8_工程項目費用效益分析（PPT52頁)

1、建筑工程建設工程管理專業(yè)第8章工程項目費用效益分析緒論 工程項目經(jīng)濟評價包括財務評價和國民經(jīng)濟評價； 財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和市場價格體系下，分析預測項目的財務效益與費用，計算財務評價指標，考察擬建項目的盈利能力和清償能力，據(jù)以判斷項目的財務可行性。 在市場經(jīng)濟條件下，大部分工程項目財務評價結(jié)論可以滿足投資決策要求，但對于財務現(xiàn)金流量不能全面、真實地反映其經(jīng)濟價值的項目，還需要從國民經(jīng)濟全局的角度進行費用效益分析，即國民經(jīng)濟評價。緒論這類項目主要包括： 1.電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的具有壟斷特征的項目； 2.農(nóng)業(yè)、水利、國防、城市建設等具有公共產(chǎn)品特征的項目； 3.環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)等外

2、部效果顯著的項目； 4.煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬、黃金等涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目； 5.涉及石化、通訊、電子、機械、重大技術(shù)裝備等國家經(jīng)濟安全的項目； 6.受過度行政干預的項目。緒論上述無法完全依靠市場市場配置資源的項目，往往具有下列特征： 1.項目的產(chǎn)出物不具有市場價格。由于公共產(chǎn)品和外部效果等因素的影響，無法對其進行市場定價； 2.市場價格雖然存在，但無法確切的反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會效益和成本，因而在競爭性市場上提供這些服務得到的收益將無法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會凈效益。緒論本章內(nèi)容8.1 費用效益分析的概念8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別8.3 效益效用分析參數(shù)8.

3、4 影子價格的確定8.5 費用效益分析指標及報表本章內(nèi)容邏輯框架圖影子工資影子匯率社會折現(xiàn)率費用效益分析的涵義經(jīng)濟費用效益的識別費用效益流量表費用效益分析指標影子價格的確定費用效益分析參數(shù)不可行可行項目的經(jīng)濟合理性是否大于是 否本章重點（1）費用效益分析與財務評價的異同點（2）費用效益分析中費用、效益的識別原則（3）影子價格的概念和計算原理（4）費用效益分析參數(shù)（5）費用效益分析指標的含義及其計算方法本章難點 （1）費用效益分析中費用、效益的識別 （2）影子價格的概念和計算原理本章重難點8.1 費用效益分析的概念一、費用效益分析的概述 1.費用效益分析含義： 費用效益分析是按合理配置稀缺資源和

4、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的原則，采用影子價格、社會折現(xiàn)率等費用效益分析參數(shù)，從國民經(jīng)濟全局的角度出發(fā)，考察工程項目的經(jīng)濟合理性。8.1 費用效益分析的概念2.建設項目經(jīng)濟評價結(jié)果可行財務評價國民經(jīng)濟評價項目可行可行財務評價國民經(jīng)濟評價不可行可行改進政府補貼可行項目可行（1）（2）8.1 費用效益分析的概念財務評價國民經(jīng)濟評價項目不可 行不可行不可行財務評價國民經(jīng)濟評價改進可行不可行項目不可行項目可行（3）（4）8.1 費用效益分析的概念3.費用效益分析的必要性 在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)財務評價可以反映出建設項目給企業(yè)帶來的直接效果，但由于市場失靈現(xiàn)象的存在，財務評價不可能將建設項目產(chǎn)生的效果全部反映出

5、來，正是由于費用效益分析關(guān)系到宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局的合理性，所以說費用效益分析是非常必要的。8.1 費用效益分析的概念正常市場： （1）所有資源的產(chǎn)權(quán)一般來說是清晰的； （2）所有稀缺資源必須進入市場，由供求來決定其價格； （3）完全競爭； （4）人類行為無明顯的外部效應，公共物品數(shù)量不多； （5）短期行為不存在。市場失靈： （1）無市場、薄市場（thin market）。 （2）外部效應（externalities，是指企業(yè)或個人行為對其外部所造成的影響）。 （3）公共物品（public goods，是指只有外部效應的產(chǎn)品）。 （4）短視計劃（myopia plannin

6、g）。 8.1 費用效益分析的概念4.費用效益分析的內(nèi)容 （1）識別國民經(jīng)濟效益與費用； （2）計算和選取影子價格； （3）編制費用效益分析報表 （4）計算費用效益分析指標并進行方案比選。8.1 費用效益分析的概念二、費用效益分析與財務評價的關(guān)系1. 相同點（1）評價方法相同 都是經(jīng)濟效果評價，都使用基本的經(jīng)濟評價理論，即效益與費用比較的理論方法。都要尋找以最小的投入獲取最大的產(chǎn)出，都要考慮資金的時間價值，采用凈現(xiàn)值等盈利性指標評價工程項目的經(jīng)濟效果。（2）評價的基礎工作相同 都要在完成產(chǎn)品需求預測、工藝技術(shù)選擇、投資估算、資金籌措方案等可行性研究內(nèi)容的基礎上進行。（3）評價的計算期相同 都是

7、項目的某個計算期或項目的整個壽命周期。8.1 費用效益分析的概念2. 不同點比較項目 財務評價 國民經(jīng)濟評價 評價角度 從本項目自身的財務角度考察贏利狀況及借款償還能力 從國家整體角度考察項目付出的代價和對國家的貢獻 效益和費用的含義與范圍 根據(jù)項目的實際收支確定效益和費用；稅金、利息等計為費用。 從全社會有用資源考察項目的效益和費用，稅金、國內(nèi)貸款利息和補貼不計入效益與費用 評價采用的價格 采用實際的市場預測價格 根據(jù)機會成本和供求關(guān)系確定的影子價格。 主要參數(shù) 官方匯率與行業(yè)基準收益率 影子匯率和社會折現(xiàn)率 8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別一、識別效益和費用的原則1. 有無對比原則（基本原

8、則）2.關(guān)聯(lián)效果原則（即邊界原則）3.資源變動原則8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別一、識別效益和費用的原則1. 有無對比原則（基本原則） 經(jīng)濟費用效益分析應建立在增量效益和增量費用識別的計算的基礎之上，通過項目的實施效果與無項目情況下可能發(fā)生的情況進行對比分析，作為計算機會成本或增量效益的依據(jù)，不應考慮沉沒成本和已實現(xiàn)的效益。8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別2.關(guān)聯(lián)效果原則（即邊界原則）流入財務效益 流出財務費用 直接(內(nèi)部)效果國家間接(外部)效果項目項目如營業(yè)收入如投資支出、經(jīng)營成本和稅金8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別3.資源變動原則流入直接效益 流出直接費用 產(chǎn)出資源經(jīng)濟效益國家資源投

9、入經(jīng)濟費用項目項目如營業(yè)收入計算財務效益和費用依據(jù)貨幣的變動?？疾靽窠?jīng)濟效益和費用依據(jù)的是社會資源的真實變動。這里的資源指的是稀缺資源而不是閑置或不付出代價就可自由使用的物 品。8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別二、經(jīng)濟效益與經(jīng)濟費用經(jīng)濟效益間接經(jīng)濟效益直接經(jīng)濟效益內(nèi)部效果經(jīng)濟費用間接經(jīng)濟費用直接經(jīng)濟費用外部效果環(huán)境和生態(tài)效果 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果 技術(shù)擴散效果 8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別1. 直接效益與直接費用內(nèi)部效果（1）直接效益是由項目產(chǎn)出物直接生成，并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。 一般表現(xiàn)為： 增加項目產(chǎn)出物或者服務的數(shù)量以滿足國內(nèi)需求的效益； 替代效益較低的相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物或者服

10、務，使被替代企業(yè)減產(chǎn)（停產(chǎn)）從而減少國家有用資源耗費或者損失的效益； 增加出口或者減少進口從而增加或者節(jié)支的外匯等。（2）直接費用是由項目使用投入物所形成，并在項目范圍內(nèi)計算的費用。 一般表現(xiàn)為： 其他部門為本項目提供投入物，需要擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗費的資源費用； 減少對其他項目或者最終消費投入物的供應而放棄的效益； 增加進口或者減少出口從而耗用或者減少的外匯等。8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別2間接效益與間接費用外部效果 外部效果是指項目對國民經(jīng)濟做出的貢獻與國民經(jīng)濟為項目付出的代價中，在直接效益與直接費用中未得到反映的那部分效益（間接效益）與費用（間接費用）。 外部效果應包括以下幾個方面： （

11、1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果 （2）環(huán)境和生態(tài)效果 （3）技術(shù)擴散效果 8.2 經(jīng)濟效益和經(jīng)濟費用的識別（1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果 例如建設一個水電站，一般除發(fā)電、防洪灌溉和供水等直接效果外，還必然帶來養(yǎng)殖業(yè)和水上運動的發(fā)展，以及旅游業(yè)的增進等間接效益。此外，農(nóng)牧業(yè)還會因土地淹沒而遭受一定的損失（間接費用）。（2）環(huán)境和生態(tài)效果 例如發(fā)電廠排放的煙塵可使附近田園的作物產(chǎn)量減少，質(zhì)量下降，化工廠排放的污水可使附近江河的魚類資源驟減。（3）技術(shù)擴散效果 技術(shù)擴散和示范效果是由于建設技術(shù)先進的項目會培養(yǎng)和造就大量的技術(shù)人員和管理人員。他們除了為本項目服務外，由于人員流動、技術(shù)交流對整個社會經(jīng)濟發(fā)展也會帶來好處。注意：為

12、防止外部效果計算擴大化，項目的外部效果一般只計算一次相關(guān)效果，不應連續(xù)計算。8.3 費用效益分析參數(shù)社會折現(xiàn)率（is） 影子匯率（SER）影子工資（SW）分析參數(shù)一、社會折現(xiàn)率（is） 社會折現(xiàn)率是用以衡量資金時間價值的重要參數(shù)，是社會對資金時間價值的估算，是從整個國民經(jīng)濟角度所要求的資金投資收益率標準，代表占用社會資金所應獲得的最低收益率。 在實踐中，國家根據(jù)宏觀調(diào)控意圖和現(xiàn)實經(jīng)濟狀況，制定發(fā)布統(tǒng)一的社會折現(xiàn)率。目前我國社會折現(xiàn)率測定值為8%，對于收益期長的建設項目如遠期效益較大，效益實現(xiàn)的風險較小，社會折現(xiàn)率可以適當降低，但不應低于6%。 作用：項目投資產(chǎn)生的社會收益率如果達不到這一最低水

13、平，項目不應被接受。8.3 費用效益分析參數(shù)二、影子匯率（SER） 匯率是是兩個國家不同貨幣之間的比價或交換比率； 影子匯率是反映外匯真實價值的匯率。 影子匯率主要依據(jù)一個國家或地區(qū)一段時期內(nèi)進出口的結(jié)構(gòu)和水平、外匯的機會成本及發(fā)展趨勢、外匯供需狀況等因素確定。 影子匯率是項目國民經(jīng)濟評價的重要參數(shù)，由國家統(tǒng)一測定發(fā)布，并定期調(diào)整。 國家對影子匯率的發(fā)布由兩種形式：一是直接發(fā)布影子匯率；另一種是將影子匯率與國家外匯牌價掛鉤，發(fā)布影子匯率換算系數(shù)，影子匯率=外匯牌價影子匯率換算系數(shù)。目前我國影子匯率換算系數(shù)取值為1.08。 作用：影子匯率用于估算建設項目未來進出口貨物的影子價格。8.3 費用效益

14、分析參數(shù)三、影子工資（SW） 是項目使用勞動力，社會為此付出的代價。 影子工資=勞動力的機會成本+新增資源耗費 勞動力的機會成本是指勞動力在本項目被使用，而不能在其他項目中使用而被迫放棄的勞動收益； 新增資源耗費是指勞動力在本項目新就業(yè)或由其他就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移來本項目而發(fā)生的社會資源消耗，這些資源的消耗并沒有提高勞動力的生活水平。 影子工資一般通過影子工資換算系數(shù)計算。影子工資系數(shù)是影子工資與項目財務評價中勞動力的工資和福利費的比值。影子工資=財務工資影子工資系數(shù)。 根據(jù)目前我國勞動力市場狀況，技術(shù)性工種勞動力的影子工資換算系數(shù)取值為1，非技術(shù)工種勞動力的影子工資換算系數(shù)取值為0.20.8 。 作

15、用：在建設項目國民經(jīng)濟評價中以影子工資計算勞動力費用。8.3 費用效益分析參數(shù) 影子價格是指依據(jù)一定的原則確定的，能夠反映投入物真實經(jīng)濟價值，反映市場供求狀況，反映資源稀缺程度，使資源得到合理配置的價格。 影子價格是根據(jù)國家經(jīng)濟增長的目標和資源的可獲得性來確定的。如果某種資源數(shù)量稀缺，同時有許多用途完全依靠它，那么它的影子價格就高；如果這種資源的供應量增多，那么它的影子價格就會下降。8.4 影子價格的確定三、特殊投入物的影子價格 1. 人力資源（即勞動力的影子價格） 2. 土地的影子價格 3自然資源影子價格8.4 影子價格的確定 一、市場定價貨物的影子價格 1. 外貿(mào)貨物的影子價格 2. 非外

16、貿(mào)貨物的影子價格 二、政府調(diào)控價格貨物的影子價格一、市場定價貨物的影子價格 1. 外貿(mào)貨物的影子價格 （1）基本概念 外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)或使用會直接或間接影響國家進出口的貨物。 外貿(mào)貨物中的進口品應滿足：國內(nèi)生產(chǎn)成本到岸價(CIF)，否則不應進口； 外貿(mào)貨物中的出口品應滿足：國內(nèi)生產(chǎn)成本離岸價（FOB），否則不應出口； 外貿(mào)貨物影子價格的確定基礎是國際市場價格。8.4 影子價格的確定（2）口岸價格計算公式 離岸價和到岸價統(tǒng)稱為口岸價 在費用效益分析中，口岸價格應按本國貨幣計算，故口岸價格的實際計算價公式如下： 到岸價（人民幣）=美元結(jié)算的到岸價格影子匯率 離岸價（人民幣）=美元結(jié)算的離岸價格影子

17、匯率8.4 影子價格的確定（3）工程項目外貿(mào)貨物的影子價格的計算公式 產(chǎn)出物的影子價格（項目產(chǎn)出物的出廠價格）=離岸價（FOB） 影子匯率國內(nèi)運雜費貿(mào)易費用 投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）=到岸價（CIF） 影子匯率+國內(nèi)運雜費+貿(mào)易費用 8.4 影子價格的確定8.4 影子價格的確定2. 非外貿(mào)貨物的影子價格（1）基本概念 非外貿(mào)貨物是指生產(chǎn)和使用不影響國家進出口水平的貨物。 根據(jù)不能外貿(mào)的原因，分為： 天然非外貿(mào)貨物：使用和服務天然地限于國內(nèi)。 非天然非外貿(mào)貨物：由于經(jīng)濟或政策原因不能外貿(mào)的貨物。 國內(nèi)生產(chǎn)成本 離岸價，不應出口。 國內(nèi)生產(chǎn)成本 到岸價，不應進口。（2）市場定價的工

18、程項目非外貿(mào)貨物的影子價格的計算公式： 產(chǎn)出物的影子價格（項目產(chǎn)出物的出廠價格）市場價格國內(nèi)運雜費 投入物的影子價格（項目投入物的到廠價格）市場價格國內(nèi)運雜費8.4 影子價格的確定二、政府調(diào)控價格貨物的影子價格 政府調(diào)控的貨物或者服務的價格不能完全反映其真實價值，確定這些貨物或者服務的影子價格的原則是：投入物按機會成本分解定價，產(chǎn)出物按對經(jīng)濟增長的邊際貢獻率或消費者支付意愿定價。8.4 影子價格的確定三、特殊投入物的影子價格1. 人力資源（即勞動力的影子價格）包括: 勞動力的機會成本 新增資源耗費即社會為勞動力就業(yè)所付出的，而職工又未得到的其他代價，如搬遷、培訓費、城市交通費的等。8.4 影子

19、價格的確定2. 土地的影子價格 根據(jù)土地用途的機會成本原則或消費者支付意愿原則計算其影子價格。 （1）生產(chǎn)性用地。如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)及其他生產(chǎn)性用地，按照這些生產(chǎn)性用地未來可以提供的產(chǎn)出物的效益及因改變土地用途而發(fā)生的新增資源消耗進行計算。即：土地的經(jīng)濟成本=土地的機會成本+新增資源消耗 土地的機會成本應按照社會對這些生產(chǎn)用地未來可以提供的消費品的支付意愿價格進行計算，一般按照項目占用土地在“無項目”情況下的“最佳可行替代用途”的生產(chǎn)性產(chǎn)出的凈效益現(xiàn)值進行計算。 新增資源消耗應按照在“有項目”情況下土地的征用造成原有地上附屬物財產(chǎn)損失及其他資源耗費來計算。 注意：土地平整等開發(fā)成本成本應計入工

20、程建設成本中，在土地經(jīng)濟成本估算中不再重復計算。8.4 影子價格的確定（2）非生產(chǎn)性用地，如住宅、休閑用地等，應按照支付意愿的原則，根據(jù)市場交易價格測算其影子價格。8.4 影子價格的確定3自然資源影子價格 各種自然資源是一種特殊的投入物，項目使用的礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等都是對國家資源的占用和消耗。 礦產(chǎn)等不可再生資源的影子價格按資源的機會成本計算； 水和森林等可再生自然資源的影子價格按資源再生費用計算。 8.5 費用效益分析指標及報表一、費用效益分析指標 1.經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR） 2.經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV） 3.效益費用比（RBC）8.5 費用效益分析指標及報表一、費用效益分析指標

21、1.經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR） 經(jīng)濟內(nèi)部收益率是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的相對指標。它是項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。 其表達式為： 式中:：國民經(jīng)濟效益流量； ：國民經(jīng)濟費用流量； -：第年的國民經(jīng)濟凈效益流量； ：計算期 評價準則：EIRRis，可行；反之，不可行。8.5 費用效益分析指標及報表2.經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV） 經(jīng)濟凈現(xiàn)值是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的絕對指標。它是用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈效益流量折算到建設期期初的現(xiàn)值之和。 其表達式為： is社會折現(xiàn)率。 評價準則：ENPV0，可行；反之，不可行 。8.5 費用效益分析指標及報表3.效益費用

22、比（RBC） 效益費用比是項目在計算期內(nèi)效益流量的現(xiàn)值與費用流量的現(xiàn)值的比率，是經(jīng)濟費用效益分析的輔助評價指標。 其計算公式為：式中：RBC效益費用比； Bt第t期的經(jīng)濟效益； Ct第t期的經(jīng)濟費用。評價準則：RBC1，表明項目資源配置的經(jīng)濟效率達到了可以接受的水平；反之，不可接受。8.5 費用效益分析指標及報表二、費用效益分析報表 1.國民經(jīng)濟費用效益流量表含義 編制國民經(jīng)濟費用效益流量表，主要用于計算經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值等指標，考察項目投資對國民經(jīng)濟的凈貢獻，衡量項目的盈利能力，并據(jù)此判別項目的經(jīng)濟合理性。 根據(jù)投資計算基礎不同，需要編制兩個國民經(jīng)濟費用效益流量表，即： （1）國民經(jīng)

23、濟效益費用流量表（國內(nèi)投資） （2）國民經(jīng)濟效益費用流量表（全部投資）。8.5 費用效益分析指標及報表（1）國民經(jīng)濟效益費用流量表（國內(nèi)投資） 是從國內(nèi)投資角度出發(fā)，以國內(nèi)投資額作為計算基礎，把國外借款本金償還和利息支付作為費用流量，用以計算國內(nèi)投資的經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值等評價指標，考察國內(nèi)資金的國民經(jīng)濟盈利能力，如表9-1.8.5 費用效益分析指標及報表（2）國民經(jīng)濟效益費用流量表（全部投資） 國民經(jīng)濟效益費用流量表（全部投資）的投資資金來源，以全部投資作為計算基礎，用以計算全部投資的經(jīng)濟內(nèi)部收益率和經(jīng)濟凈現(xiàn)值等評價指標，考察項目全部投資的國民經(jīng)濟盈利能力，為各個投資方案（不論其資金來源如何）進行比