居于首位，具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但我國(guó)水產(chǎn)加工業(yè)存在的問題是水產(chǎn)加工量比例較低，加工比例不到總產(chǎn)量的1/3，其中淡水水產(chǎn)品加工比例不足5%；加工技術(shù)含量低，高附加值產(chǎn)品少，傳統(tǒng)風(fēng)味水產(chǎn)品加工技術(shù)落后；廢棄物綜合加工利用水平不高?！笆濉逼陂g，要根據(jù)國(guó)際、國(guó)市場(chǎng)的需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)淡水魚、貝類、中上層魚類、藻類加工體系的建立，積極發(fā)展高營(yíng)養(yǎng)、低脂肪、無公害、環(huán)保型水產(chǎn)食品。通過培植開發(fā)名牌產(chǎn)品，扶持骨干企業(yè)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)水產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和管理，

50、發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，努力開發(fā)速凍、即食性水產(chǎn)、調(diào)味品、水產(chǎn)飲品，解決魚腥味難題，保留新鮮味感和營(yíng)養(yǎng)。重點(diǎn)抓好淡水魚類、海水中上層魚類加工綜合利用、貝類凈化加工等的基地和配套冷鏈設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值。同時(shí)，要加強(qiáng)水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推行HACCP管理系統(tǒng)，制定、修訂一批水產(chǎn)品質(zhì)量、品種、生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌，培植水產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼谀?，力爭(zhēng)水產(chǎn)精深加工產(chǎn)量有較大幅度的提高。11、食品加工與包裝機(jī)械業(yè)食品加工與包裝機(jī)械是促進(jìn)食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)食品工業(yè)發(fā)展的配套至關(guān)重要。目前我國(guó)食品加工與包裝機(jī)械嚴(yán)重滯后于快速發(fā)展

51、的食品工業(yè)的需求。“十五”期間，要加快發(fā)展食品加工與包裝裝備的技術(shù)創(chuàng)新速度，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。選擇食品工業(yè)中主要行業(yè)的技術(shù)裝備，依靠技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合技術(shù)改造和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、消化吸收，提高食品工業(yè)裝備的自動(dòng)化水平。隨著市場(chǎng)的變化，食品加工機(jī)械要向多品種、成套化方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展乳品機(jī)械中的鮮奶超高溫滅菌裝備、無菌灌裝系統(tǒng)、乳品的前處理裝備，飲料機(jī)械中的無菌冷（熱）灌裝生產(chǎn)線、全自動(dòng)飲料混合系統(tǒng)、飲料前處理裝備，釀酒機(jī)械中的計(jì)算機(jī)控制的高分子材料“制瓶灌裝封口”一體化設(shè)備，肉類深加工機(jī)械中的全自動(dòng)真空斬拌機(jī)、充填機(jī)、注射機(jī)、包裝機(jī)等與畜、禽屠宰后臟、血、皮、骨和各種腺體等綜合

52、利用設(shè)備，方便食品機(jī)械中的方便面、方便米粉、方便粥、方便米飯、快餐等加工成套設(shè)備以與傳統(tǒng)食品、保健、嬰幼食品加工設(shè)備等成套工業(yè)化生產(chǎn)裝備，尤其是食品工業(yè)生產(chǎn)線關(guān)鍵易損件的國(guó)產(chǎn)化和食品包裝外觀設(shè)計(jì)、包裝新材料的研究開發(fā)?！笆濉逼谀?，使我國(guó)食品機(jī)械的整體國(guó)產(chǎn)化水平有較大提高，主導(dǎo)產(chǎn)品的15%達(dá)到二十世紀(jì)末的先進(jìn)水平。 （二）“十五”期間食品工業(yè)其他行業(yè)調(diào)整的主要方向小麥加工業(yè)：積極發(fā)展食品專用粉，開發(fā)強(qiáng)力粉、中力粉、薄力粉等多品種面粉和傳統(tǒng)食品專用粉，合理使用面粉添加劑；大力推廣面制食品主食工業(yè)化生產(chǎn)，使一日三餐主食消費(fèi)的工業(yè)食品城鎮(zhèn)居民占50%以上，農(nóng)村居民占20%以上；加強(qiáng)小麥與其副產(chǎn)品的綜

53、合利用和開發(fā)，積極開發(fā)谷朊粉、小麥胚芽、小麥麩皮制品等。稻谷加工業(yè)：要推廣大米配米、調(diào)質(zhì)技術(shù)，開發(fā)精米加工新產(chǎn)品，發(fā)展免淘米、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米的生產(chǎn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)米的出口；合理利用米糠資源，提高綜合利用水平，積極開發(fā)米蛋白、米糠營(yíng)養(yǎng)油、米糠多糖、膳食纖維以與-谷維醇等功能食品。油脂行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展專用油生產(chǎn)，根據(jù)油脂的用途，逐漸推廣高級(jí)烹調(diào)油、煎炸油、人造奶油、起酥油等產(chǎn)品。加強(qiáng)綜合利用，利用油脂精煉副產(chǎn)物生產(chǎn)卵磷脂、甘油、脂肪酸等高附加值產(chǎn)品。開發(fā)各種油料蛋白產(chǎn)品，擴(kuò)大油料蛋白在食品工業(yè)中的應(yīng)用。制鹽行業(yè)：重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制總量，壓縮過剩生產(chǎn)能力。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，工業(yè)鹽鼓勵(lì)發(fā)展液體鹽，實(shí)現(xiàn)鹵水

54、直接制堿；食鹽要發(fā)展多品種，改進(jìn)包裝，做好缺碘地區(qū)的食鹽加碘工作；同時(shí)大力開發(fā)適合各種用途的鹽和鹽化工產(chǎn)品，積極擴(kuò)大鹽產(chǎn)品的出口。到2005年，鹽產(chǎn)品總量控制在3200萬噸以。罐頭食品工業(yè)：重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使罐頭成為方便、風(fēng)味、營(yíng)養(yǎng)保健的食品。積極開發(fā)國(guó)外市場(chǎng)暢銷的罐頭食品，發(fā)展地方特色傳統(tǒng)風(fēng)味罐頭；努力增加品種、改善包裝，提高質(zhì)量，培育名優(yōu)產(chǎn)品品牌。釀酒行業(yè)：釀酒業(yè)要繼續(xù)貫徹優(yōu)質(zhì)、低度、多品種、低消耗、少污染、高效益的方針，積極實(shí)施四個(gè)轉(zhuǎn)變（普通酒向優(yōu)質(zhì)酒轉(zhuǎn)變，高度酒向低度酒轉(zhuǎn)變，蒸餾酒向釀造酒轉(zhuǎn)變，糧食酒向水果酒轉(zhuǎn)變），以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以節(jié)糧和滿足消費(fèi)為目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展葡萄酒、水果酒，積

55、極發(fā)展黃酒，穩(wěn)步發(fā)展啤酒，控制白酒總量。加快優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植基地與啤酒用大麥基地的建設(shè)。發(fā)酵制品行業(yè)：調(diào)整味精、檸檬酸、酶制劑等發(fā)酵制品工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)綜合利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理地選用原料，提倡采用非糧食原料，降低生產(chǎn)成本。積極采用精料和清液發(fā)酵工藝，提高質(zhì)量和得率。將基因工程和細(xì)胞工程技術(shù)應(yīng)用于發(fā)酵產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)水平上新臺(tái)階；采用高新技術(shù)加快配套工程研究，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品技術(shù)改造，以節(jié)能降耗、減少污染為主攻方向，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)現(xiàn)代化。食品添加劑行業(yè)：食品添加劑與各類食品加工業(yè)密切相關(guān)。我國(guó)食品添加劑發(fā)展的方向是天然、營(yíng)養(yǎng)、多功能且安全可靠，形成與食品工業(yè)相適應(yīng)的食品

56、添加劑生產(chǎn)體系。要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，把發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化劑、防腐保鮮劑、高檔次的香料香精以與多功能的食品添加劑放在重要位置，同時(shí)要采用生物技術(shù)和其他高新技術(shù)開發(fā)新品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。加快發(fā)展擴(kuò)大出口、替代進(jìn)口的食品添加劑。調(diào)味品行業(yè)：要大力發(fā)展新型調(diào)味品、天然調(diào)味品、復(fù)合調(diào)料和方便調(diào)料，積極支持生物工程技術(shù)、膜技術(shù)等在調(diào)味品制造中的應(yīng)用，提高調(diào)味品的衛(wèi)生質(zhì)量，降低污染，重點(diǎn)扶持一批大型調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備更新和工藝改進(jìn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次。煙草加工業(yè)：在充分考慮煙草對(duì)健康的實(shí)際危害和全球控?zé)熆傏厔?shì)的情況下，認(rèn)真處理好我國(guó)煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展與控?zé)煿ぷ鞯年P(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制總量，著力調(diào)整

57、結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，加快實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略，提高行業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五、主要政策措施（一）主要措施1、加強(qiáng)食品科技研究，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。促進(jìn)食品工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步形成適合我國(guó)特點(diǎn)的食品行業(yè)科技體制模式。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合協(xié)作；二是鼓勵(lì)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型食品企業(yè)建立健全企業(yè)技術(shù)中心，加速形成和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；三是廣泛開展國(guó)際合作與交流，要把自主研究開發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合；四是加速食品工業(yè)高、新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，注重傳統(tǒng)工藝技術(shù)與高新技術(shù)的集成與優(yōu)化，發(fā)揮技術(shù)的最大潛能與整體優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g要優(yōu)選一批食品工業(yè)科研重大項(xiàng)目，集中力量、

58、協(xié)調(diào)攻關(guān)、取得突破，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。 2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好原料基地建設(shè)。要按照食品工業(yè)對(duì)原料的需求和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局的要求，引導(dǎo)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示區(qū)和無公害生產(chǎn)示基地。廣泛推廣科學(xué)種植。在不同的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和標(biāo)準(zhǔn)化的原料產(chǎn)品，形成基地化、規(guī)?；?、良種化、專用化。要加大原料基地的科技和資金投入，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，采取企業(yè)加農(nóng)戶等多種組織形式，逐步建立企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。要進(jìn)一步抓好優(yōu)質(zhì)小麥、水稻、玉米、大麥、糖料、油料、果蔬、啤酒花、瘦肉型豬以與飼料報(bào)酬率高的肉牛、羊、奶牛、奶羊、禽類、水產(chǎn)品

59、等種植、養(yǎng)殖和飼養(yǎng)基地建設(shè)，建設(shè)一批工業(yè)的優(yōu)質(zhì)原料基地，保證食品工業(yè)特別是大中城市食品工業(yè)發(fā)展的原料需求。在發(fā)展食品工業(yè)原料基地的同時(shí)，應(yīng)大力開展可食資源的綜合利用，包括采用預(yù)冷、可食用薄膜氣調(diào)的先進(jìn)保鮮、保藏技術(shù)等前處理手段，減少資源在流通中的損失。 3、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育食品企業(yè)集團(tuán)，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要引入市場(chǎng)機(jī)制，積極推行企業(yè)股份制改造?！笆濉睍r(shí)期，繼續(xù)扶持現(xiàn)有大中型骨干企業(yè)發(fā)展，加快規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，加大破產(chǎn)、兼并和資產(chǎn)重組力度，培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化、資本結(jié)構(gòu)多元化、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列行業(yè)前茅、產(chǎn)品科技含量高、具有名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和已形成技術(shù)創(chuàng)新體系的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

60、力的大型企業(yè)集團(tuán)。4、研究和利用WTO的協(xié)議和規(guī)則，做好食品工業(yè)的應(yīng)對(duì)工作。要使企業(yè)盡快熟悉WTO和國(guó)際貿(mào)易所應(yīng)遵循的規(guī)則，參照國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)以與我國(guó)政府根據(jù)WTO規(guī)則要求所調(diào)整的法律、法規(guī)或政策等組織生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。加快培養(yǎng)既了解行業(yè)發(fā)展、懂得專業(yè)知識(shí)又掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、熟悉外語的綜合素質(zhì)的人才隊(duì)伍。有效利用世貿(mào)組織的無歧視原則和市場(chǎng)準(zhǔn)入等項(xiàng)原則，擴(kuò)大我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的食品出口貿(mào)易。認(rèn)真研究并掌握我國(guó)食品出口重要貿(mào)易伙伴的相關(guān)技術(shù)規(guī)定和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方法，與時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰與之不適應(yīng)的生產(chǎn)方式和落后產(chǎn)品，跨越各種貿(mào)易壁壘的障礙，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)空間和發(fā)展