人口老齡化對社保的影響

1、2011-2012學(xué)年第1學(xué)期結(jié)課論文人口老齡化對社會保障支出的影響姓 名班 級學(xué) 號任課教師2011年12月人口老齡化對社會保障支出的影響內(nèi)容摘要：隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人口老齡化的形勢越來越嚴(yán)峻。越來越多 的老年人“大軍”給社會保障體系帶來了很大的壓力。本文就人口老齡化程度與 社會保障支出的關(guān)系作出分析和探索。對人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)影響作出簡單的 分析并給出一些建議。關(guān)鍵詞：人口老齡化社會保障支出 經(jīng)濟(jì)影響一、人口老齡化對社會保障的作用分析（一）我國人口老齡化的趨勢及人口老齡化的特點(diǎn)人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致 的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。國際上通常

2、把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤?達(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化 社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，國際上習(xí)慣將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為三種類型：65歲以上老 齡人口數(shù)超過總?cè)藬?shù)7%的稱為老年型人口，4%-7%稱為成年型人口，4%以下稱為 年輕型人口。2000年，我國60歲以上老齡人口數(shù)為1.3億，首次突破10%， 正式跨入老齡化社會的行列。1從世界范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化和進(jìn)入 老齡化社會的國家，幾乎都屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家。中國人口老齡化的發(fā)展既 有與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家類似的方面，也具有許多與發(fā)達(dá)國家人口老齡化不同的特殊表 現(xiàn)。其特點(diǎn)表現(xiàn)為：1、老年人口基數(shù)大我國人口基數(shù)

3、本來就是很大，又因我國已進(jìn)入老齡化社會，所以我國老齡化 技術(shù)也很大。2000年末，我國60歲及其以上人口已達(dá)到1.30億，占世界老 年人口的21.23%，有關(guān)預(yù)計(jì)到2030年時(shí)，老年人口達(dá)3.42億，占世界老年 人口的25.39%，到2050年，我國60歲及其以上人口將達(dá)到4.18億。2、老齡化速度快65歲及其以上人口從7%上升到14%所需要的時(shí)間是：法國為115年，瑞 典為85年，美國為66年，英國為45年，中國要達(dá)到這一比例只需25年左 右。由此可見，我國人口老齡化發(fā)展速度快。3、老年人口中高年齡化發(fā)展明顯老年人口高齡化發(fā)展迅速。國際上研究人口老齡化問題時(shí)通常把，80歲以 上老人劃為高齡老

4、年人口。我國高齡老年人口在1991年到2000年的10年 間，以每年3.6%的速度增長，高齡老年人口已從1990年的801萬增長到 2000年的1201萬；預(yù)計(jì)到2025年和2050年將分別達(dá)到3547萬和12083 萬，占世界高齡人口的23.1%和31.9%。2（二）社會保障支出與人口老齡化的關(guān)系社會保障是國家和社會通過立法實(shí)施的，通過國民收入再分配，對社會成員 的基本生活權(quán)利提供安全保障的社會行為及其機(jī)制，制度和事業(yè)的總稱。3中 國的社會保障內(nèi)容主要包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫四個(gè)方面 內(nèi)容。其中，社會救助是最低層次的社會保障，社會保險(xiǎn)則是以勞動(dòng)者為保障對 象，以勞動(dòng)者的年老

5、、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等特殊事件為保障內(nèi)容的一項(xiàng)生 活保障政策。社會保險(xiǎn)所占用的資金是社會保障基金中的最大部分，因此是一項(xiàng) 基本保障，社會保險(xiǎn)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工商保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)， 其中養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保險(xiǎn)是最重要的項(xiàng)目。社會福利是指國家或社會通過有關(guān)政 策或立法向全社會成員提供的，旨在改善生活質(zhì)量的福利措施和社會服務(wù)的社會 保障制度，包括社會津貼、職業(yè)福利、社會福利設(shè)施和社區(qū)服務(wù)思想內(nèi)容。社會 優(yōu)撫則是一項(xiàng)特殊性質(zhì)的社會保障，它是以法定的形式和方式，通過政府行為， 對社會有特殊貢獻(xiàn)者及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和優(yōu)待性質(zhì)的社會保障措施。社會保障支出水平，是衡量社會保障程度的重要量化

6、指標(biāo)之一。社會保障水 平并不是越高越好，而是應(yīng)該保持適度，這樣才能既保障社會成員的基本要求， 又能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。因此，社會保障的支出水平的確定，直接關(guān)系 到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。而決定社會保障水平的因素，主要是社會保障水平 的供給條件和支出條件及二者的對比狀況。二者必須相適應(yīng)，才能保證一個(gè)角適 合的社會保障水平。從影響社會保障供給水平的因素上看，社會保障的供給水平主要取決于國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而影響社會保障的需求條件是指決定社會保障經(jīng)費(fèi)開支的內(nèi)在因 素，總體上主要包括：享受社會底層待遇的人口總量，即社會保障的覆蓋面或規(guī) 模，包括退休、貧困人口數(shù)量等，社會保障項(xiàng)目的多少與社會保障水

7、平的高低成 正比關(guān)系。人口老齡化的發(fā)展，不僅從社會保障的需求，而且從供給方面都會對 社會保障水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從社會保障的需求角度來說，老年人是社會保障的主要需求人群。在人口老 齡化過程中，老年人口的規(guī)模和比重都會越來越大，同時(shí)高齡老人在老年人中德 比重也會增大。因?yàn)槔夏耆丝谝话闶遣辉賲⒓由a(chǎn)活動(dòng)的人口，在經(jīng)濟(jì)收入上處 于弱勢地位，甚至容易陷入貧困狀態(tài)，同時(shí)因?yàn)槟昀象w弱，生活需要照料，疾病 也會隨著年齡而增加，因此，老年人就成為社會保障的最主要對象。老年人口比 重和規(guī)模的增加，還將會在社會保障的各個(gè)層面上提出需求，肉鰭是社會養(yǎng)老保 險(xiǎn)方面的需求將會大大增加，迫使社會不得不拿出更多的資金用于社

8、會保障的支 出。尤其是，人口老齡化的進(jìn)程加劇了以老年人為保障對象的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)問題， 而在社會保障支出中，養(yǎng)老保障支出所占的比重最大。人口老齡化對社會保障制度的影響最主要體現(xiàn)在退休者增加導(dǎo)致退休金支 出的快速膨脹上，同時(shí)還體現(xiàn)在醫(yī)療衛(wèi)生支出和社會保障補(bǔ)助支出的增加上。一 般來說，在人口老齡化的時(shí)代，老年人口比重提高的過程也就是退休人員快速增 加的過程。從社會保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌情況來看，所占比重較大的是休養(yǎng)老基金。4 在退休職工的保險(xiǎn)福利費(fèi)用中，退休金、醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)和離休工絕大部分達(dá)到50% 以上。因此研究社會保障水平，必須首先考慮老年人口比重。老年人口是社會保 障的最主要對象，因襲老年人口比重也就成為進(jìn)

9、行社會保障支出水平相關(guān)分析的 最重要變量。二、人口老齡化對社會保障的壓力（一）老齡化使醫(yī)療保障供給減少，支出增加我國現(xiàn)行的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要籌資方式是用人單位和職工的繳費(fèi)，前 者繳費(fèi)率為職工工資總額的7%左右，職工個(gè)人繳費(fèi)率為本人工資收入的2%左 右，離退休人員不再負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，在職職工與離退休人員享受同樣的醫(yī)療保 險(xiǎn)待遇。由于老齡化的進(jìn)程加快，使得在職職工與退休人員的比例，即勞動(dòng)年齡 人口負(fù)擔(dān)老年人口的系數(shù)上升。這種現(xiàn)象表明，一方面提供醫(yī)療保險(xiǎn)基金供款的 人數(shù)相對于使用這筆資金的人數(shù)在減少，另一方面享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的人數(shù)卻在 迅速擴(kuò)大。由于醫(yī)療保險(xiǎn)制度是在原公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上建

10、立起來的， 沒有基金的積累和沉淀。對于在實(shí)行新制度時(shí)已經(jīng)退休的老人來說，他們的醫(yī) 療保險(xiǎn)資金就構(gòu)成得一筆隱性債務(wù)。（二）老齡化使養(yǎng)老金費(fèi)用加大主要原因在于:一是離退休退職人數(shù)迅速增加。大約每5、6年時(shí)間就會增 加1000萬人，年均增加163萬人。二是每人每年離退休退職費(fèi)用也逐年攀升。 每年人均離退休退職費(fèi)用在20世紀(jì)80年代不僅水平低，而且增幅也小。（三）老齡化使保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集有三種模式：現(xiàn)收現(xiàn)付模式、部分積累模式和完全積累模 式。模式選擇主要考慮人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)情況。當(dāng)一個(gè)國家人口年齡結(jié)構(gòu)處于 比較年輕或者比較穩(wěn)定時(shí)期，或者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施初期，一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付模 式來籌

11、集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，因?yàn)橘M(fèi)率比較穩(wěn)定且比較低。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)逐步老 化，在職職工的繳費(fèi)率逐年上升，尤其在跨入老年型國家行列，或者人口老齡化 發(fā)展比較迅速之時(shí)，基金籌集模式往往轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累模式或完全積累模式，從 而增強(qiáng)職工自我保障意識，增加基金儲備。但是，由于中國人口老齡化自身的特 征，城鎮(zhèn)離退休人員將在21世紀(jì)30年代前后快速增加，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付模式將 給企業(yè)、職工，甚至國家?guī)砭薮蟮呢?fù)擔(dān)。世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測，如不 改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式，中國的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030年時(shí)，將上升 到48%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)為20-25%的警戒線，屆時(shí)將出現(xiàn)養(yǎng)老金支付危機(jī)， 因?yàn)檫@種代際轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)的

12、基金籌集模式，把退休一代人的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)壓在了下一 代職工身上，必將影響下一代人生產(chǎn)積極性，極大地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也嚴(yán)重影響 社會穩(wěn)定。三、對未來的預(yù)測以及幾點(diǎn)建議（一）擴(kuò)大對老年醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金投入公平地享有醫(yī)療保障已經(jīng)成為現(xiàn)代社會公民的基本權(quán)利。老年人的醫(yī)療保障 是政府不可推卸的責(zé)任。改革以來，政府投入到衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的資金比重呈逐年 下降趨勢，在老齡化日益擴(kuò)張的今天，醫(yī)?；鸹I集的有限性和醫(yī)療需求的相對 無限性，是醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行的一對矛盾。而這一矛盾，在目前國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 投入相對不足的背景下更加凸現(xiàn)出來。（二）擴(kuò)大醫(yī)療保障的覆蓋范圍大數(shù)法則說明，參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多，保險(xiǎn)基金越充足，風(fēng)險(xiǎn)就

13、可以在更大 范圍得到分解，個(gè)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。目前的參保單位和個(gè)人，主要集中 在國有和集體所有制企業(yè)及其職工和退休人員。今后，政府應(yīng)該通過立法和相關(guān) 政策使基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度向各種類型企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)展，擴(kuò)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金的總量 規(guī)模。（三）充分發(fā)揮家庭保障的作用由于我國老年人口規(guī)模大，老齡化發(fā)展迅速，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約，政府和社會對養(yǎng)老資源的供給有限，而養(yǎng)老的實(shí)際需求又非常大， 兩者的矛盾十分突出，單靠養(yǎng)老保險(xiǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盡管家庭養(yǎng)老功能在弱化， 但我國國情決定了在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，家庭仍然是我國老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照 料和精神慰藉的主要承擔(dān)者，不管是城市還是農(nóng)村，家庭養(yǎng)

14、老的基石地位至少在 短期內(nèi)還不能改變。因此，應(yīng)充分運(yùn)用我國千百年來所形成的濃厚的、根深蒂固 的家庭觀念，弘揚(yáng)我國的孝文化，再輔之以必要的立法，強(qiáng)調(diào)家庭承擔(dān)第一位養(yǎng) 老保障責(zé)任，以使家庭保障發(fā)揮出應(yīng)有的功能。（四）以低標(biāo)準(zhǔn)起步，鼓勵(lì)職工參加商業(yè)保險(xiǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、量力而行、分類指導(dǎo)、逐步發(fā)展的原 則。保障水平應(yīng)當(dāng)介于最低生活水平與最低工資之間，且偏向于最低生活水平， 替代率維持在40-50%。低保障水平意味著低保險(xiǎn)費(fèi)率，也就意味著擴(kuò)大覆蓋范 圍具有可能性，也意味著參加商業(yè)保險(xiǎn)具有必要性，從而避免單純的基本養(yǎng)老保 險(xiǎn)而使保障風(fēng)險(xiǎn)過于集中，也為其它保險(xiǎn)項(xiàng)目提供了巨大的發(fā)展空間，使多層次 的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系得到充分的發(fā)展。（五）加強(qiáng)社會保障基金投資運(yùn)營，提高基金收益率社會保障基金不但要有積累，而且這些積累應(yīng)該取得較高的回報(bào)率。回報(bào)率 的高低在長期內(nèi)會對養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，首