殘疾人服務(wù)體系建設(shè)社區(qū)模式探討V106

1、社區(qū)（村居）殘疾人服務(wù)體系建設(shè)模式探討臨海市殘疾人聯(lián)合會目前臨海全市有殘疾人7.12萬人，殘疾人是一個困難群體，由 于殘疾影響及外界障礙使得殘疾人在社會生活中處于某種不利的地 位，在全市“進(jìn)村入企”大走訪活動中我們隨機抽查了 100名持證殘 疾人，對殘疾人最需要、最關(guān)心的問題進(jìn)行了調(diào)查。維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益 6%參勺社會公共文化活動 21%滿足基本生活需求的保障 33%被人理解尊申.不受歧視9%殘疾人最需要、最關(guān)心的問題接受教育并且句份工作 331%如何滿足廣大殘疾人日益增長的物質(zhì)與文化精神需求，臨海市殘 聯(lián)在調(diào)研中認(rèn)為，單純靠政府、靠殘聯(lián)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府、殘聯(lián)不 是專業(yè)的服務(wù)提供機構(gòu)，沒有

2、能力和精力滿足如此龐大和多樣的殘疾 人服務(wù)需求，需要全社會共同努力來提高為殘疾人服務(wù)能力。一、殘疾人服務(wù)社區(qū)化的必然趨勢及現(xiàn)狀中國是一個有幾千年傳統(tǒng)文化傳承的文明國家，重視家庭親情， 長期以家族為社會活動中心，以致社會人際關(guān)系都家庭化。然而，隨 著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型，中國的家庭結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了根本性變 化，現(xiàn)代小家庭取代了傳統(tǒng)大家庭。在這種情況下“一人殘疾，全家 拖累”，小家庭已經(jīng)很難承擔(dān)對殘疾人服務(wù)的重任。同時，我國由傳 統(tǒng)社會保障向現(xiàn)代社會保障事業(yè)的轉(zhuǎn)軌起步較晚，國家社會保障責(zé)任 的擔(dān)子越挑越重，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬社會保障資金的包袱 也越背越重，要在短期間內(nèi)滿足殘疾人服務(wù)需求向

3、更高層次發(fā)展的需 要則更是力不從心。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會的全面發(fā)展，尤其是殘疾人事 業(yè)的不斷發(fā)展，殘疾人參與社會生活和追求自身更高層次的發(fā)展意 識、愿望則是越來越強烈。而社區(qū)也天生具有開展殘疾人服務(wù)的豐富 的資源：社區(qū)是殘疾人比較適應(yīng)的生活環(huán)境；社區(qū)居民和工作者與殘 疾人比較熟悉因而易于溝通；社區(qū)能夠提供殘疾人就近的就業(yè)的機會 和條件；社區(qū)能夠提供殘疾人參與公共事務(wù)的機會和條件；社區(qū)具有 相應(yīng)的殘疾人福利政策的具體實施等。因此，探索殘疾人服務(wù)社區(qū)模 式，既是減輕政府、家庭負(fù)擔(dān)的需要，是充分滿足殘疾人自身更高層 次發(fā)展的需要；也是維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)環(huán)境的需要；同時也是人生價 值與人道主義的要求。在臨海

4、市殘聯(lián)組織的殘疾人狀況與需求實名制登記中發(fā)現(xiàn)，目前 社會上殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，殘疾人服務(wù)需求增大與可用資 源相對不足之間的矛盾突出，殘疾人生存狀況與社會平均水平相比還 有較大的差距。為殘疾人服務(wù)的領(lǐng)域、項目、種類還非常有限，大多 局限于常規(guī)的、大眾化的、一般化的需求，對于特殊的、少數(shù)人的、 個性化的需求得不到滿足。有需求的殘疾人很難找到適合自身需要的 服務(wù)，給他們的生活、工作、學(xué)習(xí)帶來許多不便。殘疾人認(rèn)為目前社會保障哪些方面存在不足醫(yī)療保3 26%生活保障 33%教育 13%就業(yè)28%第一，由于受到組織建設(shè)、經(jīng)費、場所等條件的限制，目前大量 社區(qū)還不能滿足殘疾人需求。比如有的社區(qū)資金、

5、人員一直比較緊張， 人財物投入有限，社區(qū)服務(wù)設(shè)施比較簡陋，無法滿足殘疾人的基本需 要。第二，殘疾人社區(qū)服務(wù)缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范。由于殘疾人社區(qū) 服務(wù)具有明顯的區(qū)域性和綜合性，又是一項全新的事業(yè)，目前，還未 能建立起全方位、形成配套的法規(guī)體系和管理體制，且各有關(guān)管理部 門缺乏協(xié)調(diào)性，工作歸屬關(guān)系不明確，工作角色較為模糊，缺乏足夠 的整合效應(yīng)。第三，社區(qū)殘疾人的參與意識和行為都很不足。殘疾人社區(qū)服務(wù) 是一項有利于國家、社會和深受殘疾人歡迎事業(yè)，但是它發(fā)展的一個 必要條件也在于殘疾人參與。如殘疾人的參與率不高，也會在很大程 度上影響殘疾人社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。第四，社區(qū)殘疾人專業(yè)服務(wù)人才不足。隨著我國城市

6、現(xiàn)代化建設(shè) 和農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，社區(qū)逐漸承擔(dān)社會穩(wěn)定、社會整合和 社會服務(wù)等功能，對社區(qū)提供服務(wù)的需求越來越向智能化、多樣化發(fā) 展，現(xiàn)有的社區(qū)工作人員大多沒有接受過專業(yè)培養(yǎng)和訓(xùn)練，面對社區(qū) 中的新情況、新問題和新需求時感到力不從心。因此，打造一支專業(yè) 化、高素質(zhì)的社區(qū)殘疾人服務(wù)人才隊伍刻不容緩。第五，政府對社區(qū)指導(dǎo)與扶持能力弱。臨海目前有28個社區(qū)， 994個村居，攤子大且底子薄，社區(qū)建設(shè)所需花費人力物力財力投入 龐大，單靠政府難以有效扶助，往往造成重視不夠、指導(dǎo)不力、投入 不足等問題。二、加強社區(qū)殘疾人服務(wù)體系的建議2009年初，省委、省政府制定出臺了關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事 業(yè)發(fā)展的實

7、施意見（省委20093號），提出健全殘疾人服務(wù)體系， 發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。以殘疾人全面享受基本公共服務(wù)為目標(biāo)，針對殘 疾人特殊性、多樣性、類別化的服務(wù)需求，建立健全以公共服務(wù)機構(gòu) 為主體、其他社會服務(wù)機構(gòu)為補充、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、家庭服務(wù)為依 托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益 維護(hù)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。根據(jù)省委3號文件精神，臨海市殘聯(lián)探索建立“以社區(qū)服務(wù)中心 為載體，整合專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)殘疾人家庭”的三位一體殘疾人服 務(wù)體系，解決社區(qū)殘疾人尤其是困難殘疾人的基本物質(zhì)文化需求，滿 足社區(qū)殘疾人普遍而又迫切的需要，促進(jìn)社區(qū)殘疾人的全面發(fā)展。一是確定社區(qū)殘疾人服務(wù)的

8、內(nèi)容。通過“殘疾人狀況和需求實名 制登記”工作，征詢殘疾人的意見，并結(jié)合實際，各社區(qū)確定社區(qū)內(nèi) 殘疾人服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括上門理發(fā)、送水送飯、清潔衛(wèi)生、管道疏 通等家政類服務(wù)和就業(yè)介紹、法律咨詢、康復(fù)指導(dǎo)等專業(yè)類服務(wù)。二是確定社區(qū)殘疾人服務(wù)機構(gòu)。按服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)來劃分，殘疾 人服務(wù)可分為事業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，事業(yè)服務(wù)具有非營利性，而產(chǎn)業(yè) 服務(wù)具有營利性。可提供無償服務(wù)、低償服務(wù)、商業(yè)服務(wù)三種服務(wù)。無償服務(wù)主要是殘聯(lián)和其他政府部門提供的福利性、公益性服 務(wù)，如殘疾人需要就業(yè)服務(wù)，可通過社區(qū)聯(lián)系市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù) 所，免費為其提供就業(yè)信息。低償服務(wù)主要是政府支持的、由社區(qū)服 務(wù)機構(gòu)提供的便民利民服務(wù)

9、，如社區(qū)愛心超市；商業(yè)服務(wù)主要是各類 社會服務(wù)機構(gòu)提供的社會化服務(wù)，如快遞公司和家政公司。各社區(qū)可根據(jù)轄區(qū)殘疾人的服務(wù)需求和服務(wù)機構(gòu)的實際情況，合 理確定殘疾人服務(wù)機構(gòu)，確保殘疾人“即得方便，又得實惠”。三是制作扶殘助殘服務(wù)聯(lián)系卡。在確定殘疾人服務(wù)機構(gòu)后，由社 區(qū)殘疾人服務(wù)中心統(tǒng)一制作扶殘助殘服務(wù)聯(lián)系卡，發(fā)放到轄區(qū)內(nèi)殘疾 人手中，殘疾人可撥打服務(wù)卡提供的聯(lián)系方式獲取服務(wù)。四是監(jiān)督社區(qū)殘疾人服務(wù)的落實。為了讓社區(qū)殘疾人服務(wù)落到實 處，各社區(qū)采取“定期走訪”的方式，對殘疾人家庭逐一上門走訪， 聽取他們對服務(wù)需求、服務(wù)單位的意見，及時調(diào)整，做到“動態(tài)管理”。 殘聯(lián)組織要積極扶持一批“殘疾人服務(wù)業(yè)精品

10、社區(qū)和精品行業(yè)”，開 展評選活動。同時加大對殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，依法運用稅 收減免、貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等方式扶持殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是發(fā)揮社區(qū)殘疾人服務(wù)中心輻射作用。組織轄區(qū)內(nèi)殘疾人開展 文化體育活動，豐富殘疾人的文化生活，培養(yǎng)健康的情趣和情操，滿 足殘疾人的精神文化需求，促進(jìn)殘疾人全面參與社會生活。如臨海市 古城街道鹿城社區(qū)在辦公室一樓，專門為殘疾人開設(shè)了圖書室和康復(fù) 室，圖書室里600多冊涉及老年、殘疾人康復(fù)，經(jīng)濟(jì)、人文等方面的 書籍對殘疾人免費開放，康復(fù)室里有跑步機等近10件器材，滿足轄 區(qū)內(nèi)殘疾人的文化需求和康復(fù)需求。又如臨海市古城街道南門社區(qū)， 連續(xù)五年舉辦“殘疾人迎新

11、春晚會”、“趣味運動會”，組織殘疾人包 餃子集體過年，滿足殘疾人的娛樂需求和心理需求。六是完善社區(qū)各類殘疾人組織。發(fā)揮社區(qū)殘疾人協(xié)會職能，發(fā)展 扶殘助殘志愿者隊伍，組織社區(qū)居民、單位，為社區(qū)內(nèi)的殘疾人提供 多種形式的助殘服務(wù)。有條件的社區(qū)，可通過購買“社區(qū)服務(wù)券”發(fā) 放給對本社區(qū)的低保殘疾人家庭、低收入殘疾人、60歲以上的殘疾 老年人等殘疾人中最弱勢的群體的形式，提供無償服務(wù)。如臨海市大 洋街道府東社區(qū)和古城街道人民社區(qū)，每年通過黨員捐款，購買“社 區(qū)服務(wù)券”發(fā)放給社區(qū)內(nèi)殘疾人。社區(qū)殘疾人服務(wù)工作既是市場經(jīng)濟(jì)體制與社會保障相結(jié)合的產(chǎn) 物，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善的要求。臨海市殘聯(lián)通過社區(qū)服務(wù)模式， 在殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展上