加入世貿(mào)組織的影響

1、PAGE 1PAGE 12No. C2000004 2000-3加入世界貿(mào)易組織：挑戰(zhàn)與機(jī)遇北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心林毅夫 胡書(shū)東NO.C20000042000年3月加入世界貿(mào)易組織：挑戰(zhàn)與機(jī)遇林毅夫 胡書(shū)東北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心1999年11月15日，我國(guó)和美國(guó)終于結(jié)束了曠日持久的有關(guān)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）的談判，中美雙方就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。這意味著我國(guó)朝著加入世界貿(mào)易組織的方向邁出了關(guān)鍵的一步。我國(guó)與歐盟的談判也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，如果不出意外，我國(guó)不久將正式加入世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織是中國(guó)繼70年代末實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái)第二次對(duì)外開(kāi)放，將對(duì)我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。正因?yàn)槿绱耍磳⒓尤隬TO的前景引起經(jīng)濟(jì)界和理論界的極大關(guān)注，有的人對(duì)此持歡迎態(tài)度，認(rèn)為加入WTO利大于弊，將為中國(guó)改革和發(fā)展注入新的活力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從此將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。也有相當(dāng)一部分人顧慮重重，擔(dān)心我國(guó)經(jīng)濟(jì)太脆弱，經(jīng)不起加入WTO可能出現(xiàn)的巨大外部沖擊，現(xiàn)在加入WTO弊大于利。實(shí)際情況究竟怎樣，需要全面評(píng)價(jià)加入WTO對(duì)我國(guó)的影響。我國(guó)與歐盟的談判尚未結(jié)束，但估計(jì)不會(huì)有太令人以外的內(nèi)容。我國(guó)與美國(guó)達(dá)成的協(xié)議無(wú)疑是最全面的，因此，本文將主要根據(jù)和美方達(dá)成的協(xié)議來(lái)進(jìn)行分析。一、加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響在這次中美達(dá)成的協(xié)議中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占有重要地位。我國(guó)同意立即放寬對(duì)美國(guó)

3、小麥、肉食和柑橘等的動(dòng)植物檢疫規(guī)則。到2004年將農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅降至17%，美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率降至14.5%。大豆進(jìn)口量無(wú)限制，關(guān)稅不超過(guò)3%。酒關(guān)稅從65%降至20%。牛肉進(jìn)口稅從目前的45%降至12%。豬肉從20%降至12%。雞肉從20%降至10%。柑橘?gòu)?0%降至12%。葡萄從40%降至13%。蘋(píng)果從30%降至10%，杏仁從30%降至10%。乳酪從50%降至12%，冰淇淋從45%降至19%。敏感商品實(shí)行關(guān)稅配額制，國(guó)營(yíng)企業(yè)未使用完的配額將再分配給私營(yíng)公司。豆油關(guān)稅配額開(kāi)始是170萬(wàn)噸，2005年增至330萬(wàn)噸，私營(yíng)公司的份額將從50%提高到90%，關(guān)稅稅率為9%。小麥關(guān)稅配額開(kāi)始是

4、730萬(wàn)噸，以后增至930萬(wàn)噸，私營(yíng)公司占10%。玉米關(guān)稅配額初始是450萬(wàn)噸，以后增至720萬(wàn)噸，私營(yíng)公司的份額將從25%提高到40%。大米關(guān)稅配額初始是260萬(wàn)噸，以后增至530萬(wàn)噸，中粒米和短粒米占一半，私營(yíng)公司占一半。大麥無(wú)關(guān)稅配額，關(guān)稅稅率將降到9%。不向農(nóng)產(chǎn)品出口提供補(bǔ)貼；豆粕關(guān)稅不超過(guò)5%，進(jìn)口量無(wú)限制。在WTO全部框架中，農(nóng)業(yè)是最敏感、最難取得一致的領(lǐng)域，這一點(diǎn)不僅對(duì)于我國(guó)如此，其它WTO成員國(guó)也是一樣，發(fā)達(dá)國(guó)家之間，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題上不斷談判，不斷爭(zhēng)吵。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，至今大部分人口仍然居住在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)十分落后。許多人擔(dān)心加入WTO之后我

5、國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)受到十分不利的沖擊。我國(guó)糧食價(jià)格現(xiàn)在已經(jīng)十分接近甚至超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。如玉米1999年3月份國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平均價(jià)格1.44元/kg，而美國(guó)芝加哥的期貨市場(chǎng)平均價(jià)格折合人民幣僅0.72元/kg。人們擔(dān)心農(nóng)業(yè)問(wèn)題是可以理解的。不過(guò)，這種情況并不意味著加入WTO我國(guó)農(nóng)業(yè)就必然會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)糧食價(jià)格相對(duì)便宜是多種因素造成的。糧食是土地密集型產(chǎn)品，美國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。另外，多年來(lái)美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)采取了諸多保護(hù)和扶持措施，包括農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、糧食價(jià)格支持政策等。這些政策大部分都與WTO新近達(dá)成的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議相悖，而且，包括美國(guó)在內(nèi)的WTO成員國(guó)正在推動(dòng)旨在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的談判。因

6、此，美國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策絕大部分遲早是要放棄的，由此造成的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)自然會(huì)大大削弱。西歐糧食生產(chǎn)并不具備比較優(yōu)勢(shì)，并不足慮。我國(guó)農(nóng)業(yè)人多地少，糧食生產(chǎn)并不是我們的比較優(yōu)勢(shì)之所在，進(jìn)口一部分糧食等于是進(jìn)口一些土地，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)并不是壞事。而且，現(xiàn)在糧食的國(guó)內(nèi)價(jià)格水平有相當(dāng)一部分并沒(méi)有反映生產(chǎn)成本的實(shí)際狀況，而主要是因?yàn)榧Z食的流通由國(guó)有部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)，效率不高，農(nóng)民實(shí)際得到的收購(gòu)價(jià)和消費(fèi)者支付的購(gòu)買(mǎi)價(jià)之間差距懸殊。按照我國(guó)的承諾，這種狀況在加入WTO之后會(huì)逐漸變化，因此，我國(guó)糧食的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所提高。另外，關(guān)于糧食的進(jìn)口，我國(guó)和美國(guó)達(dá)成的是“關(guān)稅配額制”。即在雙方達(dá)成

7、的進(jìn)口配額數(shù)量之內(nèi)，實(shí)行低關(guān)稅，在配額數(shù)量之外則實(shí)行高保護(hù)關(guān)稅。中美協(xié)議規(guī)定的進(jìn)口配額在開(kāi)始試只有1440萬(wàn)噸，以后逐漸增加到2180萬(wàn)噸，一般來(lái)說(shuō)進(jìn)口數(shù)量不會(huì)突破這一配額限制，因?yàn)槌^(guò)配額部分我們可以征收較高的保護(hù)關(guān)稅，這些配額也不一定要全部用完。而且，即使將來(lái)2180萬(wàn)噸的進(jìn)口配額全部進(jìn)口了，進(jìn)口的糧食在我國(guó)糧食總需求中也不到5%，影響有限。除了糧、棉、油這些土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品之外，蔬菜、水果和畜產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也占據(jù)著重要地位。這些產(chǎn)品一般是勞動(dòng)密集型的，我國(guó)在這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上具有比較明顯的比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)際上，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是順差，從1980年的5700萬(wàn)美元增加到19

8、95年的38.2億美元，其中一個(gè)重要原因即在于這類(lèi)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的出口逐年增加 盧鋒，“比較優(yōu)勢(shì)與我國(guó)糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)：我國(guó)糧食政策調(diào)整的第三種選擇”在林毅夫、海聞、平心喬主編中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究：北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心內(nèi)部討論稿選編1995-1999北京大學(xué)出版社，1999，456-480頁(yè)。要知道，這一成績(jī)是在進(jìn)口國(guó)很高的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘之下取得的。WTO近幾年已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化上取得了很大進(jìn)展，不遠(yuǎn)的將來(lái)還會(huì)更進(jìn)一步。加入WTO之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口要方便得多。那時(shí)，即使是西歐和美國(guó)與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品，在這方面也不一定能夠居于優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼈兊膭趧?dòng)力成本高昂，它們現(xiàn)在的出口優(yōu)勢(shì)在很大程度上

9、是靠政府保護(hù)取得的?？梢灶A(yù)料，加入WTO之后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口將大幅度增加。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以進(jìn)口一部分土地密集型的糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的水果、蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，充分利用我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)所提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，有效地滿(mǎn)足人民生活水平日益提高的需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高級(jí)化，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，以往很少有政府對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持，因此沒(méi)有沉重的歷史包袱，可以從容與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)。所以，總的看，加入WTO并不會(huì)象有些人擔(dān)心的那樣意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)的大災(zāi)難，只要我們能抓住機(jī)會(huì)，遵循比較優(yōu)勢(shì)原則對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)政策加以調(diào)整，加入WTO對(duì)于農(nóng)業(yè)也是利大

10、于弊的。二、加入WTO對(duì)我國(guó)工業(yè)、電信部門(mén)的影響中美協(xié)議規(guī)定我國(guó)關(guān)稅稅率將從目前的22.1削減至17，取消所有進(jìn)口配額和數(shù)量限制。汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅到2006年將從目前的80%100%降至25%，汽車(chē)公司將享有充分的分銷(xiāo)和貿(mào)易權(quán)利，我國(guó)也將允許外國(guó)對(duì)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)提供金融支持；進(jìn)出口不再必須通過(guò)中國(guó)中間人。外商可以從事產(chǎn)品分配、批發(fā)、零售和售后服務(wù)業(yè)務(wù)。我國(guó)同意外國(guó)投資者進(jìn)入電信服務(wù)業(yè)，允許外資挹注ICP（互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商），允許外商擁有所注資公司百分之四十九的股份，兩年后即可擁有百分之五十的股份。我國(guó)將增加允許美國(guó)電影進(jìn)口的數(shù)量，由目前每年10部增至20部。在紡織領(lǐng)域，中美雙方同意，在目前和今后配額逐步

11、削減過(guò)程中，采取適當(dāng)措施避免市場(chǎng)遭到破壞?，F(xiàn)在令國(guó)內(nèi)不少人擔(dān)心的是怕關(guān)稅等保護(hù)手段大幅度降低之后會(huì)引起外國(guó)產(chǎn)品蜂擁而至，沖擊民族產(chǎn)業(yè)。出現(xiàn)這種比較普遍的擔(dān)心其實(shí)是好事，說(shuō)明我國(guó)企業(yè)界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己和國(guó)外先進(jìn)水平的差距。但是，會(huì)不會(huì)沖擊民族產(chǎn)業(yè)則需要具體分析。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅稅率一直呈下降趨勢(shì)，其它非關(guān)稅壁壘也在逐漸減少，自從我國(guó)申請(qǐng)加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定或WTO以來(lái)更是如此。比如1992年我國(guó)進(jìn)口關(guān)稅稅率加權(quán)平均為40.6%，其中制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率加權(quán)平均為46.5%，到1996年則分別降為22.6%和23.2%，進(jìn)口關(guān)稅降幅不可謂不大。但是，這段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有受到進(jìn)口產(chǎn)品的強(qiáng)烈沖

12、擊，相反，經(jīng)濟(jì)還處于高漲狀態(tài)。因此，既然這次我國(guó)承諾的關(guān)稅減讓幅度要小得多，我們就有理由相信它不會(huì)給我國(guó)民族工業(yè)帶來(lái)大災(zāi)難。實(shí)際上，在我國(guó)全部進(jìn)口產(chǎn)品中，占我國(guó)進(jìn)口總值50%的加工貿(mào)易免稅，三資企業(yè)進(jìn)口自用投入品（占我國(guó)進(jìn)口總值10%）免稅，保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)口（占我國(guó)進(jìn)口總值的5%）商品免稅，另外還有占我國(guó)進(jìn)口總值10%的商品享受減免稅待遇。由于減免稅、走私等原因，我國(guó)實(shí)際征收的有效關(guān)稅稅率很低，有的研究認(rèn)為甚至低于5%。真正有可能受到?jīng)_擊的是電信等壟斷部門(mén)，這些行業(yè)由于高度壟斷，經(jīng)營(yíng)效率不高，服務(wù)質(zhì)量差，收費(fèi)昂貴，加上這些部門(mén)技術(shù)和資金條件一般要求高，一旦對(duì)外開(kāi)放，很有可能受到國(guó)外資本、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)

13、實(shí)力雄厚的大公司強(qiáng)烈沖擊。這次中美協(xié)議規(guī)定我國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)放電信市場(chǎng)。在電信領(lǐng)域，除了同意采用美國(guó) 企業(yè)開(kāi)發(fā)的作為下一代攜帶電話(huà)方式的符號(hào)分段多重傳輸方式（CDMA）之外，中國(guó)還將允許外資在所有電信服務(wù)領(lǐng)域中占49的股權(quán)，在增值服務(wù)和尋呼等服務(wù)業(yè)中占51的股權(quán)。目前中國(guó)電話(huà)費(fèi)約為美國(guó)的倍，服務(wù)質(zhì)量因壟斷經(jīng)營(yíng)提高很慢，與國(guó)際水平差距較大，消費(fèi)者的意見(jiàn)也較大。加入WTO后，將使中國(guó)電信市場(chǎng)由壟斷轉(zhuǎn)向激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，這些部門(mén)就應(yīng)該在加入WTO的過(guò)渡時(shí)期加緊調(diào)整，切實(shí)改變官商作風(fēng)，提高自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。當(dāng)然，對(duì)于我國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，外國(guó)公司的介入會(huì)打破壟斷，提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品和服務(wù)，是一種福利改進(jìn)。另外，

14、電信、互聯(lián)網(wǎng)部門(mén)一般資本密集、技術(shù)先進(jìn)，初始投資量大，投資風(fēng)險(xiǎn)也大，并不是我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)之所在，客觀上也需要適當(dāng)向外國(guó)企業(yè)開(kāi)放，借助外國(guó)的資金和技術(shù)加快我們?cè)谶@些領(lǐng)域的發(fā)展。所以對(duì)其影響應(yīng)該一分為二地看。汽車(chē)關(guān)稅這次大幅度減少預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)生一定影響，但也不象有些人擔(dān)心的那樣是毀滅性的。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)一直將汽車(chē)工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率很高，可是20年過(guò)去了，汽車(chē)工業(yè)至今也沒(méi)有走出幼稚工業(yè)的局面。相反，高度保護(hù)形成的豐厚利潤(rùn)造成國(guó)內(nèi)汽車(chē)廠家數(shù)量的繁榮，各地競(jìng)相上馬汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)，建立汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，在地方保護(hù)主義作用下全國(guó)出現(xiàn)幾百家汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。汽車(chē)行業(yè)規(guī)

15、模經(jīng)濟(jì)明顯，如此眾多的小汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)根本不具備競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，民族汽車(chē)工業(yè)當(dāng)然不能發(fā)展起來(lái)。加入WTO之后，地方保護(hù)主義違反WTO的非歧視和自由貿(mào)易原則，在進(jìn)口汽車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)下，必然會(huì)擠垮大部分汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，或迫使它們轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方向。這對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的整體發(fā)展未必全是壞事，已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)的若干家有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，與進(jìn)口汽車(chē)一爭(zhēng)高低。相當(dāng)大一部分汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可以轉(zhuǎn)向生產(chǎn)汽車(chē)零部件，為國(guó)內(nèi)外汽車(chē)廠商提供專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，一樣可以發(fā)展自己。實(shí)際上，即使在高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘保護(hù)之下，我國(guó)市場(chǎng)上仍然充斥著大量進(jìn)口汽車(chē)。高關(guān)稅引誘人們通過(guò)各種途徑低價(jià)進(jìn)口汽車(chē)，得利的主要是走私者和少數(shù)有壟斷權(quán)機(jī)構(gòu)。至于進(jìn)口

16、影片從每年10部增加到20部，對(duì)于我國(guó)文化產(chǎn)品市場(chǎng)影響不大。影響我國(guó)文化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要是其它因素，如國(guó)產(chǎn)音像制品的質(zhì)量、國(guó)內(nèi)文化設(shè)施的建設(shè)、居民文化素質(zhì)高低等。加入WTO之后，國(guó)外對(duì)我國(guó)出口商品設(shè)置的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘大大降低，將促進(jìn)我國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的紡織業(yè)、家電業(yè)、機(jī)電設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)品出口，減少進(jìn)口走私活動(dòng)，從而部分抵消外部沖擊的影響。更重要的是，我國(guó)將能夠更好地根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。加入WTO之后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，同一產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外的價(jià)格差距趨向合理，我們不得不接受?chē)?guó)際慣例和國(guó)際價(jià)格體系。這樣，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格扭曲和行政干預(yù)問(wèn)題就有可能

17、得到緩解，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果必然是那些我國(guó)具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源就會(huì)得到比較充分的利用。符合比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為持久、健康。三、加入WTO對(duì)我國(guó)金融服務(wù)部門(mén)的影響中美協(xié)議對(duì)金融服務(wù)業(yè)方面規(guī)定了我國(guó)必須承擔(dān)的義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年初，外資金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)在華共設(shè)立了191家營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，總資產(chǎn)達(dá)360多億美元。中國(guó)人民銀行已決定取消外資銀行在華設(shè)立營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的地域限制，從現(xiàn)在的上海、北京、天津、深圳等23個(gè)城市和海南省擴(kuò)大到所有中心城市，并批準(zhǔn)美國(guó)多家大銀行的代表處升格為分行，批準(zhǔn)多家外國(guó)銀行的深圳分行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)。在保險(xiǎn)業(yè)，新允許四家外國(guó)保險(xiǎn)公司設(shè)立分公司或設(shè)立合資

18、企業(yè)。根據(jù)協(xié)議，我國(guó)加入WTO后，將在2005年之前允許外商獨(dú)資銀行經(jīng)營(yíng)銀行零售業(yè)全方位服務(wù)業(yè)務(wù)，并允許外國(guó)銀行在2005年之前開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，允許外國(guó)保險(xiǎn)公司擁有50的股權(quán)，并增加設(shè)立外國(guó)銀行和保險(xiǎn)公司的城市數(shù)?？梢灶A(yù)料，加入WTO之后，我國(guó)金融業(yè)將越來(lái)越向境外金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一直將金融業(yè)視為比較特殊的行業(yè)，不但對(duì)外開(kāi)放十分謹(jǐn)慎，對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)也有種種規(guī)定和限制。由于原來(lái)對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)有諸多政策限制，加入WTO我國(guó)銀行業(yè)和保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)就會(huì)逐漸失去這種特殊的政策保護(hù)，外資金融機(jī)構(gòu)逐漸享有國(guó)民待遇，我國(guó)金融市場(chǎng)將進(jìn)入全面競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。這給我國(guó)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力可想

19、而知。金融業(yè)是我國(guó)與國(guó)有企業(yè)并列的兩大尚未完成市場(chǎng)化改革而又存在很大潛在問(wèn)題的領(lǐng)域之一。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)銀行業(yè)累積了比較嚴(yán)重的呆、壞帳問(wèn)題，政策性負(fù)擔(dān)較重，同時(shí)，由于壟斷經(jīng)營(yíng)，效率不高，整體素質(zhì)差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上，直到1994年我國(guó)才最終確立比較明確的金融體制改革方向，四大專(zhuān)業(yè)銀行開(kāi)始向商業(yè)銀行方向發(fā)展，并另外成立了一些地方性、全國(guó)性銀行，保險(xiǎn)公司數(shù)量也開(kāi)始增加，對(duì)證券市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化。加入WTO以后，四大國(guó)有銀行壟斷銀行業(yè)的局面將被打破。它們的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)量并不比國(guó)外的大銀行大，經(jīng)營(yíng)能力和技術(shù)手段更是相形見(jiàn)絀，外資銀行具有足夠的沖擊力來(lái)打破現(xiàn)在的壟斷局面。當(dāng)然，由于國(guó)內(nèi)銀行，

20、特別是四大國(guó)有銀行，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，建立了較為健全的銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，相對(duì)于外資銀行有明顯的優(yōu)勢(shì)。但是，這種優(yōu)勢(shì)能夠保持多久，則取決于國(guó)內(nèi)銀行能否向外資銀行學(xué)習(xí)，迅速提高自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。而且，這種優(yōu)勢(shì)是有其局限性的，因?yàn)橹饕你y行業(yè)務(wù)集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，外資銀行可以比較方便地建立起自己的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。外資銀行進(jìn)來(lái)后首先沖擊的是風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、利潤(rùn)高的國(guó)際結(jié)算等中間業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資銀行辦理的出口結(jié)算業(yè)務(wù)已占我國(guó)市場(chǎng)份額的40以上。由于外資銀行和其它金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率高、種類(lèi)全，在金融工具的創(chuàng)新上具有優(yōu)勢(shì)，實(shí)力雄厚，對(duì)客戶(hù)吸引力大，所以很有可能出現(xiàn)一部分金融業(yè)務(wù)由中資金融機(jī)構(gòu)向外資金融機(jī)構(gòu)的大

21、轉(zhuǎn)移。比如存貸款業(yè)務(wù)就很有可能出現(xiàn)這種情況。外資銀行提供的服務(wù)周到，國(guó)內(nèi)一部分企業(yè)和居民愿意將銀行存款從中資銀行轉(zhuǎn)移到外資銀行，熟悉外資銀行業(yè)務(wù)規(guī)則的外商投資企業(yè)就更愿意轉(zhuǎn)向外資銀行。外資銀行開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)看重的主要是客戶(hù)的資信和還款能力，業(yè)務(wù)規(guī)范、透明，國(guó)內(nèi)有實(shí)力的國(guó)有、非國(guó)有企業(yè)，包括外商投資企業(yè)，更愿意通過(guò)外資銀行融通資金。其它如票據(jù)貼現(xiàn)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、證券投資，外資金融機(jī)構(gòu)都將擁有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有銀行主要資金來(lái)源是居民和企業(yè)的存款，倘若真的出現(xiàn)了銀行業(yè)務(wù)的大轉(zhuǎn)移，國(guó)有銀行的呆壞帳問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)，如果處置不當(dāng)就會(huì)引發(fā)金融恐慌，反過(guò)來(lái)加劇銀行業(yè)務(wù)的大轉(zhuǎn)移，以致國(guó)有銀行實(shí)力大大削弱。國(guó)有銀行

22、是國(guó)有企業(yè)十分重要的資金來(lái)源，一旦國(guó)有銀行衰落下去，那些績(jī)效不佳的國(guó)有企業(yè)就會(huì)陷入困境，后果是十分嚴(yán)重的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，加入WTO對(duì)我國(guó)金融業(yè)的發(fā)展也將起到極大的推動(dòng)作用。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在外資金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)壓力下只好奮起直追，努力向外資金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。外資金融機(jī)構(gòu)為我國(guó)金融業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和做法，能夠提高我國(guó)的金融創(chuàng)新能力。這些都有利于發(fā)展我國(guó)的金融業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供高效、便捷的金融服務(wù)，從而有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只要國(guó)內(nèi)金融企業(yè)掌握了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，加快技術(shù)改造，積極開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，降低經(jīng)營(yíng)成本，我國(guó)的金融企業(yè)還是有可能與外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的。加入

23、WTO打破我國(guó)原有的一些金融限制，這不僅有利于外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)，也十分有利于國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)壯大。國(guó)內(nèi)金融業(yè)將出現(xiàn)自我調(diào)整，一些有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)將會(huì)迅速發(fā)展起來(lái)，效率太低的金融企業(yè)則會(huì)被淘汰。加入WTO之后，我國(guó)將建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的金融管理制度，政府將放棄長(zhǎng)期實(shí)行的行政干預(yù)。預(yù)計(jì)利率將會(huì)市場(chǎng)化，國(guó)庫(kù)券市場(chǎng)和中央銀行的公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)將更加規(guī)范，匯率的決定也將越來(lái)越市場(chǎng)化。這樣，一些主要金融資產(chǎn)的價(jià)格決定都將市場(chǎng)化，國(guó)家的金融調(diào)控更為理性、透明，無(wú)論是非金融企業(yè)還是金融企業(yè)自身，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都將獲得更為穩(wěn)定的預(yù)期。四、加入WTO將深刻影響我國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)加入WTO將使我國(guó)成為

24、世界上最為開(kāi)放的發(fā)展中大國(guó)，越來(lái)越融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。我國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力將吸引大量境外企業(yè)進(jìn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。加入WTO將增強(qiáng)外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，吸引更多的外國(guó)投資，十分有利于引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，加快現(xiàn)代化步伐。加入WTO還將為我國(guó)商品和服務(wù)的出口創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境，國(guó)外市場(chǎng)針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置的高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘將大大減少，我國(guó)與外國(guó)的貿(mào)易糾紛有了更好的解決途徑。更加開(kāi)放還將使我國(guó)人民和企事業(yè)單位更為方便、及時(shí)地了解世界的發(fā)展變化，國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)能夠低成本地為我國(guó)人民掌握，加速知識(shí)、技術(shù)在中國(guó)的擴(kuò)散、推廣。這些都十分有利

25、于推動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，加入WTO后我國(guó)也將面臨十分重大的挑戰(zhàn)，分享世界經(jīng)濟(jì)一體化的好處是有條件的，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用也往往需要我們作出一定努力之后才能實(shí)現(xiàn)。加入WTO以后對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)將是我國(guó)政府將越來(lái)越難于用政府的政策來(lái)支持、保護(hù)我國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放前我國(guó)試圖在資金稀缺的條件下推行資金密集的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，由于和我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)不相符合，想要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中不具有自生能力，為此形成了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃體制，用行政手段直接配置資源來(lái)支持優(yōu)先產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 林毅夫、蔡昉、李周，中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革（增訂版）上海三聯(lián)書(shū)店

26、和人民出版社，1999.。改革開(kāi)放以來(lái)這種情況雖然有所變化，但是改革開(kāi)放前形成的許多與我國(guó)比較有優(yōu)勢(shì)不相符的重工企業(yè)沒(méi)有改造完成，相反，在許多人的意識(shí)里仍然留存著不切實(shí)際的趕超思想，還在熱衷追求一些與我國(guó)當(dāng)前要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)不相符的產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。為了維持這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然經(jīng)歷了20年的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中仍然殘存著大量計(jì)劃體制的東西，有些還是改革以后新出現(xiàn)的。加入WTO以后，這些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)和管理手段都將不得不取消，與我國(guó)資源稟賦不相符的產(chǎn)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下不具備自生能力，必然會(huì)面臨困難。因此，我國(guó)需要加速?lài)?guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，按照比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是

27、一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。然而按照比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠更好、更快、更可持續(xù)地發(fā)展。要趕上發(fā)達(dá)國(guó)家最終必須在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體技術(shù)水平上趕上，但是一國(guó)的總體技術(shù)水平?jīng)Q定于該國(guó)的要素秉賦結(jié)構(gòu)的水平，所以要提高總體的技術(shù)水平，必須先提高要素秉賦結(jié)構(gòu)的水平。要素秉賦結(jié)構(gòu)指的是土地（自然資源）、勞動(dòng)力和資本的相對(duì)豐富程度。由于一國(guó)的土地是給定的，所謂提高要素秉賦結(jié)構(gòu)的水平主要是提高每個(gè)勞動(dòng)力所可支配的資本的數(shù)量。資本來(lái)自經(jīng)濟(jì)中剩余的積累，所以要更快地提高要素秉賦結(jié)構(gòu)，就必須更多地創(chuàng)造剩余。按照一國(guó)當(dāng)前的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，將使整個(gè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上具有最大的競(jìng)爭(zhēng)力，占有最大的市場(chǎng)份

28、額，積累最大的剩余，最快速地提高要素秉賦結(jié)構(gòu)，因此，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家按比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)將能最快地縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家的總體技術(shù)水平的差距。日本和亞洲四小龍?jiān)诙问澜绱髴?zhàn)以后，成為新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)，其秘訣就在于它們?cè)诎l(fā)展的每一個(gè)階段都較好地利用了它們的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)做產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇。其他發(fā)展中國(guó)家，包括社會(huì)主義國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的諸多問(wèn)題也在于它們違背了比較優(yōu)勢(shì)原則來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，結(jié)果欲速則不達(dá) 林毅夫、蔡昉、李周，“比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)東亞奇跡的再解釋”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)1999年第5期。為了按照比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也為了滿(mǎn)足加入WTO的有關(guān)要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和法律制度需要作出重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供穩(wěn)定、透明的法律制度框架和政策環(huán)境。在改革開(kāi)放前我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家直接掌握全國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。改革開(kāi)放以后，這種情況開(kāi)始發(fā)生變化。但是，無(wú)論是中央政府還是地方政府都還習(xí)慣于主要運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)，政府政策多變，而且實(shí)際執(zhí)行中彈性很大，對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，法律制度不健全，人治大于法治的現(xiàn)象還比較突出。這種制度環(huán)境十分不利于企業(yè)對(duì)未來(lái)形成穩(wěn)定的預(yù)期，不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)績(jī)效在很大程度