建設鎮(zhèn)(街)服務型政府試點情況匯報

1、建設服務型政府 構建和諧社會 江津市建設鎮(zhèn)街服務型政府試點情況匯報中國共產(chǎn)黨江津市委江津市人民政府隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和農(nóng)村各項改革的不斷深化， 農(nóng)民需要的服務不斷增多。 特別是從今年起全面免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)街黨政機關干部逐漸從三要要錢、要糧、要命干部變成三無無職、無權、無事干部，正如廣大農(nóng)民群眾的說的那樣，我有吃有穿不求你，我有困難問題要找你，我遵紀守法不怕你，你違法亂紀我要告你。 鄉(xiāng)村干部坦言一無權二無錢， 全靠嘴巴甜， 政策要吃透， 湯圓難搓圓。 農(nóng)村基層政府的工作職能和工作面對進退維谷的境地。 如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)， 全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部 325人， 其中在職機關干部

2、80 人。 鎮(zhèn)財政收入主要是農(nóng)業(yè)稅， 征收農(nóng)稅占了全鎮(zhèn)機關干部主要工作任務的 60。 如今農(nóng)業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財政收入主要來源被切斷，安排生產(chǎn)、催糧要款也不復存在。 鎮(zhèn)街機關面臨著如何轉變職能， 確保鎮(zhèn)機關正常運轉， 以適應農(nóng)民日益多樣化的需求， 為農(nóng)民提供各種服務的新問題。 為了順應農(nóng)村發(fā)展，轉變政府職能，構建和諧社會，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國同志的指示精神，大膽探索，主動創(chuàng)新，提出了變管理為服務，建設鎮(zhèn)街服務型政府的構想，積極開展試點工作。一、建設鎮(zhèn)街服務型政府有序推進一加強領導，成立機構。 在廣泛調研的基礎上，今年2 月 16 日江津市常委會正式提出建設鎮(zhèn)街服務型政府

3、的工作思路后，市委庚即成立了以市委書記唐林任組長，市委副書記、 市長熊雪等相關領導任副組長， 市級相關職能部門為成員單位的試點工作領導小組， 從市級部門抽調精兵強將， 組建了領導小組辦公室，切實加強了對此項工作的組織領導和組織協(xié)調力度。二注重基層，分組調研。 建設鎮(zhèn)街服務型政府，是一項前無先例可鑒的系統(tǒng)工程。 江津市委對此高度重視， 從 13 個市級部門抽調 37 人組成 4 個調研組，分別由人事、編辦、農(nóng)辦、民政、衛(wèi)生部門的主要領導帶隊，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家 4 個鎮(zhèn)街開展試點調研工作。 調研組采取看、聽、訪、議等方式，聽取

4、鎮(zhèn)街黨委、 政府主要領導建設服務型政府的工作設想， 分別走訪并召開黨政領導班子、中層干部、機關干部，企事業(yè)單位負責人、村社干部、群眾代表座談會，廣泛聽取意見和建議。 在此基礎上，各調研組形成了初步調研方案。 三領導帶頭，把握方向。 江津市委常委會、市委常委擴大會先后 3 次研究該項工作。 市委書記唐林、市委副書記、市長熊雪等相關領導，親自帶隊深入試點鎮(zhèn)街調研， 主持召開專題會議， 認真聽取情況匯報， 廣泛收集基層意見建議，并就如何建設鎮(zhèn)街服務型政府， 構建社會主義和諧社會， 適時闡述了意見要求，明確了工作方向，從而保證了工作的有序開展。 試點工作中，鎮(zhèn)街黨委黨工委書記牽頭負總責，鎮(zhèn)長主任積極配

5、合，并以此作為試點鎮(zhèn)街黨委一把手年終考核的重要依據(jù)。 四出臺方案，逐步實施。 綜合分析調研情況，征求相關部門和鎮(zhèn)街的意見和建議，進行科學論證，并按照成熟一個，研究一個，報批一個，實施一個的原則，出臺各鎮(zhèn)街試點實施方案。 今年 4 月，在四個試點鎮(zhèn)街召開了動員會， 進行了廣泛宣傳發(fā)動， 組織開展試點工作。在組織實施過程中， 市建設鎮(zhèn)街服務型政府試點工作領導小組抽調人員分赴試點鎮(zhèn)街進行跟蹤指導， 及時反映并協(xié)調處理試點工作中遇到的困難和問題。 五評估小結，調整完善。 經(jīng)過一段時間的試運行，采取分別召開鎮(zhèn)街領導、機關和村、社干部及群眾座談會等形式，收集開展試點工作的情況，了解掌握存在的問題，提出改進

6、措施，進一步修訂完善建設鎮(zhèn)街服務型政府方案。 二、明確建設鎮(zhèn)街服務型政府的主要內(nèi)容一指導思想和基本原則1、指導思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟， 以三個代表重要思想和十六屆三中、 四中全會精神為指導，以經(jīng)濟建設為中心，落實科學發(fā)展觀，全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉變政府職能為重點，面向群眾，提供優(yōu)質服務；以加強社會管理，搞好公共服務為出發(fā)點，科學履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，努力構建健康協(xié)調的和諧社會。2、基本原則。一是堅持以民為本、 以人為本、 為農(nóng)民服務的原則； 二是堅持干部不減、 身份不變、競爭上崗的原則；三是堅持面向基層、面向三農(nóng)的原則；四是堅持便

7、民高效、廉潔公正、績效掛鉤的原則。3、目標任務。一是進一步完善和強化政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能；二是建設立足發(fā)展、營造環(huán)境、創(chuàng)新進取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的服務型政府；三是堅持依法行政，依靠法律法規(guī)來規(guī)范政府的行政行為。 二科學把握政府職能定位政府職能定位決定著政府的管理模式。 鎮(zhèn)街在廣泛政府的職責主要是彌補市場不足和滿足社會公共需求。調研的基礎上，我們重新審視鎮(zhèn)街政府職能，進行了重新定位，即經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和社會服務三項職能。 為此，鎮(zhèn)街政府職能要實現(xiàn)三個轉變。 1、經(jīng)濟發(fā)展職能變主角為導演。 一是從經(jīng)濟目標優(yōu)先向社會目標轉變。 政

8、 府在確定發(fā)展目標時，以社會均衡發(fā)展為目標；二是從投資型政府向公共服務型政府轉變。加大政府對農(nóng)村基礎設施建設、 農(nóng)村人畜飲水、 農(nóng)田水利建設和公共衛(wèi)生服務的扶持力度， 特別是要加大鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護力度， 解決村道越來越長，通道越來越短的問題，切實改善農(nóng)村交通狀況；三是從經(jīng)濟建設的主導者向引導者轉變。 對經(jīng)濟的管理從微觀轉向宏觀，從直接轉向間接， 從主要依靠行政手段轉向綜合運用經(jīng)濟、 法律和行政手段，還自主權給企業(yè)和農(nóng)戶。 2、公共服務職能變配角為主角。 改變政府公共服務欠位的狀況， 解決公共產(chǎn)品短缺的問題。一是把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟， 增加農(nóng)民收入作為全面推進農(nóng)村小康社會建設的根本出路。 在農(nóng)業(yè)結構調整

9、上，鼓勵、引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調整種植結構。 政府更多地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品的市場信息和技術服務，以增加農(nóng)民的經(jīng)營收入。 在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上，一方面引導農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，另一方面合理組織農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)。 二是調整財政資金的使用方向，更多地轉向農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應上。 如增加農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村公共醫(yī)療服務、 農(nóng)村貧困群體的社會救助， 農(nóng)村道路建設等方面的投入，真正解除農(nóng)民的后顧之憂， 促進農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化， 從根本上改變農(nóng)村落后的面貌。3、社會管理職能變管理為服務。主要是變?nèi)苷疄橛邢拚?，變大政府為小政府?實行政事分開，讓事業(yè)單位充分行使自己的管理職能。 那些不

10、該管、管不好也管不了的事情，按照市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦的原則，明晰政府事權，主要管市場管不了且無法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，從過去管農(nóng)民轉到服務農(nóng)民上來。 三合理調整鎮(zhèn)街內(nèi)設機構按照精簡統(tǒng)一、便民效能的要求， 調整鎮(zhèn)街綜合辦事機構和事業(yè)單位設置， 原則上每個鎮(zhèn)街設置四個綜合辦事機構。 1、黨政辦公室。 主要職責是負責綜合、協(xié)調、管理黨務、政務工作，檢查督促黨委、政府決議、決定和重大事項執(zhí)行情況等；負責組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、群團、紀檢監(jiān)察、財政、審計、文檔及黨員隊伍、干部隊伍、基層組織、精神文明建設和機關事務工作等。2、社會事務服務站。主要職責

11、是負責綜合、 協(xié)調、 管理社會事務工作， 村級組織、 陣地建設，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務公開、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、救災救濟、婚姻登記、殯葬改革等；負責人口與計劃生育宣傳教育，指導計劃生育、生育技術、生殖保健和流動人口與計劃生育管理等； 負責農(nóng)村教育、 初級衛(wèi)生保健、 廣播電視、 群眾文化、愛國衛(wèi)生運動和全面健身運動、勞動就業(yè)、社會保障等。3、農(nóng)業(yè)服務站。 主要職責是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、 計劃和綜合性調查、統(tǒng)計及工商、稅務、金融等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，招商引資等；農(nóng)村經(jīng)營和承包合同管理， 農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展與管理， 農(nóng)

12、業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹，農(nóng)業(yè)執(zhí)法等；農(nóng)村實用技術培訓，農(nóng)業(yè)新品種、新技術和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術的引進、示范和推廣應用，農(nóng)資市場的供應和管理，農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村信息的采集與傳播和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的服務工作等； 水利、 農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)村能源等農(nóng)田水利基本建設，村級公路建設與管護，植樹造林與森林管護，農(nóng)機推廣與安全管理，農(nóng)村能源等；防汛抗旱、森林防火及扶貧開發(fā)等；國土、鄉(xiāng)建、環(huán)衛(wèi)等工作。4、安全穩(wěn)定服務站。 主要職責是負責法制教育規(guī)劃實施， 農(nóng)村基層法制建設；開展安全生產(chǎn)和社會治安綜全治理， 負責轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全、 交通安全、社會安全、搶險救災等重特大事件處理等；承辦群眾來信來訪。各綜合辦事機構下設置站、所等事業(yè)單位，履

13、行服務職能。 設置綜合辦事機構和事業(yè)單位，突出體現(xiàn)四個特點一是綜合設置。按照職能相近的合并、職能交叉的剝離、職能單一的調整的原則，撤銷鎮(zhèn)街原二級機構，重新設置綜合辦事機構。 二是突出農(nóng)業(yè)。一方面，鎮(zhèn)街設置農(nóng)村工作機構，明確下設農(nóng)、林、水、農(nóng)機等事業(yè)單位， 根據(jù)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際， 因地制宜， 設置產(chǎn)業(yè)指導組。也有的試點鎮(zhèn)街單獨綜合設置農(nóng)業(yè)服務中心，明確中心內(nèi)部崗位。另一方面，編制配備時，向農(nóng)業(yè)服務機構傾斜。 以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)配備不少于本鎮(zhèn)40的機關人員，其他鎮(zhèn)街也不低于 30。 三是便民服務。鎮(zhèn)街設置便民服務中心，實行代辦制度，便民服務中心按照村居數(shù)量， 從機關人員中抽調部分人員， 專職從

14、事群眾事務代辦工作。通過設點、巡回辦公等方式，主要負責接受群眾咨詢和幫助群眾代辦需要在政府辦理的各種手續(xù)， 解決群眾辦事難的問題。四是動態(tài)管理。根據(jù)實際情況，在堅持六個基本原則的基礎上，4 個試點鎮(zhèn)街綜合辦事機構和事業(yè)單位設置不統(tǒng)一模式，不搞一刀切。 各鎮(zhèn)街綜合辦事機構和下設的事業(yè)單位從本鎮(zhèn)街農(nóng)村工作的實際需要出發(fā)，按需設置，動態(tài)管理。 四實現(xiàn)鎮(zhèn)街村干部工作重心下移 1 、機關人員定崗定責。 鎮(zhèn)街綜合辦事機構只明確 1 名主任，23 名副主任。 主任、副主任專門負責管理協(xié)調工作，從而減少內(nèi)設機構負責人配備。 各綜合辦事機構內(nèi)部明確崗位設置，每個崗位明確人員限額，以此定編定崗，避免工作人員職責不

15、清，人浮于事。2 、村居干部裁幅減員。選派部分機關干部到村居掛職副書記或主任助理， 有條件的鎮(zhèn)街選派機關干部到村居任職，把政府機關干部的工作崗位前移到一線服務。調整、合并、擴大現(xiàn)有經(jīng)濟合作社規(guī)模，原則上村干部兼任社長，以此減少村社干部職數(shù)，努力降低行政運行成本。3、鎮(zhèn)街領導聯(lián)系村居。 加強村級組織力量， 解決群眾實際問題。 機關干部不駐村，由副書記、副鎮(zhèn)長聯(lián)系村，書記、鎮(zhèn)長聯(lián)系片，進行指導。 進一步加強村民自治， 真正放權給村居， 把政府不該管、應由村居自行管理的事務交還村居。 4 、 切實轉變機關工作作風。在鎮(zhèn)街深入開展五群活動，進群眾門、知群眾情、解群眾難、幫群眾富、暖群眾心，每人聯(lián)系一個

16、社、一個產(chǎn)業(yè)、一項技術、一個企業(yè)或種養(yǎng)加大戶、一個貧困戶， 變官本位為民為本，變?nèi)罕娚显L為干部下問廣泛接觸群眾，吃透群眾所想、所盼、所求，把握群眾思想脈搏；推行一線工作法，發(fā)放一線工作手冊，隨時記錄工作情況，作為干部 考核的重要依據(jù)。 切實實現(xiàn)三轉變、三落實。 轉變思想、真情真訪；轉變態(tài)度、真問真納；轉變作風、真抓真干。 三、建立完善鎮(zhèn)街服務型政府的保障措施轉變政府職能， 建設鎮(zhèn)街服務型政府是一項綜合性的系統(tǒng)工程， 必須建立和完善相應的工作機制和制度作為保障。 一創(chuàng)新三種機制 1、創(chuàng)新競爭上崗，雙向選擇機制。 現(xiàn)有鎮(zhèn)街領導干部職數(shù)不變，各綜合辦事機構正職負責人由黨政領導兼任。 除此之外，其他所

17、有崗位實行競爭上崗。在保留原二級機構負責人職級不變的前提下重新洗牌， 通過公開競爭產(chǎn)生綜合辦事機構副職。 一般干部在保留原身份不變的前提下，打破原工作部門界限，按照重新設置的機構競爭上崗，雙向選擇。對一個崗位有多人申報的，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用；一個崗位只有一人申報的，通過組織考核聘用上崗，實現(xiàn)人力資源相對優(yōu)化配置。2、創(chuàng)新干部輪崗交流工作機制。為建設一支廉潔、高效的機關干部隊伍，提高干部綜合素質，豐富干部工作經(jīng)驗，在機關內(nèi)實行定期不定期的干部輪崗交流制度。 二級班子負責人在同一職位連續(xù)任正職或副職10 周年以上的， 必需進行輪崗交流。 一般干部專業(yè)技術人員除外在同一崗位工作5 周年以上的，

18、原則上要進行一次輪崗。3、創(chuàng)新考核評價機制。建立健全鎮(zhèn)街、村干部考核兩測評一掛鉤制度。 兩測評即對鎮(zhèn)街干部的工作業(yè)績由鎮(zhèn)黨委政府與村組干部和村民代表評議； 村干部的工作業(yè)績由鎮(zhèn)街黨鎮(zhèn)和村民代表評議。 兩種評議都要增大村民代表評議的分值，村民代表測評分值占 60 以上。一掛勾即綜合評議結果與干部工作績效、獎懲掛勾，調動干部的積極性。實行兩測評一掛勾的辦法主要是解決兩負責、兩滿意的問題。兩負責即向上對領導負責負責、向下對群眾負責，兩滿意即群眾滿意、領導滿意。 二建立完善四項制度1、建立群眾代辦制度。 改革過去干部駐村作法，通過成立便民服務中心，實行專、定、限、免代辦制度，服務于群眾，方便于群眾。

19、專就是專人，服務人員要相對專職固定，便民服務中心人員要分工明確到村居； 定就是定時， 便民服務中心人員要定期巡回服務， 要走訪責任范圍內(nèi)村居群眾， 每周至少到戶上門收集代辦事件 1 次；限就是限期，為群眾代辦事件要限期辦結，除有明確辦理時限規(guī)定外，在本鎮(zhèn)街能辦理的， 1 周內(nèi)辦結，在本鎮(zhèn)街以外才能辦理的， 1 月內(nèi)辦結；免就是免費，代辦手續(xù)除有明文規(guī)定收取工本等費用外，一律免收其他代辦費用，代辦人員的車船、誤工、出差補助一律不得從服務對象身上收取。2、健全崗位責任制。國民經(jīng)濟綜合指標完成程度、 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度、 群眾參與社會各項事業(yè)管理的程度、 人民生活水平的提高程度、 政府工作的

20、公開透明程度、 群眾對政府工作的滿意程度等指標， 集中反映了群眾對政府工作要求。 我們把這些指標分解到崗位、落實到人員，從各綜合辦事機構主任、副主任到具體的每個崗位、每個人員，都定職定責。 做到事事有人干、事事有標準，人人有事干、人人有責任。 3、建立獎金、津補貼統(tǒng)一管理使用制度。 獎金納入鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理， 根據(jù)考核結果按比例兌現(xiàn)。 原來財政、 紀委、監(jiān)察、信訪、計劃生育、司法、安全、城管監(jiān)察等部門的崗位津補貼收歸鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理， 并由鎮(zhèn)街根據(jù)新設置的崗位工作性質和任務量進行重新分配到具體崗位。4、完善督查工作制度。市委市政府督查室牽頭加大督查力度，逐步建立完善崗位職責公開、民主評議、 公開承諾、 陽光投訴、 陽光熱線等制度， 構建公開、 公正、 投訴、處理為一體的監(jiān)督體系。 督查工作措施要硬，尺度要嚴，標準要高。 對該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權、濫用職權的，要重點督查督辦。對推諉扯皮或者有意拖延、辦事敷衍塞責、不按規(guī)定程序公開辦事、辦事不公和對群眾正當要求置之不理以及擅自脫崗、離崗的，都要給予嚴肅追究，限期整改，切實整治軟環(huán)境，促進各項工作的落實。 四、幾個難點問題一關于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問題。 在建設鎮(zhèn)街服務型政府中，我們在保留機關人員的原有身份的前提下， 打破部門界限， 通過競爭上崗，雙向選擇，